综合经验 开拓创新
总结经验开拓创新
充分发挥妇女在老区建成小康社会中的
主力军作用
横山县老区建设促进会副会长黄怀业
二0一三年七月十六日
同志们：
在全国学习宣传贯彻党的十八大精神的热潮中，总结推广我县妇女在建成小康社会中的经验，充分发挥老区妇女创业发展的主力军作用，具有重要的现实意义。为此，我们召开这次创业发展妇女代表座谈会。现讲以下几点意见：
一、关于全省老区妇女工作经验交流暨表彰会议的主要精神
（一）会议概况这次会议在201*年9月11日至12日在榆林召开，出席这次会议的有全省县、市（区）老促会的主要负责同志，妇工委主任和先进集体、先进个人工作者、先进创业标兵等200多人。原陕西省副省长、省老促会名誉会长张伟到会并讲话，省老促会常务副会长霍凤梅主持会议并作工作报告，榆林市委原副书记赵政才致辞，全国妇联执委、中国老区建设促进会副秘书长、妇工委主任宋红蕾讲话，榆林市老促会会长李涛讲话，市老促会副会长、妇工委主任高桂美介绍了经验。参观了神木县富源养殖有限公司等创业
单位关于养殖发展的现场并介绍了经验。大会表彰奖励了市老促会和吴旗县妇女联合会等11个先进集体，齐万荣等7名老区建设先进工作者，高桂美等5名老区优秀妇女工作者，吉兴兰等27名老区妇女创业新标兵。大会进行了经验交流，由延安市妇联副主席、市老促会妇工委副主任李丹梅、定边县荣兰荒漠治理有限公司董事长王志兰等9名创业标兵介绍了经验。这些同志创业发展的先进经验真实感人，发人深省，催人奋进。
（二）总结了经验提出了任务和要求
一是与时俱进，要有创业发展的理念和胆识。定边县郝滩乡高赛子村妇女王志兰，历尽艰辛苦难，承包治理11万亩荒山、荒滩和盐碱地，使几十座荒山变绿。如何使生态效益与经济效益并重，发展后续产业，她拟定规划，科技创新，在400亩林地嫁接水蜜桃并引进20多个优质品种，市场供不应求。现正在建设示范果园600亩，为治沙造林发展后续产业找到了出路。因此，王志兰获得360多个相关奖项，成为继治沙英雄牛玉琴之后的又一位女治沙英雄。
二是以人为本，提高自身素质和树立坚强创业精神。竞赛的主体是妇女，成功的关键在自身的素质和坚强的创业精神。洛川县妇女杨景芹，对高新科技的执着追求，不断创新，现已成为拥有1480万元资产的现代化民营科技企业的董事长。她坚持带领公司员工平山头、开荒地，整治及利用土地
2300亩，走苹果标准化生产、生猪规模化养殖、秸杆发酵、饲料加工、能源利用为一体的“果畜沼”循环发展，“种养加”相结合的发展路子，被县政府确定为苹果新品种示范基地，百万头生猪科学养殖基地，沼气能源培训基地。为了高标准建果园，请省果树研究所所长西农大果树系老师张峰旺作指导；为建科学养猪基地，她先后驱车48万公里寻求技术，聘用4名畜牧农业大学生担任技术员，以年薪10万元聘请高级畜牧师刘大鹏做技术负责人。201*年，她出席了在人民大会堂举行的“201*年中国民营企业领袖奖、中国民营企业家”颁奖仪式。
三是发挥典型榜样作用，引领群众共同创业发展。旬阳县妇女吉兴兰成立了养殖业合作社，吸收116名妇女入社；清涧县康昌丽创建的红枣基地，带动周边472户农户致富；定边县妇女李新梅创办的定边县宏鑫源粮油购销有限责任公司，带动近万户农民种植葵花100万亩，种植大户年收入可达2万余元。
大会要求，要认真学习贯彻全国老促会长治妇女经验交流会精神，以先进典型为榜样，深入广泛地开展“百名能手一面旗”竞赛活动，并把此项活动纳入社会创新管理之中，用创业发展与创新建文明和谐新农村双促双赢。大会号召，培养和树立更多的典型，辐射带动更多农民脱贫致富奔小康。
二、总结交流推广全县老区妇女在创业发展中的经验，
充分发挥主力军作用
以党的十八大精神为方针，总结交流推广全县老区妇女创业发展的先进经验，充分发挥妇女在老区经济社会发展中的主力军作用，加快建成小康社会的步伐，深入开展“百名能手一面旗”的竞赛活动，培养创业致富能手，发挥榜样的示范作用，带动广大老区妇女担负起创业发展的历史重任，引领妇女中的有识之士参与到创业发展的道路上来，走向共同富裕，让人民过上更加美好幸福的生活。
大家创业发展的经验概括起来，主要是：
一是要有团结和谐的家庭，是创业发展的前提。常言道：“家和万事兴”。同志们创业发展的实践证明，在选项与经营管理上，在成功与挫折上，要有成功共享，风险共担的良好家庭氛围，一个成功者的创业，有丈夫的功劳，也有老婆的奉献。
二是要懂技术，会管理。要认真学习现代化科学技术，以此指导产业发展；要学习经营管理经验，既要善于加强内部的经营管理，又能有效化解市场风险，因势利导，增强市场竞争力。
三是坚持走产业化经营，规模化循环发展的路子。张子爱同丈夫王占仁是坚持发展农业循环经济的典范。她现已初步建成了繁育养殖、沼气示范、大棚蔬菜生产、饲草种植、饲料加工等一条龙生产，以“猪沼菜（草）”为主要
模式的农业循环经济，在改善农业生态环境和资源充分利用等方面迈出了坚实的步伐，取得了显著的经济效益和社会效益。杨继梅同丈夫高崇发走出了类似的创业之路，初显成效。李万慧坚持艰苦创业求发展，回报社会献爱心的经营理念，体现了人生的价值。李彦蓉、闫青平、周子平、曹世芳等都坚持走种植业与养殖业相结合的路子，不仅自己增加了收入，还带动了周边群众创业致富。
四是用勤劳智慧的双手和有胆识的顽强拼搏精神来获取创业上的成功。上述同志的实践活动完全证明了这一点，如果把创业发展完全依托在国家的扶持上，往往使其根基不牢，经不起市场的考验，所以应该是希望有外援，但不能依赖它。
五是创业致富之后，要有一颗感恩之心，回报社会，尽一个民营企业家的责任。张子爱、李万慧等同志都为社会的公益事业和困难人员进行帮扶，受到社会的好评，值得大家学习。
三、希望与寄托
会后，县老区建设促进会和县妇联衷心希望各位代表同志牢记党的重托，不辱使命，在党的惠民政策的阳光下，按照省、市老促会的要求，满腔热情地投入到“百名能手一面旗”的比、学、赶。帮、超的竞赛活动中来，以高标准培养典型、树立旗帜的“五条”要求（即围绕区域主导产业创新发展；规模化发展，产业化经营；生态、经济效益并进；生
产经营低碳环保；辐射带动作用显著）和“五比五看”（即比谁的思想观念新、看谁外引内联搞得好；比谁的致富项目好，看谁的经济效益高；比谁的科技含量高，看谁的增收致富快；比谁的经营管理优，看谁的市场经销好；比谁的思想境界高，看谁的辐射带动面大）的竞赛条件，用老区精神和先进经验凝心聚力，焕发出新的青春活力，努力使自己成为创业发展的旗帜，在建成社会主义小康社会的伟大征程中，做出新的更大贡献！
谢谢！
扩展阅读：计划生育综合改革经验
与时俱进开拓创新
全面推进人口与计划生育综合改革
计划生育研讨汇报材料
“一法一例”颁布以来，某区委、区政府及时抓住“一法一例”学习贯彻这一有利契机，认真研究计划生育工作面临的新形势与新任务。立足本区实际，抓优势、挖潜力、搞试点，从不同侧面进行人口
与计划生育综合改革尝试，有效地加快了人口与计划生育工作由管理型向管理与服务型的转变，为全面推进人口与计划生育综合改革打下了良好的基础。
一、以落实“一法一例”为契机，加强学习，统一认识，让人口与计划生育综合改革成为各级党委、政府与计划生育部门的共同职责。
计划生育是我国的一项基本国策，是各级党委、政府的一项重大工作，在各项工作中居于“一把手负总责”、“一票否决”的重要地位。在人口与计划生育综合改革中，我区始终强调发挥各级党委、政府在计划生育工作中的重要作用，通过学习、宣传、会议、领导讲话等各种形式，征得各级领导干部的重视、参与和支持。前不久，我区分别举办了各级党委中心组和各级计生工作人员“一法一例”培训班，使各级领导干部和计生专干同时明了人口与计划生育工作面临的新形势、即将出现的新变化以及各自承担的新任务。通过培训契机，我们把实行人口与计划生育综合改革的重任，客观紧迫的摆在了各级领导干部以及全体计生工作人员的面前，使大家在认识上达成共识，基本上形成了方方面面都能参与、支持人口与计划生育综合改革的氛围。
为使人口与计划生育综合改革以点带面、有条不紊的开展起来，区委、区政府先后听取了不同层次的计划生育工作汇报，在调查、研究、论证的基础上，从三个方面选定了实行人口与计划生育综合改革的突破口，并着力为计生系统实行综合改革，解决了几个方面的梗
阻和难题。一是解决了计生系统人员编制和办公设备问题。“一法一例”颁布之前，我区就注重抓好人口与计划生育综合改革基础性工作。先后投入近30万元，为计生系统解决了技术服务站工作人员全额拨款的问题、乡镇计生办工作人员定岗定编问题，以及为计生系统实现信息化办公配备微机的问题。这些问题的解决为人口与计划生育工作的开展和人口与计划生育综合改革的顺利实施奠定了一定的物质基础。二是解决计生经费紧张问题。这是阻碍人口与计划生育综合改革的核心问题，“一法一例”颁布实施后，人口与计划生育工作出现了新的变化，特别是“社会补偿费”的取消，基本上断绝了计划生育经费的补充渠道，严重地影响了人口与计划生育工作的正常开展，人口与计划生育综合改革也受到严重制约。区委、区政府十分重视这一现实问题，通过协商和例会研究，基本上通过了为计划生育增拨经费和四术费的决定，明年将列入财政预算。这一决定使我区推行人口与计划生育综合改革有了后续保障。三是解决部门协调和配合问题。实行人口与计划生育综合改革离不开各部门的密切配合与相互支持，为此区委、区政府先后多次召开协调会议，并与有关部门签订责任状，要求各有关部门做到各尽所能、各司其职，确保了各有关部门的参与支持。近期我们通过协调，暂时保留了公安入户时查验计划生育介绍信这一条件，同时又推出了民政结婚登记与计划生育合同管理“一站式办公”这一新的服务机制。
二、找优势、挖潜力、抓重点，从不同侧面推进人口与计划生育综合改革。人口与计划生育综合改革是一项全方位、系统化工程，目前我区还不具备全方位推行的成熟条件，但是根据我区基层实际，立足现有优势，筛选几个侧面，进行重点尝试，还是有一定潜力的。因此，我区采取了多头并进、分类指导、因地制宜的方法，在以下几个方面重点推行了人口与计划生育综合改革：
1、在计划生育基础较好、班子较强的行政村，实行“计划生育村民自治”。《河北省人口与计划生育条例》实施后，变更了许多条款，使以往许多行之有效的措施受到冲击，特别是“一胎免费登记”使“上报出生”、“采取措施及时率”无法控制，这就急需出台一种新
的、合理合法的管理机制来解决这一现实问题。因此，我区经过研究、论证决定下大力抓出几个“计划生育村民自治”试点，并在大范围内加以推广。这既是全市人口与计划生育综合改革的要求，同时也是我区客观实际的需要。实际工作中，我区首批谋划了四个试点村，在统一标准、细化程序上做了大量工作，我们主要强调:坚持“四个民主”，即民主参与、民主决策、民主管理、民主监督；落实“四个到位”，即两委班子职责到位、村级管理到位、乡镇服务到位、协会参与监督到位；突出“两个权利”，即已婚育龄群众依法享有生育权和避孕节育措施知情选择权；抓好“两个关键环节”，即村民自治章程的签订和计划生育合同的签订；实现“一个目标”，即全面实行计划生育村民自治，提高基层计划生育整体水平。通过一个时期的建设，目前四个试点村工作进展顺利，基本上起到了带头示范作用，年底之前有望向更多的村普及、推广。
2、以？？？村为试点，建设新型生育文化大院。？？？村是省级小康文化村。文化设施齐全，活动场地宽敞，现有一万册书籍、两千套光盘、十八套桌椅、放影机、录像机、大屏幕彩电、各种军号鼓乐齐全，有可供40余人学习的阅览室和可供全天候活动的乒乓球室，立足该村现有条件，我们进行装点和安排，开展了多种形式的人口与计划生育宣传教育活动。今年以来，在该村我们先后组织育龄群众举办了“计生杯”乒乓球赛、计划生育典型户演讲赛，开展了为育龄群众生殖健康讲座和义诊活动，并设置了婚育新风宣传橱窗，装点了婚育新风宣传长廊，婚育文化宣传活动开展的可谓是轰轰烈烈。
3、建立农村利益导向机制，开展“情洒万家”暖心活动。活动主要从三个方面开展：一是立足农牧、林业、科技、民政等相关部门的扶贫开发政策和项目，为计生贫困户、农村独生子女户、双女结扎户争取资金和项目，使之在农村扶贫开发中获得利益和实惠。仅今年，通过暖心工程的实施，区农牧局一家就为xXX镇四个村、600多家计生户进行重点帮扶，建起了“三位一体”养猪项目，帮扶资金达到30万元；二是建立农村独生子女户、双女结扎户社会保障制度，我区通过各种渠道筹集资金，设立了计划生育公益金，分期、分批地对农
村独生子女户、双女结扎户给予重大疾病医疗保险补贴和养老保险补贴，预计今年将有30户加入社保行列，以后每年均将发展3050户。这一制度将在一定程度上解决这一部分人群的后顾之忧；三是争取省幸福工程基金，为计划生育贫困户帮资金、上项目、脱贫致富，目前我区已做出项目报告、完成了计生贫困户的摸底工作。省级幸福工程基金一到位，我们就可以把资金和项目落实到一家一户，预计每年将有100个贫困计生户脱贫。
以上三项是我区综合改革的重点工作，其他方面，如创建计划生育优质服务区、开展信息化建设等方面我们也做了一些尝试，但还不很完备，这里不做详细汇报。
三、存在问题和下步打算
1、技术服务方面：一是区技术服务站人员老化、设备陈旧、房屋简陋，已经不能满足开展优质服务的需要，希望上级给予一定的支持，对技术设备进行配备和更新。另外，我区打算研究技术服务站和区医院资源整合问题，既要借用医院现有的条件，满足计划生育服务的需要，又使计划生育技术服务的牌子和机构得到保留，以确保为广大育龄群众提供更好的服务。二是乡镇缺乏查环查孕设备。目前我区镇、街道办事处仅有两台B超，已经严重影响了正常工作的开展，每季一次的查环查孕工作都要借助乡镇医院的B超设施，工作效率和服务质量均受到很大影响，希望市计生委对我区乡镇在B超配备上给予一定的照顾和倾斜。
2、知情选择政策方面：随着知情选择的深入开展，结扎措施日益被淡化，农村超生特别是双女户超生有所抬头，对未来计划生育工作将带来一定影响。对此，我区下步将大力开展婚育新风进万家宣传活动，推广新型生育文化大院建设，以进一步更新群众的婚育观念，并下大力做好优生、优育、优教工作。
3、计生经费方面：从目前情况看，区级计生经费虽然能够有所增加，但在短期内，迫于财政压力，仍然不能一步到位。乡级计生经费，由于乡镇财政困难，很难满足人均3.5元这一最低标准。下步我们将在发展经济、壮大财政上下功夫，逐步做到有钱办事。
以上是我区人口与计划生育综合改革的一些做法和存在的问题，希望与会同志予以批
评指导。
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