城乡规划效能监察工作情况汇报
城乡规划效能监察工作情况汇报
自城乡规划效能监察工作开展以来，在市规划局、监察局的正确领导下，我们以建立规划效能监察机制为目标，从规划编制、审批和实施管理的各个环节入手，积极探索工作思路和方法，很好完成了各项工作任务，现将我县规划效能监察工作情况汇报如下：
一、统一思想认识，强化组织领导
开展城乡规划效能监察工作是加强党的执政能力建设和改善宏观调控的一项重要举措，在新形势下开展城乡规划效能监察，对推动我县城乡规划发展，保证规划有效实施具有十分重要的意义。在开展城乡规划效能监察工作电视电话会议召开以后，我县按照会议精神，立即动员布署，成立领导小组，并明确了工作责任和目标，制定了我县实施规划效能监察工作方案，为我县的规划效能监察工作提供了组织保证。
二、坚持城乡统筹，科学编制规划
规划是政府的第一资源，做好规划是政府的第一责任。今年以来，我们认真贯彻全省城乡工作会议精神和市委四届十次会议精神，以落实科学发展观为指导，坚持城乡统筹发展，协调发展，集约发展，按照规划先行的原则，全面推进城乡规划全覆盖工作的开展。
三、坚持民主决策、严格规划审批
为进一步提高规划的科学性、民主性和严肃性，引入科学民主决策机制，我县成立了规划委员会和规划咨询委员会，决定城乡建设发展重大方针、战略，协调决策重大规划事项。同时，按照规划一张图、审批一支笔，建设一盘棋的原则，严格规划审批程序，成立了由规划、建设、国土、房管、园林等部分专业技术人员组成的会审小组，规范了审批行为。另外，今年我们还积极推动网站建设，对一些重大的规划项目进行网上公示，提高群众参与的积极性，广泛听取社会各届意见，提高城市规划水平。通过建立审查、审批、公示的工作机制，环环相扣，层层把关，进一步提高了规划的科学性和合理性，同时强化了规划的法定性。
四、创新管理思路、维护规划权威
为切实维护城市规划的权威性，有效维护城市规划的实施管理，我们在坚持依法行政的同时，积极创新管理思路，提高城市规划管理水平。一是严格执行“一书两证”制度，实施规范操作，严格审批行为，做到及时、准确、规范，1─6月份，累计核发建设用地规划许可证35份，用地规划面积达40多万平方米，建设工程规划许可证98份，建筑面积42.9万平方米，发证准确率达100％；二是实施阳光建设工程，对已批准建设的项目，按规划公示制度要求，在施工现场建立建设工程规划许可证公示牌.
五、强化职能监督，提高办事效率
城市规划工作作为我县对外服务的窗口，起着至关重要的作用，其服务质量的好坏，直接影响我县的招商引资环境
和对外服务形象。为此，我们从软环境建设着手，努力改进工作作风，提高办事效率和服务水平。首先是强化教育，提高全体干部职工对这项工作重要性的认识，增强法制意识，树立正确的指导思想；其次是加强制度建设，今年我们编制了201*年度规范性管理文件，规范了执法程序，提高了办事效率和行政效能水平；另外把监督关口前移，经常性自查自纠，加强对规划的编制、审批、实施管理工作的事前、事中、事后监督，坚决制止行政不作为、乱作为、弄虚作假和欺上瞒下等违法、违纪现象，同时对有上述行为经查证属实的，强化责任追究，该处分的给予处分，通过采取一系列措施，强化了工作人员在依法行政、办事效率、服务态度等方面的监督，提高了城乡规划工作水平；再者我们还自觉接受纪检部门的行政监督，保证城乡规划效能监察工作落到实处。
下一步，我们将按照城乡规划效能监察工作的总体布署，积极做好下一阶级段的工作，创新工作方法、务求工作实效，圆满完成这次城乡规划效能监察工作任务。
扩展阅读：黄冈市规划局关于城市规划效能建设工作情况的汇报
黄冈市规划局
关于城市规划效能建设工作情况的汇报
尊敬的童处长、丁处长、各位领导：您们好!
首先，我代表黄冈市规划局对省厅各位领导来我局检查和指导城市规划工作，表示热烈欢迎和衷心感谢。下面我就近年来我局城市规划效能建设工作的有关情况汇报如下：一、城乡规划效能监察工作情况
建设部、监察部关于开展城乡规划效能监察工作的通知下发后，我们迅速反应、精心安排、统一部署。一是认真组织收看电视、电话会议。市委、市政府有关领导、市规划局、市建委、市监察局的班子成员及规划局全体人员都参加了全国城乡规划效能监察电视电话会议，县(市)区都设立了分会场。会后，分管城市规划工作的操尚银副市长就如何落实全国城乡规划效能监察电视电话会议精神，做好黄冈的城乡规划效能监察工作提出了具体要求。二是迅速成立领导小组。电视电话会后，我们成立了由市规划局、市建委、市监察局主要领导参加的领导小组，设立了领导小组办公室，各县市区也落实了工作专班，负责城乡规划效能监察的具体组织实施工作。三是搞好宣传发动。召开了局党组会议、领导小组成员会议和城乡规划效能监察动员大会，及时学习、传达《通知》精神，认真做好宣传发动工作，提高干部职工的思想认识，使大家明确城乡规划效能监察工作的重点。五月份，我们还组织召开了市县规划局长参加的城乡规划效能监察工作座谈会，进一步研究部署城乡规划效能监察工作。。是制订切实可行的实施方案。根据城乡规划效能监察工作的要求和我们的实际，研究制订了《黄冈市关于开展城乡规划效能监察实施方案》、《黄冈市城乡规划效能监察考核办法》，将任务进行分解，层层落实到各地、各部门，按照各个阶段的目标任务要求，制定具体的工作进度表，从时间上、内容上、措施上、要求上明确具体规定，以确保城乡规划效能监察工作的顺利开展。五是组织召开了全市城乡规划效能监察工作会议。8月3日，为全面贯彻落实全省城市规划效能监察学习交流会议精神，进一步推动全市城乡规划效能监察工作平衡发展，我们召开了全市城乡规划效能监察工作会议。市分管领导、领导小组成员、专班成员和各县、市、区规划局(建设局)、监察局负责人参加了这次会议。会上，分管市长操尚银同志作了重要讲话。领导小组成员、专班主任李鹏飞同志重点传达了全省城乡规划效能监察学习交流会议精神，四个县、市的代表重点介绍了各地开展城乡规划效能监察工作的经验。市监察局副局长吴延生就加强全市城乡规划效能监察工作提出三个要求、八个目标。领导小组组长、规划局局长张际伟同志作了总结讲话，提出了四大工作目标、四大工作重点等指导性意见。这次会议的召开，为进一步推动全市城乡规划效能监察工作的不断深入和平衡发展，打下了坚实的基础。六是按照全市城乡规划效能监察工作方案、考核办法的要求，正准备对各县、市、区城乡规划效能监察作专题调研，为年底进行规划效能监察考核做好准备。
二、落实省政府办公厅鄂政发[201*]163号文、鄂建[201*]74号、[201*]94号、60号、[201*]121号、170号文关于加强城市规划效能建设的有关情况
（一）制定规范性文件，为规划故能建设提供制度保障《黄冈市规划管理办法》经市政府常务会议讨论，市一届人大常委会第l0次会议审议通过，市政府于1998年9月21日印发执行(黄政发tl998]l4号)；我局也先后制订了《黄冈市规划行政许可程序规则》、《黄冈市城市规划行政处罚规定》等规范性文件；《黄冈市规划管理技术规定》；《黄冈市城市规划四线管理制度》，已由我局组织力量编制完成，经评审审议后，市政府分别于201*年2月10日以黄冈政函[201*]31号文和201*年10月25日以黄冈政函[201*]50号文的批复形式予以执行。另外，为了加强规划的集中统一管理，根据国务院、省政府关于进一步加强规划管理工作的通知精神，市政府颁发了《关于进一步加强城乡规划工作的意见》(黄政发[201*]8号)等文件，进一步加强了规划管理的力度，为推进城市规划效能建设提供了有力的保障。（二）建主城市规划监督和科学决策体系，严格依法行政我们认真落实省政府办公厅关于建立城市规划委员会制度的指导意见精神，逐步建立城市规划决策与专家相结合的规划决策机制，201*年成立了以市长为主任、分管副市长为副主任，相关部门专家、学者和社会公众代表为委员的规划委员会，201*年对规划委员会的成员进行了调整，社会公众人员在全体委员中的比例超过了30％，制定并完善了规划委员会的工作规程和规章制度，在城市建设项目的规划审批过程中，严格遵循四级审批制度(即规划局业务例会、规划局长办公会、规划委员会专题会、规划委员会全会四级审批制度)和审批一支笔制度。目前，市区内的重大建设项目、城市重要地段规划及重要技术性政策的出台都经过了规划委员会审查。
我局以贯彻实施《行政许可法》为契机，对城市规划行政许可进行全面清理，进一步统一和规范了城市规划管理一书两证的基本程序和方式，严格执行一书两证制度，根据规划效能建设的要求进一步规范了规划行政许可行为，推行城市规划公示、城市规划公开、城市规划听证等制度，对涉及公众利益的建设项目在规划审批之前，广泛征求群众意见，实行规划审批民主化决策；理顺报建办理机制，组建规划报建咨询中心，实行窗口式办文、并联式会审、一站式服务，进一步简化规划办事程序，提高规划审批效率，缩短规划审批时间，提高服务质量，增加规划管理透明度，得到了群众好评。
（三）加大了基础设施建设投入，提高规划信息化水平我局在201*年投入近30万元进行规划网站的建设工作，将规划管理法律政策、城市总体规划、控制性详细规划、重大项目规划、建设项目审批结果、规划工作动态等相关情况在网上公布，方便市民查询。到目前为止，局内部已基本实现了规划信息资源的共享，对外实现了规划业务的网上审批。下一步，我们将按照省建设厅的统一部署，精心组织全面做好湖北省城市规划‘一书两证’证书管理系统的实施工作。
三、一年来，我局全面推进城市规划效能建设的基本作法自开展城乡规划效能监察工作以来，我们以建立完善制度、推行依法行政、努力转变职能为切入点，落实四个基本工作制度，不断加强效能建设。
7．规划审批公开创。为确保城乡规划的科学性、超前性和权威性，我们始终坚持了规划审批公开制度。一是规划公开。对城市总体规划，控制性详细规划，专业规划和重要的修建性详细规划，在广泛征求市民、社会各界意见的基础上，由市规划委员会集中科学决策，确保了城市规划的公开透明。二是审批公开。为规范城市规划审批行为，打造阳光规划，我们制订了《城市规划行政许可程序规则》，并按规则划分的职责权限，理顺了一书两证的审批程序，执行了局业务例会、局长办公会、市规划委员会专题会议和市规划委员会全会四级会审，实现了窗口统一受理，部门集中查勘，分级民主讨论，逐级集体会审决策，使规划审批做到了公开、公正、透明。
2。批首批后公示制。为接受社会、市民对我们行政许可的监督，我们实行了规划许可批前、批后全程公示。一是在城市总体规划技术论证阶段，在市四大机关院内，会议中心，城市广场分别设立了流动规划图展示；二是在城市总体规划审批后，将城市总体规划图在城市广场、主要出入口、重要地段，用大型户外广告牌和在黄冈规划政务网站向社会市民公示。让社会、市民了解城市规划，监督规划实施；三是对每一个重要的修建性详规，批前要在建设区位醒目位置用公示牌进行公示，征求社会、市民的合理意见；四是对在城市规划区范围内的所有建设工程，规划设计方案经批准后，实施规划放线前制订《建设工程规划许可公示牌》，标明建设单位、建设地点、用地性质、建筑性质、建设规模等，在施工现场进行公示，方便欢迎社会、市民监督，发现问题及时纠正。
3。重点项目听证制。为确保建设者的合法权益、利害关系人的合法利益和社会公共利益不被侵犯，我们实行了规划许可批前听证会。一是对重要地段、重要项目，在规划许可前我们组织有关科室，邀请市民、开发商、人大代表、政协委员和利害关系人、建设当事人举行听证会。二是对建设当事人的不予规划行政许可和利害关系人质疑利益受损提出申请听证的，我们组织举行规划许可听证会。今年以来，我们共举行了听证会9次，其中有较大争议的2次。特别是宜昌八方置业房地产开发公司在新老城区结合部开发建设发展大厦项目。我们按公示制度的规定，在该项目规划行政许可决策前，将发展大厦双塔式高层建设规划方案，在建设工地现场进行了公示，并公开告知社会对本方案有异议的，及时向我局提出听证申请。06年3月29日，我局根据该建设项目周边居民提出的申请听证要求，组织举行了第一次规划行政许可批前听证会。通过本次听证会，我局根据居民申请听证的要求，认真听取了利害关系方(居民代表)提出的：侵犯采光通风权益、工程地质安全影响等问题，果断地否决了双塔式高层建设方案，对方案进行了调整，将原双塔式高层建设方案，修改为单塔加多层组合式建设方案，还对该方案用上海日照分析软件，进行了日照分析后，再次予以公示。06年5月9日，我局根据居民代表提出再次申请听证的要求，又组织了第二次规划行政许可批前听证会，认真听取了居民意见，在会上对居民代表提出的问题逐一作出了法律、法规、规范、政策技术性释疑。会后，利害关系人又以上两次参加听证会居民年龄大、文化低为由，再次提出听证申请。06年8月l6日，我局就发展大厦再次进行了听证会，对利害关系人提出的侵犯采光通风权益问题，在听证会用微机演示，并对日照分析报告的数据进行了技术解释，用科学的数据质证了调整后的塔式加多层组合建设方案，并不对利害关系人采光、通风构成影响。对利害关系人提出的工程地质安全问题，在听证会上专门请本项目建筑结构设计师，从地质、结构多方面作了技术质证，并不构成对利害关系人的房屋有安全影响。对利害关系人提出的门前建高层侵犯风水的意见，我们听证员明确提出，风水是传统意识问题，国家没有明文规定，不受法律维护，本条意见我局不予采纳。通过该项目许可批前举行的三次听证会，充分证明了我局的规划许可是公开、透明的。由于我们许可程序到位，许可决定公开、公正、公平，得到了社会、市民的认可、称赞。
4。行政服务承诺制。为了提高城市规划行政效能，增强规划许可透明度，改进工作作风，完善社会约束机制，自觉接受社会各界人民群众的监督，我们按省厅和市政府的要求就行政许可事项、许可程序、许可时限和行政工作纪律，投诉与监察等各个方面的具体要求，制订了社会服务承诺制度。并利用电视、广播、报刊、政务网站向社会予以发布，在日常的规划许可工作中，我们认真履行服务承诺，我们还安排局领导和机关科室负责人轮流排班，每个星期到行政服务中心窗口值班，接受咨询服务，解答疑难问题，提高服务质量，赢得社会信任。
四、突出重点、加强监督，注重城乡规划效能监察实效城乡规划效能监察工作是一项综合性工作，我们按照实施方案采取了分步实施、逐步推进、突出重点、社会监督、全面落实的方法，不断推进城乡规划效能监察工作的有序开展。1．全面推进政务公开，自觉接受社会监督。
一是在行政服务中心窗口，向社会公开我们规划部门的管理职能，工作依据，办事程序，办事时限，办事结果，收费依据和标准，办事纪律，投诉渠道等，并把这些内容印制成《城市规划做了卓有成效的工作。三是从市直机关各部门、社会各界聘请了36名城市规划监督员，对城市规划工作进行监督，我们采取开规划监督员座谈会、发放表格、定期走访等形式听取意见，接受监督。2．建立监督约束机制、，执行进错责任追究
近几年来，我们建立健全了监督约束机制，制订了行政许可、监察执法的过错责任追究制度。一是对在行政许可监察执法等工作中出现问题的人员按责任实行追究。今年以来，共追究了十六名因规划监察执法工作人员未尽职责，对部分违法建设漏查，制止不力的过错行为，按过错责任追究制度的规定给予了严肃地纪律、行政处分。二是实行市纪委、监察局介入党员干部规划违法案件的查处工作。对城市规划区内党员干部违法建设的案件，我们通过市纪委监察局，依照党纪、政纪严厉查处，对个别执法人员违纪行为进行了通报，从措施上防止违法建设的滋生蔓延。3．把效能监察与作风建设，廉政建设结合起来。
城乡规划效能监察工作与机关作风建设和党员干部的党风廉政建设是相互联系，有着相互促进作用的。我们通过抓机关作风建设、党风廉政建设来促进城乡规划效能监察工作。去年以来，我们组织了机关干部作风纪律整顿，党员干部廉洁自律自查，执法队伍专项整顿，就作风建设，办事效率、行政执法、服务质量、廉洁自律等方面进行自查和互查。共梳理出五个方面，十一个问题，认真进行整改。针对城区违法建设突出，执法难度大，执法力量薄弱等问题，我们调整、整合了规划执法队伍，充实执法力量，加大了执法力度，收到了良好效果。今年还结合城乡规划行实施与管理宣传手册》向社会发放，并坚持每月举办一期城市规划信息简报，既向市民宣传城市规划的法律法规，提高市民的规划意识，又自觉地接受社会各界的监督。二是开通规划网站和电台《行风热线》。我们在规划网站上设立了局长信箱，行风建设专栏等，收集了解社会各界、广大市民的反映，不断改进我们的工作。按市纪委统一安排，我们在市广播电台开通了《行风热线》每月11号由局领导带领机关科室负责人上线接听市民的咨询，投诉，解答市民提出的问题。通过平等交流。使社会和市民了解了城市规划工作，支持城市规划工作，为城乡规划效能监察工作的开展营造了一个良好的工作氛围。今年元至九月份，我局共接待市信访局转来的信访件及单位、个人来信来访投诉共18件。对投诉及信访情况，我们高度重视，件件慎重解决答复。并做到：一是热情接待；二是认真按信访接待制度规定进行登记、落实拟处意见及责任人员；三是组成专班人员进行调查处理；四是书面回复当事人、从事实、法律的角度解释每件信访问题，确保了当事人无上访、无矛盾纠纷激化，为保稳定、营造和谐的执法环境政监察工作，加强了党风廉政建设的教育工作。一是以廉政为主题的学习教育活动。组织党员干部观看反腐倡廉警示片，观看职责与犯罪教育光盘等，引导党员干部争做清正廉洁的模范。二是以清正廉洁、严于律己为内容的自查自纠活动。我们以行政审批和行政执法人员为重点，组织广大党员干部自查自纠。主动检查有无以权谋私、索贿受贿、滥用职权、玩忽职守等行为。同时对局系统中层干部实行了调整、交流。通过整顿，干部调整，调动了干部职工的积极性，激发了工作热情，改进了工作作风，提高了办事效率，增强了廉洁自律意识，促进了城乡规划效能监察工作。我市开展城乡规划效能监察工作进展顺利，规划效能建设初见成效，但与上级要求相求，还有很多不足，我们将认真学习借鉴先进地市的经验，进一步深入开展城乡规划效能监察工作，把这项工作抓实、抓细、抓牢、抓出成效。
二00六年十月二十三日
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《城乡规划效能监察工作情况汇报》
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