四中心,群工部201*年大调解工作总结
德阳市信访群众疏导调解中心“大调解”工作总结
中共德阳市委群众工作部
201*年12月
201*年以来，市委群工部充分结合自身工作实际，严格按照大调解体系工作有关要求认真贯彻落实，现将今年工作情况汇报如下：
一、全年信访基本情况
201*年1至11月，市疏导调解中心共计接待来访群众1479批6846人(次)，其中集访327批4920人(次)，批次占全年的22.1%；人次占全年的71.9%；调解办结1051件，调解办结率71.1%。
对外公开电话接待317个，受理174件，办理135件，反馈率为80.2%，办结率为76.4%。
二、突出的群众信访问题
疏导调解中心接待来访群众反映出的突出问题主要有：1、涉灾问题。主要反映重建房质量、重建方式、要求维修改重建、少部分外地打工人员回乡要求享受重建政策、分户等问题，批次占本年来访总量的16.6，人次占本年来访总量的17.6。
2、劳动社保和人事问题。主要反映劳动争议、社保、工资待遇工龄等问题，批次占本年来访总量的14.2，人次占本年来访总量的14。
3、民政救助问题。主要反映贫困帮扶、大病救助、享受低保等问题，批次占本年来访总量的6.3，人次占本年来访总量的1.5。
4、城镇建设和拆迁安置问题。主要是对拆迁安方案和标准的争议，批次占本年来访总量的14，人次占本年来访总量的11.5。
5、农村土地征用问题。主要反映统征统转、国家重点项目零星征地过程中的问题，批次占本年来访总量的9.5，人次占本年来访总量的18.4。
6、涉法涉诉问题。主要反映案件侦破、审理判决、民事纠纷等问题，批次占本年来访总量的8.3，人次占本年来访总量的6.2。
7、涉军问题。主要是企业军转干、退伍志愿兵要求享受有关政策等问题，批次占本年来访总量的1.8，人次占本年来访总量的5。
8、企业改制遗留问题。主要是对安补偿方案的争议，批次占本年来访总量的3.2，人次占本年来访总量的6.9。
三、疏导调解中心接访形式
1、市领导接待。每周二为市领导接待日，根据市委、市政府工作重点和市领导的工作安排安排，每季度制定一次《市领导接访安排表》，确保市领导接访落到实处，并通过
电视、报纸对市领导接访安排进行对外公布，使群众反映问题更有针对性。接访后，采取现场调解、解释疏导、批示交办、追踪督办的方式监督督促责任部门，推进调解工作，并制定出专门的处理流程和实施方案。201*年1至11月以来接访的市领导共有41人（次），接待来访群众659批2647人（次），集访153批1950人(次)；当场疏导调解263批（件）857人(次)，交办384批1337人次。截止201*年11月末，总共调解处理76批251人次，有31批83人次正在办理之中。
2、市委群工部接待。部门领导、副县级挂职干部（6名）、后备干部（13名）、“中心”工作人员随时接待、处理群众来访事项，采取转办、交办、督办和调解疏导、协调研判等方式等方式全力推进调解工作。1至11月接待来访群众670批（件）4442人(次)。
3、市级部门领导接待。每周一至周四是市级部门领导接待日，参加的单位有劳动社保、建设、国土、公安、人事、民政、环保、教育、卫生、农业、交通、国资委等部门。也经电视、报纸进行公示。各部门结合各自实际，充分发挥职能作用，采取现场调解、解释宣传、限时办结等方式切实解决群众反映的问题工。1至11月到疏导调解中心接访的市级部门领导共43人（次），接待来访群众150批454人（次）。
四、群众信访问题的处理方式
1、属于政策解释和教育疏导的信访事项，宣传解释到
位。进行耐心细致政策解释和思想疏导，并责成当地政府和相关单位做好教育稳控工作。
2、属于信访处理范畴的事项，按照信访处理的程序进行处理。一般问题责成县（市、区）或相关责任单位办理，复杂问题或“三跨三分离”事项由市委群工部门牵头，召开专门会议协调处理，并纳入督查督办。
3、对可以进行调解的事项，按调解的程序纳入调解。通知涉事单位和涉事的有关人员，安排进行不超过三次的调解。涉及专业性强的事项，在调解员库中安排专业人员参加调解。
4、属于帮扶对象的，按有关政策帮扶到位。一般问题责成当地政府或责任单位处理，复杂问题由市委群工部专题研究，申请专项经费。
五、信访接待坚持三项基本工作制度
1、严格实行挂牌上岗制度。市领导、市级部门领导接待时公布身份和职务，群工部接访时挂胸牌接访，向信访人表明身份。
2、严格实行信访登记制度。对于每件信访事项，进行认真、详细的登记，坚决禁止口头接访。
3、严格实行书面告知制度。对属于信访范畴的信访问题，告知信访人其反映的问题受理情况，并按《信访条例》有关规定由责任单位正在办理。对不属于信访范畴解决的问
题，书面告知其解决途径，并提出建议。
4、严格实行书面回复制度。对所有交办的信访事项，要求相关责任单位在规定的时限内，约见信访人告之信访事项受理情况，办结后书面回复信访人。
5、严格实行通报讲评制度。每月“中心”将对市领导交办信访事项、部门领导接访情况、群工部交办的信访事项及信访事项的办结情况给予通报讲评，并报市委督查室、市政府目督办备案，作为年终考核的依据。
六、信访问题分析
经过对201*年以来群众来访提出的诉求认真调查核实分析研判，以下三个方面值得思考。
1、信访诉求中合理合法合规的比重并不高。信访诉求中合理合法合规的占38%，对这部分信访诉求由市委群工部牵头与有关部门一起依法解决。合理但不合法规的占7%，对这部分信访诉求，采取调解协调的方式，充分考虑其合理成分和信访人实际困难，按有关政策给予帮助。既不合理又不合法规的占20%，对这部分信访诉求采取疏导教育和困难帮扶相结合的方式进行处理。其它（政策咨询，历史遗留问题，精神病患者）的占35%，采取政策宣传到位，教育劝返到位，困难帮扶到位。
2、既不合理也不合法规的重复上访比重偏高。201*年重复上访的占全部来访量的21%。其中，合理合法的诉求中
重复上访占13%，合理不合法占24%，既不合理也不合法的占57%，其它占6%。
3、真正完全合理合法的诉求解决并不难，合理诉求以外的信访诉求解决难度大，耗费大量行政成本。一是对诉求中合理部分的甄别界定不容易形成统一认识。由于知识水平思想认识以及个体素质差异，对政策的理解掌握不一等原因，导致争论分歧大，需要做大量的解释疏导沟通工作，一旦达成一致，才能进行有效调解。二是诉求与实际现实不符。对因历史遗留原因、多因一果、不平均观念、帮扶无法根本解决导致的信访诉求，信访人固执己见，沟通不易。三是缠访闹访、以防施压、以访谋利的信访问题处理缺乏法律依据，证据固定稳控难度大。四是处理群体性非访的工作量大、难度大、成本高，疏导稳控耗费大量人力、财力、物力。
扩展阅读：四群工作法
四群工作法
包括树立群众观点，坚持群众路线，维护群众利益，做实群众工作。是新时期做好群众工作的瑰宝，为云南省第九次党代会提出的。基层群众是社会中最大的一个群体，是我们党和国家事业发展的根基，在新的历史条件下，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政的最大危险。基层群众处在社会最基层，属于弱势群体，是最应被关心、关注、关爱的。新形势下做好群众工作是由人民群众的历史地位和作用决定的，是秉承党的优良传统和践行党的宗旨的客观要求，是落实五中、六中全会精神，践行“以人为本、执政为民”理念，促进社会和谐的必然选择，是巩固党的执政之基、提高党的执政能力的根本所在。我认为基层干部在做群众工作时应强化“四群”观念，做群众工作的主心骨。
“等了这么多天，终于下雨了，我准备趁这几天土地湿润把山药种了，到时候能有个好收成。没想到会有这么多人来帮忙，一天就把我一个星期要干的活做完了，谢谢大家。”看着眼前冒雨帮忙种植山药的“陌生人”，西翥街道龙庆社区马桑园小组的王玉明笑得合不拢嘴，连声感谢。
这群热心的“陌生人”是五华区“四群”工作队队员，他们是专门来王玉明家帮做农活的。王玉明家所在的马桑园小组，是龙庆社区最边远的小组，紧邻富民。从龙庆社区到马桑园仅18公里，但由于其中大部分是山路，开车要1个小时才能到达。整个小组共有46户226人，居民生活较为困难。“这是个山地村，收入不高，希望工作队能够在果树种植、技能提高、增加农产品产量等方面实实在在解决农民遇到的问题，尤其是农业科技上遇到的病虫害等问题，以切实增加农民收入。”龙庆社区书记张国成说。
挖坑、拉线、施肥、放种、培土，工作队员在王玉明的指导下，很快就掌握了种植技巧，一板一眼地干了起来。“我们是徒步翻了一座山才来到这块地的，由于是山路，再加上下雨，大概走了40多分钟。”一位工作队员边施肥边说。王玉明介绍，这块地面积有4亩，往年都是种植山药，雨水好的话收成能达到7万元。“如果是我们两口子种的话，至少要一个星期，现在好了，这么多人帮忙，一天就种完了。”对于冒雨抢种的工作队员，王玉明充满了感激。这天，工作队共种植山药200多公斤。
前往王玉明家帮农的工作队共有16人，他们分别来自五华区政府不同部门。“每个队员都要对应联系一个山地村，要和村民同吃同住同劳动，访民情，解民忧，及时把工作中遇到的问题难题上报工作队和西翥街道，统一汇总到四群办，联合多部门解决问题，建设幸福乡村和谐社区。”该工作队队长、五华区卫生局副书记杨昆介绍，五华区针对医疗卫生、调解、信访等问题，共成立了21个专业工作组，分别对汇总上来的问题统一协调解决，成体系全方位解决问题。
“通过今天的劳动，我们更加了解农民面朝黄土背朝天的辛劳，以后会踏踏实实开展工作，根据村里需要，在供水、农业科技、特色种植上下功夫，努力提高村民收入。”常驻马桑园小组的工作队员郭朋恒说。
杨昆表示，此次劳动不仅仅是简单的种山药，更是工作队员的一种生活经历体验，从劳动开始，沉下心干实事。接下来，龙庆社区还将对工作队员集中进行农作物种植等方面培训。
“谢谢大家冒着雨来帮我种山药，11月收获的时候，希望大家都能来吃自己亲手种的山药。”王玉明这句纯朴的感谢话让工作队员们笑了起来
东川地处滇东北，境内最高海拔4344.1米，距昆明市区170多公里，截至目前，全区人均纯收入在1196元以下的扶贫对象还有4.63万人，占全区农村人口的20.1%。扶贫工作艰辛，任务艰巨。为此，东川区区长王冰结合当前开展“四群”教育工作暨实施“幸福乡村”建设工程做了动员部署，就“四群”工作队员驻村后如何才能更好地发挥作用？如何才能更好地的帮助东川农村的建设发展？就如何发挥农村优势上作了动员。
发挥好班子和队伍优势。要推进一个几百人上千人村的农村工作，关键在有一个团结的班子，通过村支部书记抓好村两委班子建设，通过村两委班子抓好党员，通过党员来模范带动全体村民。农村党员是农村工作最重要的一支骨干力量，每到关键时候总能发挥不可替代的作用，这是基层组织最大的政治优势之一。我们一定要重视并依靠这支力量，通过发挥其先锋模范作用来组织发动群众，推进各项工作。
发挥好本土人才优势。农村有不少的土专家、致富能手和有威望的人士，他们实践经验丰富，在村民中有较强的影响力，特别是在推进新工作、发展新产业方面，有很好的示范带动作用，要充分发掘这类人才，为农村建设所用。
发挥好在外能人的优势。各村都有一些在外创业的能人，他们大多有为家乡建设出力的积极愿望，可能由于当地发展思路不清、依赖思想较重、缺乏联系沟通等多种因素未能付诸行动。“四群”工作队员一定要帮助分析原因，千方百计调动他们的积极性，动员其为家乡建设献计出力。
要发挥好派出单位的优势。派出单位是工作队员的“娘家”，是我们开展好工作的主要依托。从前几年的情况看，大多数派出单位工作积极主动，把村里的事当作自己的事来办，帮扶力度很大。大家一定要将派驻村的情况、工作中存在的问题和困难适时向派出单位汇报。派出单位要积极主动与驻村工作人员、与所联系村群众一起研究，帮助联系村（社区）理清经济社会发展思路，制定产业发展规划，发展集体经济，提高群众收入，推动联系村（社区）经济社会发展。积极争取支持，寻求做好工作的有力支撑。经过调研，高峰对昆明实施农村义务教育学生营养改善计划工作给以充分肯定。他指出，下一步要提高认识，落实资金、人员和制度，确保农村中小学营养餐安全、卫生、营养、合口、量足，总结经验，继续发挥昆明在全省的示范带头作用，建立营养餐改善计划长效机制，把此项民心工程做好做实。
据介绍，昆明市早在201*年12月1日就在全国省会城市颁布了《昆明市中小学生体质健康促进条例》，明确提出了政府加大投入力度，建立和完善学生营养干预机制，实施中小学生营养健康保障工程，关注贫困学生的健康成长，以从根本上解决中小学生营养健康问题，并于2月20日全面启动学生营养改善计划，按照每天每人3元的标准，对义务教育阶段农村学校的学生进行营养补助。201*年春季学期农村义务教育学生营养改善计划覆盖学生413638人，所需资金24818.28万元，其中中央补助7253.34万元，其余由市、县两级承担。
按照相关要求，有条件供餐的学校要进一步加强食堂的管理，确保按时、保质保量地给学生提供营养餐，不具备供餐条件的学校要以牛奶、鸡蛋等食品直接供给学生营养加餐，供餐企业在有资质的供应商中招标产生。
昆明建立营养餐实施长效机制（严禁营养餐外包）
“鸡蛋、火腿肠、蛋糕、面包、水果……”西山区团结乡和平中心学校雨花分校的小学生，每天的营养餐都有不同的搭配，学生们吃得健康又营养，家长们再也不用为孩子的一日三餐发愁了。在西山区团结永靖中学，学校搭建了塑料大棚，种植了豌豆、莲花白、韭菜、白菜等多种蔬菜，保障了食堂日常的蔬菜供应。还建起了猪圈，养起了猪和鸡，每天同学们也因此能吃上肉。学生们每天早上都能吃到牛奶鸡蛋。午餐所用的蔬菜和肉均来自勤工俭学基地，学生每顿都能吃到一到两种肉。
昆明在市、县两级建立全面落实农村义务教育学生营养改善计划工作网络，要求有条件供餐的学校要进一步加强食堂的管理，确保按时、保质保量地给学生提供营养餐；目前不具备供餐条件的学校要以牛奶、鸡蛋等食品直接提供给学生营养加餐，对目前采取对外承包方式经营的学校食堂要求加强监督检查，杜绝安全隐患。同时，为进一步规范学生营养资金的监管使用，确保每一分钱都用在学生身上，该市制定了一系列规章制度，建立全市学生营养健康状况监测评估制度，接受学生、家长和社会监督。
昆明市于201*年开展学生营养状况调查摸底工作，并率先在全国省会城市颁布《昆明市中小学生体质健康促进条例》，多渠道加大投入，建立和完善学生营养干预机制，实施中小学生营养健康保障工程，从根本上解决中小学生营养健康问题。去年，中央下拨2720万元，市级配套680万元，同时结合农村中小学标准化建设，按照国家标准建成义务教育阶段学校食堂并配备相应设备，目前，268个学校食堂设备已基本配备到位。社会各界也捐资助学1500万元，专项用于解决学生的营养用餐和勤工俭学工作。
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