社区法律服务之我见
社区法律服务之我见
今年是建党90周年，中国的法制建设在中国共产党的领导下取得了可喜的成绩，人们的守法意识日趋增强，各种法律制度相对完善，人民政府依法办事，人民法院公正断案，人民检察院积极履行法律监督职责。但是，我们也应当理性地认识到，我国的法制建设还有许多需要加强的地方。作为一名社区工作者，在社区工作近两年，我明确地认识到社区居民对于社区法律服务的需求强烈。早在201*年9月，中央文明办等9个部门就联合印发了《关于开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动的通知》，明确了法律服务作为加强社区建设的重要地位。但是，社区法律服务工作的重要性并未深入人心，其具体工作也并未得到广泛细致地开展。社区法律服务工作亟待加强。
“法律服务进社区”工作，就是司法行政机关通过发挥职能作用，充分整合律师、公证、法律援助工作者、基层法律工作者和法律服务志愿者等法律服务资源，以社区为依托，以社区居民为服务对象，开展的社区法律服务工作。为什么要开展社区法律服务工作？笔者总结出如下三个理由：
一是社区呼唤法律服务，群众急需法律服务。随着经济和社会的迅速发展，社区群众需要处理的各种关系和产生的各种矛盾纠纷日益增多，居民群众涉法问题大幅增加，因此，社区群众渴望用法律武器解决纠纷矛盾的需求与日俱增。社区法律服务随着社区建设和社区服务的发展而产生和壮大，这就急需要把专业的法律服务送进社区里来，送到群众的家中。面对群众的需求，为人民群众提供方便而优质的法律服务，是各级司法行政机关和广大法律服务工作者实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现。我们司法行政机关要按照党的十六大提出的“拓展和规范法律服务”的要求，充分发挥自身的职能优势，积极拓展法律服务领域，转变服务方式，丰富服务内容，紧紧抓住“一切为了人民”这个根本，深入社区，积极为社区居民提供优质、便利、高效、低廉的法律服务，切实维护社区居民的合法权益，为社区居民创造一个安定、团结、文明、和谐的美好社区环境。
二是社区法律服务进对于提高社区居民自治管理水平、促进基层民主法制建设具有重要作用。社区建设离不开法制，法制建设是社区建设的重要保障，法律服务是民主法制的重要内容之一。通过“法律服务进社区”，为社区居民提供形式多样的法律服务，普及法律常识，增强社区居民法制观念，调动广大居民积极参与社区事务管理，充分行使自己的民主权利，依法维护自身的合法权益。通过“法律服务进社区”，还可以为社区管理组织当好法律顾问，为依法管理社区起到参谋和助手作用。另外，还可以对社区干部进行法律知识的培训，提高社区干部依法决策、依法管理的能力和水平，不断提高社区法制化管理水平，促进基层民主法制建设。
三是社区法律服务对于维护社会稳定，保一方平安具有重要的作用。社区是党和政府联系居民群众的桥梁和纽带，是党和国家方针政策、法律法规落到实处的着陆点，社区稳定直接关系到城市基层政权的巩固，是社会稳定的基础，是国家稳定的关键。随着社会经济的发展和改革的深入，社区内居民的成份和生活方式发生很大的变化，大量下岗失业人员和外来务工人员涌入社区，大量离、退休人员即将归入社区管理，使社区管理面临新的挑战和巨大的压力。同时，社区内存在着各种矛盾和纠纷，事关社区稳定的大局。因此，解决好社区内的矛盾纠纷，是社区组织的一项主要职责和重要任务。通过“法律服务进社区”，为广大居民提供及时的法律服务，用法律解决家庭中和邻里间的矛盾，用法律维护居民的合法权益，用法律消除不安定的隐患，切实有效地维护了社区的稳定。
近年来，随着党和政府逐渐认识社区法律服务的重要性，有些社区在法律服务工作中取得了可喜的成绩，成为可之学习的楷模。比如，上海各级司法行政机关充分调动律师、公证、基层法律服务工作者、法律援助和法律志愿者五支队伍的积极性，为社区居民提供全方位的法律服务；江苏扬州市司法行政系统强化社区服务“五个一”，努力将法律服务工作向社区延伸；北京东城区和平里街道举行“北京市司法行政系统法律服务进社区”，北京市京德律师事务所、北京市长安公证处与和平里街道七区社区居委会签订了法律服务协议。但是，近两年来法律服务进社区活动在发展模式和管理方面逐渐暴露出一些问题：
一是相关部门对社区法律服务工作的重要性认识不够。法律服务进社区并没有完全得到各级领导及部门的高度重视，因此造成地区发展不平衡，使我们在推进工作的过程中遇到了一些阻力，部分地区的进社区工作过于形式化。二是社区法律服务平台尚未搭建，人才缺乏。目前，司法所、社区居委会，人员少，工作任务繁重，大部分时间和精力用于上级布置的行政任务，几乎没有多余的时间投入自身的自治及社区的法律服务工作。而律师、公证员、法律服务工作者为了自身的生存，也不可能把工作重心长期放在社区。三是社区法律服务的管理和规范还不太到位。
上述问题的存在，不仅制约着法律服务进社区工作健康有序的发展，而且对我国法律服务市场秩序和管理体制也造成一定冲击和负面影响。由此，笔者建议，需采取以下有效措施，做好社区法律服务工作：
一是相关部门的领导在思想意识上重视社区法律服务，同时做好法律服务进社区的宣传工作，让社区法律服务深入人心，以获得群众的广泛参与。二是建立一支高素质的社区法律服务工作队伍，应当向上海借鉴这方面的成功经验。早在201*年，上海市司法局党委提出了创建“基层司法行政工作综合服务窗口”的工作目标，在全市已建司法所的街道、乡镇建立集人民调解、法律服务、法制宣传、安置帮教、信访功能等基层司法行政各项功能为一体的基层司法行政综合服务窗口，该窗口的力量来源五支队伍：律师、公证、基层法律服务工作者、法律援助和法律志愿者。三是社区普法教育的形式应多样化，可以设立法制宣传专栏、印发宣传材料，举办社区法制挂图展览、社区现场法律咨询、社区法制文艺汇演、法制演讲、法律知识竞赛、模拟法庭活动等。四是完善社区法律服务的管理和规范，建立起相应的服务流程和规章制度，落实社区法律服务工作的每一个环节。
社区法律服务是一项利国、利民的民心工程，它在服务人民群众、普法教育、推进社会主义法制建设和维护社会稳定上起到很重要的作用，它同时也是我们司法行政机关践行“三个代表”重要思想，密切联系群众、履行职责的具体体现。我们坚信，在各级党委、政府的正确领导下，在各级司法行政机关、广大法律工作者、法律服务志愿者的努力下，在广大人民群众的参与支持下，“法律服务进社区”工作一定大有作为，前景会更加广阔。
通州区玉桥街道艺苑西里党总支
二O一一年四月十一日
扩展阅读：社区依法治理之我见
推进社区依法治理之我见
一、社区依法治理的内涵及特征
社区依法治理是指城市社区区域内的居民群众在党组织的领导下，依照宪法、法律和地方性法规，通过各种途径和形式，参与社区政治、经济、文化和社会事务的管理，使社区建设和发展逐步走向规范化、制度化和法治化的活动。其主要特征：（一）社区依法治理的性质，属于基层依法治理。（二）社区依法治理的主体是多元的，包括自然人、法人等。（三）社区依法治理的客体，包括社区政治事务、经济事务和文化事务及社会事务中的各类社会关系。（四）社区依法治理的依据，是宪法、有关法律和地方性法规。（五）社区依法治理的目标是使社区内成员法律素质有明显提高；社区建设、管理、服务等基本有章可循；社区居委会基本实现自我管理、自我教育、自我服务的民主自治；对社区各种监督制约机制基本完善；社区居民得到方便、快捷、高效的法律服务；社区矛盾得以及时化解；社区稳定有更充分的保障，社区居民安居乐业。（六）社区依法治理的关键，是坚持党的领导，发挥区一级党组织的领导协调和统揽全局的作用，发挥街道办事处党工委的主导作用，发挥社区居委会党支部的主体作用。
二、制约和影响社区普法依法治理的问题
我们在深入社区调查研究的基础上，分析认为：通过三个五年的普法依法治理，社区依法治理取得了较大的成就。但是，在实际工作中，还存在不少制约和影响社区普法依法治理工作深入发展的问题，其主要有：一是在治理的形式上，缺乏深入性和有效性；二是在治理的内容上，很少涉及家政家风和社会公德；三是在治理的方法上，主要以干部为主，群众参与的积极性不高；四是在治理的手段上，重法治、轻德治，重处罚、轻教育，存在着“工作不到家，教育不到人”的断层现象；五是作为社区依法治理主体的居民群众文化水平和道德修养参差不齐；六是在群众中还存在着社区“法律鞭长莫及，舆论微不足道”等模糊认识。此外，国有企业下岗职工基本生活保障、养老保险、优抚对象福利等社会问题，也不同程度地影响着社区的稳定和发展。
三、社区依法治理的主要内容及对策
（一）建立突出社区依法治理特征的运行机制。依法治理涉及方方面面，是一个系统工程、社会工程，需要建立相应的“党委领导、政府（办事处）组织实施、司法行政部门指导、社区成员配合、群众共同参与”的运行机制。首先，从区到街道办事处和社区居委会都要建立依法治理领导机制，做到组织健全，有专人负责；其次，要建立长运与近期相结合的目标机制，做到工作有目标；再次，要建立适应社区依法治理发展需要的投入机制，保障社区依法治理工作健康发展；第四，要坚持从家庭入手、从源头抓起，使社区每个成员参与进来。
（二）深入开展法制宣传教育。一是抓好重点对象的法制教育，重点就是社区内的各级干部、青少年和企事业单位的经营管理人员及其私营业主，教育要以社会主义法律、道德为主要内容，以规范、教育、监督为手段，以提高其法律道德素质为目的。二是要注重发挥法制宣传教育载体的作用，利用社区文明学校、社区服务中心、社区文化广场等固定阵地，举办法律讲座、法律骨干培训和法制演出；利用宣传栏、标语、黑板报等形式进行法律知识和公民道德知识宣传。三是开展多种形式的法制宣传活动，如组织法律工作者和政法干警送法进社区、社区居民法律知识竞赛、学生小手拉大手活动、模拟法庭表演等，营造健康向上、文明和谐的社区文明氛围，使法律宣传渗透到每个家庭，做到社区成员人人知法、懂法、护法、守法。
（三）加强社区民主政治建设，推进社区民主管理。扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主的广泛实践。首先，要抓好社区党建工作，选好配强干部，理顺社区党组织与驻区党组织的关系，总结探索新的历史条件下抓好社区党员的教育管理经验，充分发挥党的领导核心作用和统揽协调全局的作用。其次，要按照《街道办事处工作条例》和《城市居民委员会组织法》的要求，全面推行居委会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和财务公开、政务公开活动，实现社区居民的自我管理、自我服务、自我教育。第三，建立居民会议议事制度，实现居民讨论决定经济发展规划，讨论决定本居住区域的公共事务、公益事业及涉及全体居民利益的重大事项，制定居民公约，推进社区民主法制建设。第四，建立社区管理制度，明确责任，完善各项规章制度和便民措施，公开社区服务项目、办事程序、财务开支以及监督机制，确保社区建设健康发展。
（四）加强依法管理，搞好社区治安综合治理。抓好社区依法治理工作，改革城市基层管理体制，完善社区功能，是加强城市社区建设、确保社会治安稳定的前提条件。首先，要建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行体制，坚持党的领导、政府指导和社会参与相结合，充分发挥社区居民的聪明才智，合理配置社区资源，大力发展社区事业。其次，要大力开展“安全文明小区”、“文明户”、“讲文明先进个人”等活动，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度。再次，要大力整治社区环境，净化、绿化、美化社区，提高社区居民的环境保护意识，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。第四，要建立社区治安综合治理网络，根据社区规模，按照“一区一警”的模式调整民警责任区，设立社区警务室，组建治安防范队伍，健全社区治安防范体系，充分调动人民群众参与治安管理的积极性，实行群防群治，消除各种不安定因素，确保社区的安全。第五，要建立一支专（兼）职法律服务和咨询队伍，组织开展经常性、群众性的法制教育、法律咨询、民事调解、安置帮教等工作。四、社区依法治理工作中应把握的几个问题
（一）社区依法治理必须有一个准确的定位。工作核心是社区民主自治，要广泛动员、组织社区居民有序参与，依法管理好自己的事业；工作关键是加强社区党的领导、组织、指导和协调；工作保证是社区内居民法律素质的提高和法律的正确实施。
（二）社区依法治理必须坚持“条块结合、以块为主”的原则。社区依法治理领导组织要加强协调指导，社区内机关、单位等要互相配合，积极参与。（三）社区依法治理要与社区的建设和发展同步规划、同步进行。要为社区服务提供多种类型的法律人才，为社区管理提供全方位的法律服务，为社区稳定提供有力的法律保障，为社区建设和发展创造良好的法制环境。
（四）社区依法治理必须围绕中心，突出重点。要围绕社区中心工作，围绕社区经济发展，围绕社区居民关注的热点、难点问题，开展专项治理，如社区的环境治理、社区的治安管理、流动人口的管理、下岗及失业人员的管理、刑释解教人员的安置帮教、离退休人员的组织管理及对青少年的教育和引导等。
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