高速公路路政内业管理制度探讨
高速公路路政内业管理制度探讨
刘强辉
【摘要】高速公路路政管理工作在近二十年中不断发展完善。为更好履行《江西省公路管理条例》所述的各项路政管理职责，本文旨在从高速公路路政规范管理制度的建设方面探索高速公路路政内业管理制度。
【关键词】高速公路路政内业管理制度
高速公路路政管理，是高速公路管理中不可或缺的重要一环，而在高速公路路政管理中，路政内业管理是整个路政管理的集中、具体表现。高速公路路政管理是公路管理机构根据国家的法律、法规和规章等对公路进行的行政管理。其目的是保护路产、维护路权，确保高速公路安全畅通，提高高速公路的社会经济效益。高速公路路政管理通过对穿越、跨越公路、侵占公路、损坏公路及公路设施的组织或个人进行管理，作出处理，来达到其目的。这种管理目的达到，必须通过文字材料、数据统计、情况分析才能体现出来；必须通过法定的程序，运用正确的依据，制作规范的文书才能产生效力，而这些工作是由路政内业管理来承担、来完成的。路政内业管理制度内容主要包括统计报表制度、信息处理制度、文字档案卷宗管理制度、路产登记制度、装备管理制度、路政巡查信息反馈处理制度等，建立、健全这些制度，照章办事、规范行为、科学管理，是路政内业管理工作必然走向规范化的硬性要求。以此基础出发，结合高速公路路政管理实际运营特点，笔者主要从以下几个方面研究路政内业管理制度建设：
一、提高认识，加强领导，坚持“以人为本”的内业管理制度
（一）、高速公路路政管理部门要提高对路政内业管理重要性的认识，加强对路政内业的领导和指导工作。从思想上、机制上为路政内业管理的发展提供宽阔的平台。保障路政内业的作用和地位。路政内业是路政外业的集中统一，是联系路政管理政策制定和各项既定政策落实的纽带。因此，路政内业的管理模式必须具有自上而下的支持和自下而上的反映这一特性。
（二）、坚持“以人为本”的思想观念，用科学发展观来指导路政内业工作。路政内业工作是一项繁琐的、细致的工作，又是一项严肃、认真的工作，没有较强的事业心和责任感、没有吃苦耐劳的精神的人是不能承担这一工作的。同时，从事路政内业工作主要是文字、综合、管理工作，这就要求内业人员应具备较高的写作技能、文字表达能力和管理水平。内业人员是路政管理机构的内当家、是领导的助手与参谋，内业人员素质的好坏，直接关系到路政内业工作的好坏，影响整个路政管理工作。因此，选拔、培养思想政治素质强，语言、文字水平高，精通路政业务、懂得现代化管理的人才从事内业工作是路政管理工作的重要环节之一。
二、理顺关系，明确职责，营造和谐路政内业管理氛围路政内业工作繁琐枯燥乏味，工作不为他人所理解。有些从事外业工作的人员认为内业工作是内业人员的事，与已无关，对内业工作不关心、不支持、不配合，甚至本应由自己干的事也推给内业人员，造成互相扯皮、工作不协调。因此，理顺路政内、外业关系，明确内、外业职责，建立有效的内、外业沟通平台，妥善处理内、外业矛盾，是为内业工作创造良好氛围的重要条件之一。
三、内容清晰，条块分明，逐步完善路政内业各项制度路政内业规范制度的内容应清晰明了，对各制度之间要求既要有明显区别又要有紧密的联系，具体而言，路政内业规范的制度应包含以下内容：
1、统计报表制度。统计报表制度除包含路产赔偿修复数据、财务报表数据、人员及装备数据、路政行政许可数据和日常巡逻数据等常规性路政统计报表内容外，还应该依据本路段的实际情况合理制定特殊地域恶劣天气统计制度、安全隐患统计制度、路段车流统计数据以及高速公路特别构造物（例如桥梁、隧道、高低位消防水池等）的各项数据统计制度。
2、路政信息处理制度。路政信息主要是指涉及路政管理对象和路政管理活动时间的各种消息、资料、指令、决议、决定、方针政策等的总称。路政信息的处理是指对收集来的原始信息，采用科学的方法进行整理、分类、分析等，使之系统化、条理化的过程。因此，对路政信息的加工方法是路政信息能否成为有价值信息的关键。
3、文字档案管理制度。只要包括各类公文及事务性文书的写作、发放工作、内部规章制度的制定完善和其他文字资料以及路政档案卷宗写作和处理等工作。公文包括通知、通报、报告、请示、批复、意见、函及会议纪要等；事务性文书包括路政简报、调查报告、计划、总结及合同等；路政规章制度包括：章程、规定、条理、办法、细则、守则、规则、规程、简章等；路政管理档案和卷宗是指路政管理机构在路政管理活动中形成的，有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
4、路产登记制度。路产指的高速公路、公路用地及其沿线附属设施的总称，是高速公路管理机构的整个“家当”。建立完善的路产登记制度可以帮助高速公路路政管理机构统计各项资产，编制统计报表，随时了解高速公路及沿线设施的使用情况。高速公路路产登记内容应包括设永久性和临时性设施许可登记制度、广告、标志牌许可登记制度、红线控制区许可登记制度以及高速公路和附属设施登记制度。建议内业制作统一格式和内容的各项登记制度表项，这样做的好处是便于路产登记信息的统计、整理和分析，为领导决策提供真实有力的依据。
5、路政装备管理制度。高速公路路政管理机构在执行公务时需借助一些辅助装备，为此路政内业管理人员应负责路政装备的管理工作。路政装备包括交通工具、通信器材、测量勘验器材、消防器材、抢险救援器材、作业标志和其他器材。路政管理机构必须建立路政装备管理制度，对各类型装备的购、领用、使用、保管、养护维修和报废等过程进行规范化管理，有效利用路政装备为路政管理工作服务。对特殊路政装备的使用条件要作出明示规定，包括对特殊路政装备的操作人员要求具备较高技能，必要时特种装备指定专人专用，以防止因路政装备使用不当而造成较大人员、经济损失和社会负面影响。
6、路政巡查反馈处理制度。高速公路路政巡查是路政管理工作中，最大量、最直接的管理活动，许多路政管理的措施和手段主要是通过这种直接的管理实现的。而路政内业管理是以路政巡查工作为基础的一项管理行为。因此，路政内业管理必须及时收集、整理、统计和分析路政巡查活动信息。以便更好的运用法律、法规所赋予的权力，指导路政外业及时制止各种侵害路产路权的违法行为，使公路处于完好的状态，以保障高速公路安全、畅通。路政巡查信息反馈处理制度应包含路政巡查报告制度、突发事件前期处理制度、对自然灾害引起的突发事件处汇报制度，危化品运输及事故处反馈制度、恶劣气候下高速公路交通管制预案制度等。
综上所述，高速公路路政内业管理是路政管理工作的重要组成部分，是路政决策和制定决策的基础，是衡量高速公路路政管理科学化和现代化的重要尺度，对于依法行政、提高路政执行力以及路政管理效率和工作水平都具有重要意义。规范化的路政内业管理制度是高速公路路政管理部门实现路政各管理职责的坚实基础。
扩展阅读：路政内业管理的几点思考
路政内业管理的几点思考
张晓佗
【摘要】路政管理是一种具体的、外部的行政管理活动，它通过对利用公路、侵占公路、损坏公路的组织或个人进行管理，纠正违章、作出处罚等，来达到其目的。路政内业管理通过文字材料、数据统计和情况分析集中地、具体地反映出路政管理工作的成绩和存在的问题。因此，加强路政工作内业管理，有利于全面提升路政管理水平。
【关键词】路政内业管理调研报告路政管理是其管理机构根据国家的法律、法规和规章等对公路进行的行政管理。其目的是保护路产、维护路权，确保道路安全畅通，提高公路的社会经济效益。路政管理是一种具体的、外部的行政管理活动，它通过对利用公路、侵占公路、损坏公路的组织或个人进行管理，纠正违章、作出处罚等，来达到其目的。但是，这一外部的活动，这一目的达到，都必须通过文字材料、数据统计、情况分析才能体现出来；必须通过法定的程序，运用正确的依据，制作规范的文书才能产生效力，而这些工作是由路政内业管理来承担、来完成的，可以说，路政内业管理是路政管理工作的集中体现、具体表现，各级路政管理机构应予高度重视，切实搞好路政内业管理工作。
高速公路路政内业管理是高速公路路政管理的重要组成部分，具体是指路政内勤业务及管理机构内部事务的管理，主要是路政事件的统计和管理手段，反映路政管理工作情况，是领导和上级业务主管部门了解情况、指导工作、制订政策和措施的重要依据，做好路政内业管理工作，也是为提高路政管理整体水平、路政管理规范化创造条件。路政内业管理是相对于外业而言，它以外业工作为基础，把外业工作内容形成文字、报表、档案等文件或材料予以上报、存档。具体包括文字材料的撰写、信息管理、统计和统计分析、档案管理、各种证件的核发以及负责群众来访等路政事务工作。
1文字材料的撰写
路政内业人员必须具备一定的写作能力，要掌握专业的语法修辞和逻辑知识，要熟悉路政管理中各种文书的写作格式、要求和写作要点，路政内业工作人员往往忽视了写作水平在内业工作中的重要性，照搬照抄，循环往复，没有突破，没有进展，不能全面、透彻地反映路政工作的实际成效，这极大地影响了对路政既往工作的总结和下一步工作的开展。计划、总结、调查报告、简报等的撰写和行政处罚书的制作，都有严格的写作格式内容要求。撰写的材料能否真实准确地反映本部门所做的工作是内业工作的关键，工作做到了却不能详尽地在文字上体现出来，会使上级机关重复分配任务，浪费不必要的时间和精力；华而不实。任意夸大自己的工作成绩，会掩盖实际工作中的不足，进而直接影响本部门甚至整个路政部的工作成效。因此，路政管理部门应在路政内业的用人原则、写作技巧和统一管理等方面加大整顿力度，给路政工作提供一个良好的展示平台。
2信息管理
当今的时代是信息时代，高速公路的路政信息是掌握高速公路及其附属设施真实情况的源泉。是领导决策以及制定相应管理措施的重要依据。主要包括路政信息的收集、积累、分析、加工、传递、反馈等内容，要求做到上情下达、下情上呈。要做到“五快”，即对问题发现快、分析问题原因快、问题处理快、措施落实快、处理后反馈快。这“五快”实际是提出了在工作态度和效率上的要求，路政内业人员如果在态度上消极怠工、应付了事，仅仅是在原有条条框框基础上略加改动，就会使路政管理部门无法真正从提供的信息中发现存在的问题，并加以解决，在一定程度上影响解决问题的速度和质量，会让大家走许多弯路，做大量不必要的重复工作。
3统计报表及分析
路政统计报表工作应及时、准确、全面地反映该路政部门的工作成果，使上级路政管理部门了解各个时期的路政状态、路政工作好坏、路政活动情况和需要解决的问题，因此报表的详实度、准确度会直接影响到上级管理部门的决策。因此合理制表、认真填写、及时上报对路政实际工作的管理是相当重要的，这就要求路政内业工作人员做到“准、快、全”，“准”是指报表的数字资料准确无误，路政内业人员必须实事求是。如实反映情况，反对弄虚作假，防止“水分”报表；“快”是指要按规定时间上报，还要做到遇重要事情随时上报；“全”就是确保按规定的内容指标填写。必须完整无缺，防止只顾时间不顾质量或片面强调质量而不顾时间的做法。在路政外业中形成的各种台帐、报表，要做到每日统计资料条理化，月度统计资料系统化，年度统计资料档案化，使之一目了然，清晰而详尽。
此外，除报表以外，还要有简要的文字说明或分析。例如，统计哪一路段易发生交通事故，有无管理不当等相关因素存在，有何建议和改进措施等等。这样不但可以对过去的工作进行系统总结，也为领导做出下一步决策提供必要的素材和依据。
4档案管理
路政档案是指路政机构在路政管理活动中形成的作为历史记录保存起来以备查考的各种文件。记录了路政管理活动的事实和过程。是研究路政管理发展规律的可靠资料。档案作为路政工作情况的真实客观记录，对人们了解路政管理工作、研究与路政相关的事物、提高工作质量和效率具有广泛的参考价值，不论是一次会议、一项工作还是请示与批复、报告、通知、会议纪要、计划、总结等各类文件之间，都有其内在的规律性，因此在存档时，切不可任意取舍，相关文件要收集齐全，分类归档。路政的档案管理是路政内业的主要组成部分，京珠管理处建立了一整套档案管理体系，所有档案按照综合、党群、路政三类分别以年和30年为保管期限进行存档，有效的保存了大队每年的工作情况，便于今后查找。
下面是结合我处路政具体情况提出的几点问题和建议。问题一：路政内业人员的各方面素质不高。
建议：(1)加大力度提高写作水平，使内业人员具备专业的写作能力，常用公文的格式要熟悉，要达到如实、准确、清晰地表达路政的全部工作，平时加强路政简报、计划、总结、调查报告、情况反应等文件的写作锻炼，以更好地发挥路政内业的应有作用。
(2)新《湖北省高速公路管理条例》已经颁发，应当集中组织路政工作人员学习新的公路管理法规，但要求不是形式上的而是实质上的提高，路政工作人员必须要学法、懂法，而且要熟练掌握法律法规，才能真正将知识渗入到路政工作中去，当好上级路政管理领导的参谋。
(3)加强业务基础知识的培训。现在高速公路防护设施不少为新增设施，应该由路政科出专业人员带领全体路政内业人员沿线讲解，包括各种设施的专业名称、用途及一些常发生状况的地点、原因、解决措施等。再进行专业知识测试，强化记忆，将内业工作人员培育成真正路政专业人员。
问题二：对外业情况不熟悉是普遍存在的问题。建议：内业人员并非关起门来自己杜撰，而是根据路政实际情况来组织和撰写，这就要求内业人员定期跟随外业人员巡逻，了解所辖公路和路政情况，做到心中有数，积极参与重大的外业管理活动，这样才能使路政内业人员真正深入到路政活动中，使内业工作具备第一手资料，才能将工作做实、做准、做全。不少人没有摆正内业与外业的关系，造成工作不协调。有些从事内业工作的人认为路政内业工作枯燥乏味，整天瞎忙乎，工作没深浅，不被他人理解。比搞外业吃亏，因此工作积极性不高、缺乏工作紧迫感与责任心。有些从事外业工作的人认为内业工作是内业人员的事，与已无关，对内业工作不关心、不支持、不配合，甚至本应由自己干的事也推给内业人员，造成互相扯皮、工作不协调。因此，加强对路政内业工作领导、明确路政内业工作职责，摆正内业与外业的位置，多方支持、理解内业工作，为内业工作创造良好的条件是搞好路政内业工作的重要条件。总之，路政外业是内业的基础，内业是外业的体现，二者互为延伸，要做好路政管理工作，必须同时做好路政内业和外业工作，而且路政工作做得好不好，一定程度上取决于路政内业的完整程度，这就对路政内业提出了更高要求，在管理层面上要加大管理力度，着重在管理的规范化上下功夫，起好领航作用；在内业工作层面上主要从提高工作人员自身素质人手，全面推进路政内业水平。因此要切实抓好和重视路政内业管理工作，为保障公路设施完好和安全畅通服务。
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