认真总结经验,建设高质量高速公路
认真总结经验，建设高质量高速公路
沈金安
从1988年京石、沈大、沪嘉高速公路通车，实现了我国大陆高速公路零的突破起，在短短的十余年历程中，我们完成了欧美发达国家近半个世纪的业绩，至201*年高速公路的总里程已经超过15000公里，预计到201*年，高速公路将达到201*0公里（图1）。高速公路的建设已经深入民心，万众称道。高速公路的建设成就集中反映了党的十一届三中全会以来改革开放政策的英明正确。20世纪的最后10年是我国公路事业突飞猛进、最具活力的10年，我国公路事业进入了崭新的阶段，尤其是1998年以来，国家实施了更为积极的财政投资政策，加大了对公路基础设施的投资，每年投资规模都在201*亿元以上，年增加高速公路通车里程超过201*公里，这在世界公路建设史是前所未有的。公路建设改善了交通条件，扩大了需求，带动了相关产业的发展，为国民经济持续增长作出了重大的贡献。
十余年来，在高速公路里程大幅度增长的同时，高速公里的建设质量从总体来说也向世界先进水平前进了一大步。但是，近年来陆续被新闻媒介曝光的公路质量事故，也引起了众多的议论，成为公众关心的焦点。桥梁倒塌、路基下沈、边坡滑塌、路面破损的情况在某些新建公路上或多或少地发生。仅路面而言，一些高速建成通车后，短的2-3年，长的5-6年不得不进行大面积维修，与设计年限有相当大的距离。
为了使公路建设事业更加健康地发展，本文对我国建设中的某些问题提也一些粗浅的看法，以图引起有关部门的重视。（1）高速公路网的规划
我国对公路网的规划做过多次，国家有专门的公路规划部门，但规划经常跟不上变化，落后于实际情况。国家不是按规划的路网及建设计划实施，而是逐个项目审批，这就为公路的设计、建设计划和资金筹措计划带来困难。同时公路建设的地方性计划和管理体制与中央的规划与要求之间产生诸多的矛盾。由此带来的问题甚多，例如边设计、边施工的"三边"问题始终得不到解决，有些公路甚至可行性研究尚未结束，工程就急着上马了。有的项目立项时按一级公路甚至二级公路设计，进展过程中由于种种原因修改标准，提高公路等级，有的甚至已经开始施工，还在修改之中。
高速公路网的"断头路"问题，与规划有密切的关系，省市自治区往往以省会为中心向外延伸，安排计划，省界附近经济相对落后，迟迟不予安排，延缓了费穿全国的纵向和横向干线高速公路网的建成使用。（2）公路建设的合理工期高速公路的建设必须科学地安排施工的合理工期，稳扎稳打。可是许多工程，要么迟迟不开工，要么一开工就拼命抢工，有的工程五年工程三年完，三年计划二年完，以缩短工期，甚至把提早完成作为发放奖金、考核领导干部政绩、职务迁升的重要依据。这种做法已造成了许多不必要的损失。例如在我国许多地区，软土是造成路基沉降的根本原因之一，而解决软土路段不均匀沉降的最有效、最经济的办法是超载预压。如果能早早按照规划要求，提前安排征地和路基施工，在软土沈降基本上稳定以后再铺筑路面，这样的工期安排必然要长。可一些项目迟迟立不上项，前期工作无法进行，而项目一批准又要求尽快建，由于工期和投资的原因，超载预压在许多高速公路施工计划中根本无法实现，不均匀沉降也就无法避免。
（3）高速公路标准问题
一些高速公路建成不久便感到车道不足，半幅高速公路很快拓宽成全幅，双向两车道的扩建成三车道，与一次建设相比，无疑在经济上是很大的浪费。其根源往往是我们对交通量增长率以及高速公路吸引、诱发交通量增长的事实认识不足。由于公路建设资金不足，主管部门往往过多的考虑初期投资，其后果是降低高速公路的设计标准或者不恰当地分期修建。致使有的高速公路不仅车道数量偏少，路基窄，而且中央分隔带窄、硬路肩宽度减小，使将来的拓宽变得非常困难（桥梁拓宽困难）。分期修建是对的，但必须为后期建设做好准备。例如有的高速公路将中央分隔带加宽，作为绿化带预留车道的做法不失为是一个好办法。（4）公路材料工业
公路路面的发展史，实际上是一部筑路材料的发展史。高速公路的建设使人们对道路沥青的质量非常重视，甚至大量进口国外的高质量沥青，由于进口沥青的竞争，使国产道路沥青的质量得到了提高。但使用国产沥青的阻力仍然很大。质量不稳定、合同和服务不规范、价格不合理、产供销机制不完善是主要的原因。与沥青材料得到重视相比，砂石材料的生产显得非常落后。我国历来遵循"因地制宜，就地取材"的原则，但这决不等于"当地生产什么就用什么。"我国一般没有专用的公路材料的采石场，都是工程上马上临时购买，其中大部分由村镇集体或个人承包的材料场生产，质量差、规格杂、价格高、材料变异性特别大，这方面与发达国家的差距尤其大。（5）关于高速公路沥青路面问题
现在普遍对高速公路沥青路面的早期损坏感到严重忧虑，都在反思京津塘高速公路成功的经验，并与国际上通行的做法进行比较。A、沥青路面的抗滑表层
在欧美、日本等大部分国家，沥青路面大都采用密级配沥青混凝土，浇注式或嵌压式沥青面层，都是不透水的。京津塘高速也采用了I型密实式沥青混凝土，由于路面透水很少，没有产生明显的水损害破坏。但后来，规范提出了构造深度要求大于0.55mm的指标，表面层不得不普遍采用AK类"抗滑表层"级配，成为渗水严重的半开结构，厚度又较薄，水稳性较差，耐久性成了大问题。尽管不少单位在表面层的结构上做了许多研究和改进，但由于受到构造深度指标的约束，空隙率小不下来，不少高速公路在第二、三年雨季就出现较多的松散、坑槽等破损现象。现在关于高速公路路面的抗滑标准正在研究中，此工作尤为重要。B、关于半刚性基层
国外自60年代以来就很少采用水泥、石灰、粉煤灰稳定类的半刚性基层了。可是这类半刚性基层几乎成了我国高速公路沥青路面的唯一的基层和底基层类型，且材料强度要求不断提高。国外普遍应用的柔性基层，由于种种原因没有得到应有。半刚性基层有强度高、板体性好、抗冻性、水稳性好等一系列众所周知很难透水，当沥青面层不能封住水时，下渗的水分及从裂缝进入的水分就长时间滞留在沥青面层和半刚性基层的界面上，在荷载作用下形成灰（泥）浆，并形成唧浆，最后导致沥青面层的水损害破坏。同时，面层和基层的联结状况脱离，不符合设计理论采用的连续状态，成为路面早期损坏的重要原因。C、中、下面层结构
规范要求至少采用一层不透水的密级配沥青混凝土，但中下面层往往最大粒径偏大，层厚又较薄致使离析严重，水封不住，下面层采用的沥青碎石和II型大粒级沥青混凝土，空隙率更大，同样成为水损害的根源。D、路面及桥面排水
除了路表排水外，路面铺装层内部的排水也很重要，如果水不能封住，又排不出去，必将造成严重后果。有些高速公路边缘的浆砌护坡、埋置式水泥路缘石或砌石成了"挡水墙"，中低级公路的GBM工程的路缘石成了挡水的结构，成为水损害的隐患。一些桥面铺装厚度较薄，与基底粘结不好，没有考虑铺装层内部排水，成为桥面损坏的主要原因。E、沥青面层的合理厚度
京津塘高速公路的沥青面层的厚度为18-25cm，与国外大体相当或略薄。后来由于我国沥青供应紧缺、价格偏高，普遍减薄沥青面层。还有的担心厚度大了会发生严重车辙。实际上不少较薄的沥青面层反而由于种种原因车辙严重。看来合理的与集料最大粒径相匹配的面层厚度十分重要。F、高速公路沥青路在施工中存在的主要问题
尽管规范有些规定不合理，需要修改，但更多的是没有认真按规范要求做，有的偏听个别专家的意见，随意修改规范做法，造成不良后果。例如：片面追求平整度，放松了压实度，互相攀比，提出了一些不切合实际的高指标，有的因此不敢采用轮胎压路机和振动压路机。为了追求平整度，不切实际的采用混合料全幅摊铺的做法，带来的缺点已很明显。而北京等地一直是几台摊铺机梯队作业，平整度也很好。与此同时，压实度不够或者不按规范要求检查和计算，数据虚假的情况很普遍。所有这些都严重影响混合料质量和沥青路面的使用寿命。
半刚性基层的透层油效果不好，尤其是二灰碎石，透不下去，使沥青层与基层不成整体。阴离子乳化沥青、稀释沥青透层油得不到应用。
施工工序安排不当，一些工程只顾路面提早开通，没有同步安排中央分隔带、路肩、交通工程、绿化施工，往往造成在沥青层铺筑后又开挖中央分隔带等，污染沥青层，妨碍沥青层上下层的粘结。
混合料的均匀性差，离析严重，成为当前最大的问题（6）中央分隔带
我国中央分隔带普遍采用植树和绿化方式，尽管对公路景观和美化起到了很大的作用，但其负面效果也十分明显。此问题已经引起了广泛的关注。在国外，许多早期采用植树和绿化的中央分隔带正好除掉，目的是封住水不进入路面、路基。我国中央分隔带排水问题一直得不到很好的解决，实际上封住中央分隔带的表面，安装防眩板不失为简便的良策。
（7）高速公路的施工管理、监理及竣工验收问题
现在的公路质量采用打分评优的办法，弊端甚多。许多施工监理只是旁站，自己不做试验没有象京津高速公路那样真正按菲迪克条款办。由于监理只对合格的数据签字，上报给监理的就只会是合格的，不合格的数据根本不送监理，数据虚假的情况就免不了。结果是各项指标质量检测都100%合格，路照样坏，到头来连原因都不好分析。项目竣工验收时设计、施工、监理、业主都是一个立场想评优，互相攀比，分越打越高，优质工程一个接一个，可是路照样。我国公路质量责保期只有一年，承包商根本不在乎，充其量质量保证金不要。国外许多已经改为3-5年，费用支付与施工质量合格率挂钩。整套办法必须认真研究进行改革。总之，对高速公路的建设经验必须认真的总结，以上问题仅仅为个人看法，以图抛砖引玉，引起广泛的关注和讨论，使我国公路建设的质量得到更大的提高。
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质量至上注重过程控制精益求精打造样板工程
苏沪高速公路HE-4标质量工作总结
苏沪高速公路HE-4标自201*年5月底进场以来，在苏州市高指的精心指导和大力支持下，本着“质量至上，诚信为本”的宗旨，以创建精品工程为目标，从施工第一道工序起就狠抓工程质量管理，总结起来主要做了以下几个方面的工作：
一、建立健全质保体系，层层分解质量责任
质量是企业的生命，管理是质量的保证。项目部从工程伊始就十分注重科学的管理，将工程质量作为头等大事来抓，建立健全了一整套行之有效的质量保证体系和内部自检体系，从根本上防止了各类质量事故的发生。
（一）建立质量保证体系和内部自检体系
项目部根据工程实际需要，下设了三个桥梁施工处、四个道路施工处和标准的工地中心试验室；并为统一混凝土供应，兴建了专门的搅拌站。在工程管理方面，实行以项目经理为第一责任人，采用项目经理－施工处（队）－施工班组三级制管理模式。在工程质量控制方面，建立项目经理为第一责任人、以项目总工程师为首的质量保证体系，各相关部门在监理工程师及项目部的指导下，有序开展质量管理工作。项目部还将质保体系和管理模式延伸到各施工处（站、队）、各作业班组，使其相应的试验室和材料管理部门在项目部的统一领导下进行工作，从而进一步细化了质保体系和内部自检体系。
（二）层层分解质量责任，将岗位职责制牌上墙
项目部按照指挥部和监理单位的要求，明确了员工各岗位的职责，完善了各级质量责任制，强调和分解了质量责任，为工作的有序开展提供了保障。在质量管理方面，明确规定：
1.项目经理必须坚持质量第一，抓好全体职工的质量意识教育，积极推行全面质量管理；全面掌握合同工程的质量情况，督促、检查各部门的质量管理工作；根据质量管理工作的优劣实行奖惩，对成绩显著的予以表扬和奖励，对造成重大
损失的质量事故责任者给予行政处分和经济处罚；经常深入现场，检查重点项目和关键部位。
2.项目总工全面负责施工方案和技术管理工作,实施公司质量方针，协助项目经理达到项目质量目标；对项目的技术、质量、计量、试验工作负责；组织编制项目施工组织设计，确保工程项目达到设计要求的各项技术指标；审批项目质量计划，主持施工技术会议，研究处理施工中重大技术问题，排除施工过程中的技术障碍；拟定提高工程质量的技术措施，积累技术经验资料。
3.分项工程师组织“创优”计划的编制，分解质量指标并贯彻落实；积极主动地做好技术服务工作，履行施工技术指导监督工作，严把工序及过程质量关；注意收集变更信息依据，研究掌握工程的总体施工方案，并及时灵活、准确的应用于实际施工技术指导中去；及时组织完成技术员、工班长、小组长以上的技术交底会议，全面负责各自部位的施工过程控制，加大过程中的检查督促、技术指导力度，每天必须形成记录完整的施工日志，各道工序之间的交接签证记录；及时向项目总工、技术负责人及项目经理反映有关质量问题和改进建议。
4.各施工处领导对本施工处承担的工程质量全面负责，经常对职工进行质量意识教育，坚持质量标准、技术规范，严格自查；按施工程序办事，落实质量领导小组的各项要求。
5.各施工处质检员监督检查本施工处执行规范、标准的情况，掌握质量动态；深入现场，严格按施工验收规范及设计要求及时进行现场质量检查及隐蔽工程验收，认真做好质量检查日记；参加质量事故的调查和分析，做好工程质量原始记录的收集整理工作；在施工过程中，以预防为主，严格按照操作规程随时进行质量检查，帮助班组开展质量活动，督促做好质量自检互检工作；按照质量评定标准，认真进行质量评定，做好质量统计工作。
6.生产班组长对班组人员进行“质量第一”的思想教育；认真贯彻执行质量管理制度和各项技术规定，全面负责本班组的质量自检互检和工序之间的交接验收；领导本班组人员严格按照图纸技术交底和操作规程进行生产；把好材料使用关，对不合格的材料有权拒绝使用；接受质检人员的质量检查，对质检人员提出的质量问题组织本班组人员及时改进。
7.员工要求做到“三懂四会”，即懂设备性能、懂质量标准、懂操作规程；会看图、会操作、会维修、会检测；坚持按要求施工，做好自检自评记录；正确
合理使用各种工具、量具和仪表设备，做到精心维护，使其经常保持良好状态；严把质量关，做到不合格的材料设备不使用，不合格的工序不交接；凡属不按操作规程、不按施工图纸和技术交底要求施工造成返工或质量事故者，要负直接责任和经济责任；自觉接受质检人员和技术人员的检查指导，及时纠正违章施工，确保施工质量；爱护和保护工程施工成品。
二、加强质量教育，优化激励机制
为使全体员工树立正确的质量观，项目部建立了质量教育制度，通过月度的生产会和日常的质量工作专题会议、技术交流等教育形式，从思想上强化各施工处主任、技术负责人、现场技术员的质量意识，要求他们摆正进度与质量的辩证关系，在日常组织工程项目的施工与管理过程中全面贯彻“质量第一”的方针；项目部按指挥部规定建立健全各级质量教育考评制度，教育各级质量责任人在工程施工和质量管理上必须按程序、规范施工，确保实现各级质量目标，真正做到“以工序保分项，以分项保分部，以分部保单位，以单位保项目”的质量保证体系，让全体员工认识到“质量就是生命，质量就是效益”的道理，使“质量第一”的方针贯穿到工程项目建设的全过程。
为了进一步奖优罚劣，完善分配制度，积极营造良好的竞争氛围，项目部配合公司的薪酬制度，为各科室、下属的各施工处（站、队）的主要负责人建立了诚信档案，详细记录了其从工程伊始到目前所受到的各种奖惩情况，并将相关文件资料一并存入个人诚信档案袋，将其作为绩效考核的重要依据。其中，特别将工程质量管理考核作为绩效考核的一项重要内容，严格对工程质检人员的考核。根据“双负责、双控制、双挂钩”的原则，质检人员既要对系统负责，又要对所在单位负责，并接受所在单位领导和系统的双重领导，系统内工作人员应按规定参加本系统组织的各项活动、休假、出差应经项目部批准。项目部按季度将考核内容细化、量化，并根据考核评分表，对各单位、各部门的质量管理责任人进行打分，进一步完善了薪酬分配制度，形成了健康的激励机制。
三、注重过程控制，强化现场管理
(一)施工过程中的质量管理制度1.程序化
（1）施工管理程序化
a、严格审图，做好施工组织设计；
b、做好技术方案、质量标准交底、下发施工作业指导书；c、明确各工序的检验、报验程序；
d、明确各种原材料的采购、检验、使用程序。（2）施工操作程序化
a、做好施工准备，科学合理安排施工工序；
b、按工艺要求顺序施工，做到边施工边自检、互检；
c、严格上、下道工序交接检验，在班组自评的基础上进行工程质量评定，及时完成工序报验。
2.标准化
（1）施工管理标准化
a、以设计图纸、招标文件、变更设计为技术指导依据；b、按技术要求选用合格的技术人员。（2）施工操作标准化
a、以设计图纸，招标文件、技术交底、变更洽商为施工依据；b、按专业工种选用合格的操作人员。3.规范化
（1）施工管理规范化
a、按“工艺操作规程”指导施工；
b、按交通部颁布的《公路施工验收及规范》检查施工；c、按质量目标施工及其它质量管理制度施工。（2）工程语言规范化
任务书、交底、通知书、各种表格填写和签证，语言文字严密、清楚、准确，填写及时，项目齐全。
（3）施工操作规范化
a、按“工艺操作规程”要求施工；
b、按交通部颁布的《公路施工验收及规范》要求施工。（二）强化施工现场管理，严把内部自检关
加强对施工现场的管理，每一道工序施工时技术员都坚守在施工现场，严格根据施工规范要求进行施工，坚决避免一切野蛮施工和盲目施工的行为。质量检
查自始至终是控制工程的一条主线，项目部坚持预防为主的方针，及时认真地开展自检、互检和交接检的三级质量检查制度。加强施工工序控制，避免操作人员人为造成质量事故，对每一道工序认真进行检查，并做好检查记录。加强专职质检员的日常工作，实行质量一票否决权制度，对一些可能出现的质量问题，分析可能出现质量问题的原因和危害性，并及时落实各项行之有效的应对措施，以做到有效的防止质量问题的出现。贯彻专职检查和群众检查活动相结合的方法，在定人定岗的前提下实行全员管理，形成“人人参与质量管理，质量好坏与人人有关”的管理格局。
四、保证工程质量的控制措施
（一）确定项目部质量管理目标
根据指挥部及监理单位的要求，项目部制定了自己的质量管理目标：工序一次报验合格率为98%，分项工程优良率为100%，单位工程优良率为100%，业主各阶段评比位于领先。
（二）加强工程原材料的控制
严格控制使用材料的质量标准，根据设计构造和技术规范要求，选用相应质量标准的材料。材料采购时以材料质量标准作为衡量材料质量、验收的尺度和依据。具体操作过程中，项目部坚持使用公开招标的办法，在指挥部和公司发布的《物资供应红名单》中挑选供应商。加强材料质量试验工作，完善收、发料签证制度，对于用于工程的各种材料，进场必须具备正式的出厂合格证及质保书，同时工地试验室取样做试验，并将检验结果提交项目部材料部门，不合格的材料坚决退场。合理的组织材料供应，建立严密的计划，调度体系，完善收发料的签证制度，材料进库应配备使用说明书和清单，材料出库时领料人员应带有技术科出具的型号和数量，以免造成质量事故。
（三）加强试验室的质量控制
对工程检测及计量仪器实行规范化管理，各种仪器及计量器具确定专人使用。对不合格的器具及时修理调换，各种仪器按产品使用说明及施工规范要求定期检查及检验，严禁带病工作。认真对各类原材料进行检测，并将结果及时反馈给机料科，不符合要求的一律不准进入施工现场，严把进口关。对搅拌站的混凝土强度进行检测，对现场混凝土浇筑和钢筋制作进行全面跟踪服务，对各类结构物的
施工和养护进行监控，确保其质量标准符合精品要求。
（四）加强施工机械设备控制
施工机械设备是实现工程机械化施工的重要物质基础，是现代化施工中必不可少的，对施工质量产生直接影响。项目部严格对施工机械设备的选用，结合各工程的施工现场条件、桥梁结构形式、机械设备性能、施工组织与管理、技术经济等各种因素进行合理配备。加强设备使用管理，合理使用设备，正确地进行操作，贯彻“人机固定”的原则，实行定人定机，定岗定责的“三定”制度。要求操作时必须认真执行各项规章制度，严格遵守操作规程，避免安全与质量事故。项目部还积极采取措施，经常对机械设备进行“五好”检查，即完成任务好、技术状况好、使用好、保养好、安全好。
（五）建立质量控制点
为进一步进行质量控制，项目部将各道工序质量控制要点汇编成册，作为质量控制点，对影响质量的各道工序对其分级管理，对A级控制点作为控制重点，并首先进行质量技术交底，技术人员对图纸进行认真阅读，结合以往施工经验，制定出预防措施；然后组织各级班组进行技术交底，项目总工程师经常组织全体人员认真学习施工方案，进行技术、质量、安全交底，各工种分管负责人在安排施工方案的同时，坚持对各具体施工人员进行技术质量安全交底，做到不明确不上岗。
（六）人员素质的质量保证
在工程质量管理中，“人、机、料、法、环”这五要素中人是决定要素。施工管理层的工程技术人员、专业管理人员、施工操作人员素质的好坏，对施工工程质量起着决定性的作用，项目部通过定期组织培训学习，不断提高他们自身的素质。各专业技工、高级技工等人员能保持相对稳定，保证其工作的连续性及原有操作技能水平。
（七）正确处理好进度与质量的关系
进度与质量是对立的统一，没有质量就没有进度。实施工程项目与管理过程中，正确处理质与量的关系。生产指标（任务）、进度（任务）完成后，必须检验质量是否合格。主管领导始终坚持好中求快，好中求省，严格按标准、规范和设计要求组织、指导施工，绝不因为抢工期而忽视工程质量。
总之，以上一系列措施的落实，使我标段软基处理水泥搅拌桩优良率达100％，
其中优等桩占94％；标段2858根钻孔灌注桩均为A类桩，近5000个构件砼强度均能满足设计要求，承台、立柱、预制梁、桥面、护栏等外观质量也受到指挥部和监理好评，为创建精品工程打下了坚实的基础，项目部也在201*年和201*年连续两年在全省质量创优活动中被评为十佳项目经理部。
在以后的工作中，我们将进一步发扬成绩，务实、高效、团结、奋进，争取使我们的质量管理工作再上一个新台阶，为江苏人民再献新的精品工程！
苏沪高速公路HE-4标项目部二OO五年元月二十一日
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