中共XX委员会四议两公开工作法开展情况汇报
中共XX镇委员会
关于“四议两公开”工作法开展情况的报告
XX镇党委充分认识到“四议两公开”工作法的重要性，在全乡广泛宣传，促进了“四议两公开”工作法的实施，现将我乡“四议两公开”工作法开展情况报告如下：
一、基本情况
XX镇座落在祥宁公路沿线，位于县城西南，距县城55公里，直距44公里。东与东风傈僳族乡接壤，西南与涛源乡为邻，北与程海毗连，地处南片二乡三镇中心，辖清水、街西、满官、期纳、大沟、文凤、刘官、半坪和习朗9个村委会144个村民小组，幅员面积234.8平方公里，政府所在地海拔1430米，属亚热带气候，年平均降雨量为670毫米。201*年末，全镇共有12960户37696人，其中少数民族3767人，占总人口的10%，1044名党员。201*年在全镇9个村委会推行“四议两公开”工作法。
二、开展情况
（一）高度重视，加强宣传。镇党委高度重视“四议两公开”工作法的推行工作，要求各村党总支重视“四议两公开”工作法，在村党员和群众中，通过张贴标语、召开党员群众会等多种形式，广泛宣传，真正做到了家喻户晓，人人皆知。
（二）开展培训，深入推进。镇党委首先在全镇新当选的村干部培训会上对村“两委”班子成员就“四议两公开”工作法的内容、程序和操作方法进行了培训，并要求各村党总支通过召开
党员大会、村民代表会，认真开展各村党员、村民组长、村民代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员“四议两公开”工作法知识培训，组织学习“四议两公开”工作法的工作流程，使大家能结合本村实际灵活掌握，注重创新。让广大群众充分认识到推行“四议两公开”工作法对发展经济，村级公益事业的重要作用，全面提高村委会干部和群众学习和使用“四议两公开”工作法的积极性、主动性、自觉性，使他们明确程序要求，保证在实践运用中不出偏差。
（三）完善制度，加强指导。实行镇副科领导分片挂钩负责制，每个党总支都有一名副科领导带领的工作队指导本村“四议两公开”工作法的推行，健全党员代表会议，村民代表会议，村民大会等制度，完善了党员活动日制度，党员教育管理制度，民主理财和民主监督制度，为广大群众参与村委会事务的决策、管理、监督奠定了坚实基础。
（四）督导检查，落实责任。成立由镇纪委牵头的督查组，深入各行政村，对“四议两公开”工作法的落实情况进行专项检查，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平，全面有效落实四议两公开工作法。同时将“四议两公开”工作法落实情况纳入农村基层党建目标管理考核内容，并派出专项督导组进行不定期督导，对落实不到位，推进不积极的行政村进行责任追究，形成了上下联动，齐抓共管的工作格局。
三、取得的成效
在实施“四议两公开”工作法的过程中，切实尊重群众的主人翁地位，充分调动他们的积极性，把村级重大事项和涉及群众切实利益的事情，交给群众，自己议，自己定，自己干，自己管，激发群众的参与热情。村民代表由村民自己选，能够真正严把政治关、能力关、结构关，把素质高、重声誉、懂村务的群众选为村民代表，使其真正成为群众的代言人、管理人，成为村干部的智囊团、监督员。重大事项公开，过程让群众参与，使农民群众有了知情权、参与权、决策权、监督权，各项权益得到保护，事关切身利益的问题得到有效解决，建设美好家园的积极性空前高涨。如期纳村市级新农村建设项目、各村的“一事一议”项目等，充分利用“四议两公开”工作法，使各项工作顺利开展，取得了良好的效果，并等到群众的广泛支持和拥护。
四、存在问题
（一）推行程序不严格。因部分村民代表外出务工，出现在家的不理事，理事的不在家，导致在“四议两公开”实施中，不能严格程序，广泛召集村民代表难，推行难。
（二）公开、公示内容不够详细，不够规范。
（三）宣传氛围不浓厚。在部分村存在宣传力度不大、氛围不浓等现象，群众参与意识不高现象。
扩展阅读：临湘市落实四议两公开工作法情况汇报(3.8)
近年来，河北省委始终把加强农村基层组织建设摆在突出位置，认真抓基层，扎实打基础，为全省经济社会发展提供了有力保证。特别是在农村干部队伍建设上，着力推进以“定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养”为主要内容的“一定三有”机制，取得了一定成效，李源潮同志作出重要批示，中组部向全国予以推广。现将我们的做法简要介绍如下：
定职责目标，实现农村干部规范化管理
健全农村干部岗位责任和激励机制，是党中央着眼于巩固党的执政基础作出的重大部署。省委从河北实际出发，坚持激励保障与管理监督并重，“一定”与“三有”协调推进，把“一定”作为基础和前提，结合村级组织换届，重点抓了四个方面。一是定人员编制。根据人口数量和发展水平确定村干部职数，1000人以下的村一般为3人，10003000人的村一般为5人，3000人以上的村不超过7人。同时，大力推行村党支部书记与村委会主任“一人兼”和“两委”成员交叉任职。二是定职责目标。省委组织部连续制定《关于加强“一好双强”型村党组织书记队伍建设的意见》、《关于实施新农村建设“领头雁工程”的意见》，确定村党支部书记“政治素质好、领富能力强、协调本领强”的标准，明确推动科学发展、带领农民致富、维护农村稳定等职责。围绕落实这些职责任务，大力推行任期目标承诺制，即在村“两委”选举投票前，组织候选人提出自己的任职设想、工作目标和措施方法，在党员大会和选民大会上进行竞职陈述，作出目标承诺，承诺内容由乡镇党委、村民选举委员会把关。当选后，签订任期和年度目标承诺责任书，在村务公开栏公布，接受党员和群众监督。三是定考核奖惩。根据村党支部年度工作目标完成情况，按照优秀、合格、基本合格、不合格四个档次，每年年终对村党支部进行一次考核、定级，由县（市、区）委制定考核细则，乡镇党委负责组织实施。村党支部书记的经济待遇，直接与党支部考核结果挂钩，实现“以绩定级、以级定酬、级酬挂钩”。按照村党支部不同等级，进行分类指导，激励先进，鞭策后进。四是定管理规范。完善村级组织议事规则和决策程序，凡涉及村民利益的重大事项，必须广泛听取广大党员群众的意见，提交党员大会、村民大会或村民代表会议讨论，使其成为重大村务决策的一个必经环节。实行“双述双评”制度，村党支部书记每年向乡镇党委和党员大会、村民代表会议述职，接受上级组织和群众评议。健全村党支部书记经济责任审计、责任追究等制度，强化管理和监督。
推行结构制补贴，让村干部收入有保障
省委明确规定：村党支部书记、村委会主任补贴由“基础职务补贴+绩效补贴”构成。其中，基础职务补贴不低于当地农村劳动力平均收入水平，经济条件好的地方可适当提高补贴标准。同时，根据村党支部书记、村委会主任工作业绩发放绩效补贴，具体标准由县、乡确定。其他村干部按村党支部书记、村委会主任基础职务补贴的50%给予补贴。对发展村集体经济贡献突出的村党支部书记、村委会主任，经党员大会、村民代表会议同意，乡镇审核批准，按年集体经营性收入增长额的10%进行奖励，村党支部书记、村委会主任奖金合计最高不超过30万元，由村集体收入列支。基础职务补贴由省、市、县三级财政承担，全省村党支部书记、村委会主任年均8231元。
为确保省委要求落到实处，省委组织部、省财政厅、省审计厅、省统计局等部门连续下发了《关于做好村干部基础职务补贴发放工作的通知》、《各市、县（市、区）201*年度乡村劳动力平均收入核定结果》，明确操作细则，提出规定动作，扎实推动落实。主要采
取了四个步骤，一是公开发布补贴标准。各地乡村劳动力平均收入，由省统计局、省农调总队按照当地农民人均纯收入×乡村人口数÷劳动力人数核定，具体到每个县（市、区）。各地以此为标准，测算、核定农村干部补贴和财政统筹资金，避免随意性。全省乡村劳动力平均收入情况，在《河北日报》头版头条公开发布，广泛接受社会监督。二是明确资金划拨渠道。省财政补贴资金，由省财政厅以各地村干部补贴新旧标准差额为依据，确定设区市和省财政直管县补助资金，通过一般转移支付下拨。市、县财政补贴资金，依据新增补贴总额缺口，调整本级支出结构，优先保障支付村干部补贴，并通过人代会履行规定程序。三是实行资金专户管理。以县（市、区）为单位，由组织部门报经财政部门批准，在当地金融机构开设账户，专门用于村干部补贴发放，专户管理，专户专用，补贴资金按月划拨。同时，完善定期组织审计、人员调整备案、账户变更公示等制度，强化资金监管。四是建立统一发放制度。由县（市、区）委组织部编制村干部名册，财政、金融部门办理个人账户开户手续，并将资金存取的有效凭证发给本人，实行村干部补贴“银行卡”发放，保证落实到具体人头。
注重政治激励，让村干部干好有希望
为增强村党支部书记的自豪感和荣誉感，让他们感到有干头、有奔头，在政治激励方面，主要采取了以下措施。一是畅通提拔使用渠道。省委制发《河北省乡（镇、街道）党政领导干部选拔任用工作实施办法》、《进一步加强农村基层党组织建设的意见》，明确规定：选拔配备乡镇领导干部，可以从公务员队伍中选拔，也可以从非公务员中选拔，即从优秀村党支部书记中选拔；每年面向任职三年以上的选聘到村的高校毕业生和优秀村党支部书记、村委会主任，定向考录一批乡镇公务员；有计划地从优秀村党支部书记中招聘乡镇事业编制人员，鼓励乡镇干部到村担任党支部书记，原工资福利待遇不变，实现“乡编村岗”。目前，全省已选拔260多名村党支部书记进入乡镇领导班子；由省委组织部统一组织，在全省村党支部书记中，公开考录了201名乡镇公务员。二是加大表彰奖励力度。以村党支部书记队伍建设为重点，省委每年表彰30个农村党建工作先进县、100名优秀乡镇党委书记、300名优秀村党支部书记。受表彰的村党支部书记，每人颁发奖金一万元。同时，鼓励有条件的地方设立村党支部书记奖励专项资金，对在工作中作出突出贡献的村党支部书记给予物质奖励。三是提供参政议政平台。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党支部书记、村委会主任，担任各级党代表、人大代表和政协委员。目前，全省有6253名优秀村干部担任了县级以上“两代表”、“一委员”。此外，省委组织部、《河北日报》、河北电视台还联合开办“领头雁风采”专栏，大力宣传优秀村党支部书记的先进事迹，营造浓厚的舆论氛围，促进农村干部学有榜样、赶有目标。
建立基本养老保险制度，让村干部退后有所养
为从根本上破解村干部退养难题，我省主要实行了三项制度。一是基本养老保险制度。省委规定，201*年底前，为现任村党支部书记、村委会主任办理社会基本养老保险，保险金由县、乡镇、个人共同负担。目前的投保方式，主要有参照城镇职工中自由职业者办理养老保险、参加农村社会养老保险、单独制定针对村干部的养老保险办法和参照机关事业单位人员办理养老保险等。其中，多数县（市、区）采取参照城镇职工中自由职业者办理养老保险的方式，但缴费基数作了适当下调。二是离任补贴制度。对已正常离任但未享受养老保险的村干部，根据任职年限和贡献，发放一次性离任补偿。其中，连续任职三届以
（201*年5月7日）根据岳阳市委组织部《关于做好报送村党支部书记队上的村党支部书记、村委会主任，比照现职人员收入的一定比例发放生活补贴。一次性补
伍建设工作进展情况的通知》精神，现将我市村党支部书偿和生活补贴范围、标准由县确定，费用由县、乡财政列支。唐山、廊坊等经济条件较好
记队伍建设有关情况简要汇报如下：的地方，年补贴标准可达4500元。三是人文关怀制度。全省各地普遍建立了村党支部书记、
村委会主任年度体检制度，体检费用由县乡财政统筹解决，乡镇统一建立体检档案。同时，一、落实“一定三有”政策、加强村党支部书记队伍普遍实行节日慰问制度，每逢重大节日，对那些年龄较大、身患疾病或生活困难的农村干部，各级领导和组织部门上门慰问，表达党组织的关怀。
强化政治责任，推动“一定三有”落到实处1、村党支部书记报酬待遇落实兑现情况省委明确要求，把落实“一定三有”情况作为考核市县工作的重要内容，作为检验组织部门执行力的重要标准，确保见到实效。省委常委、组织部长梁滨同志亲自抓谋划、抓部
央有关政策要求，落实村党支部书记报酬待遇。各乡镇根署、抓检查，今年1月4日、4月20日两次直接调度各市常委组织部长，听取村干部基础职务补贴落实情况，还深入衡水、保定等五个市，调研督导工作进度。省委组织部认真履行据本地实际情况制定办法，对补贴数额、发放方式、资金牵头抓总职能，采取了三项硬性措施。一是挂账督办。省委组织部以县（市、区）为单位，
来源等作出明确规定。201*年度，我市村党支部书记全年建立“一定三有”落实台账，详细掌握各地补贴资金发放、激励政策落实等情况，按月通报市、县工作进度。进展缓慢的，向市委主要领导反馈情况，请市、县负责同志到省里说明报酬人平在8000元左右。部分集体经济条件较好的村，其原因。二是明查暗访。在村干部补贴资金安排阶段，由部务会成员带队，分南北两片调度，村干部报酬标准人平达到1万元以上。资金主要来源于财省市组织、财政部门帮助核算。进入实质运行阶段，组织两个暗访组，到六个县进行抽查，
政拨付的村级运转保障经费和村级集体收入。有部分乡镇掌握具体情况。三是责任追究。对落实村干部待遇组织不力、推动不了的，省委组织部通报批评；降低标准、拖延不办的，直接调度县（市、区）委书记；截留、挪用资金的，严还建立了激励政策，除了发给村干部固定的基础职务补贴肃处理，确保按要求、按进度推动落实。
“一定三有”机制的全面推行，增强了农村干部岗位吸引力，调动了农村干部的工作积
的奖励。各乡镇都设立了村干部报酬专户，实行村干部工极性，活跃了农村基层组织建设局面，促进了农村发展和社会稳定。去年以来，全省新发
展35岁以下农民党员4.2万多名，充实农村后备干部十多万名，新建村级组织活动场所建设11128个。去冬今春进行的村“两委”换届，参加竞选的民营企业家、外出务工经商人员、农村致富能手和高校毕业生明显增加，“一好双强”村党支部书记成为主体。
建设的总体情况①关于村党支部书记报酬待遇情况：我市严格按照中和误工补贴外，按照其工作绩效和年度考核结果给予相应作实名制，直接发放到村党支部书记个人。
关于学习借鉴“四议两公开”工作法发展和完善
村级民主自治机制情况的汇报
中共临湘市委组织部（201*年3月18日）
去年下半年以来，我市认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和胡锦涛总书记、李源潮部长等中央领导同志重要指
示精神，在第三批学习实践活动中大力推广“四议两公开”工作法，积极发展和完善党领导的村级民主自治机制，切实加强农村基层组织建设，取得了初步成效，现将有关情况汇报如下：
一、工作进展情况
201*年11月“全国党领导的村级民主自治机制工作经验交流会”在郑州召开后，市委按照中央、省市委关于加强农村基层组织建设和民主政治建设一系列部署和要求，精心组织，周密部署，大力推广河南邓州农村“四议两公开”工作法。目前全市278个村全部推行“四议两公开”工作法，覆盖面达100%。村级组织通过“四议两公开”办实事办好事365件，有139个村制定了新农村建设发展规划，解决道路建设问题13个，安全饮水问题26个，村庄整治问题41个，信访问题17个。“四议两公开”工作法推广实施以来，广大农村党员干部严格遵守“四议两公开”工作程序，农民群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权得到了较好落实，全市农村出现了政治稳定、社会安定、经济发展、事业兴旺的良好局面。
二、主要做法
一是领导重视，科学组织。市委成立了“四议两公开”工作法推广领导小组，由市委书记胡知荣为组长，市委常委、
组织部长李伍华任副组长，领导小组下设办公室，具体负责“四议两公开”工作法的推行与实施。市委印发了《关于在全市农村全面推广“四议两公开”工作法的通知》（临发[201*]9号），对学习、借鉴、推广邓州“四议两公开”工作法作出详细部署和规定，把各乡镇落实“四议两公开”工作法情况纳入全市党建“三级联创”工作目标考评体系，明确各乡镇党委书记为第一责任人，村党支部书记为直接责任人，形成了市、乡、村三级联动，齐抓共管，一级对一级负责的责任体系。各村也成立了相应组织，制订了“四议两公开”工作法实施方案。
二是加强宣传，组织培训。各乡镇、村通过张贴标语、悬挂横幅、召开会议、发放资料等形式，广泛宣传“四议两公开”工作法的内容、程序和操作方法。全市共制作“四议两公开”宣传窗278个，悬挂横幅442多条，张贴标语1500多条，发放宣传资料3万余份。市委举办了全市农村党支部书记培训班，对乡镇党委书记、组织委员和村支部书记进行了专题培训。同时，结合第三批学习实践活动，各乡镇把“四议两公开”作为一项必学内容，组织农村党员干部认真学习领会。绝大多数乡镇都组织农村党员、村民组长、村民代表、村务公开监督小组和民主理财小组成员进行了“四议两公开”工作法专题知识培训，使他们明确程序要求，保证在实践运用中不出偏差。全市累计集中培训乡村干部、党员群众
1.3万余人次。
三是完善制度，加强指导。市委建立了市、乡主要领导和市直单位“一把手”联乡包村责任制，采取市级领导包乡镇、其他干部包村的方式，加强对“四议两公开”工作法的具体指导。其中有20名党员市级领导分别联系20个乡镇。联点领导和包村工作队员定期驻村入户，帮助指导村支两委建立健全《党员代表会议、村民代表会议、村民大会制度》、《村党支部领导下的村民自治运行制度》、《党支部、村委会联席会议制度》、《村委会向村党支部报告工作制度》、《党员议事制度》、《民主理财和民主监督制度》等制度，为群众参与村级事务的决策、管理、监督打下了良好的基础。
四是强化督导，落实责任。市委学习实践活动办公室成立6个督查指导组，先后两次深入20个乡镇112个村检查“四议两公开”工作法落实情况。市委把“四议两公开”工作法落实情况纳入对乡镇党委书记抓农村基层党建工作述职考评内容，由市委组织部年底开展乡镇领导班子和领导干部考核时一并进行，实行责任追究制度。市委明确，对“四议两公开”推广过程中工作不力的乡、村党组织和主要负责人一律取消评先资格，进行诫勉谈话和黄牌警告，督查结果在全市范围内通报。
五是突出核心，全民参与。在实施“四议两公开”工作法的过程中，全市绝大多数村级组织把村级重大事项和涉
及群众切实利益的事情，交给群众自己议、自己定、自己干、自己管，有效激发了群众的参与热情。村民代表由村民自己选，使其真正成为群众的代言人、管理人，成为村干部的智囊团、监督员。农民群众有了知情权、参与权、决策权、监督权，各项权益得到保护，事关切身利益的问题得到有效解决，建设美好家园的积极性空前高涨。至目前，全市有60多个村制订了《村规民约》，122个村修订完善了《村民自治章程》。
三、存在的问题和下一步打算
我市在推广实施“四议两公开”工作法过程中，也面临一些困难和问题。一是由于村民代表外出务工的较多，有的村出现了“在家的不理事，理事的不在家”的现象，导致在“四议两公开”实施过程中村民代表召集难，不能严格按程序执行。二是极个别村基层组织不健全，村班子软弱，“四议两公开”工作法推广难。三是少数村公开、公示内容还不够详细，不够规范。四是宣传力度还有待进一步加大。有少数村还存在宣传力度不大、氛围不浓，群众参与意识不高等现象。
下一步，我们将着重从四个方面抓好“四议两公开”工作法的推广落实工作：
1.抓基础，保障“四议两公开”工作法的顺利实施。一是建好班子。根据201*年度村级班子目标管理考核
结果，切实加强村级组织建设，整顿后进支部，选优配强村级班子，完善村级组织活动场所。二是选好代表。坚持“素质高、威信高、懂村务”的标准选举群众代表，对选出的代表公示上墙，让他们接受群众监督。同时，督促各村进一步完善村务公开监督小组和民主理财小组，使群众更好地参与到村级事务决策中来。三是培育骨干。分批次举办乡镇干部、村支部书记、骨干党员和村民代表村务公开、民主管理、“四议两公开”工作法的专题培训班，使他们熟悉村务公开、民主管理的内容和程序、方法和措施，提高运用的技巧和能力。
2.抓规范，提高“四议两公开”工作法的运行水平。一是规范民主管理内容。将涉及群众切身利益的重要事情和群众共同关心的热点问题，种粮补贴、合作医疗、社会抚养的征收、低保对象的确认等工作，要求各村必须按照“四议两公开”工作法，召开相关会议，进行民主决策、民主管理。二是规范村务公开环节。对经“四议两公开”工作法民主决策的内容和实施结果，在公开前，由民主监督小组成员，对公开内容进行全面的核实，然后在公开栏进行公示，公开内容必须明白详实，有据可查，确保群众满意。
3.抓示范，扩大“四议两公开”工作法的辐射面。按照“点上创经验，面上抓推广”的思路，加快培育完善村级民主自治机制的先进典型。在全市每个乡镇选12个基础较
好的“示范村”，统一阵地标准，统一规范运作，通过以点带面，推进“四议两公开”工作法在全市农村普及实施。
4.抓创新，把推广“四议两公开”工作法与党建创新结合起来。结合我市新农村建设的经验作法，大力推广黄盖镇创建农村无职党员责任区、横铺乡村干部季度述职测评、五里牌乡对乡村干部“捆绑”考核管理等作法，进一步完善乡镇党委书记抓农村基层党建工作述职考评制度，广泛开展创先争优活动，整体推进全市村级民主自治机制建设。
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