实有人口管理方案1
街道办事处
实有人口和实有房屋服务管理实施方案
为切实加强全办实有人口、实有房屋全覆盖（以下简称“两实全覆盖”）工作，推进社会管理创新，维护社会和谐稳定，提高全办管理社会效能和服务水平。按照县委、县政府安排，街道党工委、办事处决定在全办范围内开展“两实全覆盖”管理服务工作，为确保此项工作顺利开展，特制订如下方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以改善和保障民生为目标，以服务管理由户籍人口向常住人口全覆盖为主线，以实有人口和实有房屋信息集中核查为重点，以实行居住证制度为载体，创新实有人口管理，初步实现对实有人口的动态服务、管理和公共服务均等化，不断提高社会服务管理的效率和水平。
二、工作目标
研究建立覆盖实有人口动态服务管理体系，构建“工委领导、办事处负责、社区（村）协同、居民参与的社会管理格局。研究对实有人口实施“四化”管理，做到实有人口“底数清、情况明、信息准、服务好”。即：“均等化待遇”。积极稳妥推进户籍管理制度改革，研究流动人口融入城镇规划设计、政策导向，以实行居住证为载体，解决流动人口在劳
动就业、社会保障、子女入园入学、医疗卫生等方面存在的问题，初步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口的全覆盖；“人性化管理”。研究建立权责明确、协调统一的境外来华在吴人员服务管理联动机制，逐步实现“申报率、准确率、及时率”三个百分百。推动建立以流入地为主、流出地与流入地协调配合的流动人口服务管理机制。推行治安管理、宣传防范、依法维权、困难帮扶四个“面对面”工作机制；“网格化管理”。在办事处设立实有人口服务管理中心，在社区（村）设有实有人口管理站，并不断探索搞好流动人口服务家园，推行“66810”工作机制。并按照实有人口居住房屋的200-500套（间）配备一名社区干部作为协管员，引导中心户长和楼长开展日常管理工作。“类别化管教”。对实有人口实行“ABC”分类管理。A类为无违法犯罪记录的45周岁以上人员，作为“一般了解”；B类为16周岁-45周岁无违法犯罪记录的人员，作为纳入视线类；C类为有违法犯罪史的人员，高危人群，吸毒人员及社区戒毒人员，作为重点防控类。主要管理C类人员，采取信息化、专业化、社会化的防控措施进行管理。
三、组织领导
为加强对此项工作的领导，办事处成立实有人口和实有房屋全覆盖管理服务专项工作领导小组。
组长：
副组长：成员：
领导小组下设办公室，办公室主任由维稳办主任同志兼任。具体负责街道“两实全覆盖”日常管理服务工作。
四、职责分工
（一）社区（村）：负责“两实全覆盖”各项工作的具体实施工作。
（二）城镇派出所：负责规范社会治安管理类信息采集标准，制作采集表格，完善人口管理信息系统，建设警用地理信息系统。
（三）综治中心：协调各社区（村）组建实有人口服务管理站和流动人口服务家园，组织开展督导检查和考核工作。
（四）民政站：配合民政部门清理和规范街巷命名，负责街路巷牌及门、楼牌的统一规范、安装、维护和管理工作,同时负责做好外来人口有关优惠政策的兑现和落实工作。
（五）计生站：负责向有关部门提供系统的计生人口信息资料和辖区流动人口计划生育服务管理工作，做好流动人口信息登记工作，为流动人口中已婚育龄妇女提供国家规定的计划生育和生殖健康技术服务。负责为辖区流动人口中已婚龄妇女免费提供“三查”并为流动人口出具婚育证明。
（六）文化站：负责宣传实有人口、实有房屋信息采集
工作的重要意义、主要内容和工作要求，营造良好的舆论氛围。
（七）工、青、妇：负责劳动法律监督，依法维护流动人口的合法权益。做好流动人口中妇女、青年创业咨询和培训服务。
（八）司法所：负责向有关部门提供刑释解教和矫正人员信息资料加强对刑释解教和矫正人员的帮教工作，依法为社会弱势群体提供法律援助。
（九）工商所：负责加强辖区流动人口从事个体经营活动，指导房屋中介、职业介绍、物业管理机构服务管理工作。
五、工作措施
一是各社区（村）、站所室队要迅速制定工作方案，按要求配齐专职人口协管员，确保“两实全覆盖”工作进度。
二是开展宣传发动，做好各项准备工作。各社区（村）、站所室队要及时召开动员大会，部署信息采集各项工作；同时组织开展以“进社区、村组、中心户”为重点的宣传周活动，集中宣传“两实全覆盖”管理服务工作的目的和意义，营造良好氛围。
三是规范地址编码。城镇派出所、民政站等部门要配合县上相关单位做好清理和规范街、路、巷、村、组名和门、楼牌号，完成登记、造册和上报工作。
四是集中调查核对和采集录入。按照“五个不漏”（即
街村不漏栋、栋不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错）的工作要求，逐家逐户的入户调查采集，确保辖区内实有人口、实有房屋相关信息采集率达到98%，采集信息合格率100%。
六、工作要求
（一）统一思想，加强领导。全面推进“两实全覆盖”
工作是一项系统工程，各社区（村）要充分发挥职能作用，统一组织实施。相关部门要树立大局意识，密切协作配合，根据实有人口、实有房屋信息采集的需要提供相关信息资源，及时通报情况，努力实现信息全收集、事态全掌控、管理全覆盖、服务全方位。
（二）强化督导，狠抓落实。各社区（村）、站所室队根据行动进展情况和存在的突出问题，适时报告专项领导小组，以便领导小组及时深入重点社区（村）、行动不力的地方，加强检查、指导和督办，及时发现薄弱环节和整改突出问题，帮助基层解决工作中遇到的实际困难，确保工作实效。（三）纠错治假，确保质量。各社区（村）要通过扎扎实实的入户调查，将信息质量作为“两实全覆盖”工作的生命线，开展纠错治假和补录完善工作，确保务类信息的质量。在采集和录入的过程中，必须严把信息质量关，对各类明显错误、人为编造等虚假信息，要将信息编号及类别汇总，及时予以纠正。
（四）掌握进度，及时反馈。要实时掌握专项行动进展情况，加强信息反馈工作。各地要明确专门人员负责收集、反馈“两实全覆盖”工作进度，及时上报重要情况和工作中好的做法，好的经验及重大战果随时上报。各社区（村）开展“两实全覆盖”工作情况，纳入街道年终工作中社会治安综合治理“一票否决”内容，作为评定“先进社区（村）”的重要评定指标。
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峡江县实有人口实有房屋管理实施方案
为认真贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅转发中央政法委员会中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解社会管理创新公正廉洁执法的意见的通知（中办发201*46号）和湖北省人民政府办公厅关于加强实有人口和实有房屋管理推进社会管理创新的通知（鄂政办发201*15号）文件精神。县人民政府决定，从201*年3月至12月在全县范围内开展实有人口实有房屋管理推进社会管理创新专项工作，达到“以房找人、以人找房、查房知人、查人知住”的要求，实现实有人口、实有房屋管理100%全覆盖（以下简称“两实全覆盖”）。特制定如下实施方案：
一、工作任务
（一）全面核查和采集人口信息。对常住人口、暂住人口、寄住人口、未落户人员和在峡江境外人员开展拉网式清查登记，准确掌握实有人口数量、素质、结构、成分、分布和居住环境等情况；及时甄别、删除、变更错误信息，建立实有人口数据共享、同步更新的信息系统；建立人口信息动态采集和管理机制。
（二）全面采集实有房屋信息。全面规范地址命名和房屋编号，完成峡江县街巷、道路名称和门（楼）牌编号的清理、规范工作。对所有的房屋逐一规范编号、登记造册、安装统一标准的门牌；实地勘查、采集全县实地影像图；绘制实有房屋分布平面图；建立标准的地址信息数据库。
（三）全面建立部门信息交换共享机制。依托政府电子政务网，拓展升级以公安机关人口信息库为基础、以政府各相关部门人员信息资源为补充、以实时动态的信息采集为基本保证的信息数据交换和资源共享应用机制，为实有人口、实有房屋管理和服务工作提供科学依据。
（四）全面加强对互联网的安全管理和社会组织的服务管理。要依法加强管理，明确网络运营商的法律责任，落实网络论坛、聊天室等网络社区和网络群体的实名登记和安全技术措施；落实以宾馆酒店等为重点的非经营性上网场所安全技术措施；开展“网吧实名上网登记”专项整治行动，推广使用第二代居民身份证读卡器，实现网吧实名刷卡上网，营造规范、有序、健康的网络环境；坚持科学管理、分类管理、加强引导、合理利用的原则，提高对社会组织的服务管理能力。
二、工作步骤
（一）准备阶段（3月4月底）。
1.成立领导小组，制定工作方案。3月底成立实有人口实有房屋全覆盖管理工作领导小组，组建办公室和工作专班，落实工作人员，制定实施方案，为全面做好“两实全覆盖”工作提供组织保障和实施依据。
2.召开动员会议。4月上旬，召开全县“两实全覆盖”管理工作动员会议及各部门工作联系会议，部署“两实全覆盖”管理工作。3.组建流动人口协管员队伍。4月10日前，按照人均管理201*00套（间）出租房屋或300500流动人口的标准，组建流动人口协管员队伍。
4.组织培训。4月中旬，组织相关部门和专业人员对安保员、协管员及参与采集工作的干群力量进行业务培训。
5.规范地址命名和房屋编号。4月底前，公安、民政、建设、房管等部门分工负责，完成街、路、巷和村、组名称的清理、规范，并参照人口信息地址管理规范，完成门楼牌编号、制作及安装工作。
6.印制登记工作各类表簿册。4月底前，公安、统计部门按照人口和房屋的管理要求，依据现有信息管理系统需求，制定实有人口和房屋信息登记各类表簿册的标准，并印刷、发放到各乡镇，确保入户核对质量和进度。
（二）集中采集阶段（5月10月底）。
1.全面清理全县房屋。5月底前，对辖区内所有房屋和出租屋，开展地毯式普查，逐一编号，登记造册，落实实地影像图，绘制实有房屋分布平面图。
2.全面清理采集实有人口和实有房屋信息。5月至10月，按照“以房管人”的原则和入户调查表登记内容要求，对所有房屋及居住的人员信息进行入户调查采集，工作中以居住人的姓名、性别、公民身份证号码、地址、现居住地址、工作单位等“六个”基本信息的准确性为重点内容，把影响稳定的“七类人员”作为重点对象，将无正当职业、无稳定收入、无固定住所的社会闲散人员、流浪青少年、刑释解教人员作为重点人群，全面核对采集登记，确保准确。
3.开展信息录入纠错。10月底前，公安机关按照边采集边录入的办法，组织人员对采集信息进行录入，全面开展人口信息系统纠错规范工作，重点解决人户分离问题，清理解决重错居民身份证号，坚决杜绝本县内重错号的现象，对县内及跨县重错号的，逐一进行清理解决。更新维护变更项目，查漏补录相关信息，确保人像一致。
（三）考核验收阶段（11月12月）
11月，县政府组织专班对“两实全覆盖”工作情况进行检查验收。
11月至12月，迎接省政府对全县“两实全覆盖”工作的检查验收。召开总结大会，表彰先进。
三、工作职责
在县政府的统一领导下，由乡镇人民政府和县直各部门分工负责实施。具体工作职责如下：
（一）综治部门：指导、协调、督促各相关部门开展实有人口、实有房屋信息登记、入库和管理，推进社会管理创新工作；牵头组织检查验收工作。
（二）公安部门：主要负责规范社会治安管理类信息采集标准，牵头组织统计、计生、建设、房管等部门制作实有人口、实有房屋入户调查表格，做好入户调查业务指导工作；完善人口管理信息系统，建设警用地理信息系统，为“两实全覆盖”管理提供基础信息支撑；加强和改进治安、户政、出入境等公安行政管理和服务工作，依法打击各类违法犯罪；负责门楼号牌的清理、规范、编号、制作工作；会同文化部门开展“网吧实名上网登记”专项整治行动；规范网站安全备案登记管理，加强非经营场所信息网络安全监管，落实安全技术措施；负责全县流动人口协管员招聘工作；会同相关部门对各地工作情况进行检查验收。
（三）民政部门：主要负责清理、规范和命名街路巷，会同公安机关清理、编制门（楼）牌并指导乡镇人民政府和社区（村）开展安装及维护工作，及时向有关部门提供死亡人口资料，加强社会组织管理，改进城乡居民医疗救助和临时救济工作。
（四）统计部门：按照上级统一部署，会同公安、人口计生、房管等部门结合第六次人口普查工作的要求，审核、规范信息采集表格，培训信息采集人员，指导信息采集工作。
（五）城管部门：配合民政部门做好城区路名牌的清理、规范、安装和维护管理工作。
（六）房管部门：会同有关部门做好实有房屋入户调查信息登记、入库和管理，并为公民办理房产地址变更登记手续。
（七）人口计生部门：提供计生人口信息资料，会同公安机关开展流动人口的入户调查，落实依法登记户口政策，查处违反计生政策行为，改进人口和计生管理工作。
（八）文化部门：牵头组织开展“网吧实名上网登记”专项整治行动，建立长效管理机制。
（九）工商部门：负责在工商部门已注册的实有单位的基本信息登记、入库和管理，为单位办理注册变更登记手续。
（十）城建部门：实地勘查、采集并提供实地影像图。（十一）教育部门：负责落实全县中、小学校校园网络安全技术措施，发现并会同相关部门处网络有害信息。
（十二）政府电子政务工作机构：结合各部门提出的要求，完善平台建设方案，建立健全信息采集、管理、交换工作机制，落实安全技术措施，确保信息的准确、全面、安全、便捷、规范，建立信息共享的实有人口、法人、地名地址基础信息管理机制。
（十三）司法部门：提供刑释解教和社区矫正人员信息资料，加强对刑释解教和社区矫正人员的帮教工作，积极为社会弱势群体提供司法救助和法律援助。
（十四）宣传部门：组织电视、广播、网络等媒体，广泛宣传开展实有人口、实有房屋信息采集工作的重要意义、主要内容和工作要求，营造良好的舆论氛围。
（十五）商务部门：会同公安等部门依法加强网络运营商和网站、论坛的安全管理，指导、督促落实安全技术措施。
（十六）民族宗教部门：对在峡江的民族宗教组织场所和人员加强管理。
（十七）劳动就业部门：负责流动人口协管员的招聘和培训工作。
（十八）县直其它各部门及通信、银行、保险、水、电、煤、气等营运机构：积极参与，整合部门信息资源，开放数据接口，根据实有人口、实有房屋信息采集的需要提供相关信息资源，建立健全信息采集、入库、管理、交换工作机制，做好与政府电子政务网对接准备工作。
（十九）乡镇人民政府：组织乡镇各职能部门、社区居委会和村民委员会等力量，组成调查专班，开展业务培训，统一入户调查；保障辖区内“两实全覆盖”工作必需经费。
四、工作措施
（一）加强组织领导。县人民政府成立实有人口实有房屋全覆盖管理工作领导小组（名单附后），负责“两实全覆盖”工作的领导、协调、督办、检查等工作。各乡镇都要成立相应领导小组和工作专班，负责“两实全覆盖”工作。
（二）明确工作责任。各乡镇人民政府、社区居委会、村民委员会是“两实全覆盖”工作的实施主体，县公安局是“两实全覆盖”工作的牵头责任单位。相关职能部门统一派员直接到社区和村组参与指导和调查。
（三）广泛宣传发动。“两实全覆盖”是一项社会工程，各乡镇要通过报纸、电台、标语等多种途径和方式，广泛宣传，使其深入人心、家喻户晓，最大限度地取得广大群众的理解、支持和参与。重点要开好四个会议，即大中小宾馆、酒店、旅社、招待所和各种娱乐场所负责人、保安队长会议，城中村、城郊结合部等复杂部位的出租房业主、辖区所有网吧业主会议，企事业单位、厂矿、工地负责人会议，社区居委会、村民委员会、治保民调主任会议，宣传加强实有人口实有房屋管理推进社会管理创新的意义和基本要求，争取社会的支持与配合。（四）组建专业调查队伍。一是以乡镇为单位，从辖区内党政机关、企事业单位、学校等单位抽调会操作电脑、责任心强的人员参与入户调查采集工作。二是发挥企事业单位保卫组织、社区巡逻队、安保队、农村治安中心户、治调员、城区楼栋治安信息员、小区门卫的作用，整合社区（驻村）民警、居（村）委会主任、流动人口协管员、人口统计普查员、计生专干等力量，协助做好入户检查工作。
（五）切实保障经费。对“两实全覆盖”所需的办公、调查表格、培训、聘请人员工资、宣传、奖励及街路巷、门楼牌制作安装等经费和流动人口协管员经费，按照“分级负担”的原则，纳入同级财政预算。
五、工作要求
（一）要高度重视。加强实有人口实有房屋管理，是推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等“三项重点工作”，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的重大举措。各级党委、政府及各部门要从建设和谐社会，创新社会管理，维护政治和治安稳定的高度，深刻认识推进“两实全覆盖”的重要意义，精心组织，狠抓落实，务求成效。
（二）要注重方法。在调查方法上，要坚持先集中培训，再入户调查；在推进方式上，要先城镇，后农村。积极推行灵活机动的“弹性工作制”，要在群众方便的时候开展入户调查。工作中，要文明礼貌，向群众讲明道理，争取理解和支持，尽量少扰民。（三）要确保质量。要把信息质量作为“两实全覆盖”的生命线，统筹兼顾各方面需求，统一调查表格，一次性完成入户调查，不搞重复劳动，有速度但不赶进度，有数量更注重质量，进度服从质量，把信息质量贯穿于信息化建设的始终。要按照上级统一制发的表格，认真填写，任何人不得随意更改，确保信息不漏、不错，更不得弄虚作假。县乡（镇）两级政府要组织专班适时进行抽查，发现问题，及时纠正。各乡镇实有人口登记差错率应控制在5‰以内。对工作不负责，造成信息漏、错、假等现象发生的，要视情予以追究责任。
（四）要建立机制。建立完善“政府统一领导、部门各负其责、社区居（村）委会具体实施”的实有人口、实有房屋入户调查、办公、协调、检查、督办、培训等工作机制。各级领导小组至少每月召开一次专题会议，及时研究解决工作中的困难和问题，确保工作取得实效。各部门要建立完善实有人口、实有房屋信息维护机制，始终保持信息数据完整、准确、鲜活。
（五）要考核奖惩。11月，县政府将组织专班对各乡镇推进“两实全覆盖”工作进行检查验收。在通过省政府检查验收后，召开总结大会，表彰先进单位和个人。同时，要将“两实全覆盖”信息采集、录入和应用工作纳入政府及各部门年度工作目标和社会治安综合治理“一票否决”进行考核结帐，并作为评定“平安乡镇”、“社会治安综合治理优秀单位”的重要内容。各乡镇要制定具体的考核奖惩办法，及时总结经验，表彰先进，以推动专项工作有序开展。
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