关于开展基层政权社区建设检查调研的通知
关于开展基层政权和社区建设检查调研的通知
伊犁哈萨克自治州民政局，各地州（市）民政局：
推进基层政权和社区建设是党和政府赋予民政部门的重要职能。随着自治区经济社会快速发展，健全新型城乡社区管理服务体制，提高城乡社区建设水平显得尤为迫切。然而，目前，全区牵头城乡社区建设的民政部门却存在职能缺位、作用不明显、工作不到位等突出问题，履行职能情况与形势任务不相适应。为全面掌握基层政权和社区建设情况，适应加强和创新社会管理形势任务，发挥民政部门在创新社会管理和服务中的作用，加快推进城乡社区跨越发展，近期将开展全区基层政权和社区建设工作检查调研。现就有关事宜通知如下：
一、检查调研内容
1、各地（州市）、县（市区）村务公开、社区建设领导机构设立，基层政权和社区建设科（处）室设置、人员配备、资金投入、履行民政职能情况；
2、各地（州市）、县（市区）村委会换届选举、村务公开民主管理、“难点村”治理、社区建设、居委会换届选举、农村社区建设试点、村、居委会设施建设、社区信息化以及街道社区创先争优活动等工作开展情况，存在问题及意见建议；
3、在创新体制机制方面的有效做法和成功经验及意见建
议。
二、检查调研组成员
总负责：自治区民政厅副厅长雪合来提〃买买提尼牙孜下设二个组
第一组：组长：李宏军
成员：英寿杨强娃何建民
地点：伊犁、塔城、博州、阿勒泰、石河子、克拉玛依、昌吉、乌鲁木齐；
第二组：组长：杨贵军
成员：古金兰陈辉黄斌书
地点：巴州、阿克苏、和田、喀什、克州、哈密、吐鲁番；
三、检查调研时间8月1日至8月25日四、检查调研方式
1、听取地（州市）、县（市区）基层政权和社区建设情况介绍；
2、召开社区、村干部（村（居）民代表）座谈会；3、实地考察城乡社区。五、有关要求
1、各地要高度重视，切实把检查调研作为当前一项重要工作进行部署，主要领导要亲自安排，抽调专门人员开展调研；
2、各地（州市）、县（市区）民政部门对履行职能、发挥作用、召开会议、出台政策、推进工作情况要认真分析和总结，查找存在问题，提出意见建议；
3、各地（州市）、县（市区）要先期组织检查调研，全面掌握底数，形成有情况、有分析、有问题、有建议的情况报告。
自治区民政厅201*年7月27日
扩展阅读：201*1014淮安市楚州区基层政权建设调研报告(定)
淮安市楚州区农村基层政权建设调研报告
中共楚州区委组织部
根据市委组织部的要求，9月25日到10月10日，楚州区委组织部联合区民政局组成联合调查组，对农村基层政权建设情况进行了专题调研，此次调查主要采取了发放问卷调查、召开座谈会、个别访谈、查阅有关资料等多种形式，调查范围涉及席桥镇、南闸镇、钦工镇、苏嘴镇等7个乡镇、20多个村。调查结果表明，楚州区农村基层政权建设总体形势良好，呈现出积极、健康的发展态势，为促进农村经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础。同时，调查中也发现，农村基层政权建设中存在一些问题，影响了党和政府在群众中的形象和威信，影响着农村的发展和稳定。
一、农村基层政权建设的基本概况
淮安市楚州区是一代伟人周恩来总理的故乡，有1600多平方公里，120多万人口，楚州区现有26个乡镇，村级组织346个，其中农村村居331个，城市社区15个（文旅新区辖1个河下社区；淮城镇辖14个社区，其中瞻岱和漕运、楼东和府学、勺湖和梅园社区为两个牌子一套班子）。
全区共有基层党组织2988个，其中，农村基层党组织1970个，其中党委26个，党总支331个，党支部1614个。全区共有党员50537名，其中女党员6710名，占13.28%;高中以上党员24721名，占48.92%；35岁以下党员7212名，占14.27%。党组织关系在乡镇的有36462名，其中农村党员27290名,流动党员
6020名。全区现有村干部3997人。其中村党组织书记327人，社区党组织书记12名。村党组织书记平均年龄51.4岁，女性12人，占3.67%；高中以上学历298人，占90.03%，双强型村党组织书记234名，占71.56%。近三年新建村综合服务中心124个，面积均在300平方米以上。
二、农村基层政权建设的主要实践
近年来，楚州区基层组织建设工作以“增强基层组织活力、提升城乡党建工作水平”为目标，围绕中心、服务大局，强势推进党建工作科学开展，集中力量打造一支坚强有力、服务全区、跨越发展的基层组织和党员队伍，推进了各项工作全面落实。
1.选优配强队伍，提升村级战斗力。不断创新农村党员干部队伍培养选拔机制，以优化村委班子结构、增强整体功能为重点，积极拓宽选拔渠道和用人视野，不断配齐配强农村两委干部队伍。普遍推行以“党员推荐、群众推荐、党内选举”为主要内容的“两推一选”，同时，还选择了部分软弱涣散、战斗力不强的13个村级班子进行了“公推直选”和“公推公选”村党组织班子试点工作，成效明显。积极探索实施推选、聘任、回请、下派等方式，重点从乡村企业中的骨干、非公有制经济组织中的能人、机关党员干部、退伍军人党员中进行选拔。按照科学合理的原则，不断优化村党组织领导班子的整体结构，规定男满50周岁，女满45周岁的，一般不作为党支部委员候选人；新任村党组织书记一般应具有高中（中专）以上学历；村“两委”成员中，要配备一名女同志和一名35周岁以下的年轻同志。将致富能力强、
领富能力强的“双强型”村干部作为选用的一个重要标准。继续实施“一村一名大学生村官计划”，加强了大学生村官的教育管理和服务，全区195名大学生村官为村级班子增添不少活力。
2.推进阵地建设，提升基层服务力。坚持按“四有一责”标准，将村综合服务中心建设工作，作为加强基层组织建设的一项基础性工作来抓，重点按照“三个立足”的要求强势推进。一是立足高标准。把村部建设与改造列为基层组织建设的“重点工程”，纳入乡镇党委的年度工作责任状，根据建设计划，组织人员跟踪督查，全面推进。印发了村综合服务中心建设参考图纸，按照“五室两超市一广场”的要求，规定新建面积不得低于300平方米，并建立施工台帐资料，确保工程高标准严要求。二是立足特色化。要求各新建村综合服务中心要结合地域特点：规划要科学，选址要便民，格调要高雅，要有自身特色。南闸镇渔民村结合自身情况，建设一个200平方米以上的水上流动综合服务中心。9月上旬，省委副书记石泰峰在南闸镇林南村调研，对该镇村综合服务中心特色化建设给予较高评价。三是立足规范化。与各乡镇党委签订了《村综合服务中心建设工作目标责任状》，下发了《楚州区村综合服务中心规范化管理暂行办法》。今年上半年，全市村综合服务中心建设工作推进会在我区召开，集中观摩了施河镇双福村、溪河镇单里村、马甸镇二堡村三个村综合服务中心，省、市委组织部领导对我区统一采购办公桌椅、统一制作玻璃牌匾、合理设综合服务大厅和综合利用活动室和文化室等做法高度肯定。仅201*年全区就新建村综合服务中心84个。
3.坚持分类推进，提升基层向心力。一是抓示范求跨越，注重典型引领。制定下发了《关于开展基层党建示范点创建工作的通知》，积极培育典型、示范引领。严格按照领导班子好、工作业绩好、村容村貌好、工作机制好、群众反映好的“五个好”标准，在各乡镇党委综合衡量上报的基础上，面上选择了48个基层党建工作业绩突出、引领示范作用强、群众认可度高的基层党组织进行重点培育提升。要求每个乡镇党委将村“两委”班子带头富、带领富“双带”能力建设纳入基层党建示范点创建的重要内容，将村级创业点建设和集体经济增幅作为重要指标，提升基层示范点的创建内涵。二是推后进求发展，注重整顿转化。制定下发了《关于在创先争优活动中进一步加强后进村党组织整顿建设的通知》，力求统筹兼顾、齐头并进。按照村级组织软弱涣散、党务村务管理混乱、经济社会发展滞后、矛盾问题较为突出等4个方面，进行梳理排查，最终全区面上确定需要重点整顿转化的后进村33个。以乡镇党委为单位，组建工作组到后进村蹲点调研，逐村登记建档、制定方案，进一步明确后进村整顿转化的目标任务、时限要求、方法步骤，将挂联干部、大学生村官等纳入责任考核主体，确保整顿工作有序开展。三是带中间求突破，注重巩固提升。继续深化“驻村指导工作队”效应，选派45名科级机关干部，分赴45个重点推进村挂钩指导、驻村帮扶，力求推进“中间村”巩固提升，跨越发展。要求驻村指导员深入村组调研，积极帮助谋划“十二五”发展思路，制定新一轮跨越发展目标；激励驻点村“两委”班子克服安于现状的思想，激发内
在活力，找准追赶目标，争取尽早进入先进行列。完善村干部实绩计酬制度，每年对全区村级综合排名前50强的村居“两委”成员，给予不低于2万元的资金奖励。
4.组建产业支部，提升发展带动力。将产业党建作为助推村级经济快发展的重要抓手，193个党支部，586个党小组，不是建在行政村上，而是建在产业链上。一是制定激励政策推动。进一步规范产业型党组织运作机制和内部管理制度，鼓励村干部与行业协会、产业组织、农民专业合作社等主要负责人的交叉任职，强化党组织的领导，努力形成合作组织与农户风险共担、利益均沾的分配机制。二是党员干部示范带动。针对农户存在品种、技术、资金、收益等问题，设立示范基地，把群众基础好、农户信得过、致富能力强的党员干部代表组织起来进行规模示范，总结经验，按照“一对一”、“一对多”模式进行推广，带动“种、养、加”集中化、规模化发展。三是创新党建模式拉动。通过“规范化运作、产业化建设、品牌化经营、典型化驱动”的模式，先后涌现出了“点-线-面”、“组-村-镇”等产业特色，如顺河百叶、建淮粉丝、席桥蔬菜苗木、南闸无机稻米、苏嘴反季节蔬菜等。其中，黄桥花卉苗木现花木面积1万亩，各类花卉企业26家，从事花艺服务1700多人，花农780户，品种200多个，人均增收入3000元以上。四是科技素质培训助动。采取“区、镇、村、企”四级联动，“部门、职校、基地、支部”四级齐动，紧紧围绕需求实际开展好科技素质培训。
5.实施分类考核，提升队伍源动力。深入开展“三定三评三
挂钩”活动，深化村干部绩效管理，全面推行村级管理滚动考核制度。一是滚动考核增压力。下发了《村级经济发展三年目标滚动考核与奖励办法》，根据201*年201*年三年发展目标，对照年度考核结果和三年滚动考核结果，对列全区前50名的村或升位达50位以上且列升位前20名的村，分别给予两委负责人一定的经济奖励，特别优秀的经组织考核可明确副科级经济待遇或晋升为乡科级领导干部。二是待遇保障挖潜力。按照中组部和省、市委组织部有关文件精神，对照“一定三有”的要求，对全区在编村干部经济报酬发放情况进行调研摸底、督促落实，在确保村党组织书记经济报酬达到省定标准的基础上，村“三大员”人均报酬增长20%，村干部年均报酬增长10%。目前全区村党组织书记年报酬人均1.5万元左右。三是政治激励添活力。草拟了《从优秀村党组织书记公开选拔乡科级领导干部三年规划》，按照强化招商引资、突出经济发展、更加注重实绩的原则，探索建立优秀村党组织书记晋升乡科级领导干部的长效机制。大力开展“百佳村官”评选活动，在予以经济奖励的基础上，对连续三年当选的，明确副科级经济待遇。四是离任关爱促动力。实行基本养老保险制度。采取区、乡、村、个人按比例分担的办法，参照城镇职工养老保险。目前，全区村党组织书记、村委会主任全部办理了基本养老保险；实行离任生活补贴制度，建立了各村（居）“三大员”任职次序表，对担任村“三大员”10年以上，男性在60岁以上、女性在55周岁以上的1805名离任村干部，按季度每月发放120至200元不等的生活补贴；实行困难帮扶慰问制度。对
部分身患疾病或生活困难的离任村干部，每逢七一、国庆、春节等重大节日，及时送去慰问金等，体现党组织的关心与温暖。
三、农村基层政权建设存在的主要问题
1.村级干部队伍建设有待加强。调查表明，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，农村的社会关系和利益格局发生了深刻变化，村级班子建设中出现和存在一些新情况和新问题，与新形势新任务不相适应，影响了村级组织作用的发挥。一是年龄老化、文化程度偏低。全区部分村干部文化水平不高，由于文化程度不高，部分村干部独立分析解决问题的能力不强，对党和国家的方针政策往往理解不透，认识不深，贯彻不力，严重影响了村级组织作用的发挥。二是综合素质、工作能力不够。部分村干部思想观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法行政、按章理事的自觉性。墨守成规，不求改革创新。一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众发展农村经济、增强收入方面办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明。三是待遇过低、岗位缺乏吸引力。近年来，虽然楚州逐年提高村级干部的待遇和办理养老保险，但是由于转移支付金额有限和逐步减少并将最终取消的农业税附加返还，村干部待遇仍然偏低，加之工作难度比以往更大。特别是一些年轻力壮、思维敏捷、工作能力强的农村干部，或外出打工，或经商办企业，使村里的干部都严重老龄化。
2．基层党员队伍建设有待加强。一是部分党员信仰缺乏。过去，入党就意味着从此成为党的人了，因而他们会以成为党的一员为荣。但是由于各方面原因，部分党员宗旨意识不强，甚至
胸佩护身符,家供观世音,烧香拜佛,求神问卦;不关心群众疾苦，正渐渐失去荣誉感，甚至产生了信仰危机。二是党员能力素质有待提升。党员有八项权利和八项义务。少数党员权利不维护，义务不去尽，等同于普通群众，既被组织不认可，也被群众看不起，影响了党在群众中的形象。少数党员干部平时不读书、不看书、思想观念落后、政治素质不高、理论素质低下，思想空虚，幻想暴富，逐渐丧失了政治热情和前进的动力。三是农村党员源头不畅。由于市场经济的影响，一些年轻有文化的、头脑好使的纷纷走向市场，一门心思闯市场，年轻人无意识入党，导致有些地方存在党员老龄化现象。由于党员年龄偏大，文化素质偏低,在家的党员相当一部分已不能带头致富和带领群众共同致富，影响了基层党组织战斗堡垒作用的发挥。
3．村级集体经济发展有待加强。一是发展村级集体经济观念
弱化，思路不清，整体氛围不浓。有人认为市场经济主要发展个体
经济，没有必要化心思去发展集体经济，也不合时宜，不必去冒风险。部分村主要干部思路不够清晰，怕搞砸了受埋怨，思想顾虑重；部分群众怕搞毁了受连累，背上新的债务，思想上有压力和阻力。这些保守、怕担风险的思想也同样严重影响了集体经济的快速发展。二是财务制度执行不严，监管不力，非生产性支出数额较大。部分村的财会人员文化层次、专业水平、素质偏低，有法不依、有章不循，使个别村财务管理不够规范有漏洞。在执行财务制度不严的情况下，导致非生产性开支数目较大。三是财务监督制度没有真正到位。历欠税费变成呆帐，债权债务难理清。
原来村在征收三提五统及农业税费等过程中，少数村出现了一此“困难户”、“钉子户”、“逃帐户”、“赖帐户”拖欠不交，从而形成一些历欠款，征收难度加大，部分历欠资金变成了呆帐。
4．村级组织职能发挥有待加强。一是各类矛盾较多。当前，正处于利益格局加速调整的社会转型期和矛盾凸显期，随着市场经济的发展，农村经济结构多元化、组织形式多样化、就业方式多样化的趋势越来越明显，农村劳动力的转移和流动越来越频繁，农村面临的各种利益矛盾越来越复杂，如因征地、拆迁、宅基地及婚姻纠纷等引发的矛盾激增，各类信访时有发生。二是管理任务较重。农村基层党组织面临的形势更复杂，承担的任务更繁重，面对的矛盾更尖锐，经受的挑战和考验在增多。由于缺乏必要的物质基础和财力保障，许多村委会、居委会没有能力为农村居民提供必要的公共服务，村民、居民自治组织因而未能很好地发挥其在农村社会管理中的主体功能和组织功能。三是财政投入不足。尽管近几年省市加大了财政支农力度，其增幅还是赶不上财政收入的增幅。在新增的财政支农资金中，用于农业基础设施、农贸市场的投入确实有所增长，直接用于农民和农村的乡村基础设施、医疗、教育、养老、住房等最基本的公共服务却供给不足。
三、加强农村基层政权建设的对策与建议
1．在干部的选拔任用上推进创新实践。不断创新基层干部的选、育、训等工作，从而培养出有水平、有能力、有素质、有威信的基层干部队伍。一是在选配“一把手”上求创新。把那些
思想品质好、政治上过硬、会经营、讲奉献、能带领群众共同致富的党员干部选上来。注重把致富能手、复员军人、务工回乡人员、个体户、私营企业主、回乡大中专毕业生中的优秀分子选拔到基层干部岗位。在选人方式上，积极采取委任和民主选举等方法选拔干部，在选任村居干部上要大力推行“公推直选”的做法，要通过多种选人用人方式，选能人、贤人、群众信任的人。二是在村居党组织书记提拔使用上求创新。过去组织部门对乡镇站所负责人、村居党组织书记在提拔任用上敞开大门，激励了一大批同志在各自的工作岗位上奋勇争先，让他们感到工作有奔头、说话有劲头，未来有盼头。现在，凡进必考的用人机制，把许多优秀的村居党组织书记挡在门外，不利于发挥他们的积极性和创造力。所以必须建立健全村居党组织书记提拔重用的长效机制，要让他们干在基层有盼头、有奔头、有希望。三是在建立健全激励保障机制上求创新。尽可能地提高村居干部的经济待遇。基层干部工作繁杂，责任重大，但他们工资报酬却很低。因此，提高村居干部经济待遇是调动其工作积极性的一个关键所在。对村居干部要切实关心、爱护、支持、信任，当他们受到困难挫折时，要给予及时的关怀和帮助；当他们受到打击和报复时，要及时给予撑腰壮胆，坚决而理直气壮地维护其正当权益。对退下来的村居干部，要建立定期走访慰问制度，这样做无论是老干部还是现任干部，都会感到很大的安慰，并真切感到当村居干部比较光荣。
2、在加强基层组织建设上推进创新实践。农村基层组织建设事关农村社会的长治久安和基层政权的巩固，是农村建设的重
要组成部分。因此要切实加强新形势下对农村基层组织建设的研究，并采取行之有效的措施加强基层组织建设。一是以不断增强党组织的战斗力，来提升党员的荣誉感。一个党支部能帮助群众办实事，能带领群众走上共同富裕的道路，能在群众最需要的时候帮助解决实际问题，就能得到群众的信任和认可，这个支部的党员就能增强自信心、提升荣誉感。所以上级党委要始终把增强基层党组织的战斗力作为工作的重中之重来抓，战斗力增强了，群众就会信任党组织、依靠党组织、支持党组织，党员在支部中的作用得到了充分发挥，党员的荣誉感就能随之得到提升。二是以不断增强党组织书记的领头雁作用，来提升党员的荣誉感。选优配强村居党组织书记，是保持党组织先进性的第一需要。只有党组织书记在村居的核心作用得到体现，先进性作用得到彰显，起到了领头雁的作用，党员才能感到说话有底气、干事有激情、做人有荣誉。所以选优配强村居党组织书记是关键，要真正让选出的党组织书记符合德能勤绩标准，真正成为党员群众的主心骨。三是以不断发展壮大村级集体经济，来提升党员的荣誉感。在一块地区，经济发展水平上去了，集体经济实力强大了，党组织在群众中就有地位、有威信，党员就会觉得有后盾、有尊严、有身份、有荣誉。所以，发展壮大集体经济什么时候都是我们必须着力狠抓的一项工作，基层党委要把村居集体经济发展壮大作为村居党组织建设的重要一环来考核，集体经济壮大了，党员也就有了成就感、荣誉感，也就能把更多的群众团结在自己的周围。
3、在发展集体经济上推进创新实践。发展壮大村级集体经济是农村工作必须始终坚持的目标和主要任务，也是巩固农村政权最为重要的课题。不少经济强村在这方面已经提供了成功的范例，就楚州区而言尚需采取更加有力的措施。一是拓宽思路，提高认识。组织村干部到村集体经济搞的好的地方去学习、取经，使他们能转变思想观念，树立无工不富的观念，并进一步启发他们创业的激情。二是因地制宜，选好项目。根据市场、技术、资金、人才等情况，确立项目，保证新上项目的成功率，决不能“一哄而上”盲目上新项目，使村集体旧债未偿又添新债。要因地制宜，慎重考虑以资源为基础，以市场为导向，选准好项目，上水平，增效益。三是分类指导，整体推进。根据各村两委班子和集体经济现状，选择适当的经营模式和管理方式。对班子实力强的，有一定管理经验的实行典型引路，推着上；对班子弱、缺乏创劲的村，采用承包、租赁等扶着上的方式，实现村集体经济的快速发展。四是建立机制、长效管理。村务公开做到及时、规范、有序、长效。乡组织人员每季度要督查一次，并进行情况通报，不流于形式，真正做到“给群众一个明白，还干部一个清白”，让群众直接参与监督。
4、在转变社会管理方式上推进创新实践。农村社会管理包括经济发展、民主政治、文化生活、社会事业等等方面，是一项内容非常多、涉及面非常广的社会工程，应统筹兼顾，齐抓共管。一是创新管理理念，健全民主监督机制，提高服务群众能力。通过为群众办实事，让人民群众共享改革发展的成果，促使干部思
想从纯粹的管农教农向亲农爱农转变，进一步融洽干群关系。基层党组织和基层干部对人民群众的服务要及时方便、实在管用，对各种问题要及时处理。通过不断完善事前公开、事中监督、事后评议的公开机制，建立民主评议干部的制度，使基层干部增强工作责任感，提高决策水平和管理能力。二是创新管理手段，整合社会管理资源，构建新型服务网络。通过基层党员的带头作用，并借助农村各类社团，大力发展维稳、治安防范、农业培训、产业化服务、文化、慈善等群众的“自组织”，把党建工作渗透基本，形成一张覆盖农村社会管理和社会建设的“大网”，以便更加广泛地联系广大农村居民，使处于“分散”状态下的农民重新组织起来，实现自我管理、自我服务、自我发展的目标。三是创新管理机制，建章立制强化监督，提升科学管理水平。围绕落实群众的知情权，不断提高村务公开效果，进一步完善村务公开的内容，规范公开的形式、时间和程序，不断规范村务决策机制。为确保群众对村级重大事务的知情权、参与权和决策权，把民主管理、民主监督有效地融为一体。进一步规范村干部行为，扩大群众民主权利，化解消除村内矛盾，促进全村各项工作的顺利开展。
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