杨浦建设国家创新型试点城区工作汇报
杨浦建设国家创新型试点城区工作汇报
上海市科学技术委员会杨浦区委、区政府
今年1月，国家科技部根据基础良好、特色鲜明、示范性强、体现层次性等原则，确定杨浦区为首批20个国家创新型试点城市（区）之一。在韩正市长、沈晓明副市长等市领导的直接关心下，在市科委、市发改委等有关部门的指导下，杨浦区委通过了《上海杨浦国家创新型试点城区发展规划纲要》，区政府制定了《上海杨浦国家创新型试点城区工作实施方案》，并上报国家科技部，同时，我们还积极开展政策支撑体系研究。今年3月，沈晓明副市长召开专题会议听取了我区关于建设国家创新型试点城区的汇报，并对突破重点和政策建议等方面提出了要求。今天，市政府常务会议专题听取我们的汇报，审议市政府关于推进杨浦国家创新型试点城区建设指导意见，充分体现了市政府对杨浦国家创新型试点城区建设的高度重视，更增强了我们加快建设试点城区的信心和决心。现将有关工作情况汇报如下。一、目标
杨浦建设国家创新型试点城区，要按照“试点城区、先行先试”的要求，着眼于发挥示范引领作用，深化“三区融合、联动发展”的核心理念，到201*年，把杨浦区基本建成创新人才集聚、市场要素汇集、创新主体活跃、创新服务完善、创新生态良好的国家科技创新型示范城区。--基本健全大学校区、科技园区、公共社区“三区融合、联动发展”体制机制框架和政策支撑体系，并建成若干个示范区域。
--知识型现代服务业和高新技术产业总产值年均增长20%以上，知识型现代服务业增加值占第三产业增加值38%；集聚6000家以上科技企业和100家以上中介服务机构，其中上市企业10家以上，达到上海科技小巨人（培育）标准的企业50家以上。
--全社会研究与实验投入占地区生产总值的比重达到4％，其中企业投入占投入总额的60％以上；科技投入占区级财政支出比例不低于5%。专利成果产业化率在现有基础上每年递增5%以上，全区发明专利申请量占总申请量比率保持在50%以上。--培育和发展现代设计、电子信息、环保节能等高新技术产业及物联网、智能电网、云计算等新兴产业。--发挥杨浦知识创新基地作为创新型试点城区核心区的辐射和带动作用，争取纳入国家高新技术产业开发区。
--促进杨浦滨江从传统工业制造向服务经济、总部经济转型，构筑工业文明与知识文明相结合的现代服务经济滨江发展带，建成东方渔人码头等若干标志性区域。
--构建一批产业技术创新战略联盟和科技金融投贷联盟。依托高校、科研院所，建立和形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的多种形式产业技术创新战略联盟，建立10大研发、设计和制造中心。依托风险投资机构、社会资本和金融机构，打造上海风险投资和科技金融服务集聚功能区和试验区。--成为全国科技创业苗圃试点单位和全国大学生创业示范基地，打造从创业苗圃-孵化器-加速器的完整孵化服务体系。培育创业苗圃项目500个，孵化器培育孵化企业400个。
--依托海外高层次人才创新创业基地，打造高端人才汇集地。区域内100名高层次人才入选国家“千人计划”；引进杨浦新兴特色产业领域高端人才1000名；引进各类专业人才10000名。二、措施
杨浦建设国家创新型试点城区主要围绕转方式、调结构、促转型、搭平台、造机制，着力在以下几个方面予以突破：
一是以上海市和教育部签订部市合作协议和上海推进教育综合改革为契机，争取教育综合改革的有关政策在杨浦先行先试，进一步推动和深化三区联动。二是致力于建立从创业苗圃-孵化器-加速器的全程孵化服务链，打造有杨浦特色的区域创新创业体系。
三是以加快国家级海外人才基地建设为抓手，大力落实国家“千人计划”，完善十大扶持政策，进一步出台吸引人才、留用人才的配套政策，构筑多层次、全方位的人才政策体系。四是借鉴硅谷银行等一批国内外风险投资机构和金融机构的理念机制，推动金融创新和科技创新相结合，先行先试，力争把杨浦打造成科技金融服务集聚的功能区，成为上海国际金融中心建设的重要组成部分。
五是按照上海市加快提升现代服务业和先进制造业的国际竞争力的要求，聚焦发展知识服务业和高新技术产业，重点在产业集聚和培育战略性新兴产业方面有所突破。
六是高起点规划并推进滨江岸线杨浦段的开发，突破传统工业转型瓶颈，加快滨江发展带功能提升和资源整合，推动滨江发展带由传统工业制造向服务经济、总部经济转型。三、建议
1、建议将国家创新型试点城区相关工作纳入科技部、教育部与上海市的部市合作框架，并建立定期会商机制，共同研究重大规划、重大政策和重大项目；建议建立由市分管副市长牵头、市相关委办局和杨浦区政府组成的联席会议制度。
2、不断加强与张江国家高新区的对接、联动，部、市、区共同推动杨浦知识创新基地成为国家高新区。
3、将推进杨浦国家创新型试点城区建设纳入上海国民经济和社会发展第十二个五年规划；争取纳入国家发改委“国家创新型城市试点”，获取国家更大支持。
4、建议按照03年推进杨浦知识创新区建设的做法，市政府发布关于推进杨浦国家创新型试点城区建设的指导意见。
我们坚信，在科技部等国家部委的指导下，在市委、市政府的正确领导下，杨浦一定能够扎实推进国家创新型试点城区建设，为上海建设创新型城市做出更大的贡献。
扩展阅读：关于贯彻落实杨浦国家创新型试点城区发展规划纲要决议的情况
关于贯彻落实杨浦国家创新型试点城区发展规划纲要决议的情况
201*年主要工作
201*年，我区紧紧抓住杨浦国家创新型试点城区获批的重要机遇，坚持区校、区企合作，认真贯彻实施区委全面建设国家创新型试点城区的决定和区人代会审议通过的《〈杨浦国家创新型试点城区发展规划纲要〉决议》，全力抓落实、抓推进，确保试点城区建设开局良好，各项工作有力有序有效推进。
201*年1月10日，杨浦作为上海唯一的区在全国科技工作会议上被授予全国首批国家创新型试点城区。1月16日，八届区委十二次全会审议通过了《关于全面建设杨浦国家创新型试点城区的决定》，1月22日区人大审议通过《〈杨浦国家创新型试点城区发展规划纲要〉决议》，把全区上下的思想和行动统一到国家创新型试点城区建设上来。决议明确提出：杨浦国家创新型试点城区建设要“建成创新人才集聚、市场要素汇集、创新主体活跃、创新服务完善、创新生态良好的智慧城区，在创新基础、创新能力和创新环境等综合创新水平上居于上海和全国前列，成为面向和服务全国的科技孵化种子基地，培养一批有自主知识产权和核心技术、有国际竞争力和影响力的科技创新企业。”按照决议的要求，杨浦站在新起点、谋划新发展，扎实推进创新型试点城区建设。
一、开展总体设计，制定工作实施方案
为切实做到“配强班子、落实责任、形成合力”，成立杨浦国家创新型试点城区建设领导小组，下设办公室，区相关部门和区域内各高校明确专人作为领导小组办公室成员。在市科委的指导下，编制完成《上海市杨浦区国家创新型试点城区工作实施方案》，得到了科技部的充分肯定。
《实施方案》围绕科技部“四个着力”的要求，深入分析了杨浦开展创新型试点的基础，提出杨浦国家创新型试点城区建设要抓住上海实现“四个率先”、建设“四个中心”的重大机遇，积极对接国家技术创新工程，完善区域创新服务体系，着力推进体制机制创新，努力营造良好环境，加快培育区域新兴特色产业，提高城区综合竞争力和可持续发展能力。根据《实施方案》，杨浦国家创新型试点城区建设的主要内容是坚持“五动”，即：深化“三区联动”、坚持创新驱动、探索金融创新带动、实施项目拉动、推进区域互动。实施方案还明确了年度具体推进计划，成为我区开展试点工作的行动指南。
二、积极争取市政府层面支持，明确工作方向
在市发改委、市科委的指导支持下，认真做好向市政府专题汇报准备工作。3月，沈晓明副市长及市相关部门领导专题听取我区关于建设国家创新型试点城区的汇报，并提出了建设性指导意见。
7月26日，韩正市长主持召开市政府常务会议，专题听取金兴明区长和市科委所作的杨浦建设国家创新型试点城区工作汇报。会上，市政府各相关部门明确表态支持杨浦国家创新型试点城区建设。会议同意汇报中提出的“建立部市区会商机制和联席会议制度、推动杨浦知识创新基地成为国家高新区、将推进杨浦国家创新型试点城区建设纳入市十二五规划、市政府发布关于推进杨浦国家创新型试点城区建设的指导意见”等四条建议。韩正市长表示，杨浦的后期发展将对上海市全局尤其是东北片地区发展有非常重要的意义，市里要加大支持力度，希望杨浦能抓住这个新的起点，重点聚焦深化“三区联动”核心理念、探索科技金融结合、成立建设专项资金等政策支持、推进滨江开发、产业发展等五个方面。
7月30日，区委书记陈寅同志在国家技术创新工程上海市试点工作推进大会上做了题为“大力实施国家技术创新工程，推进杨浦国家创新型试点城区”的交流发言，市委书记俞正声和科技部部长万钢都在讲话中明确表示要集成各方资源，支持杨浦创新型城区建设，进一步探索“三区联动”的有效机制。
市政府常务会议精神极大地鼓舞了杨浦干部群众的信心，会后多次组织传达、学习，深入贯彻落实会议精神。
三、深入开展调研，提出支撑政策建议
为进一步落实市政府常务会议关于“五个聚焦”的精神，加强调查研究，设立深化三区联动、产业发展、创新城区宣传和社会动员、创新和创业人才工程、金融创新、滨江开发和重大工程、创新服务体系建设等七个专项工作推进小组，由区领导牵头负责，明确责任单位。各小组开展专题研讨，分析我区创新型试点城区建设急需解决的难题，积极争取国家和市的政策、项目、资源的聚焦、落地。深化三区联动推进小组走访相关高校、科研院所、企业及相关服务机构，提出下一步促进“深化融合内涵、拓展联动范围”的基本思路；产业发展推进小组明确重点发展软件和信息服务业、节能环保产业，大力培育发展物联网、智能电网、云计算等新兴产业；创新城区宣传和社会动员推进小组制定《杨浦国家创新型试点城区建设宣传和社会动员行动计划》；创新和创业人才工程推进小组研究制定《关于打造创新创业人才高地，推进杨浦创新型试点城区建设的实施意见》；金融创新推进小组提出把杨浦建成科技金融功能区的战略目标；滨江开发和重大工程推进小组梳理土地使用现状，开展国际方案征集，启动与创新型试点城区建设关系重大的工程项目，推动滨江从传统工业制造向工业研发设计转型；创新服务体系建设推进小组调研区域创新服务体系建设现状，提出系列工作建议。区委常委会专题听取了调研情况的汇报。
为进一步明确201*年工作重点，区委设立十个调研课题，其中第一个就是国家创新型试点城区建设工作调研，区委研究室、创新办和科委共同负责，坚持项目导向的原则，及早谋划201*年的工作抓手和重点项目，形成可考核、可实施的目标任务。
四、市区联手，全面启动建设工作
贯彻落实市政府常务会议精神，市区联手将杨浦国家创新型试点城区建设上升到市的层面。一是在调研的基础上，形成杨浦国家创新型试点城区建设政策支撑体系，明确需要支持的六大方面具体政策（发挥科技支撑作用，促进新兴产业发展；加强科技创新创业服务体系的建设；促进科技与金融的结合；推动滨江联动开发；启动重大公共基础设施的建设；加大财政投入支持产业转型和科技创新创业）。通过与市科委联组学习等方式，与市科委研讨试点城区建设有关事宜。二是草拟了《关于推进杨浦国家创新型试点城区建设的指导意见》，目前已经市政府同意，由市政府办公厅正式发文。《指导意见》成为杨浦推进试点的指导性文件，从上海落实国家战略、进一步推进创新型城市建设，促进产业结构调整和经济发展方式转变的角度，把杨浦国家创新型试点城区建设作为上海进一步提升自主创新能力，培育创新服务功能，实现创新驱动发展的抓手，作为杨浦区进一步推动老工业城区转型提升、为全国探索发挥示范作用的重要实践。三是筹备“杨浦国家创新型试点城区建设推进大会”，全面动员全区上下高举建设国家创新型试点城区大旗，拟邀请包括国家科技部、市政府领导，市联席会议成员单位领导，区四套班子领导，区高校、科研院所、园区、企业的负责人和机关干部近1000人参加。
为了确保上述三项工作落实，经过积极沟通协调，11月4日，沈晓明副市长召开专题协调会，与市各相关部门研究对杨浦支撑政策的落地和推进大会的召开。
五、多方参与，各项工作扎实推进
一是将创新型试点城区建设作为区“十二五”规划编制的主线。以增强杨浦自主创新能力、推进杨浦转型发展为目标，先后赴合肥、南京、北京、重庆等城市考察创新型试点城市（区）建设，交流经验、开阔视野、启迪思路。二是广泛动员，营造良好的社会氛围。深入开展找差距、找瓶颈、找突破“三找”主题活动。依托东方讲坛、“一线工作法”等平台，集中开展“全面建设国家创新型试点城区”主题宣传教育、“我为建设国家创新型试点城区献一计”等活动。三是促进创新要素聚集。推进人才公寓、海外人才创业大厦、院士风采馆三大创新创业人才工程项目建设，进一步完善“千人计划”、“3310”项目，搭建五大服务平台，促进创业人才集聚。目前，全区被列入国家“千人计划”的海外人才已达35名。四是会同市科委等相关部门，抓住上海张江高新区扩区契机，对杨浦知识创新基地进行扩区，并申请将基地纳入张江高新技术产业开发区管理体系。扩区后，杨浦知识创新基地面积将由现有的9.46平方公里拓展到21.42平方公里，占区域总面积的三分之一，将对全面推进试点城区建设起到辐射带动作用。全区各部门、街道镇、各单位围绕实施方案的要求，结合工作实际，以本部门、本系统的机制创新、管理创新、服务创新推动国家创新型试点城区建设。
存在的问题和不足：三区联动中，校区和园区联动已形成一定的网络和机制，而社区与校区、社区与园区的联动相对比较薄弱；在产学研合作上，与科研院所的对接、融合还有待于进一步加强；区域创新体系和创新服务环境，如金融服务、中介服务和政策支撑体系等还不够完善，创新环境需进一步优化等等。这些都是推进国家创新型试点城区建设的瓶颈难题，需要我们在今后工作中深入思考，着力攻坚突破。
201*年主要工作
201*年，杨浦国家创新型试点城区建设要在市委、市政府的领导下，按照科技部“四个着力”要求，以七个专项工作小组为责任主体，全力抓推进、抓落实、抓突破，力争全社会研究与实验投入占地区生产总值比重达到3.5%，科技投入占区级财政支出比重达6%；知识型现代服务业增加值占第三产业增加值比重达到34.6%；专利成果产业化率递增5%，发明专利申请量占总申请量比重超过50%；科技企业总量超过4500家；培育创业苗圃项目100个，向孵化器输送优秀种苗项目40个，孵化器培育孵化企业80家、毕业企业12家；新入选国家“千人计划”的高层次人才20名，新引进产业领域高端人才200名、专业人才201*名。
一、进一步深化“三区联动”体制机制
构建区、校、科研院所、企业多层次联动工作机制，认真落实区校合作框架协议，实现双方发展战略、发展规划、项目对接等重大事项的高层领导定期沟通协商，坚持项目化推进和考核评估；进一步推进基础教育与高等教育衔接联动，与区域内外高校在资源共享、师资培养、社团互动、通识教育、特色课程设置等方面的探索互动，加快基础教育创新试验区建设，提升基础教育阶段教师和学生的创新意识和创新能力；推动街道与区域内高校相关部门签订合作协议，深化社区与大学二级学院、科研院所、科技园区等的合作，在建设社会实践基地、学习型社区、改善公共服务等方面促进全面对接；拓展与大学合作领域，推进区中心医院创建同济大学医学院附属杨浦医院及三级医院。着力突破产学研合作瓶颈，鼓励高校和科研院所建立创新突破点、专家信息和在研项目基础数据库；推进区域科研院所周边土地收储，启动1-2个科研院所科技园建设；在企业建设科技特派员示范点，支持科技企业建立博士后工作站，推进现代设计、钢铁物流、智能电网、物联网和云计算等产业技术创新战略联盟建设。深化与国际创新资源联动，以创智天地为重点，依托美国湾区投资咨询（上海）有限公司等，积极吸引创新企业和机构集聚杨浦。
二、以金融创新推动科技创新
一是鼓励国际风险资本、社会资本、民间资本参与金融创新，促进各类股权投资机构集聚发展，全年引进基金规模20亿元。二是深化投贷联盟内涵，深化“创智天地”系列产品，借鉴美国硅谷银行的成功经验，继续创新推出一批金融产品。三是新设立3家小额贷款公司和2-3家融资性担保公司，争取全年小额贷款公司贷款余额达到15亿元。四是积极推进组建“科技园区银行”，搭建科技型中小企业融资服务桥梁。五是努力实现2家企业上市，不断扩大直接融资规模。
三、提升产业竞争能力
一是重点发展现代设计产业，加强环同济国家级研发设计服务特色产业基地和上海国家设计与贸易促进中心等的联动，着力推进上海国际设计一场等重要载体建设，巩固发展建筑和城市规划设计、景观设计、市政工程设计、通信工程设计等核心领域，积极拓展产业链；大力发展纺织设计、时尚设计、软件设计、工业设计等新型设计业态，实现增加值同比增长20%。二是大力发展高新技术产业，重点推进上海软件和信息服务业基地(创智天地)、复旦软件园等的建设和招商，依托易安信、易保、中和软件等领军企业，着力促进软件与信息服务、电子信息产业集聚发展，实现增加值同比增长20%。培育发展战略性新兴产业，设立区级层面工作机制和专项资金，扶持推动示范项目应用、龙头企业落户、创新人才引进等；重点推进上海市云计算创新基地建设，加强与宽带资本合作，充分发挥云海创投基金引导作用，加快推进云计算创业园、总部基地等建设，搭建公共服务平台，促进产业集聚；积极争取物联网市级创新基地和智能电网市级示范应用基地落户；加强与美国切诺基基金会的合作，大力促进新能源、污染治理、生态修复、环境服务等领域节能环保企业和机构集聚。
四、强化人才服务体系建设
全面推进国家海外高层次人才创新创业基地建设，以“3310计划”为引领，完善新江湾城人才公寓运营管理和重点人才就医绿色通道，实施高层次创新人才租房补贴，重点加大高端人才的引进力度、政策制度的创新力度和服务体系的建设进度，新增国家、市“千人计划”人才分别为20名、30名，海外人才创业企业40家。支持企业开发人才，开展首席技师培养选拔工作，实施“百名产业精英”工程；推进“名学校、名校长、名教师”工程和“名医师”工程建设，积极打造符合试点城区建设需要的人才队伍。
五、优化区域创新服务体系
一是加快培育产业技术创新战略联盟。以行业龙头或骨干企业为依托，以重大示范应用为契机，建立一批重点产业技术创新联盟，突破制约产业发展的技术瓶颈，打造产业技术创新链。二是推动相关公共服务平台建设。不断健全“创业苗圃孵化器加速器”创业服务体系，努力成为全国科技创业苗圃试点单位和全国大学生创业示范基地。加强创新公共服务平台建设，提升上海高校技术市场、上海中小企业研发外包服务中心、南南全球技术产权交易所等平台功能，积极引进市知识产权公共服务平台，建立电线电缆、精密机械加工、创意设计等行业技术服务平台，积极筹建上海钢铁交易所和矿权交易所。规划建设科技中介园区，努力提升科技服务的专业化、社会化水平。三是完善政策支撑和政策服务体系。积极贯彻杨浦国家创新型试点城区推进大会精神，认真落实市政府的指导意见，完善6方面支撑政策体系，努力争取国家、市相关政策先行先试。
六、加快滨江开发
坚持南北呼应、规划引领、市区联手，充分利用滨江发展带国际方案征集成果，开展规划优化和修编，完善滨江地区功能定位，推动传统工业制造向服务经济转型，推动滨江服务业发展带有重大突破。一是探索建立“市区联手、政企合作”的联合开发机制，加快土地收储和出让，鼓励沿江央企、市企，并引进社会力量参与滨江开发建设。二是基本完成轨道交通12号线土建施工，建成军工路越江隧道，启动周家嘴路越江隧道前期拆迁，深化嫩江路（或隆昌路）越江隧道工程方案研究。三是结合项目建设，积极推进道路、电力、通信、给排水等基础设施建设，加强区域环境整治。四是加快推进渔人码头一期、二期建设，三期启动，推进上海国际时尚中心二期建设，加强滨江绿地和公共空间建设。
七、积极营造创新氛围
一是充分挖掘户外公益广告阵地资源，以大型户外广告、LED显示屏、景观绿化等形式，在进出杨浦重要道口、重点区域和主干道路开展杨浦国家创新型试点城区标识、标语宣传、展示。二是依托各级各类媒体，及时宣传国家创新型试点城区建设的动态、成就和先进典型。三是开展区标征集工作，提高全区干部群众对杨浦国家创新型试点城区建设的认同感、使命感和责任感，营造人人关注、人人参与的浓厚氛围。
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