进一步加强工地党建联建工作意见

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进一步加强工地党建联建工作意见

进一步加强工地党建联建工作意见(试行)

关于印发《关于进一步加强工地党建联建工作的意见（试行）》的通知

各区（县）党委组织部、建交委、建设行业各相关单位：现将《关于进一步加强工地党建联建工作的意见（试行）》印发给你们，请联系本单位实际，认真贯彻落实。加强分类指导，切实抓好工地党建联建工作的各项工作任务，为提高上海城乡建设和交通管理水平，实现市委“四个确保”的总体目标提供坚实的政治保证和组织保障。

中共上海市委组织部

中共上海市城乡建设和交通工作委员会201*年4月27日

关于进一步加强工地党建联建工作的意见（试行）

为实现市委提出“四个确保”的目标要求，围绕上海城市建设发展中心任务，坚持“支部建在工地上”，深入推进党建联建，探索完善资源整合型党建模式，充分发挥党组织做社会工作、群众工作的优势，努力减少施工扰民，有效化解城市建设中的涉民矛盾，教育引导广大建设者坚持文明施工，形成社会市民共同关心和支持工程建设的良好氛围。现就进一步加强工地党建联建工作提出如下意见。一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，根据本市建设“四个中心”、实现“四个率先”的总体要求，在城市建设领域进一步加强工地党建联建工作。在范围上，把党建工作由重点工程向一般工程延伸；在内容上，把党建工作由工地内向工地外拓展；在方法上，更加注重整合资源，形成互联、互补、互动的工作格局。充分整合业主、建设、总承包、设计、施工、监理、分包、劳务等各方队伍中党组织资源，集聚社区及周边单位党组织的力量，围绕共同目标、共同需求，推进文明工地建设，共创平安和谐环境，努力实现哪里有建设工地，哪里就有党的组织并发挥作用。二、工作目标（一）完善工地党建联建格局。工地党建联建工作一般由全过程参与工程建设和具有承上启下作用的施工总承包单位或业主和建设单位党组织牵头，组建项目工地党的组织。在建设工地内，形成以项目工地党组织为主，设计、监理、分包、劳务等单位党组织和党员积极参与，共同推进党建的内部联建机制。同时，以联席会议、结对签约或临时联合党支部等形式，建立由项目工地党组织和工地所在地社区党组织及周边相关单位党组织共同参与的外部联建机制。把工地党建联建工作列入重大工程立功竞赛活动及党建责任制的考核范围。（二）推进党建工作覆盖。凡属重大工程建设项目和建设工期达到半年以上、两年以内的工地，都要建立党的临时党委（总支、支部）；对因党员数较少不具备单独建立党组织条件的工地，可由工地主管单位或社区党组织通过派遣党员进入工程或采取挂靠、联建等方式，构建新的组织形式，如联合党支部、党的工作小组、党建联建办公室等；也可由上级或社区党组织派党建指导员，加强工地党建工作。工地党（总）支部中应设置一名支（总）部委员专门负责群众工作，积极开展工地内外的群众工作，反映群众诉求、协调各方关系，化解矛盾。

（三）创建和谐文明工地。开展工地党建联建工作，要做到内强队伍素质、外树文明形象。既保证工程顺利推进、干部廉洁、资金安全，又妥善预防和处理因工程施工给周边居民带来的交通、生活、工作等影响，有效化解涉民矛盾。同时，通过区域性的党建联建，在工地与居民群众及周边社区之间形成互相理解支持、团结合作的良好关系，共建和谐环境，确保一方平安。三、工作内容

（一）聚焦重点，发挥政治核心作用，努力提高工地建设水平。工地党组织是在特定区域和时间内履行党的职责的战斗堡垒，要紧扣工程项目建设这一中心任务，聚焦重点工作，发挥党的政治优势，促进工地科学管理、文明施工。要以立功竞赛活动为载体，充分发挥广大党员先锋模范作用，引领带动广大建设者安全生产、文明施工和技术创新，促进工程建设优质、高效、有序开展，保证工程管理的科学、规范、依法进行。要切实维护工地内部稳定和谐，注重做好农民工工作，开展多种形式的教育培训，关心他们的工作、学习和生活，维护他们的合法权益，提高农民工队伍的整体素质。要加强党风廉政建设，项目班子和管理人员做到廉洁自律、勤政高效；发挥工会、共青团等群众组织的作用，调动广大建设者的工作积极性和责任感；从工地队伍流动性的特点出发，探索工程项目党组织的活动方式和党员管理模式，加强对流动党员和分包队伍中党员的教育管理，积极发挥他们的作用。

（二）关注民生，发挥群众工作优势，努力化解工程涉民矛盾。在工程建设中，始终把加强群众工作、着力化解涉民矛盾作为党建工作重要内容。工程开工前，党建工作要先期进入工地，通过深入调研，事先了解工地周边情况，事先掌握居民群众的想法意见，事先加强与社区党组织及相关企事业单位的沟通联系，做到“动态早知道，情况早掌握，矛盾早化解”；建设中，要通过与社区的党建联建，搭建与居民群众沟通交流的平台，以居民交警协调会和群众座谈会等形式，把施工可能带来的不利因素和对群众生产生活的影响及时、准确地告知群众，了解居民诉求，做好解疑释惑工作；要充分利用工地和单位的资源优势，努力为居民群众做好事，办实事，解难事，赢得居民的理解支持，夯实工地党建联建的群众基础。（三）创新载体，发挥条块资源优势，努力构建和谐工地环境。从建设工地地点固定、人员流动的特点出发，整合参建各方党组织资源，积极探索与创新机制，为工程建设创造整洁有序、安全文明、人与工地和谐的环境。要主动把工地党建联建融入社区党建，通过灵活设置各类活动型、会议型和工作型的载体，推进工地与社区、工地内部业主、总承包、设计、施工、监理、分包单位之间的党建联建，做到思想共育、资源共享、责任共担、难题共解，在工地这一平台上构建资源整合型党建模式。要充分发挥社区党员和工地党员在工地党建联建中的作用，使广大党员成为了解社情民意的信息员，化解涉民矛盾的调解员，真正把工地建成党的群众工作站。四、工作职责

（一）业主、建设单位党组织业主、建设单位党组织是工地党建联建工作的主要责任人，要把工地党建联建工作摆上重要议事日程。负责对工程总承包方提出工地党建联建的具体要求，督促检查工地党建联建工作开展落实情况。在重大工程建设中，承担牵头协调参建各方推进工地党建联建工作的责任。对参建单位中暂不具备建立党组织条件的，与工程总承包方单位或社区党组织协商后，通过协调建立联合党支部或派遣党建指导员的形式，加强对工地党建联建的领导。（二）工程总承包方单位党组织

工程总承包方党组织要承担所属工地党建联建工作的领导责任。在建立项目工地的同时，同步建立工地党组织、同步配备党组织书记、同步明确党组织职责任务、同步开展党建工作。对工地党建联建工作开展检查督促，加强考核评价，并在工地开工之前承担先期了解、先期调研情况的责任，还要主动加强与工地所在社区和工地内部设计、施工、监理等党组织之间的联系、沟通和协调。（三）项目工地党组织

项目工地党组织是工地党建联建工作的具体组织者和实施者。要充分发挥其承担建设工地主要工作、全过程参与建设工地的职责优势，对内加强参建单位基层党组织建设，完善党内生活，强化党员教育管理，团结和凝聚广大建设者推动建设任务的完成；对外负责牵头工程内部各参建单位与周边社区单位和相关单位开展党建联建工作，形成良性互动，引导各参建单位进一步搞好工程建设，维护好工地和社区的和谐稳定。（四）工程参建单位党组织

设计、监理、劳务、分包等参建单位党组织是加强工地党建联建、实施工作覆盖的重要力量。各参建单位要积极投入工地党建联建工作，在进入工地时主动与工地党组织联系，自觉把党组织建制情况和党员情况告知工程项目部党组织，在组织隶属关系不变的情况下，积极参加工地党的组织生活和各项活动，推进党建工作覆盖。（五）社区和相关单位党组织

社区和相关单位党组织是加强工地党建联建的重要基础和支撑力量。社区（街道）党工委要把社区与工地的党建联建工作纳入区域性党建工作格局，加强统筹协调，帮助规模以上非公企业组建工地党组织，牵头化解涉民矛盾，负责维护工地及周边地区的稳定；指导和支持居民区党组织积极参与工地党建联建的各项具体工作。社区各相关单位要支持工程建设，与工地党组织一起协调、化解周边居民与施工单位的矛盾，协助维护好交通秩序、治安秩序，理解谅解工程中出现的暂时性矛盾和难题，条件许可的情况下，社区党组织可派员兼任工地义务监督员，派出所、交警、城管、环保等单位要配合进行法制、交通、创建卫生城市等宣传教育，搞好相关工作。五、工作要求

（一）提高认识，组织推进。各级党组织要从提高党的执政能力和加强党的先进性建设的战略高度出发，切实增强责任感和使命感，大力推进工地党建联建工作。国有企业党组织要在工地党建联建中发挥骨干作用，在重大工程建设项目中深化工地党建联建，到年底要基本覆盖；其他企业要坚持先行先试，根据所属工地的不同情况，在完善工地党组织建设的基础上，积极推进工地党建联建。至201*年重大工程建设项目和工期达到半年以上的工地，基本实现党建工作覆盖。各区（县）党委组织部、建设交通工作党委要加强对所属区域内工地党建联建工作的组织、协调、指导；所有参与工地党建联建的党组织，都要切实加强协作、协商，结合实际提出相应的工作计划，明确职责分工，发挥整体功能。

（二）积极探索，创新模式。要以改革创新的精神努力探索工地党建联建工作的规律，认真分析新形势下建设工地的特点、要求，学习借鉴先行单位开展工地党建联建的有效做法和成功经验，找准工作结合点和突破口，坚持边探索、边总结、边提高的工作方法，注重运用典型推动工作，在实践中形成各具特点的工地党建联建工作模式。要从实际出发，深入研究建设工地党组织设置方式、党组织开展活动的方式、维稳工作及共同化解矛盾的方法与途径，及时总结交流工地各单位在党建联建中的成功做法和新鲜经验，进一步提高党员群众对工地党建联建工作的认可度，增强工地党建联建的影响力。（三）完善机制，放大效应。在实践中要积极探索、大胆创新工地党建联建的有效机制。要建立联动共建机制，加强工地党建联建相关各方的联系，通过定期召开会议、开展多种形式活动等有效载体，动员各方力量，畅通反馈渠道，共同推进工地党建联建工作；要建立联络协调机制，及时研究解决工地党建联建工作中的新情况、新问题，协调落实各项措施，用制度规范参建各方的工作程序和要求；要建立民意诉求机制，通过便民意见箱、文明施工征询单、服务投诉热线等形式，定期加强与工地周边单位、居民群众的沟通，及时解决群众实际困难；要建立考核评估机制，通过市民评判、社会评价、科学评定，真实反映工地党建联建工作的绩效，通过建立完善各项工作机制，放大整体效应，形成工作合力，促进本市城建领域的又好又快发展。

扩展阅读：关于开展世博园区运行期党建联建工作的意见

关于开展世博园区运行期党建联建工作的意见

沪委组[201*]发字21号

为深入贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志在考察上海世博会筹办工作时的重要讲话精神、九届市委十一次全会精神，落实中共中央组织部《关于上海世博会各办展单位建立临时党组织并充分发挥作用的通知》（组电明字[201*]8号）的要求，进一步动员世博园区和周边地区各级党组织、广大党员干部群众万众一心，全力以赴，不辱使命，举办一届成功、精彩、难忘的世博会，现就开展世博园区运行期党建联建工作提出如下意见。

一、指导思想

办好世博会，关键在党。开展世博园区运行期党建联建，是贯彻落实中央、世博会组委会、上海市委关于办好世博会一系列重要指示，围绕“六个确保”，发挥党的政治优势、组织优势，全面完成世博会各项任务的一项重要举措；是在特大型项目中，突出党的领导，整合不同隶属单位党组织的资源，积极有效协调处置运行中的矛盾和问题，形成围绕运行抓党建，抓好党建促运行的区域性党建工作新格局的迫切需要。开展运行期党建联建，要以深入学习贯彻胡锦涛总书记关于办博工作的一系列重要讲

话精神为指导，按照市委“世博先锋行动”总体要求，充分发挥党组织的政治和组织优势，积极开展联动、联建，调动园区全体党员、干部和广大群众的办博积极性，为全面完成世博会运行各项任务，提供坚强的政治、思想和组织保证。

二、组织架构

（一）世博局党委牵头，会同各驻园的服务单位和团队的上级党组织、园区周边区委，组成世博园区运行期党建联建联席会议（简称联席会议），统筹协调推进园区党建联建工作。

（二）世博局党委为日常党建联建工作的负责单位，党委主要领导为联席会议召集人，党委分管领导负责日常工作。联席会议设办公室，世博局党群工作部为办公室日常工作机构，与联席会议成员单位党委组织部门加强日常沟通联系。

（三）在世博局党委的统一领导下，世博园区建立紧密型基层党组织管理体系。世博园区各服务团队主管部门、片区和场馆部门（以下简称世博局主管部门）建立临时党委。入驻园区的办展单位、服务团队，凡有3名以上正式党员的，都要建立临时党组织，并报上海世博会事务协调局党委备案；正式党员不足3名的，要将党员按照业务管理关系纳入园区相关世博局主管部门党组织管理。根据园区业务工作管理体系，围绕完成运行期间的各项任务，各办展单位、服务团队党组织要接受派出单位党组织和

上海世博会事务协调局党委的双重领导。

园区周边三个区（浦东新区、黄浦区、卢湾区）的五个社区（街道）（浦东新区上钢新村街道、南码头街道、周家渡街道；黄埔区半淞园街道；卢湾区五里桥街道）党工委与相关片区、场馆开展联建，党工委负责人可作为临时党委成员。

三、目标任务（一）工作目标

各办展单位、服务团队党组织要认真学习和贯彻落实胡锦涛总书记在考察世博会筹办工作时的重要讲话精神，深刻领会“六个确保”的要求，按照中央和上海市委关于办好世博会的有关部署和安排，围绕世博运行抓党建，抓好党建促运行，实现“一个保证、两个覆盖、两个突出”的工作目标：

一个保证：全体党员特别是党员干部团结带领广大办博人员全力以赴，奋力拼搏，保证坚决完成运行指挥部下达的各项任务。

两个覆盖：建立园区紧密型基层党建工作体制，实现园区所有服务团队党组织全覆盖、党建工作全覆盖，有序协调、形成合力，以党建工作促进和保障运行工作。

两个突出：做实做强运行一线党建工作，党组织在运行工作中的战斗堡垒作用突出；共产党员在运行工作岗位上的先锋模范作用突出，做到急、难、险、重任务面前有党组织和党员。

（二）工作任务

1、通过组织生活会、专题学习会等形式，组织党员学习贯彻中央关于做好世博会有关工作的重要决策和部署，学习上海市委、市政府关于世博工作的有关要求，学习世博会有关知识，统一思想，明确职责任务，团结带领广大办博人员，完成运行指挥部下达的各项任务，经受住184天运行期的严峻考验，夺取运行决战全面胜利。

2、加强组织协调，凝聚各方力量。发挥特殊时期党组织特有的政治和组织优势，把不同系统、不同所有制、不同类型的服务团队和党员，通过党的组织纽带凝聚起来，把党的政治优势、组织优势转化为管理优势、动员优势，提高关键时刻应对突发事件的处置能力，加强各种复杂情况下的组织协调，共同做好运行期各项工作。

3、围绕运行中心工作，扎实开展“创先争优”活动。按照上海市委“世博先锋行动”的部署和要求，通过党员设岗定责、党员示范岗、党员责任区、党员志愿者等多种形式，开展“我是党员我带头，我是党员我奉献”等主题活动；以世博园区开展的运行期立功竞赛为抓手，开展“五好服务团队党组织”（平安和谐好、文明服务好、团结协作好、党风廉政好、党组织自身建设好）创建活动，党员“双争当”（争当平安和谐的先锋，争当优

质服务的模范）活动。在完成急、难、险、重任务中，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作，用运行工作的实际成效作为评判“创先争优”的依据，促进世博会运行组织有力、宣传动员有方、服务保障有效。

4、抓好办博人员队伍建设，以高昂的精神状态做好运行工作。加强运行过程中的思想政治工作，搞好宣传动员，不断增强广大办博人员的使命感、责任感和光荣感。加强学习培训，掌握应知应会，提高服务技能，建设一支作风过硬、严谨踏实、训练有素、纪律严明的办博队伍。针对运行期的特点，做好关心员工工作，切实解决后顾之忧，组织开展各类文体活动，为员工减压鼓劲。坚持开展经常性党风廉政教育，严格落实各项廉洁办博制度，实现世博园区党风廉政建设“零容忍”目标。全体共产党员都要以勤奋工作和出色表现影响和带动广大办博人员圆满完成各项工作。

四、工作机制

（一）定期沟通情况。定期召开世博园区运行期党建联建联席会议，研究部署工作、总结表彰先进；联席会议办公室与各驻园服务团队的上级党委组织部门明确具体联络人员，定期召开工作例会，总结经验，沟通情况，加强联动。世博园区基层党组织之间开展经常性工作联动。

（二）加强工作交流。世博园区范围内运用上海基层党建网、《世博人》内刊、党建联建简报等载体，及时传达上级精神，总结和反映党建联建过程中的经验、宣传报道先进典型事迹，不断扩大宣传效应。

（三）建立联络渠道。运用手机群发系统等信息联络方式，在党建联建相关单位和人员范围，建立信息通讯网络，保持24小时联络畅通，形成快速反应机制。

五、加强领导

确保世博会的圆满成功，是对世博园区各级党组织执政水平、领导能力和党建成效的一场重大考验，也是对办博一线广大共产党员发挥先锋模范作用的现实检验。各级党组织要围绕办博共同目标，加强领导，明确责任，卓有成效地做好各项工作。

（一）市委组织部以及市有关单位党组织，按照中央、市委的总体要求和运行指挥部工作要求，对运行期世博园区党建联建工作进行指导，做好相关的协调、推进工作。

（二）世博局党委对世博园区各级党组织实行统一领导，切实加强世博园区基层党的建设。局各服务团队主管部门、各片区和场馆部门党组织书记原则上由党员行政负责人兼任，同时配备专职副书记，并视情况配备若干专门从事党群工作的人员。对各驻园服务团队党组织创造必要的条件，关心和支持他们的工作。

（三）党建联建各成员单位加强对派驻园区服务团队党组织的领导和督促，加大对园区党建工作的支持力度，建立健全派驻服务团队的党组织，选派优秀党务工作者担任党组织负责人；对不具备单独建立党组织条件的派驻单位，积极创造条件建立工会、共青团组织，或以委派党建指导员的形式，加强组织和工作覆盖；要积极选派优秀团队、优秀员工参与运行服务。

中共上海市委组织部

中共上海世博会事务协调局委员会

201*年3月

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