加强非现役文职教员管理教育工作的几点思考

时间：2019-05-29 08:50:57 网站：公文素材库

加强非现役文职教员管理教育工作的几点思考

摘要：非现役文职教员正在成为军队院校教员队伍的重要组成部分，应充分认识其管理教育的重要性。加强思想政治教育，坚持依法严格管理和以人为本相结合，促进非现役文职教员管理教育工作健康发展。

关键词：加强；非现役文职教员；管理教育

“军队文职人员，是指按照规定的编制聘用到军队工作，履行现役军官(文职干部)同类岗位相应职责的非现役人员”。[1]军队院校将按照一定的编制，聘

用一定数量的非现役文职教员，他们正在成为院校教员队伍的重要组成部分，与现役教员一起承担院校教学科研任务，是院校建设的重要力量。非现役文职教员的管理教育已经成为院校管理教育工作的重要组成部分。目前，还没有具体的关于非现役文职教员管理教育工作细则，研究和加强非现役文职教员管理教育工作，已是不容回避的问题。本人对军队院校非现役文职教员队伍管理状况进行了调查研究，现就如何加强这项工作谈几点看法。

一、充分认识加强非现役文职教员管理教育工作的重要性

（一）加强非现役文职教员管理教育工作是提高军队院校办学水平的需要

院校的生存和发展主要取决于它的人才培养质量，人才培养质量主要取决于教学质量，教学质量主要取决于办学思想和教员素质。非现役文职教员作为教员队伍的重要组成部分和有生力量，其素质状况在很大程度上影响着教员队伍的整体素质水平，进而决定着院校教学水平和人才培养质量。作为军校的教员，除具备地方高校教师所应有的政治合格、教书育人、严谨治学的品能外，还应具备军队特有的雷厉风行、令行禁止的过硬作风，团结协作、敢打硬仗的战斗精神。另外，条例规定“文职人员在军队服务期间，应履行聘用合同，根据军队需要参加作战、军事演习、军事训练和处置突发事件”。[1]非现役文职教员是社会人才，与部队遂行特殊工作任务的要求相比还有需要提高的地方和适应的过程。因此，加强非现役文职教员管理教育工作，改变其不适合军队要求的习惯，养成军校教员必备的素养，提高其能力素质，是提高军队院校办学水平的迫切需要和长远之计。

（二）加强非现役文职教员管理教育工作是维护军队院校安全稳定的需要

随着非现役文职教员聘用制度的不断深入贯彻，同时带来三个主要问题：第一，非现役文职教员作为编制内的教员，院校对他们的权益有保护的责任义务。第二，军队院校很多同类岗位都会出现有专业技术军官、文职干部、非现役文职教员并存的状况，待遇、身份和管理使用体制的差别，难免会出现一些矛盾和问题，带来安全隐患。第三，非现役文职教员的较大流动性与军事教育和科研要求的特殊性，对安全保密工作提出了更高的要求。这些问题与矛盾的处理和解决，有待于科学有效的管理教育。（三）加强非现役文职教员管理教育工作是提升军队院校良好形象的需要

非现役文职教员大都在院校教育训练和科学研究的重要岗位上工作，他们接触的主要对象是学员和部队，他们的行为给学员、部队和上级机关评价院校直接提供了依据。另外，非现役文职教员在社会交往中的言行举止，也折射出军校官兵的群体素质。因此，加强非现役文职教员管理教育工作，使他们严格遵守军队条令条例和院校规章制度，养成良好的作风纪律与合适的行为方式，自觉维护院校形象和声誉，是维护和提升军队院校良好形象的需要。

二、加强非现役文职教员管理教育工作应遵循的基本原则

加强非现役文职教员管理教育工作应吃透上级政策，准确把握非现役文职教员的性质与特征，有针对性地实施管理教育。《中国人民解放军文职人员条例》对文职人员的性质与特征的界定是：一是文职人员没有军籍，是军队使用的社会人才；二是对文职人员实行聘用制管理，通过签订合同明确聘用双方的权利义务，约束相互之间的行为；三是文职人员在全军统一编制的岗位工作，是军队力量构成的重要组成部分；四是岗位职责与军队同类岗位现役干部基本相同，履行相应的教学科研和服务保障职能。因此，非现役文职教员的管理教育应把握的原则是：坚持以人为本和依法管理相结合，以抓制度和抓纪律为重点，根据文职人员特点和院校管理一般规律，实施严格正规统一的管理。（一）坚持以人为本注重管理方法

搞好非现役文职教员管理，要防止两种观点和倾向：一种是单纯把非现役文职教员当作社会人员对待，只要求他们能完成任务，认为严格管理是多余的；另一种是单纯把他们当作雇员使用，不愿做深入细致的思想政治教育，单靠行政命令推行工作。这两种观点和倾向都是有害的。实际上，一方面非现役文职教员是军队聘用的、占有军队编制的社会人才，已经不是普通的社会人员，严格要求是高标准完成任务的必需；另一方面文职人员和现役军人在军队内部是同志关系，他们是不穿军装的战友，理应得到关心和尊重，提高觉悟，启发自觉是高标准完成任务的助推器。为此，我们应树立以人为本的管理思想，深刻理解非现役文职教员在院校建设中的地位和作用，寻求适合他们特点的管理方式和管理方法，并讲究管理艺术。坚持教管结合，在管理中融入思想教育；坚持说服教育，启发自觉；坚持教育引导和满足物质需要相结合。（二）坚持依法管理强化纪律观念

一要依据法规制度管理。《文职人员条例》明确规定，遵守宪法、法律、法规和军队的有关规章制度是非现役文职教员应当履行的义务。因此要依据国家法律，用军队条令条例和法规制度规范非现役文职教员的思想、行为和工作、学习、生活，培养他们严格的政治纪律、组织纪律、保密纪律和工作纪律，做到平时管理同现役教员基本一致，参加作战、军事演练和处置突发事件时则高度统一。二要依据合同实施管理。非现役文职教员实行聘用制，其与院校具有平等的法律主体地位，是平等自愿的契约关系。合同一经签订，即产生法律效力，聘用双方必须严格履行。履行合同中出现的人事争议，须按国家法定的方式和程序处理，但尽量采用协商、调解的办法在内部解决，避免激化矛盾。三要强化日常养成。要使一日生活规范化，遵纪守法内化为行动，过硬作风成为习惯。三、加强非现役文职教员管理教育工作应注意的几个问题（一）加强文职人员制度的宣传，做好专业技术干部的思想工作

做好文职人员制度的宣传教育工作，是和谐内部关系的需要。要向广大官兵特别是专业技术干部讲清楚，实行文职人员制度是推进中国特色军事变革的内在要求，是适应社会主义市场经济条件下人才社会化的客观需要，是深化我军力量构成和用人制度改革的重要举措。部分专业技术干部岗位减少了，增加了文职人员的编制，给部分同志带来了压力和危机，有的可能涉及个人的进退走留问题，可能由于对文职人员制度理解认识不到位，从而产生对文职人员的排斥情绪。因此要加强文职人员制度的宣传，对广大官兵进行服从大局、正确认识和处理军队建设和个人利益的关系的教育，使其保持思想稳定，安心本职工作。

（二）探索制定各项细则，保证非现役文职教员待遇和权益

落实非现役文职教员的政治、生活待遇，维护其合法权益，是搞好管理教育工作的根本和基础。由于文职人员制度处于探索阶段，具体到用人单位，仍有许多问题需要研究。我们认为应该本着非现役文职教员政治上和现役人员是平等关系，履行职责上和现役人员是相应关系，物质奖励上和现役人员是相同关系，生活福利上和属地人员是比照关系，日常管理上和现役人员是参照关系，结合单位实际，尽快制定非现役文职教员待遇和权益落实细则。在非现役文职教员生活待遇的确定上，还应注意体现人才的价值，体现初聘人员的学历和职称状况，考虑地区实际，用足政策许可的条件，用相对优厚的待遇吸引人才。对高校应届毕业生，已经确定的招聘人员要及时签定合同，晚签、缓签、不签都会影响他们就业，来校报到后的单位拒签更为不妥。对非现役文职教员普遍关心的学习深造问题，也应做出明确的规定。（三）加强思想政治教育筑牢非现役文职教员的思想基础

《文职人员条例》第二十四条规定：聘用单位应当根据军队政治工作的有关规定和文职人员的特点，对文职人员进行思想政治教育，做好经常性思想工作，提高文职人员的思想政治素质。非现役文职教员从社会上以不同的目的、不同的初衷来到部队，思想参差不齐，不容我们忽视思想政治教育。在管理教育中，应发扬我军政治教育领先的优良传统，加强思想政治教育，努力做好经常性思想教育工作。认真组织非现役文职教员学习我军性质、宗旨、职能和优良传统，坚定其政治信念、增强其荣誉感和使命感；学习党的先进理论、社会主义和谐社会建设的伟大成就和我军新时期的新使命，激发其为军队建设多作贡献的自豪感和积极性；学习国防教育战线上的英雄模范，增强其献身国防教育事业的自觉性和主动性。使他们在军队这个大学校中更加坚定听党指挥的政治信念，筑牢献身国防教育事业的思想基础。（四）加强培训与训练提高非现役文职教员的工作能力

“聘用单位应当根据文职人员的岗位职责和工作需要，对文职人员进行岗前培训、在职培训和军事训练”。[1]结合院校和教员岗位需要，对非现役文职教员应重点做好以下几个方面的培训和训练。一是认真组织军队条令条例、保密法规和院校规章制度学习，培养锻炼他们服从命令、听从指挥、遵守纪律、保守秘密的纪律观念和优良作风，使院校规章制度、岗位职责和工作学习生活常识等深入内心，化作他们的自觉行动。二是认真组织教育学、心理学、教学论和课程论等教育教学理论的学习与考核。这些理论是一名军校教员从事教育训练工作所必备的基本知识。三是认真组织队列动作、军人礼节和基本战术训练。因为非现役文职教员在参加作战、军事演习、军事训练和处置突发事件时，着制式服装，佩戴专用标志，其礼节规范、行为行动与现役军人一样。因此，非现役文职教员应参加基本的军事训练，并要求其参加平时的操课。四是认真组织教员礼仪的学习与训练。“学高为师，身正为范”，教员是一种特殊的职业，教员的文明程度、礼节礼仪更是学员模仿的对象。对非现役文职教员进行得体的着装、严谨的作风、文明的举止、儒雅的言行的培训是很有必要的。（五）营造良好氛围提高非现役文职教员工作积极性建立与实行文职人员制度就是要形成开放灵活的进出机制、竞争择优的使用机制、按岗定酬的分配机制、军地衔接的保障机制，较好地解决军队人员进出困难、职级终身制等弊端，有利于做到单位自主用人，人员自主竞聘，切实增强我军人才队伍建设的生机与活力，提高人才使用效益。一要强化激励措施。有效的激励是调动个体与群体工作积极性的有力措施。应在思想、政治、学习与生活上关心非现役文职教员，增强其主人公责任感；落实非现役文职教员在教学、科研、课题申报、奖励与惩处上的规定，形成公开、公正、公平的环境；对工作突出、贡献大的非现役文职教员加大物质与荣誉奖励，大力宣传，落实规定，以发挥先进典型的榜样示范作用。二要引入竞争机制。《文职人员条例》规定：聘用单位应当依据聘用合同和军队有关规定，对文职人员的德、能、勤、绩、廉、体进行全面考核，重点考核文职人员履行岗位职责的情况。考评结果作为文职人员调整工资待遇、奖惩和续聘的主要依据。三要注重管用结合。非现役文职教员聘用到院校以后，各单位都投入了人力财力进行帮带培养，但要使其成为一名合格成熟的教员一般需要较长的时间，如果我们在工作中只注重管理使用，忽略了其发展需求，他们可能会在相对成熟以后选择离开学校，这是我们不愿看到的。总之，实行非现役文职教员制度是个新生事物，管理教育中存在这样那样的问题在所难免。还要我们在实践中勤于思考，善于总结，实事求是地贯彻上级精神，解决各种具体问题，促进非现役文职教员管理教育工作的健康发展。参考文献：

[1]中央军委.中国人民解放军文职人员条例，201*年8月

张鹏;;完善军校非现役文职人员聘用制度的思考[J];重庆科技学院学报(社会科学版);201*年12期

秦霞;陈慧玲;;非现役文职教员对军队院校教育发展的作用与挑战[J];黑龙江生态工程职业学院学报;201*年03期

黄欣;余昌仁;文毅;;军队院校非现役文职教员管理现状及对策[J];中国商界(上半月);201*年08期

扩展阅读：消防文职雇员管理工作的现状与思考

消防文职雇员管理工作的现状与思考

随着我国社会经济和科技的迅速发展，特别是城市化进程的加快，消防工作的重要性越来越突出，但消防监督警力与经济发展不相适应的矛盾也愈加明显。为减轻基层消防监督员的工作量，使消防监督员有更多的时间与精力投入到监督管理与执法工作中来，基层消防部门根据实际需要在档案管理、窗口受理、宣传服务等方面均招聘文职雇员人员来配合支队、大队开展日常工作，这一举措是适应消防部队建设和消防工作发展的必要措施，是消防事业发展进程中产生的一种新生事物。然而，从消防文职雇员的实际工作情况来看，文职雇员管理工作存在诸多需要改进和提高的问题。下面，笔者就消防文职雇员的管理问题谈几点意见：

目前消防部队文职雇员存在的问题及产生问题的原因1、思想作风不踏实。人员管理的重点是把握人的思想，正确的思想认识是做好一切工作的前提。文职雇员在投入部队工作前没有经过正规的部队训练，进入工作岗位后，部队又忽视了对消防文职雇员思想政治工作的开展，在日常管理中，单位领导不太注重了解文职雇员的思想状况，没有提供让文职雇员参加教育培训的机会，甚至用另类的眼光、另类的标准来看待他们，要求他们，造成文职雇员在思想观、世界观、价值观上与部队官兵存在差距，缺乏紧张的工作作风，自觉的纪律观念，高度的奉献精神。同时，由于文职雇员没有部队各项规章制度和纪律的约束，工作作风自由散漫，影响了用人单位各项工作的开展。

2、业务水平不高。目前，各单位招聘文职雇员的标准基本局限在会操作电脑、会讲普通话、有一定的文字功底等简单的要求就可以了，在工作一段时间后，由消防监督员逐步将窗口受理、档案管理等非执法监督工作移交文职雇员办理，对文职雇员的业务培训方式仅限于“口头传授”加“实际操作”，故文职雇员无法领会工作的实际精神。以窗口工作为例，窗口工作主要包括宣传消防法律法规及各项业务标准，讲解办事程序和制度，受理建筑工程消防设计审核、验收，开业和举办活动前的安全检查等工作，它涵盖了防火业务的各项基础工作。目前，窗口服务的作用局限在业务受理，对宣传法律法规知识、讲解业务标准、接待法律咨询等软性工作非常薄弱，面对群众法律咨询，窗口人员经常是模棱两可，应付了事，这种“一站式”服务窗口仅仅只是问询处、收发室，窗口人员没有能力解决实质问题。管中窥豹，略见一斑，消防文职雇员的业务能力亟待提高。

3、招聘难度大，管理难度大。由于各单位招聘的文职雇员，其工资、福利待遇往往不在政府预算中开支，因而这部分人的待遇偏低，消防部门招聘过程中对受聘方提出的是否购买保险、在试用期满了以后工资待遇能否调整等问题不能给予明确的答复。应聘人往往由于部队福利待遇偏低加之部分人害怕部队管理严格、约束较多而不愿应聘，即使有人应聘，其工作经历、个人素质也不尽人意。工作一段时间后，一些人发现前途有限，对工资待遇与部队官兵相差较多但工作内容与强度却相差无几，因而出现心理失衡的现象，不少人选择了另谋出路，使消防文职雇员成为“流水的兵”，再招新雇员，又要对他们进行重新培训，对部队管理、日常工作均造成了负面影响。一些人即使不走，由于长期在部队工作，对部队情况比较了解，他们与“老兵油子”相比，有过之而无不及，他们消极的工作态度为部队的整体管理增加了难度。

实行消防文职雇员制度是解决基层消防监督警力不足的根本举措，是进一步优化基层消防监督岗位职责和警力配置，降低执法成本的必然走向，更主要的是激活了消防人事制度的改革。通过实行消防文职雇员制度，将进一步理顺岗位分工，科学安排人员配置，使每一项工作都做到定人、定岗、定职责、定任务。如何更好的引导文职雇员干好本职工作，为基层消防部门的减轻工作压力，在文职雇员中产生竞争与协作的良性运行机制，笔者认为该做好以下几方面的工作。1、保障经费，争取补助

文职雇员属于消防部门征招的合同制消防员，从当前文职雇员管理的实际问题来看，造成文职雇员管理难、流动大的根本原因在于没在一定的工资标准和奖惩机制。当前部队经费开支较大，面对消防经费明显不足、但消防事业发展确实需要招聘文职雇员的实际情况，仅靠部队自身力量来解决经费问题是远远不够的。201*年财政部、公安部联合下发了《关于印发装警察消防部队消防业务费管理暂行办法>的通知》(财防［201*］300号)，并于201*年1月1日起施行，其中办法第五条指出：“各级财政应根据当地的经济发展水平，依据消防业务费开支范围，调整消防业务费开支标准，使消防事业适应当地社会经济的发展”。江苏省财政厅、江苏省公安厅联合转发了财政部、公安部下发的暂行办法(苏财行［201*］32号)，并根据我省实际提出贯彻要求，其中第三点指出：“各级政府征招的合同制消防员经费，经当地财政核定的从事后勤保障聘用人员经费和公安消防部队官兵执勤训练、防火灭火、抢险救援期间的伙食补贴、执勤补贴、生活补助、有关津贴等费用应列入消防业务费开支范围”。这一精神的提出将为各级消防部门广纳社会人才奠定基础，消防部门应积极争取政府和社会力量的支持，共同解决部队消防业务费紧张的问题。同时，部队可根据文职雇员的工作表现、工作范围及工龄长短来核定文职雇员的工资标准和奖惩措施，激发文职雇员的工作积极性，此举将吸引更多的有志青年应聘征招，从而有利于部队选聘、录用，有利于从源头上提高文职雇员素质。2、严格录入，确保质量消防事业的发展，需要我们不仅在应征入伍的部队人才选用上严格把关，在消防文职雇员的录用上也要严格把关。为确保质量，各级消防部门可根据各地的经济发展水平、辖区经济类型、业务量的大小来确定招聘方向，可采用“三定”政策。一是“定招聘时间”，每年的春、秋两季是人才交流最为旺盛的时间，消防部门应采用集中招聘的方式，由用人单位上报招聘数，经上级批准后，由政治部门负责到当地人才市场统一选聘消防文职雇员，而不该随便找中介或由朋友推荐；二是“定招聘标准”，消防部门是一个执法单位，文职雇员的形象影响着整个部队的形象，总队、支队应结合实际制定出招聘消防文职雇员的统一标准，山东省聊城市消防支队在201*年的招聘工作中规定：报名应聘人员必须是参加聊城市国家公务员录用考试合格而未被录用者，具有大专学历的年龄不超过23岁；具有大学本科以上学历的年龄不超过25岁。男性身高不低于1.70米，女性身高不低于1.60米，相貌端正，举止大方，且必须符合消防要求的相关专业。山东聊城的作法有效的保证了应聘人员的基本素质，是今后开展各项工作的基础；三是“定试用期限”，在双向选择的基础上消防部门可与应聘人员签订临时合同，通过一段时间的试用后，将能胜任消防工作的文职雇员留下，正式签订聘用协议书，由市人才交流中心办理人事聘用手续

3、开展政治教育，提高思想认识

新事物新管法，消防文职雇员不同于现役士兵，也不可与消防现役警官同等管理，用人单位要抓住文职雇员的思想本质，采取切实有效的方法，使他们尽快适应部队生活，胜任本职工作。消防文职雇员大部分是团员，他们具有当代青年文化水平较高，思想活跃，爱好广泛，接受能力快的特点,部队在开展思想政治教育的同时，要采取多种形式，有组织、有计划地对文职雇员开展思想政治教育，如让他们一同参加条令条例、规章制度的学习，提高遵纪守法的意识，增强其组织纪律观念。部队教导员、指导员有必要经常性地与外聘人员进行谈心，掌握思想动态，鼓励他们以先进人物为榜样，树立正确的世界观、认识观，要学习优秀党员的好思想，好作风，主动向党组织汇报思想，以实际行动积极向党组织靠拢。在条件允许的情况下可推选优秀团员青年作为入党对象，以激发他们为消防部队奋斗的决心。4、加强培训，通过严格管理提高素质一是加强业务培训。消防文职雇员的工作方向应是非消防监督执法岗位，使消防监督员从繁琐的内勤事务中替换出来，集中主要精力对机关、团体、企事业单位开展监督检查，确保消防安全。为了提高消防文职雇员工作能力，尽快走上工作岗位，单位可利用一段时间对新招收的消防文职雇员进行集中培训，经培训合格后方可上岗。同时，业务培训不但要有岗前培训，还应在今后的工作中有针对性地开展培训，组织文职雇员参加日常业务考核，使他们熟练运用各项消防法律法规，了解当前消防工作的重点，充分发挥消防文职雇员的作用，让文职雇员做好内勤工作；二是抓住特点，开展培训。消防文职雇员本身就是老百姓，知道群众想什么，要什么，比消防监督员更具亲和力，让他们走到群众身边去，老百姓心中会更有亲切感，消防部队要抓住这一特征，在“四进”工作中、“生命畅通工程”、“消防产品质量年”等各项专项整治工作中，发挥文职雇员的作用，让他们了解工作，参与工作，积极宣传开展专项活动的意义、目的和要求，让他们从受教育者的地位转化为社会宣传员，这样会收到良好的宣传效果，使每一位公民真正感受到消防就在身边。5、严格奖惩，严格管理。

只有严格的管理，明确奖惩措施，才能增强竞争意识，激发文职雇员干出优异的成绩。为规范消防文职雇员的退出与补入，确保消防监督警力，消防部门可采取年终考核的方式，在对本单位消防监督员进行考核的同时对文职雇员进行考核，评定的主要内容包括政治思想、业务工作、遵章守纪、作风养成等四个方面，评定成绩分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等级。在年度等级评定中被评为基本合格或不合格的，取消晋升工资，年终奖金全扣，严重者解除劳务合同，通过严格管理让他们找到压力，干出成绩。

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