嘉善县国家级生态县建设创建情况汇报
嘉善县国家级生态县建设创建情况汇报
201*年05月24日
主席、副主席、各位常委：
根据会议安排，我就嘉善县创建国家级生态县工作情况作一汇报，请予审议。多年来，我县始终坚持把生态建设摆在经济社会发展的优先位置，对生态建设和环境保护工作高度重视，出台了一系列重要措施并付诸实施。201*年，县委、县政府提出走“生态立县”的发展路子，出台了《嘉善生态县建设规划》，201*年，我县生态县建设全面启动。201*年，成功创建成为国家级生态示范区；201*年，在全市率先通过了省级生态县考核验收，全县9个镇（街道）全部建成省级以上生态镇（街道），其中5个国家级生态镇，56个村建成县级生态村，17个村建成市级生态村。201*年，县委、县政府对生态建设工作推进力度进一步加大，出台了《关于贯彻省市委精神扎实推进生态文明建设的实施意见》，在全县“十二五”规划纲要中将“生态立县”列为全县五大发展战略之一，开展了《嘉善县生态文明建设规划》编制，全面启动了国家级生态县创建工作，组织保障、经济投入、体制机制等都得到进一步加强和完善，并提出到201*年达到国家级生态县建设标准，201*年通过考核验收。通过这些年的努力，我县的生态建设工作取得了明显成效，在环境支撑能力、生态产业发展、环境污染整治、环境质量和全社会生态环保意识等方面都有了不同程度提升，为创建国家级生态县奠定了良好的基础。下面就相关工作情况汇报如下：一、我县创建工作的基础优势（一）从思想理念看，认识高度统一
1、思想认识到位。我县作为一个生态资源和环境容量相对有限的发达地区，为着力解决好加快经济发展对资源和生态环境产生的压力和破坏问题，县委、县政府多年来始终坚持“生态立县”的发展战略，把生态县建设工作提到了前所未有的高度。在学习实践活动中，我县着力深化生态建设内涵，提出了“生态环境优美区”的发展定位，并将国家级生态县创建作为核心内容。当前，县委、县政府更是将生态环境作为我县的核心竞争力来培育，扎实开展国家级生态县创建工作。
2、各级领导关注。作为学习实践科学发展观活动的联系点，习近平副主席多次对我县的学习实践活动作出重要批示。201*年10月，在我县视察指导工作时，对我县的环保工作给予了充分的肯定，并对嘉善下一步的生态建设和环境保护工作提出了更高的要求。201*年，原国家环保总局领导和专家在对我县国家级生态示范区考核验收时，对我县下一步的生态建设工作寄予厚望，认为嘉善有能力、有实力创建国家级生态县。此外，省、市环保部门也对我县开展国家级生态县创建给予了大力支持。
3、人民群众支持。在生态县建设过程中，通过多种途径、多种形式的层层发动，不断强化生态建设宣传，社会各界对生态建设工作的关注程度和参与度不断提高，各类绿色系列创建活动深入人心。目前，我县已建成国家级绿色社区1个、省级6个、市级8个、县级10个；省级绿色学校17所、市级20所、县级16所；省级绿色家庭16家、市级3家、县级24家；创建省级绿色饭店6家、省级绿色企业8家、省级绿色医院2家。（二）从基础建设看，保障支持有力
1、投入力度不断加大。在生态建设投入上，我县逐步建立起“政府主导、政策扶持、多元投入”的机制。同时，进一步落实生态建设各项补助政策，有力地加快了生态县建设的步伐。在国家级生态县创建中，我县推出了100项重点工程，总投入达22.5亿元。为确保各项工程按时完成，在保持村庄整治、河道治理等原有财政补助政策不变的基础上，专门建立了生态建设专项资金，从201*年起，县财政每年安排3500万元资金用于生态建设。2、基础设施日趋完备。近年来，我县注重建设和完善环保基础设施，重点织好“六张网”：一是织好污水收集网。洪溪污水、西部水务、大成环保和姚庄污水等4家污水处理厂先后投入运行，嘉善南排扩容工程也于去年8月下旬实现污水输送，全县已形成14.8万吨/日的污水处理（输送）能力，累计建成污水管网373公里，泵站26座，完成投资7.0亿元。二是织好城乡供水网。大力推进城乡供水一体化工程，全面禁采地下水，实现全县城乡居民供水一体化。三是织好环境监管网。投资近3000万元建立县环境监控中心，对占全县工业污染负荷80%以上的重点工业污染源实行24小时全天候监控。四是织好垃圾处理网。建成了占地57亩的嘉善县垃圾填埋场，垃圾填埋场二期工程已经启动并将于今年完成；各镇（街道）都建立起压缩式垃圾中转站，农村垃圾收集实现了行政村全覆盖，初步形成了“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾处置模式。五是织好集中供热网。利用县内三家热电厂推广集中供热，进一步提高了能源使用效率，减少了污染物排放，全县已连续多年空气环境质量优良天数超过90%。六是织好绿化网。大力实施“千顷绿化”工程，城市绿化覆盖率达到40%，城镇人均公共绿地面积12.18平方米；累计已建成省级“绿化示范村”19个、市级22个、县级55个。3、转型升级不断加快。近年来，我县注重调整和优化产业结构，大力推进经济转型升级。一是坚持正确产业导向。在政策、资金及总量控制等方面鼓励高科技、无污染产业发展，严格控制科技含量低、排污强度高的项目。二是抓好节能减排工作。通过政府调控、市场调节、技术进步、合理用能、增效降耗、全民参与和依法管理等措施，初步形成了以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。三是大力推进清洁生产。积极引导和支持企业开展清洁生产审核，促进企业不断提高环境管理水平。全县已有79家企业通过清洁生产认证，8家企业建成省级绿色企业。四是合理布局产业结构。大力调整和优化产业结构，积极促进经济增长方式由粗放型向集约型转变。农业上大力发展集产业、生态、休闲于一体的可持续发展的生态型精品农业；工业上大力实施产业生态化战略，以节能减排为切入点，加快产业结构调整，优化提升传统产业，大力发展新兴产业；三产业上加快传统服务业转型，大力发展现代物流、科技服务、会务会展等生产性服务业，加快发展商务服务、文化创意、健康服务等新兴服务业，推进现代服务业集聚区建设。
4、农村环境持续改善。近年来，不断加强农村环境保护工作，改善农村生态环境。一是生态创建得到深入推进。全县有5个镇（街道）创建成为国家级生态镇，17个村建成市级生态村，56个村创建为县级生态村。二是姚庄试点工作扎实开展。201*年，姚庄镇被省环保厅确定为全市唯一的农村环境保护工作试点镇，高标准编制了试点实施方案，并认真组织实施，得到了上级环保部门的肯定。三是农村面源污染治理不断深化。全县生猪存栏50头以上的养殖场（户）按照“两分离、三配套、零排放”标准建成了治理设施，建成了12个畜粪收集处理中心，畜禽养殖污染得到有效控制。四是农村环境综合整治全面推进。每年安排201*万元专项资金用于农村“五化一配套”建设，全县所有的行政村都开展了村庄整治建设，整治受益人口16.95万人。
（三）从体制机制看，工作格局良好
1、建立创建工作机构。成立了由县委、县政府主要领导挂帅、相关职能部门主要负责人为成员的国家级生态县创建工作领导小组，由县政府分管领导任创建办主任，并成立了由县四套班子领导牵头的9个创建工作专项组，各成员单位都成立了相应的创建工作机构。各镇（街道）设立了生态办，成为嘉兴市唯一一个建立镇（街道）生态办并实现全覆盖的县。2、建立工作督查机制。201*年，我县专门成立了由县领导牵头的生态建设推进组，制定了工作推进方案，重点实施污水处理、垃圾处理、畜禽养殖废弃物处理、河道整治、水源地保护等十大生态治理项目。去年，为推进国家级生态县创建，成立了创建工作督查组，重点督查国家级生态县建设各项指标和任务的落实情况。
3、建立工作推进机制。为扎实开展国家级生态县创建工作，我县专门建立了国家级生态县创建工作领导小组例会制度、创建工作专项组例会制度、通报制度、难点问题专题协调制度、工作督查制度、考核制度等工作机制，各创建工作专项组每月召开一次例会，领导小组每季听取一次工作汇报，设立国家级生态县创建工作单项考核，并将考核结果列入县委、县政府对各镇（街道）、各部门工作目标责任制考核。二、我县创建工作的制约因素
对照国家级生态县建设的5项基本条件和22项考核指标，我县主要存在以下差距：（一）与国家级生态县建设指标差距1、基本条件差距
我县主要有1项未达到考核要求，即“生态环境质量评价指数（EI）在全省名列前茅。”该项指标由“生物丰度指数、植被覆盖指数、水网密度指数、土地退化指数和环境质量指数”5项评价指标组成，目前，整个嘉兴市的生态环境质量评价指数排在全省末位。201*年，我县生态环境状况指数为67.0，较201*年降低0.5分，排全市第二位。我县地处浙北平原地区，森林覆盖率较低，林地和草地等评价指标单位面积明显少于省内西南部的一些市县，导致我县在生物丰度指数和植被覆盖指数两个评价体系中得分极少，这也是我县最终EI值较低的主要原因。我县水网密度指数和土地退化指数两项指标近期没有明显的变化趋势。另外，随着节能减排工作的推进，化学需氧量、二氧化硫、固体废弃物排放总量将会有所减少，环境质量指数将会以缓慢的趋势逐年提高，但受工业经济发展的影响，该项指数不可能一直持续提高。
综合以上情况，预计我县EI指数未来几年变化不会太大，在目前的EI评价体系下，我县的EI指数不可能有较大的提高。2、建设指标差距
从我县实际情况来看，我县未达标的有9项（约束性6项，参考性3项），分别为：（1）主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重。考核指标为≥60%，我县为47.5%。（2）森林覆盖率。考核要求为18%，我县为15.8%（去除水域面积）。
（3）水环境质量。考核要求达标，虽然没有完成的可能，但工作力度要进一步加大，要保证出境水好于入境水。
（4）城镇污水集中处理率、工业用水重复率。考核要求均为80%，我县分别为77%左右和38.81%。
（5）城镇生活垃圾无害化处理率。考核标准为90%，我县为32.96%。（6）化肥施用强度。考核要求为≤250千克/公顷，我县为279千克/公顷。
（7）集中式饮用水源水质达标率。考核要求为100%，我县为49.14%，由于陆斜塘水源保护区承担了半数以上的取水量，造成我县此项指标无法达到要求。要加快供水一体化进程，尽快实现全部从太浦河取水。
（8）环境保护投资占GDP的比重，考核要求≥3.5%，我县为2.77%。（9）公众对环境的满意率。考核要求≥95%,我县为92%左右。
在9项不达标指标中，城镇污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率是考核专家组比较关注的指标，如不能得到较好的解决，将与生态建设要求相距甚远。其余要达到考核要求，也有一定的难度。（二）面上工作差距
1、生态环境依然脆弱。虽然今年我县水环境污染物浓度总体有所降低，但大部分断面均与功能区要求差距较大，且我县水质改善速度已低于上游；大气环境质量虽基本保持稳定，但主要污染物浓度却不断增加，降尘和机动车尾气污染持续上升，酸雨污染十分突出，近年来一直在90%以上。
2、环保基础设施建设相对滞后。城镇污水二、三级管网铺设进程缓慢，城镇生活污水处理率偏低。虽然我县各镇（街道）生活污水管网基本已接通，但实际纳管人口比例不高，城区还有相当一部分的区块未纳管（城区50%左右的区块尚未纳管），给主要污染物减排、水环境改善和水质断面考核带来较大影响；污水处理厂和重点企业污泥尚无有效处理方法，每年产生的污泥约为8万吨，目前采取焚烧、制砖等方式年处理量约3.5万吨，占44%，其余只能简单填埋或堆积。生活垃圾无害化处理率较低（全县日产生活垃圾总量约400吨，无害化处理量在150吨左右），由于垃圾出路未得到解决，造成已建的压缩式垃圾中转站闲置，生活垃圾随处堆放或简易填埋，影响城乡环境面貌。
3、农业农村面源污染问题依然严峻。农药、化肥施用强度长期居高不下。据统计，201*年我县农药施用强度为30.6kg/hm，化肥施用强度279kg/hm，且利用效率较低，对农村水体、土壤带来较大污染。畜禽养殖规模长期处于高位，由于畜禽粪便资源化率不高，且治理措施和手段相对缺乏，带来较大的环境压力。农村生活污水处理率较低，已建成的分散污水处理设施作用发挥不理想，生活污水除少数经处理外，其余均直排外环境，严重污染了水环境。4、总体环境面貌不尽如人意。通过近年来实施农村环境综合整治，农村环境虽有所改善，但总体面貌仍不尽如人意，部分农村居民环境意识较差，县财政对农村长效保洁补助偏低（一般村3元/人年，贫困村5元/人年），激励作用不明显。随着“两新”工程的推进，农村环境建设重点已基本转移到新社区聚集点，其他地区环境长效管理不到位，村庄整治成果退化反弹严重；农村生活垃圾处理设施缺乏，农村生活垃圾还处于简单填埋和露天堆放阶段，垃圾焚烧现象时有发生；部分农村河道发黑发臭，漂浮物较多；主要道路沿线环境面貌较差，绿化档次有待提高，整体环境面貌亟待改善；由于产业结构原因，我县小锅炉较多，部分以焚烧各种垃圾为主，治理不到位、烟囱冒黑烟现象时有发生。
5、考核模式有待进一步完善。虽然我县对项目的引进已逐渐实现了由“招商引资”向“招商选资”的转变，但由于目标责任制考核中，经济建设占比仍然较高，以201*年县委、县政府对各镇（街道）、各部门工作目标责任制考核为例，考核总分为300分，经济发展为115分，占38.3%，经济总量仍占据较大比重，一定程度上可能会降低对项目质量的重视程度。6、生态建设示范性工程缺乏。据了解，国家级生态县考核验收时间一般为2天，分三个组，其中一个为现场核查组（再分两到三个小组），要现场查看几十个亮点工程，且每个镇（街道）必到。从我县实际来看，不仅亮点较少，特色也不明显，存在同质化现象，档次更有待提高，而且路线选择难度很高。
7、缺乏比较优势。从创建成功的地区来看，苏南地区投入力度大，先天不足能得到较好的弥补；浙南地区由于自身条件较好，创建具有先天优势。从我县实际来看，不具备比较优势，创建难度较高。三、下一步工作的打算
（一）进一步形成齐抓共管的合力。生态县建设是一项系统工程，惠及全体人民，必须整合全社会的力量，调动方方面面的积极性，持之以恒地抓下去。要把“生态立县”真正作为一项长期的战略任务来抓，摆上各级党委、政府和各部门的重要议事日程，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门全力抓、有关部门合力抓的格局。要把生态环境建设列入县委中心组学习内容，作为县委党校干部培训的内容之一，不断增强干部的生态意识和责任意识。要加大宣传力度，创造必要条件，完善公众监督举报制度，争取广大群众支持，动员最广泛社会力量踊跃参与，使保护环境成为每个单位、每个企业、每个社会成员的自觉行动。（二）进一步加快环境基础设施建设。加快管网的配套设施建设，扩大污水收集面，提高城镇污水的处理率，注重老城区和主要河道沿线居住区排污点的纳管工作；加大生活垃圾无害化处理设施建设力度，条农村保洁补助力度，进一步完善“户集、村收、镇运、县处理”的生活垃圾处理模式，实现垃圾无害化处理；加快农村生活污水处理设施建设，改变目前散户建设的模式，尽可能采取集中式处理；坚持“治水”与“治污（泥）”同步，着力解决污泥无害化处置等问题，减少二次污染。
（三）进一步加强环境污染综合整治。一是加强水污染整治。健全畜禽养殖污染治理长效管理机制，采取切实有效措施，加大外来养殖户取缔力度，转变养殖模式和结构，减少农业面源污染。二是加强大气环境污染整治。推进集中供热，突出抓好锅炉烟尘污染等专项整治，坚决淘汰集中供热区域燃煤锅炉和城区锅炉。加快机动车尾气排气污染防治，改善大气环境。
（四）进一步加大农村环境建设力度。在生态县创建中，基层生态环境保护与建设是一个重点。要在推进“两新”工程的同时，加大对计划保留行政村的环境建设力度，重点解决生活污水、生活垃圾、畜禽养殖、河道整治等问题。在建设过程中，要因地制宜，形式多样，突出地方特色，避免同质化。要加大投入，加强长效管理，结合农村环境连片整治，切实将农村环境建设好、保护好。
（五）进一步加大节能减排的力度。完成节能减排目标是国家级生态县考核的基本条件。虽然“十二五”节能减排的目标尚未明确，但“十二五”节能减排的整体力度不会低于“十一五”。以减排为例，“十二五”减排不仅在化学需氧量和二氧化硫两项约束性指标的基础上增加了氨氮和氮氧化物，还对两项新指标同样提出绝对量减排。同时，在推进结构减排过程中，很大程度上取决于产业结构调整和落后产能淘汰力度。这就要求我们进一步加大减排力度，加快结构调整，坚决淘汰落后产能和重污染企业。在项目引进中，不仅要考虑项目的类型和质量，更要考虑投资密度和单位产出。同时，对引进的项目必须严格按照总量削减替代原则，提高引进项目的整体质量。
主席、副主席、各位常委，开展国家级生态县创建工作，是深化生态文明建设的必然要求，对于我县深入贯彻落实科学发展观、转变发展方式、提升区域竞争力具有十分重大而深远的意义。我们将以这次会议为契机，围绕建设“科学发展示范点”，进一步深入贯彻落实“生态立县”发展战略，以国家级生态县建设为目标，努力推动全县生态建设再上新台阶。
扩展阅读：创建国家级生态县总结
国家级生态示范区试点建设验收材料之二
陕西省宝鸡市岐山县创建国家级生态示范区工作总结
岐山县人民政府二○○九年八月
岐山县创建国家级生态示范区工作总结
岐山县地处关中平原西部，因境内东北部箭括岭双峰对峙，山有两歧而得名。全县总面积856.45平方公里，全县辖11镇3乡，总人口48万。全县农业基础稳固，是全国500个粮棉大县和陕西省商品粮基地县之一，形成了优质粮食、畜牧养殖、特色果菜三大产业。工业基础雄厚，有陕汽（集团）公司、众喜水泥公司、西北机器厂、渭河工具厂等大中型企业，形成了机械制造、建筑建材、特色食品、医药化工、纺织服装、造纸及纸制品等支柱产业。岐山文化底蕴深厚，旅游资源丰富，各类名吃荟萃，享有“甲骨文之乡”、“民间艺术之乡”、“陕菜之乡”和“转鼓之乡”的美誉，以周文化、民俗文化、三国文化为主的旅游业发展迅速。岐山是全国优势农产品产业带示范区、食品工业强县、科技工作先进县、水利工作先进县、文化先进县和民政工作先进县、陕西省绿化模范县，综合实力居全省第12位。
自201*年以来，在市委、市政府和上级环保部门的正确领导和大力支持下，县委、县政府立足县情实际，把高起点高质量建设好国家生态示范区作为实现经济效益、社会效益、环境效益和谐统一的重要途径，按照科学发展观的要求，提出了“创建国家级生态示范区，打造和谐魅力新岐山”的奋斗目标，全县上下凝心聚力、合力攻坚，紧紧抓住渭河生态治理、工业园区发展、生态示范创建和构建社会保障体系4个重点，积极实施水源保护、烟尘防治、噪声监管、固废处置、生态修复、植被绿化、生态家园、生态休闲、清洁能源、绿色产业十大生态工程，努力打造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境，创建工作取得显著成效，全县经济社会呈现出增长较快、结构优化、民生改善、环境优美、社会稳定的喜人局面，较好地完成了生态示范区建设五大领域26项指标任务，生态示范区建设的经济效益、社会效益和环境效益初步显现，实现了县域经济、社会、环境协调科学发展，走出了一条具有岐山特色的生态发展道路。主要做了以下几个方面工作：
一、加强领导，夯实工作责任
创建工作开展以来，全县各级认真贯彻落实科学发展观，坚持环境保护基本国策，切实把生态环境建设作为改革、发展、稳定的重中之重，充分发挥领导干部的组织带动作用，强化对创建工作的组织领导，严格按照创建工作规划组织实施，动员社会力量广泛参与，确保创建工作有序推进。一是高度重视，精心组织。县委、县政府成立了由县委主要领导任顾问，县政府主要领导任组长，6名县级领导和54个县级部门及乡镇主要负责人组成的创建工作领导小组，设立了办公室，并成立了督查组、城镇组、农林组和综合资料组4个工作小组，分别由主管部门负责人任组长，县级领导包抓，各小组确定了专门工作人员，明确了工作职责和规范要求。召开了全县创建国家生态示范区动员大会和定期汇报会，从林业、水利、农业等部门抽调9名工作人员充实县生态办力量，有力地推动了创建工作开展。二是充分论证，编制规划。由县环保局牵头收集整理了编制规划所需资料，委托宝鸡市环境影响评价所编制了创建总体规划，经相关部门组织讨论后，提交县委常委会、政府常务会进行讨论修改。由省环保厅主持在西安召开了《创建总体规划》评审会，顺利通过了与会专家评审。根据专家提出的意见组织有关部门反复进行讨论，提出修改意见，经县政府常务会议再次审定后印发予以实施。各乡镇、县级各部门依据《创建国家级生态示范区实施方案》和《创建规划》，结合各自职能，制定子规划和年度工作安排，统筹兼顾，抓好落实。三是落实责任，强化考核。制定印发了《岐山县创建国家级生态示范区工作实施方案》，将指标体系中的5大类26项指标，分解下达给相关部门和乡镇，责任落实到人。进一步明确了部门环境保护职责，落实环境保护辖区行政首长负责制，在全县形成了党委领导、政府负责、人大政协监督、部门协作、环保监管的创建工作格局。县政府与各乡镇、各部门每年签订年度环保目标责任书，将生态示范区建设作为重要任务进行考核。县政府先后出台了《岐山县集中式饮用水源保护区污染防治管理办法》、《岐山县医疗废物管理办法》、《岐山县化肥、农药、农膜控制使用实施方案》等文件，保证了环境保护政策、法规的贯彻落实，县域内近年来从没有发生过污染事故和生态破坏事件。县委、县政府定期召开会议，听取生态示范区创建工作专题汇报，研究解决存在问题；县人大、县政协多次组织专题督察，建立代表、委员视察机制，对重点项目、重点区域和重点企业进行调研视察，协调解决问题；县生态办坚持定期召开领导小组会议，安排部署工作，通报进展，交流情况；建立专家咨询制度，多次邀请省市环保部门领导、专家视察指导创建工作，及时改进，整体推进；将创建工作纳入年度目标责任制考核，实行环保工作“一票否决”制度，并把考核结果作为评优选先、提拔重用干部的依据之一，有效推进创建工作深入开展。
二、科学谋划，确定创建目标
近年来，岐山县依托优越的地理位置、丰富的特色资源、一流的投资环境，与时俱进，开拓创新，全县经济社会取得了突飞猛进的发展。但按照“推动科学发展，构建和谐社会”的要求，经济社会的发展应该是可持续的，以人为本的和谐发展。针对县域内还有一些地方存在环保设施不达标，节能减排指标未到位，生态环境建设相对落后等不容忽视的问题，为了建设天蓝水碧、地绿人和、环境一流的生态示范区，让广大群众及早在优美的生态环境中受益，实现全县经济社会又好又快发展。201*年，县委、县政府立足县情实际，召开县委常委会、县政府全体会议，并广泛征求群众意见，决定把“生态立县”作为全县经济社会发展的重大战略之一，县委十五届四次、六次、七次全体会议、县政府工作报告都明确提出了“打好生态牌，创建国家级生态示范区，打造和谐魅力新岐山”的宏伟目标，要求全县各级按照“超前规划、分步实施、重点突破、梯次推进”的发展思路，以生态环境建设为依托，以基础设施建设为龙头，以资源合理开发利用为手段，大力调整优化产业结构，发展生态经济和循环经济，增强全社会的环保意识，努力实现经济社会发展与环境保护双赢，与人口、资源、环境协调，使全县经济实力显著增强，人民生活水平明显提高，生态环境质量明显改善，到201*年把我县建成经济发展、人民富裕、资源节约、生态环境优美、社会文明进步、人与自然和谐的可持续发展能力强的国家级生态区。
三、宣传造势，营造创建氛围
按照创建工作实施方案，县上组织召开全县创建动员大会，制订印发《岐山县创建国家级生态示范区宣传工作实施方案》，采取多种形式大力宣传创建工作的重大意义，强劲造势，努力营造全民参与的创建氛围。一是突出节日宣传。自201*年起，我们充分利用春节文化活动、科技之春宣传月、法制宣传日、“6.5”世界环境日等有利时机，组织相关部门上街设点宣传，展示版面，悬挂标语横幅，发送《倡议书》、《环境保护实用手册》和生态环境保护宣传资料，现场解答群众咨询，使创建工作更加深入人心。二是突出媒体宣传。在县电视台增设了创建国家级生态示范区和环境保护宣传栏目，播放环保题材电视剧、警示教育片，报道创建工作动态，表扬先进，鞭策后进，督促创建工作深入推进。三是突出阵地宣传。投资50多万元，在岐扶交界、岐凤交界、岐蔡路入口和县城主要交通要道处分别设置环保国策牌，在县城和乡镇主要街道设置了大型宣传牌，在县城北环路建成环保宣传一条路。县生态办组织编发《创建工作简报》，交流工作经验，扩大宣传效应。四是突出活动宣传。开展环保知识培训和“绿色岐山环保知识”答题竞赛、“送环保法律法规进企业、进学校、进乡村”等活动，大力宣传环保法律法规和创建知识，使广大群众对创建活动有了更全面、深入的了解，群众的环境意识有了普遍提高。结合创建绿色单位活动，在中小学和机关单位开展争当“环保卫士”以及青年志愿者活动，组织捡拾垃圾、清理饮用水源保护区杂物等义务劳动，引导广大群众从自身做起、从日常小事做起，积极参与创建活动和环境保护工作，形成了全民参与的创建工作氛围。
四、强化措施，实施十大工程
为了使国家级生态示范区创建工作取得实效，县委、县政府结合我县实际，确立了十大工程，推动了创建工作的全面落实。
（一）实施水源保护工程。严格按照《陕西省渭河流域水污染防治条例》和《岐山县饮用水源保护区管理办法》的规定，结合我县实际，认真扎实地开展水源保护工作。一是扎实开展饮用水源保护区执法检查。制定了“饮用水源保护区突发环境事件应急预案、内部规章制度、保护区管理制度”等,建立了水质监测和通报制度，在饮用水源保护区设立了各类标识牌、界桩和警示标志，道路两旁设立了危险化学品检查岗哨和禁运标志，坚持每月对饮用水源保护区检查2-3次。二是全力建设蔡家坡污水处理厂。县上及时成立了岐山县蔡家坡污水处理厂筹建工作领导小组，确定厂址，编制可研报告，加快建设污水处理厂。一期工程投资8720.79万元，其中管网建设投资3220.9万元，建成了占地63亩、日处理污水4万立方米的污水处理厂，201*年11月投入正式运行。据测算，年可削减COD排放量5292.5吨。目前，县城污水处理厂已开工建设。三是加大执法力度，强化监督管理。先后取缔关停了天德纸业公司、故郡荣盛纸厂、永新纸厂、水利纸厂、卫生纸厂、蔡家坡岐星纸厂、大营纸厂等造纸企业，圣龙纸业、圣龙箱板纸、科达纸业、华祥纸业等造纸企业相继建成了污水处理设施和污水零排放工程。结合污水处理厂建设，组织人员对渭河流域各企业、各排污口集中排查，确保各企业治理设施正常运行。对朝阳、周公庙、五丈原等水厂定期检查，发现问题，立即整改，保证了农村饮用水源水质达标。四是加强建设项目环境管理。严格建设项目环评审批，严禁重污染企业落户岐山。围绕工业园区发展，坚持“三同时”制度，加大对建材、造纸、房地产开发、汽车零部件制造、废品收购、体育器械制造等行业的监管。众喜水泥公司年产300万吨熟料生产线项目、圣龙纸业公司年产5万吨瓦楞纸项目、华臻三产岐山分公司机械加工项目积极落实“三同时”制度，先后通过省市县各级项目竣工环保验收，华祥纸业公司、兴隆纸厂生产废水全部循环利用，实现了生产污水零排放。经监测，全县村镇饮用水合格率达到88％，渭河流域水质达到地表水Ⅲ类标准，水质达标率100％，县域内无劣Ⅴ类水。
（二）实施烟尘防治工程。取缔关停了蒲村水泥一厂、二厂、南方水泥厂、京当乡水泥厂、电力水泥厂、陕西关中水泥厂，爆破众喜水泥公司年产30万吨、天柱水泥公司年产8万吨立窑生产线等落后水泥产能，201*年12月关停爆破了千山南麓的125座土法石灰窑。众喜水泥公司、天柱水泥公司、祝家庄水泥厂先后建成180余套粉尘除尘设施，其它企业和单位的锅炉都完善了除尘设备。建成了凤鸣镇、蔡家坡烟尘控制区，每年开展冬季消烟除尘专项整治，并对燃煤锅炉组织监测，对存在问题集中整改，确保烟控区达标。严禁焚烧秸秆，提高秸秆综合利用水平，形成良性循环。目前，全县秸秆禁烧率达到85％，秸秆综合利用率达到90.68％。同时，加强日常监管，确保各单位除尘设施正常运转；对煤炭贮存转运场和建筑工地组织执法检查，督促其采取防护措施，减少扬尘飘散。经监测，201*－201*年，全县SO2、NO2、PM10排放量均符合《环境空气质量标准》（GB3095-96）二级标准，烟尘控制区达标率达到了100％。
（三）实施噪声监管工程。建成了凤鸣镇、蔡家坡镇噪声达标区，严格按照噪声功能区划分区监管，重点突出建筑施工、生活娱乐和交通噪声污染防治。县环保局和县公安局联合印发了《关于加强城区噪声污染监管的通告》，公布畅通“12369”热线举报电话，坚持有报必查和日常检查相结合，按照各自职责加强监管。每年高、中考期间，各相关部门组织开展噪声污染集中整治活动，对建筑工地、歌舞厅等组织夜查，对不按时停工、停业的单位严肃查处，并安排执法人员在考点周围执勤，保证应试环境安静。公安、交通管理部门对城区车辆统一管理，设置禁鸣标志和路段，严禁乱停乱放，有效防治噪声扰民。坚持每年对噪声功能区组织监测，201*－201*年，全县噪声达标区达标率均达到100％。（四）实施固废处置工程。投资2580万元，建成了总容积320万吨、日处理垃圾300吨，采取回灌循环工艺的岐山县垃圾处理场。县城设置封闭式垃圾收集点5个，果皮箱385个，坚持做到日产日清，全县固体废物处理率达到95.3％。
（五）实施生态修复工程。积极实施帖家河五组等土地开发整理项目，完成工程投资280.94万元，平整土地72.6公顷，新增耕地70.06公顷，修筑田间渠系工程10.52公里，栽植农田防护林6053株。落实措施保护旅游景区和封山育林区，全县受保护地区面积达到14.86万亩，占全县总面积的11.6％。201*－201*年，全县累计治理水土流失面积567.4平方公里，土壤改良面积43万亩；控制使用农药、化肥、回收农用薄膜，提高农家肥的使用比例，化肥施用强度控制在273公斤/公顷，有效改善了土壤结构，降低了土地退化、土壤板结和污染程度，提升了农作物品质。退化土地治理率达到85％，农林病虫害综合防治率达到59％，农用薄膜回收率达到86％，受保护基本农田面积达到99.8％。
（六）实施城乡绿化工程。按照“沿路建绿、场院植绿、镇村环绿、山川披绿”的工作思路，围绕公路沿线，先后建成了岐蔡五、西宝北线、南环路、关中旅游环线等绿色通道。以人为本，大力实施单位绿化、村庄街巷、农户庭院绿化，全面建设绿色家园，先后创建园林式单位23个，其中市级园林式单位21个，市级园林式居住小区2个；农村村庄绿化覆盖率达24.1%，四旁植树2570多万株。全面完成了退耕还林、人工造林、工程造林等绿化任务，基本上实现了辖区宜林荒山的全面绿化，全县的森林覆盖率达到了28%，县城建成区绿化覆盖总面积达到41.57万平方米，绿化覆盖率32%；城区绿地面积102.4万平方米，绿地率达到31%；公共绿地面积35.15万平方米，人均公共绿地面积9.5平方米，基本实现了城乡绿化一体化，为城镇居民创造了良好的人居环境。
（七）实施生态家园工程。以住宅建设为重点，抓规划，搞治理，按照“外观统一、前庭后院、人畜分离”的模式，抓好村民住宅建设规划和“路、渠、树”综合整治。以清洁家园为重点，抓美化，促提高，实施环境卫生集中整治，垃圾集中收集处理，规范治理“三堆”（土堆、粪堆、柴堆），扎实清理“三乱”（乱泼污水、乱扔杂物、乱倒垃圾），积极美化“三口”（家门口、村口、街道路口）。以综合利用为重点，节能源，强生态，综合利用人畜粪便、秸秆，推广使用沼气、太阳能等清洁能源。全县生态家园建设已栽植各类苗木101.25万株，造林10815.5亩，完成村庄道路、林网绿化300公里；建成卫生厕所84705户，“一池三改”户用沼气10643口；以44个新农村建设示范村为重点，启动实施了农村生活垃圾“户分类、村收集、乡运转、县处理”试点工作，建设封闭式垃圾台360个，建成雍川镇小营村、凤鸣镇太子村等生态家园示范村60个；全县已建成省级绿色文明示范学校1所，市级绿色文明示范学校2所，生态示范村2个，绿色文明机关2个。
（八）实施生态休闲工程。按照生态示范区建设要求，投巨资加快城市建设，实施生态休闲工程，完成了北环路、三民路、电力路、天柱路等5条街巷的拓宽改造；总投资3393万元，高标准规划建成了占地7.2万平方米的周原生态休闲广场、南门广场、凤鸣广场和凤凰山生态休闲工程；县体育中心、青少年活动中心、职教中心等工程相继完工投用。在县城栽植行道树、设置绿化带、建花坛绿地、摆放花盆，实现了城市绿化、美化。以周公庙、五丈原诸葛亮庙、崛山森林公园和西岐民俗村为载体，突出周礼及三国文化、生态观光、休闲度假、垂钓娱乐等特色，加大旅游开发力度，发展壮大旅游产业，重修了孔圣大成殿、太公正殿等景点，建成了北坡公园、西岐民俗园牌楼、“二王三公”群雕、西岐民俗馆、西岐民俗度假村、周礼坊等景观，润德泉、八卦亭、诸葛亮衣冠冢等人文景点绿树成荫，环境幽雅，崛山森林公园、民俗苑垂钓乐园，自然风景美好，服务设施齐备，成为人们休闲度假的好去处，打响了“周礼之乡、文明源头”品牌。
（九）实施清洁能源工程。积极招商引资，全面实施城区和蔡家坡天然气推广项目，目前天然气供应站已建成投运，发展天然气用户16000户。建成液化气供应站，推广使用液化气，城区宾馆、饭店、饮食小摊点和居民液化气使用率达到91.8％以上。在农村大力推广使用沼气，截至目前，建成户用沼气10643口。推广使用太阳能、太阳灶和电动自行车等，城区太阳能、农村太阳能使用呈逐年上升趋势，益店镇益平村安装太阳能路灯10盏，为农村推广清洁能源起到了示范带动作用。提倡绿色消费，积极开展消除污染、节能减排和保护生态环境实践活动，倡导干部群众节约用水，使用无磷洗涤用品；节约纸张，双面打印文件；购物自携袋子，生活垃圾分类处置；不用一次性餐具，使用无污染、低耗能、低噪音、符合环保要求的家用电器。
（十）实施绿色产业工程。一是发展无公害蔬菜。太子村、秦鸣村等蔬菜生产基地规模大、种类多、品质好，精细菜、反季节菜直销市内各大超市。全县年种植蔬菜达到5.2万亩。二是发展干鲜果。结合新农村建设和一村一品发展，积极扶持发展苹果、核桃、辣椒等经济林，全县干鲜果面积达到1.8万亩。小强村等全县3万亩套袋苹果示范园被国家级绿色食品认证机构确认为“绿色果品基地和出口苹果标准化生产示范区”。三是发展奶畜产业。全县奶畜存栏达到2.63万头（只），“周原牌”奶粉系列荣获ISO9001-201*质量体系认证。四是发展民间工艺品制作等无污染产业。大力发展剪纸、刺绣、布艺、脸谱等民间工艺品产业光彩夺目，社火、锣鼓等民间艺术异彩纷呈，参与人数1200多人，开发新产品20多种。我县被省文化厅命名为“转鼓之乡”。
总之，在各级党委、政府正确领导下，在国家、省市有关部门的大力支持下，在全县上下的共同努力下，我县国家生态示范区创建工作取得了显著成绩。
一是县域经济快发展。201*年，全县实现地方生产总值71.92亿元，人均同比增长22.2％；地方财政收入增速明显加快，完成地方财政收入1.135亿元，同比增长22.7％；全年完成固定资产投资32.2亿元，同比增长43.8％；完成规模以上工业产值78.37亿元，同比增长28.5％；农民人均纯收入达到4202元，同比增长20.9％；城镇GDP能耗控制在1.4吨/万元；人口自然增长率连续三年控制在5‰以下。
二是人居环境大改善。创建国家卫生县城顺利通过省级验收，市政工程深入实施，建成了周原生态休闲广场、凤鸣广场等休闲活动场所，城乡绿化美化面积大、效果好，城区大气、水、噪声环境质量符合国家标准，垃圾处理、污水处理规范，城市管理日趋加强。新农村建设走在全市前列，村庄整治、人饮工程、文化教育、公众服务等都取得了显著成效，农村环境面貌发生了翻天覆地的变化。三是基础建设见成效。污水处理厂、垃圾处理场相继建成投用；投资2100万元的凤凰山生态休闲工程和北环路拓宽改造工程等十大城建工程相继建成；农田水利建设得到加强，复垦整理土地1089亩，建成各类水利工程11432处；广播电视综合覆盖面达到99.9％，移动通讯基本实现无盲区。
四是农村环保提水平。坚持富民优先，突出一村一品，发展现代农业，控制面源污染，优化农村环境，基本农田、农村饮用水源地得到有效保护；推广普及节柴灶、太阳能灯、卫生厕所和户用沼气；建成了太子村、秦鸣村、小强村等无公害蔬菜和苹果生产基地；唐家岭村、张家村、益平村等生态示范村示范带动效应明显，新农村建设经验在全市推广。
五是企业治污有突破。辖区内所有企业积极实施了污染治理工程，县医院、县中医医院菌水处理设施建成投用；圣龙纸业公司、圣龙箱板纸公司建成了日处理3万立方米和1.8万立方米的污水处理工程，华祥纸业、兴隆纸厂建成了污水零排放工程；众喜水泥公司、天柱水泥公司更换布袋除尘设施88套；新建项目严格按照环保管理规定，积极落实“三同时”制度，健全完善了除尘设备和废水处理设施，所有排污企业实现了污染物达标排放。201*年，全县单位GDP能耗1.4吨标准煤/万元，比201*年降低7％；COD削减7061.5吨，SO2削减1606.06吨，超额完成了年度污染物减排任务，全县工业企业环保投资占GDP比例为1.26％。
六是环保观念入人心。通过创建活动，全县各级组织、干部群众的环保意识进一步增强。辖区内各排污企业自觉履行环保职责，减少污染排放；干部群众、青年学生积极为生态建设建言献策，争做生态文明的履行者、宣传者和倡导者，在全县形成了尊重自然、热爱自然、善待自然、爱护环境、建设环境的良好社会氛围。
我县国家级生态示范区建设虽然做了大量工作，取得了一定的成绩，但是由于受政策、资金等因素的制约，还存在一些不足之处，在许多方面还有待加强。下一步我们深入贯彻落实科学发展观，再接再厉，不断巩固国家级生态示范区建设成果，全力开展生态区创建工作，把创建国家级生态区作为提升岐山县发展优势的一张亮丽名片，高标准、高质量、高效率地继续推进全县生态建设工作，力争把我县建成经济繁荣、科教领先、环境优美、文明富裕的高标准国家生态区。
一是不断查缺补漏，提升创建水平。继续把生态立县作为县域经济社会发展的重要战略，对照省市检查提出的意见和要求，在薄弱环节上下功夫，在关键问题上添举措，逐项核查，巩固提高，打造精品，铸造亮点，努力把创建工作提升到一个新水平。
二是强化工作力度，巩固创建成果。继续加大环境保护的宣传动员力度，充分调动广大干部群众爱护环境、建设环境、参与环保的积极性和主动性。认真执行环境保护法律法规，严格环境执法监管，采取有力措施努力实现各项环境保护目标。深入推进农村小康环保行动，积极开展环境优美乡镇、生态示范村、十好生态户等创建活动，全面巩固提升创建成果。
三是推动生态文明，延伸创建内涵。健全完善生态建设、生态保护、生态示范创建工作的长效机制，明确新的定位，确立新的目标，切实做到思想不松懈、工作不停步、措施不放松，把生态文明建设持之以恒地抓下去，推动我县生态环境建设在更高的平台上提升层次、再创佳绩。
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