拆迁维稳两手抓 标本兼治保稳定
瓜坡镇重点镇建设拆迁维稳责任书
瓜坡镇重点镇建设工作启动以来，北新街按照镇政府的总体部署，创新工作方式方法，大力推行“零距离”拆迁模式和“321”工作方式，把工作深入到群众中去，把群众邀请到工作中来，主动拉近与被拆迁群众的距离，力求做到“拆不拆群众说了算，怎么拆群众来监督，结果好与坏群众来评判”，积极争取群众最广泛的拥护和支持，全力维护重点镇建设期间的社会稳定。今年首批启动的北新街建设、老街道改造拆迁工作群众民意投票平均赞成率达93.3%，得到了广大群众的充分认可。
一、高度重视，预防为主，全面加强组织领导虽然老街道改造工作是一项利民惠民工程，但是一旦处理不好，必然会引发一系列的社会矛盾和问题，给社会稳定带来隐患。瓜底村作为全镇老街道改造工作任务总量最大的政村，党委、政府对此有着十分清醒的认识，高度重视老街道改造中的维稳工作，多次召开会议进行专题研究部署。成立了“瓜底村改造维稳工作领导小组”，由镇党委、政府主要领导亲自担任正副组长，实行“镇级领导包项目制”，由镇3位领导分工负责老街道改造维稳工作，随时协调处理工作中的维稳问题。制定下发了《瓜坡镇关于有效预防和妥善
处老街道改造居民群体性事件专项工作预案》。为确保把有可能出现的不稳定因素发现和控制在萌芽状态，专门设立了“信访稳定工作部”，由镇综治办、信访办、派专人现场接受群众来访，当场释疑解惑，回答解决群众提出的问题。同时，信访稳定工作部还组织群众代表认真分析和研究拆迁过程中可能会出现的各种问题和矛盾，针对重点部位、焦点问题制定相应的突发应急预案，公安、执法、街道等部门建立联动机制，快速反应，确保第一时间将集体、越级上访事件，包括带有苗头性和倾向性的问题控制在镇内、村内。老街道改造工作启动以来，未发生一起集体越级上访事件。
二、公开透明，服务优先，主动赢得群众信任为最大限度消除被拆迁群众对拆迁工作的疑虑和担忧，全镇上下群策群力，多措并举，全力争取群众对拆迁工作的广泛理解和支持。一是发动群众全程参与。拆迁工作启动之前，通过村推荐，群众推选，成立了5名群众组成的群众代表小组，全程参与拆迁工作。由于群众代表是由被拆迁群众推选出来的，为广大被拆迁群众所信任，因此，镇政府把群众代表作为与广大被拆迁群众沟通的桥梁和纽带。一方面充分发挥群众代表的积极作用，通过群众代表把此次拆迁工作的新理念、新政策、新举措及时全面地反馈给广大被拆迁群众。另一方面，通过由群众代表深入了解广大群众对拆迁工作的反映，及时掌握群众的思想动向和行为动态，并与群众
代表一起研究促进问题解决的办法和措施，有效发现和化解各种矛盾和问题。在全体群众代表的大力配合下，已成功避免了多起群众上访事件的发生，为拆迁维稳工作发挥了重要作用。二是全面公开工作程序。主动向群众公开所有与拆迁有关的政策法规和工作流程，向每一户被拆迁群众发放“明白纸”，对政策要点和补偿标准进行详细说明，帮助群众更加清楚地了解自己的权利义务；对于在拆迁过程中群众比较关心的问题，实行拆迁信息即时公示制度，设公示板，让居民及时、全面地了解搬迁时序，从根本上消除群众对拆迁工作的疑虑。三是解除群众后顾之忧。安排专人提供有针对性的专项服务。在工作协调上，想方设法为群众创造方便条件，积极协调供水、供电、等部门到现场办公，让村民群众足不出院就可以办理各种相关手续，尽最大可能为群众创造方便条件。这些措施和办法有效缓解了一些群众由于拆迁给生活带来不便而出现的不稳定情绪，赢得了群众的信任。
三、创新方法，耐心细致，全力争取群众支持镇党委、政府始终坚持把群众利益放在第一位，创新采用了“321”的工作方式，即“至少3次入户宣传交底、召开2次群众大会、组织1次群众听证”，与群众“零距离”接触，为拆迁工作的顺利平稳推进提供了有力保障。一是至少3次入户宣传交底。第一次入户是逐户了解群众意愿，选举群众代表参与监督；第二次入户是开展宣传动员，进行政策交底，
帮助群众算清算透经济账，并详细摸清和全面掌握各户情况；第三次入户是组织有关人员对宣传动员情况进行抽查，保证让每一户群众都能够基本掌握拆迁政策，全面了解自己的权利义务，确保不留死角。二是召开2次群众大会。第一个大会是组织相关区域内的全体被拆迁群众召开维稳风险评估投票大会，通过现场公开投票、计票、公证，把对棚户区改造的决定权交给了群众，真正做到了“拆不拆群众说了算”。维稳风险评估群众投票大会的召开，对于充分了解群众意愿、提高群众满意度、降低拆迁风险、营造和谐氛围、推动下步工作产生了十分积极的作用。第二个大会是风险评估投票大会后，在多数群众同意实施拆迁改造的情况下，组织召开拆迁动员大会，宣布拆迁须知，正式启动拆迁工作。三是组织1次群众听证。拆迁工作启动后，针对一些群众反映比较强烈的问题，专门组织召开听证会议，由于领导和专家的解答权威、客观，群众的不稳定情绪得到了有效控制。同时镇政府还要求全体工作人员在工作中要始终不厌其烦、耐心细致地向做群众工作，特别是对于群众一时不能理解和接受的问题，决不能简单从事，草率了事，要反复做工作，用真情实意打动群众。由于“321”的工作法符合实际，切中要害，赢得了被拆迁群众的广泛理解和支持。
四、全员培训，全面监督，切实保证依法廉洁在老街道改造工作中，镇党委、政府始终坚持公正廉洁，
通过人员素质的整体提高和有效的外部监督，赢得群众信任支持，来为拆迁工作的高效平稳推进提供根本保证。一是虚心接受社会监督。邀请人大代表、定期召开座谈会，听取人大代表意见和建议，及时发现和改正问题。二是主动接受群众监督。请群众代表对拆迁工作进行监督。对于所发现的问题，群众代表可以直接要求工作人员进行解答，工作人员必须予以认真答复，直到群众满意为止。三是大力开展司法监督。通过建设系统开展的“两优两无”工程，切实保证干部廉洁，工作高效。
五、充分准备，强力推进，着重解决突出矛盾针对拆迁容易出现不稳定因素的工作环节，瓜坡镇结合以往工作经验，注重在细节上下功夫，及时研究制定相应工作措施和办法。一是积极稳妥推进拆迁。为确保拆迁能够顺利进行，我镇专门成立了老街道改造部，由镇改造部对村进行深入调查，全面掌握基础情况。二是依法和谐推进强制拆迁。通过入户调查摸底所掌握的详细情况，对所在改造内需要进行拆迁的房屋给予裁决认定，并就裁决结果举行听证会，履行必要的法律程序。组织群众代表对裁决过程和裁决结果进行全过程监督，在切实保证公正裁决的同时，让群众了解到强制拆迁同样是为了保证大多数群众的根本利益，全力争取群众对强制拆迁的支持。此外，在强制改造工作实施以前，积极准备临时安房屋，确保被实施强改的居民得到
妥善安，缓解由于强改而给当事人带来的不稳定情绪，降低由强改而产生的维稳风险。三是制定切实可行的维稳措施。对于支持和理解的村民，制定了符合实际，切实可行的优惠政策，得到了群众的理解和拥护，同时，针对老街道改造时一些社会闲散人员借改造之机非法牟取暴利，并威胁恐吓守法群众、破坏稳定秩序的现象，组织有关部门进行严厉打击，有力保证了老街道改造工作顺利平稳推进。
二00九年十月十日
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拆迁安两手抓标本兼治保稳定
随着城市建设的飞速发展，农村城镇化进程进一步加快，我市的国家和省、市级重点工程项目众多，有些地方在拆迁安过程中出现了一些问题，由此引起的拆迁户上访呈上升趋势，严重影响社会稳定，成为当前我市经济发展不容忽视的障碍。征地拆迁工作牵涉到千家万户，如何确保国家建设工程顺利征用土地，切实搞好拆迁户的安工作，已成为摆在各级党委、政府面前的一个重要课题。麻丘镇站在“三个代表”的高度，以人为本，坚持依法拆迁和有情安相结合，确保全镇社会秩序稳定。
一、加大法律政策宣传力度，坚持依法拆迁（一）加强组织领导，明确目标责任
一是成立领导小组。为了及时处理工作中出现的各种问题，做好拆迁安协调工作，镇党政主要领导亲自挂帅，从派出所、司法所、土管办、城管中队以及相关的村和单位抽调人员，专门负责拆迁安的协调工作，加大了拆迁安工作的力度。二是明确职责任务。由镇长负总责，三位党委副书记分别是A9、A10、A11和S2标段的第一责任人；各村书记、主任是本村范围内拆迁工作的直接责任人。做到权责分明。坚持做到“五到位”：组织领导到位、人员责任到位、政策措施到位、督促检查到位、工作落实到位，确保了征地拆迁工作的顺利进行。三是提出严格要求。坚持做到了“三严格，四过硬”。“三严格”是：严格执行政策。按照《麻丘镇ＸＸ高速公路拆迁办法》，该补的一定要补，不该补的坚决不补；严格公开制度。拆迁办法、补偿标准一律公开，实行“阳光操作”；严格执法监督。重点督查拆迁过程中有无侵害群众利益、有无以权谋私、有无套取国家拆迁补偿资金行为。“四过硬”，即：服务意识过硬。要求多为拆迁户提供优质服务，争取群众对拆迁工作的理解和支持；工作能力过硬。要求参与拆迁的党员干部都必须加强学习，深入思考，努力提高解决各种矛盾和问题的能力；工作作风过硬。要求眼睛向下，深入群众，化解各种矛盾；四是廉洁自律过硬。要求党员干部以身作则，带头说服亲友配合拆迁工作的顺利开展。
（二）加快建章立制，加大宣传力度
为了配合、协调做好ＸＸ高速公路的建设，进一步理顺拆迁工作程序，麻丘镇建立和健全了拆迁规章制度，规范拆迁工作行为。一是制订方案。先后制定和实施了《房屋拆迁若干暂行规定》、《ＸＸ高速公路拆迁实施办法》、《ＸＸ高速公路拆迁户安实施方案》等，使房屋拆迁工作做到了有法可依，有章可循。既保证和促进了建设工程的顺利施工，又维护了拆迁户的合法权益。二是落实制度。推行了“三公开”、“三统一”制度，即：公开拆迁法规政策、公开拆迁补偿标准、公开拆迁完成时间；统一政策、统一标准、统一管理，增强了拆迁工作的透明度，消除了拆迁户的疑虑。三是加强宣传。重视做好群众的思想工作，使他们在拆迁过程中自觉接受法规政策的约束，从而争取群众对拆迁工作的支持与配合，为顺利做好征地拆迁工作打下了扎实的基础。（三）采取果断措施，确保拆迁进度
ＸＸ高速公路在麻丘镇境内共3个标段，路长15.88公里，涉及到11个村，36个村民小组，119户，拆迁面积达30000平方米，可以说是线长面广困难多。加上拆迁补偿标准偏低，拆迁户难以接受。面对种种困难，镇党委、政府迎难而上，结合实际情况，采取多种方法，确保如期完成征地拆迁任务。一是组建队伍。调集精兵强将，组织派出所、司法所、土管、城管等各个部门的人员，组建高效的工作队伍。二是摸清情况。深入细致调查研究，把涉及拆迁的每一户，尤其是钉子户、上访户的情况调查清楚，做到心中有底。三是各个击破。首先，发动党员干部带动一批。许多党员干部带头拆迁，并表示，决不给镇、村增加麻烦；决不向组织提过分要求；决不参与上访。他们用实际行动带动了一大批拆迁户主动拆迁。其次，巧借社会名流劝解一批。请来与拆迁户有亲戚关系的领导、老板、名人，让他们亲戚劝亲戚，朋友劝朋友，效果明显。再次，依法严厉打击转变一批。对少数无理取闹、公开聚众闹事、冲击村委会的扰乱分子，在掌握事实的基础上，提请公安部门依法处理，决不姑息迁就。二、坚持公开、公平、公正原则，实行有情安麻丘镇党委、政府秉着“群众利益无小事”指导思想和“团结工作，措施得力，方法得当，确保稳定”的工作思路，把拆迁和安作为连成一体的系统工程，对拆迁户负责到底，决不一拆了之，要求全镇各级领导干部都带着对群众的深厚感情搞好拆迁安工作，切实为群众排忧解难。实践证明，感情产生动力，带着深厚感情搞拆迁，没有办法可以想出办法，没有条件可以创造条件。
（一）坚持“五条原则”，做到有情安
为了妥善做好拆迁户的安工作，镇党委、政府研究制定了拆迁户安“五条原则”。一是实事求是，统筹兼顾原则。对集镇范围内拆迁户的安，以原住房所在地段位的优劣为顺序进行安排新住房。在安排新住房的时间顺序上，第一批为昌万公路两旁的拆迁户；第二批为集镇拆迁户；第三批为刘城村拆迁户；第四批为各企、事业单位拆迁户。二是公开、公平、公正原则。将安的政策、条件、原房屋开拆及拆完的时间等进行公开，杜绝建房安工作中的“人情户”、“关系户”。接受群众监督，让拆迁户满意，避免因拆迁安不公而引发矛盾。三是谁先拆完，谁先安排原则。按照开拆和拆除完工的时间顺序先后安。对积极主动支持党委、政府做好拆迁安工作的拆迁户以及在这次拆迁中损失较大的拆迁户予以优先安。四是方便群众，就近安原则。对拆迁户实行就近安。沿线各村拆迁户由其所在村委会负责安；集镇范围内的拆迁户由镇政府统筹安。五是同一标准，退补差价原则。拆迁房屋的面积大于或小于安房面积的，同一按照每亩地价7.18万元的标准计算补齐差价。
（二）采取“四种方式”，做到妥善安
一是直接兑付货币安。拆迁户要求自行解决住房问题的，镇政府根据上级征地补偿标准，按拆迁户房屋面积，采取直接兑付现金的方式一次性给付补偿费。今后镇政府不再为该拆迁户安排建房用地，不承担该拆迁户过度期间的租房费用。二是租用房屋过渡安。对于集镇范围内的拆迁户，一方面，由镇政府出面租用企、事业单位的闲房屋，安老干部拆迁户和困难居民拆迁户，解决生活和住房“双困”户的过渡安问题。另一方面，对主张自己租房的拆迁户，每户每月给付300元的租房费用。三是提供服务就近安。对于农村拆迁户，为了不影响他们正常的生产生活，按照就近安的原则，由其所在的村委会按照镇、村的统一规划妥善安。并拨款为农户新建农具室、仓库、牛栏、猪圈等安排用地，以保障拆迁农户的生产生活需要。四是统一规划建房安。麻丘镇曾规划在集镇建设用地上统一新建安房。但由于国家土地市场整顿，农用地转批暂时冻结，镇政府根据本镇实际情况，突出“三变”。就是改变地段。由原来计划的占用耕地变为利用空闲地。一方面，将已闲的原食品厂厂房、机引厂厂房、农技站用房、中心小学旧教学楼全部拆除。另一方面，充分利用麻丘至南岗大道西侧空地和镇卫生院西侧空地，用于新建安用房。改变面积。每户建筑面积由原来设计规划的104平方米，调整到现在的96平方米，提高房屋的利用率；改变户型。由原来设计的五层普通户型调整为三层小城镇居民户型安居房，共安拆迁户119户。在安发生“三变”的情况下，麻丘镇仍然按时完成了高速公路的拆迁任务，有情安，赢得了拆迁户的理解和支持。三、极力消除拆迁纠纷隐患，维护社会稳定（一）定期排查纠纷，及时化解矛盾
一是建立排查机制。组织专门力量，对全部拆迁户定期开展隐患排查行动，对有可能发生上访、闹事的拆迁户进行重点排查，力争从源头上及时发现可能影响、干扰拆迁工作的隐患。对排查出的隐患问题，及时组织公安、司法、土管、信访等部门，逐一分析原因，研究处理对策，逐个加以解决。二是分工包户包案。按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，将责任落实到具体部门、具体单位和标段负责人。镇党政领导、机关干部分工包户，一抓到底。谁负责的拆迁户出现上访，就由谁负责接待、处理。因处理不及时，引发群体或越级上访，造成不良社会影响和严重后果的，要依法追究当事人和负责人的责任。对组织策划非法聚会、煽动闹事的及时发现，司法介入，依法处理。三是制订应急预案。为了及时处理拆迁安过程中出现的各种突发性事件，我镇研究制定了应急预案。一旦发生拆迁群体性事件，确保在镇党委、政府的统一领导下，积极协调有关方面，及时采取有效措施，依法妥善处理，把矛盾处理在基层。（二）建立信访制度，确保秩序稳定
针对拆迁安工作中信访量大的特点，我镇党委、政府高度重视信访工作，建立了领导接待日制度。每天有一个镇党政领导值班，配备了3名专职信访接待人员，选择政策水平高，业务素质好的同志负责信访接待工作。镇党政班子成员和机关干部轮流值日，本着对党和政府、对人民群众高度负责的态度，分类作出处理，妥善予以解决，做到每访必接，每接必果。首先，认真梳理集体上访和个体上访户情况，对各类遗留问题逐一研究，分别提出具体处理方案，该协调的组织协调，该上报的立即上报，该回复的及时回复。对拆迁户提出的补偿安要求，符合政策规定的，不管难度有多大都设法尽快予以解决。不符合规定的，要求耐心细致地做好解释工作，缓解拆迁户的不满情绪，防止激化矛盾，扩大事态。其次，我们实行首问责任制和责任追究制度，把解决过渡安问题落实到具体经办人员身上，责任到人，跟踪检查，督促落实。再次，对疑难重大问题，组织集体“会诊”，并加强纵横联系，积极争取上级和相关部门支持与配合，使问题尽快得到解决，从而较好地维护了拆迁户的合法权益。对群众反映的问题及时答复，不推诿不拖延；对重点和难点问题，主要领导亲自接待，解决处理问题；对群众反映集中的或共性问题，及时研究分析解决，群众来信来访办结率100%。尤其令人欣慰的是，在涉及100多户群众的大规模拆迁过程中，群众满意率高，没有一例拆迁户越级上访。（三）转变工作作风，树立良好形象
ＸＸ高速公路建设工程利国富民，对加速经济发展和加快城市化进程意义重大。拆迁安补偿费的发放到位，涉及到被拆迁群众的直接利益，也是被拆迁群众最关心、最实际、最容易引发各种矛盾的焦点问题。这些都对政府工作提出了很高的要求。重点工程建设中的拆迁安工作，从一个侧面体现了政府部门工作作风的好坏和工作水平的高低。在拆迁安补偿过程中，如果我们保持优良的工作作风，就会得到广大被拆迁群众的理解和支持，使工程的建设有序推进；反之就会遭到部分拆迁群众的抵触，使工程建设受到阻滞。为此，我们常怀“五心”，转变作风，努力打造诚信政府形象。即接待群众咨询“热心”；调查补偿情况“细心”；听取群众意见“耐心”；核实安补偿标准“公心”；困难拆迁户安“关心”。切实落实对被拆迁群众的承诺，勤政为民，从而树立起人民政府的良好形象，获得广大人民群众的支持和拥护，为确保国家重点建设工程的顺进行创造一个良好的环境
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