关于龙陵县民族村扶贫攻坚情况的调研报告
关于龙陵县民族村扶贫攻坚情况的调研报告
为认真贯彻中共云南省委、云南省人民政府《关于进一步加强民族工作、加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》，着力反映民族村扶贫攻坚情况。经政协六届十三次常委会议研究决定，政协民族、宗教、华侨联络委近日组织部分常委、委员对全县七个民族村（乌木寨、花椒、木城、大寨、安乐、黄连河、蛮麦）“十五”以来的扶贫工作进行了调研，现将调研情况报告如下。一、民族村经济社会发展现状
改革开放以来，特别是实施“八七”扶贫攻坚以来，我县民族村也和全县人民一道，在县委、政府的正确领导下，认真贯彻落实党的路线、方针、政策，齐心协力、加快发展。经济、社会取得了长足进步。一是扶贫攻坚成效明显。县委、政府通过《云南省八七扶贫攻坚计划》的贯彻落实和边境民族村综合扶贫开发工程的全面实施，以及小额信贷、安居温饱工程、易地扶贫开发、以工代赈、科技扶贫等一系列措施的有力推进，加大了民族村扶贫攻坚工作的力度，人民生活不断得到改善。
二是经济有了较大发展。改革开放以来，特别是“十五”以来，七个民族村的经济总量持续增长，经济实力明显增强：201*年，七个民族村总收入2267.46万元，比201*年的1057.06万元增114%，粮食总产量达704.06万公斤，比201*年的691.7万公斤，增0.98%。201*年七个民族村人均收入1160元，比201*年的978元，增182元。201*年粮食人均417kg，比201*年的402kg，增15公斤。201*年七个民族村总人口为14476人，比201*年的14347人增15人，人口自然增长率控制在千分之三以内。水、电、路、通讯等基础设施建设，“十五”期间政府不断地逐年加大投入，七个民族村201*年带帽固定资产投资仅为9.43万元，“十五”末达285.44万元。除此以外，岔河水库、小河水库、木城大沟、勐糯倒虹系、河头公路、边境公路等基础设施建设，为民族村经济社会全面发展奠定了良好基础。三是社会进步明显。201*年，我县实施“三免费”教育以来，七个民族村适龄儿童入学率、巩固率、完学率明显上升，实现了“普九”和“两基”目标。县、乡、村的农业实用技术推广体系已基本建立。村民治病难的状况有了一定的改善，基本实现了乡镇中心医院为枢纽，村为基础的医疗服务体系。七个民族村的村庄道路、饮水、沼气、电网、通讯设施日臻完善。民族文化艺术、传统节日活动、文明向上的民族艺演受到了中央、省、市的好评，具有民族特色的《豆》、《阿昌汉子》荣获省级金奖，反映彝族人民生活的“牛头琴”、“酒醉筒”乐器，荣获国家专利。
四是民族团结、社会稳定。党的十一届三中全会以来，各级党委、政府认真贯彻执行党的民族政策，把加强民族团结、维护边疆稳定作为做好各项工作的基础和前提，广泛开展马克思主义民族观和党的民族政策、法律的宣传教育，坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针，实施民族团结目标责任制，加大了缉枪缉毒和反邪教的工作力度，阻止了境外敌对势力的渗透，妥善处理了各种复杂矛盾，维护了边疆的稳定、民族的团结。
二、民族村经济社会发展制约因素
一是党的十一届三中全会以来，特别是“十五”以来，我县民族村经济社会发展虽然取得了一定成效，但与相邻的乡（镇）村相比，无论在生产、生活方面，还是在社会的各个方面，都存在明显差距。除勐糯镇大寨村人均收入2024元，其余六个民族村，人均收入参差不齐，有的户人均不足300元，高一点的户，人均也达不到全县的平均水平。贫困面都还很大。在社会主义市场经济竞争过程中，居住在民族村的少数民族仍处于劣势的弱势群体。
二是地处边远，交通、通讯不便，与外界经济、社会交流联系少。我县的七个民族村都分布在边远、高寒、贫瘠地方，山高坡陡、峪深无平地，可耕地面积少、土壤贫瘠，地质灾害频繁，有的地方已被人们界定为“不适合人类生存的地方”。水、电、路、通信等基础设施落后。201*年末7个民族村105个村民小组，有33个不通自来水（其中黄连河村共有12个村民小组，有10个不通自来水），29个不通生产用电，42个不通程控电话，仍然是人流、物流、资金流的死角。自然条件和基础设施的制约，给民族村的扶贫攻坚带来了极大的困难，同时也因这些制约因素的存在，削弱了民族村在市场经济中的竞争力。三是民族村社会发育程度低。在民族村中，不同民族之间和同一民族之间发展差异大，多数群众仍然住房简陋、人畜混居、人畜饮水困难、缺衣少被、生活艰苦，信息闭塞。在有的村寨仍然还停留在“交通基本靠走，治安基本靠狗，通讯基本靠吼，娱乐基本靠酒”的落后状况中，社会发育程度相当低。
四是贫困面大，贫困程度深，缺乏经济支撑。201*年，七个民族村人均收入仅为1160元，相当于全县的67%，黄连河村仅为613元，是全县人均收入的40.4%，在七个民族村中，人均收入在1000元以上的占20%，600元以上的占60%，500元以下占20%。除勐糯的大寨外，其余六个村经济社会发展指标都处于全县的低水平，多数村地处深山区、石山区和冷凉高寒山区，是贫困程度最深、扶贫工作难度最大的地方。多数地方仍然是小农经济，停留在低投入、低产出、粗放式生产方式，没有形成区位的特优产业，也没有商品交换、信息交流的手段。现代商品经济发展所必需的金融机构（信用社）、供销社也因为经济总量低、业务少而撤并。造成了当地村民依靠金融机构融资和就近采购农资难。虽然民族地方资源富集，但因没有企业的拉动、财力的支撑和政策的支持，无力开发利用。
五是教育、卫生、科技落后，文化素质低，生活水平差。201*年末，民族村人均受教育仅为3.03年，比全县低3.97年，由于文化水平低，劳动技能差，民族村的少数民族就业十分困难。在校点建设上，“十五”期间虽然作了一些收缩，但教学设备简陋，师资水平低，不少地方“普九”举债较多，职业技术教育、科普知识培训难于伸向民族村。
六是当地干部群众思想观念普遍陈旧，“等、靠、要”思想严重，商品经济意识淡薄；民宅卫生条件差，“因贫致病、因病返贫”现象交织发生。
七是民族村反渗透任务重、情况复杂。民族地方的群众，由于素质、思想意识偏低，一些敌对势力和邪教组织往往从中入手，所以，民族地方就形成了反分裂、反渗透反邪教的前沿。民族地方的党委、政府和村级“两委”班子既要考虑经济的发展、群众的脱贫，又要考虑社会的稳定、民族的团结。经济社会的每一点进步，都需比其它地方要付出加倍的努力。三、建议
（一）认真领会和贯彻执行《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和省委、省政府《关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》。
各级党委、政府要充分认识到“没有少数民族地区的小康，就没有全县人民的小康，没有少数民族地区的发展，就没有全县人民的发展，没有民族地区的稳定，就没有全县的稳定”，这是建设社会主义新农村和小康社会事业的本质要求，是党的民族政策的基本出发点和归宿，它不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题，必须提高各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的认识。
（二）要按照中共云南省委、云南省人民政府《关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》，和“五个统筹”的要求，坚持分类指导、因地制宜、因族举措，着力解决民族地区生产、生活问题，克服“重稳定，轻发展”的思想，把省、市安排到我县的扶贫重点村的“整村推进”计划，有重点地覆盖到民族村和散杂居聚集村。
（三）以“新农村建设”为契机，以“整村推进”、“兴边富民”工程为载体，将农水扶贫、交通扶贫、林业扶贫、以工代赈、农业科技、畜牧养殖、沼气能源建设等项目资金进行整合。做到扶一项，见效一项，扶一村，见效一村，努力促进民族地区经济社会健康、有序的发展。
（四）各级政府对民族村扶贫工作要建立领导机制，层层抓落实，帮助民族村分析、研究可行的发展思路。各挂钩单位要以助农增收为目标，沉到村寨，与村、社干部一起研究、论证产业带动、人才培养、基础设施、资金筹措等问题。政府应建立相关的考评管理机制。变过去的“输血”式扶贫为提高民族地区“造血”功能的扶贫机制。
（五）用好、用活少数民族发展专项资金，要把少数民族发展专项资金，集中用于解决民族村教育中的特殊困难和问题，集中用在解决民族村交通不畅、饮水困难上，切勿撒“糊樵面”或挪作它用。（六）提高民族村土地产出率。各涉农部门对民族村要加大科技推广力度，要把适应民族地区土壤、气候、环境的抗旱抗涝品种和生产技术介绍和传授给他们。要强化一个科技指导到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广新机制，努力提高涉农部门自身的指导水平，使民族村在土地产出率上有一个大的飞跃。（七）教育、卫生等部门，应对民族村“上学难”、“治病难”问题给予关注，切莫让民族村“新文盲”、“因病返贫”的现象发生。
（八）建议对民族村“两委”班子成员的补贴提高20%。
二OO六年六月十三日
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为认真贯彻中共云南省委、云南省人民政府《关于进一步加强民族工作、加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》着力反映民族村扶贫攻坚情况。经政协六届十三次常委会议研究决定政协民族、宗教、华侨联络委近日组织部分常委、委员对全县七个民族村乌木寨、花椒、木城、大寨、安乐、黄连河、蛮麦“十五”以来的扶贫工作进行了调研现将调研情况报告如下。一、民族村经济社会发展现状改革开放以来特别是实施“八七”扶贫攻坚以来我县民族村也和全县人民一道在县委、政府的正确领导下认真贯彻落实党的路线、方针、政策齐心协力、加快发展。经济、社会取得了长足进步。一是扶贫攻坚成效明显。县委、政府通过《云南省八七扶贫攻坚计划》的贯彻落实和边境民族村综合扶贫开发工程的全面实施以及小额信贷、安居温饱工程、易地扶贫开发、以工代赈、科技扶贫等一系列措施的有力推进加大了民族村扶贫攻坚工作的力度人民生活不断得到改善。二是经济有了较大发展。改革开放以来特别是“十五”以来七个民族村的经济总量持续增长经济实力明显增强201*年七个民族村总收入2267.46万元比201*年的1057.06万元增114%粮食总产量达704.06万公斤比201*年的691.7万公斤增0.98%。201*年七个民族村人均收入1160元比201*年的978元增182元。201*年粮食人均417kg比201*年的402kg增15公斤。201*年七个民族村总人口为14476人比201*年的14347人增15人人口自然增长率控制在千分之三以内。水、电、路、通讯等基础设施建设“十五”期间政府不断地逐年加大投入七个民族村201*年带帽固定资产投资仅为9.43万元“十五”末达285.44万元。除此以外岔河水库、小河水库、木城大沟、勐糯倒虹系、河头公
路、边境公路等基础设施建设为民族村经济社会全面发展奠定了良好基础。三是社会进步明显。201*年我县实施“三免费”教育以来七个民族村适龄儿童入学率、巩固率、完学率明显上升实现了“普九”和“两基”目标。县、乡、村的农业实用技术推广体系已基本建立。村民治病难的状况有了一定的改善基本实现了乡镇中心医院为枢纽村为基础的医疗服务体系。七个民族村的村庄道路、饮水、沼气、电网、通讯设施日臻完善。民族文化艺术、传统节日活动、文明向上的民族艺演受到了中央、省、市的好评具有民族特色的《豆》、《阿昌汉子》荣获省级金奖反映彝族人民生活的“牛头琴”、“酒醉筒”乐器荣获国家专利。四是民族团结、社会稳定。党的十一届三中全会以来各级党委、政府认真贯彻执行党的民族政策把加强民族团结、维护边疆稳定作为做好各项工作的基础和前提广泛开展马克思主义民族观和党的民族政策、法律的宣传教育坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针实施民族团结目标责任制加大了缉枪缉毒和反邪教的工作力度阻止了境外敌对势力的渗透妥善处理了各种复杂矛盾维护了边疆的稳定、民族的团结。二、民族村经济社会发展制约因素一是党的十一届三中全会以来特别是“十五”以来我县民族村经济社会发展虽然取得了一定成效但与相邻的乡镇村相比无论在生产、生活方面还是在社会的各个方面都存在明显差距。除勐糯镇大寨村人均收入2024元其余六个民族村人均收入参差不齐有的户人均不足300元高一点的户人均也达不到全县的平均水平。贫困面都还很大。在社会主义市场经济竞争过程中居住在民族村的少数民族仍处于劣势的弱势群体。二是地处边远交通、通讯不便与外界经济、社会交流联系少。我县的七个民族村都分布在边远、高寒、贫瘠地方山高坡陡、峪深无平地可耕地面积少、土壤贫瘠地质灾害频繁有的地方已被人们界定为“不适合人类生存的地方”。水、电、路、通信等基础设施落后。201*年末7个民族村105个村民小组有33个不通自来水其中黄连河村共有12个村民小组有10个不通自来水29个不通生产用电42个不通程控电话仍然是人流、物流、资金流的死角。自然条件和基础设施的制约给民族村的扶贫攻坚带来了极大的困难同时也因这些制约因素的存在削弱了民族村在市场经济中的竞争力。三是民族村社会发育程度低。在民族村中不同民族之间和同一民族之间发展差异大多数群众住房简陋、人畜混居、人畜饮水困难、缺衣少被、生活艰苦信息闭塞。在有的村寨仍然还停留在“交通基本靠走治安基本靠狗通讯基本靠吼娱乐基本靠酒”的落后状况中社会发育程度相当低。四是贫困面大贫困程度深缺乏经济支撑。201*年七个民族村人均收入仅为1160元相当于全县的67%黄连河村仅为613元是全县人均收入的40.4%在七个民族村中人均收入在1000元以上的占20%600元以上的占60%500元以下占20%。除勐糯的大寨外其余六个村经济社会发展指标都处于全县的低水平多数村地处深山区、石山区和冷凉高寒山区是贫困程度最深、扶贫工作难度最大的地方。多数地方仍然是小农经济停留在低投入、低产出、粗放式生产方式没有形成区位的特优产业也没有商品交换、信息交流的手段。现代商品经济发展所必需的金融机构信用社、供销社也因为经济总量低、业务少而撤并。造成了当地村民依靠金融机构融资和就近采购农资难。虽然民族地方资源富集但因没有企业的拉动、财力的支撑和政策的支持无力开发利用。五是教育、卫生、科技落后文化素质低生活水平差。201*年末民族村人均受教育仅为3.03年比全县低3.97年由于文化水平低劳动技能差民族村的少数民族就业十分困难。在校点建设上“十五”期间虽然作了一些收缩但教学设备简陋师资水平低不少地方“普九”举债较多职业技术教育、科普知识培训难于伸向民族村。六是当地干部群众思想观念普遍陈旧“等、靠、要”思想严重商品经济意识淡薄民宅卫生条件差“因贫致病、因病返贫”现象交织发生。七是民族村反渗透任务重、情况复杂。民族地方的群众由于素质、思想意识偏低一些敌对势力和邪教组织往往从中入手所以民族地方就形成了反分裂、反渗透反邪教的前沿。民族地方的党委、政府和村级“两委”班子既要考虑经济的发展、群众的脱贫又要考虑社会的稳定、民族的团结。经济
社会的每一点进步都需比其它地方要付出加倍的努力。三、建议一认真领会和贯彻执行《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和省委、省政府《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》。各级党委、政府要充分认识到“没有少数民族地区的小康就没有全县人民的小康没有少数民族地区的发展就没有全县人民的发展没有民族地区的稳定就没有全县的稳定”这是建设社会主义新农村和小康社会事业的本质要求是党的民族政策的基本出发点和归宿它不仅是一个重大的经济问题也是一个重大的政治问题必须提高各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的认识。二要按照中共云南省委、云南省人民政府《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》和“五个统筹”的要求坚持分类指导、因地制宜、因族举措着力解决民族地区生产、生活问题克服“重稳定轻发展”的思想把省、市安排到我县的扶贫重点村的“整村推进”计划有重点地覆盖到民族村和散杂居聚集村。三以“新农村建设”为契机以“整村推进”、“兴边富民”工程为载体将农水扶贫、交通扶贫、林业扶贫、以工代赈、农业科技、畜牧养殖、沼气能源建设等项目资金进行整合。做到扶一项见效一项扶一村见效一村努力促进民族地区经济社会健康、有序的发展。四各级政府对民族村扶贫工作要建立领导机制层层抓落实帮助民族村分析、研究可行的发展思路。各挂钩单位要以助农增收为目标沉到村寨与村、社干部一起研究、论证产业带动、人才培养、基础设施、资金筹措等问题。政府应建立相关的考评管理机制。变过去的“输血”式扶贫为提高民族地区“造血”功能的扶贫机制。五用好、用活少数民族发展专项资金要把少数民族发展专项资金集中用于解决民族村教育中的特殊困难和问题集中用在解决民族村交通不畅、饮水困难上切勿撒“糊樵面”或挪作它用。六提高民族村土地产出率。各涉农部门对民族村要加大科技推广力度要把适应民族地区土壤、气候、环境的抗旱抗涝品种和生产技术介绍和传授给他们。要强化一个科技指导到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广新机制努力提高涉农部门自身的指导水平使民族村在土地产出率上有一个大的飞跃。七教育、卫生等部门应对民族村“上学难”、“治病难”问题给予关注切莫让民族村“新文盲”、“因病返贫”的现象发生。八建议对民族村“两委”班子成员的补贴提高20%。二OO六年六月十三日
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