县散办扎实推进农村发展散装水泥工作

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【发布时间：201*-05-201*:10:43】【来源：】【字体：大中小】【打印】

近日，东海县散办根据市县目标责任状，对目标再次分解细化并责任到人，重点突出农村用散这一重点工作，争取三年所辖乡镇散装水泥供应链逐步延伸至乡村，在连云港四县中率先取得突破。

具体做法：一是深入全县各乡镇进行细致调研。对辖区内涉及到的报建项目和水泥建材行业实行拉网式检查登记，并建立好各自的台帐；二是深入水泥生产企业进行调研。动员企业拉长产业链，扩大投资，提高散装水泥生产量。目前连云港中联水泥有限公司已向淮海中联和北京中联申请了新上项目的报告，拟收购或控股本市有关建材企业，同时与企业销售部深入沟通，分析市场行情和销售渠道，水泥生产企业明确表态共同营造农村发散用散艮好氛围，愿意新购置流动散装罐车、固定散装罐，把散装水泥价格再优惠；三是牵头并组织召开农村用散交流现场会。以乡镇为单位分别召开不同类型的现场会，进行宣传发动，提高发散用散意识；四是做好协调服务工作。主要是协调水泥生产企业和用户之间的关系，不断健全农村散装水泥物流配送体系。(

发展散装水泥新型建材是发展低碳经济、保护生态环境、建设资源节约型和环境友好型社会及实施可持续发展战略的重要组成部分，对促进经济增长方式由粗放型向集约型转变具有重要意义。

截止到目前，全区建筑工程使用散装水泥55万吨，散装率60%；节材18150立方米，节水82.5万立方米，节电396万千瓦时，节煤4290吨，减少二氧化碳排放41.25吨，减少二氧化硫排放0.385万吨，实现综合节能效益2475万元。

扩展阅读：夏秘书长在201*年全省散装水泥会议终稿

在201*年全省散装水泥发展和应用工作会议上讲话

省政府副秘书长夏海伟

同志们：

今天，省商务厅在这里召开全省散装水泥发展和应用工作会议，总结经验、表彰先进、部署下一步工作。刚才，会议就去年工作的优秀单位和个人进行了表彰，部分单位作了经验交流，签订了今年的目标管理责任书，利永主任向大家作了工作报告。总的感觉，这些年来，在全省各级党委、政府的大力支持和推动下，在大家的共同努力下，我省的散装水泥工作确确实实取得了很大的成绩、很好的成效，为全省经济社会的发展作出了重要贡献。在此，我代表省政府，向大家表示热烈的祝贺和衷心的感谢！当然，下一步的任务更加繁重，压力的确也很大，需要我们不断解放思想、提高认识，以坐不住、等不起的态度，创新发展思路，付出更大的努力、更多的劳动，争取在高起点上实现新突破、再创新佳绩。因此，今天召开这个会议，对做好全省散装水泥工作来说确实很有必要、也很及时。

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下面，我简要讲二点意见。

一、充分肯定201*年全省散装水泥工作取得的成绩

过去的一年，是我省散装水泥事业发展极不平凡的一年。全省各级散装办的同志们认真贯彻落实省委、省政府关于散装水泥工作的各项决策部署，以散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展为主线，扎实推进《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》的贯彻实施，不断完善行政执法制度、加强行政执法监督检查，突出重点、狠抓落实，各项工作取得了显著成绩，继续走在全国前列，实现了“十二五”发展的良好开局。突出表现在三个方面：

一是超额完成年度目标任务。201*年，全省的水泥散装率达到了76.34%，比去年同期提高3.3个百分点，超额完成省政府下达的73%这一一类考核指标，高出全国平均水平25个百分点；预拌混凝土供应量同比增长28.7%；预拌砂浆供应量增长100%以上。

二是提升工作质量和水平成效显著。特别是以《条例》为核心的散装水泥法律保障体系、行政执法机制和监督检查制度不断完善；“禁现”区域覆盖面从一、二

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线城市向县城不断延伸。以贯彻落实商务部《关于“十二五”期间加快散装水泥发展的指导意见》为契机，预拌砂浆产业发展势头强劲，预拌砂浆市场培育初见成效；以专用车辆GPS监管体系建设和驾驶员培训为中心内容的行业安全生产管理工作成效显著；沿海发达地区和内陆山区散装水泥发展差距逐步缩小，农村推广散装水泥工作广泛开展；以“发展散装水泥、走节能环保之路、助力绿色浙江建设”为主题的宣传工作亮点纷呈；以加强自身建设、优化人员素质结构、加快参公管理步伐为重点的基础性工作不断巩固。这些，都为今后我省散装水泥事业的又好又快发展奠定了坚实的基础。

三是对全省经济社会发展的贡献进一步加大。全省各级散装办紧密结合实际，切实针对制约发展的瓶颈问题，积极创新理念，探索具有浙江特色的发展路子，不仅有力地推动了我们自身工作的发展，而且对于全省水泥行业以及相关行业，如建筑业的转型升级发挥了极大的推进作用，同时对于节能减排、可持续发展方面作出了重要贡献，有力地促进了我省资源节约型和环境友好型社会的建设。通过我们这块工作，去年在节约标准煤，减排水泥粉尘、二氧化碳和二氧化硫，以及循环综合利

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用固体废弃物等方面，创造的综合经济效益达40多亿元。我们的一些好的做法和经验，得到了充分肯定，许多兄弟省市前来学习调研，也为全国散装水泥的发展作出了积极贡献。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全省散装水泥发展仍然存在一些不平衡、不协调、不可持续的问题，需要引起我们的高度重视。

首先，是区域发展不平衡的问题。尽管全省的散装率已经达到较高水平，但应该看到，各市的发展水平还参差不齐，个别地区甚至还没有用上预拌混凝土。

其次，是城市砂浆“禁现”工作难度较大。全省预拌砂浆“禁现”的开展情况还不容乐观，部分城市“禁现”工作尚未有实质性启动。主要原因是我们的配套政策、措施还不够健全，市场监管和宣传力度不够、预拌砂浆价格瓶颈与物流设施投入不足。

第三，是农村散装水泥发展相对滞后。主要是受各种客观因素的制约，目前我省农村水泥供应仍以袋装为主，尚未形成适用于农村特点的高效、低成本的散装水泥物流体系。

这些问题和不足都需要我们在今后工作中切实加

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以解决。实事求是地讲，如果这些问题解决好了，那么我们的工作、我们的发展水平肯定又能上一个新的台阶。

二、开拓创新，积极谋求散装水泥发展新突破关于散装水泥工作的重要性、重要意义，今天我在这里就不再展开强调了。应该说，特别是近几年，省委、省政府，包括全省各级党委、政府都高度重视这项工作。这项工作能够走在全国前列，除了全省散装办系统同志们的努力外，离不开各级党委、政府的强有力支持和推动。在当前形势下，省委、省政府对大家更是寄于了厚望。大家都知道，浙江是全国人口密度最高、矿产性资源和人均环境容量全国最少的省份之一，经过改革开放三十多年来的快速发展，资源和环境的压力不断加剧。特别是近几年来，由于我们的经济结构调整、产业转型升级还在进行当中，还远远没有到位，“三个过度依赖”的发展方式，也就是：过度依赖于低端产业的扩张、低价格竞争、资源消耗和环境污染，没有得到根本转变，因此，经济发展与能源、土地、劳动力和环境容量等要素制约之间的矛盾不断加剧，而且可以预见，这种矛盾在相当长的时期内将变得常态化。按照科学发展观的要

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求，我们要加快转变经济发展方式，加快转型升级，大幅度提高资源的利用效率。这其中很重要的一项工作，就要加大散装水泥的推广应用。

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我们全面贯彻落实《条例》、推动我省散装水泥又好又快发展的关键一年。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的推广应用面临很好的机遇和发展空间。特别是随着我省四大国家战略的加快实施，工业化、城镇化进程的不断推进，还有全省基础设施建设、保障性住房建设和新农村建设等工作的落实，都将继续拉动水泥市场需求，建材下乡等惠农便民政策的实施，为散装水泥的发展打开了新的领域。同时，我们也要看到，当前国内外经济形势十分严峻，不确定性和复杂性进一步增加，国家对房地产调控的政策进一步深化，再加上我省散装率已经达到较高水平，国内其他地区发展也很快，进一步提高、继续走在全国前列的难度和压力确实也很大。这些，都将对我们下一步工作带来不确定性和挑战。

总之，希望大家认清形势，充分认识做好散装水泥工作的重要性，增强责任感和使命感，把做好这项工作提高到发展循环经济、促进节能减排、实现科学发展的

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高度来认识，落实具体行动，切实把这项工作抓紧抓好。

关于今年的工作，总的来看，还是要按照科学发展观的要求，围绕落实《条例》和“十二五”发展规划这条主线，按照“稳中求进、转中求好”的工作总基调，在保证散装水泥、预拌混凝土稳定增长的同时，坚持创新发展，力争在以下四个方面实现新突破：

（一）拓宽发展思路，力争发展理念有新突破。要按照散装水泥、预拌发展与水泥产业结构调整、转变生产方式结合起来，与提高建筑业技术水平结合起来的思路，进一步强化要素优化组合，扶持相关重点企业做大做强，坚决淘汰落后产能。特别是要充分发挥专项资金的引导作用，加快散装水泥科技、管理、标准的创新及推广应用，鼓励产、学、研相结合，加大散装水泥新产品、新技术、新工艺、新设备的研发和推广应用力度，鼓励开发适合农村发展散装水泥的实用技术设备。同时，我们还要切实转变单纯追求散装量率指标的传统做法，构建一套更加科学合理的衡量散装水泥综合发展水平的考核指标体系。考核指标既要注重发展速度，更要注重考核发展方式、发展质量。尤其要强化对农村发散、城市装修工程推广预拌砂浆、现代物流体系建设、宣传

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服务等方面的综合评价考核。

（二）多管齐下，力争城市“禁现”有新突破。各地要积极支持散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的推广应用，对新建预拌砂浆企业的立项、用地、信贷等方面给予大力支持。各级财政部门要根据国家节能减排和发展低碳经济以及相关“禁现”文件精神，进一步加大对散装水泥的支持力度。散装水泥行政主管部门要根据国家产业政策及时发布和调整与发展散装水泥相关的产品和技术目录。各级散装办要加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、使用的指导，主动上门为企业提供法律、政策、信息、技术等方面的服务，协调解决有关问题。确保“十二五”期末市级主城区实现禁止现场搅拌砂浆的目标。

（三）创新发展模式，力争农村发展散装水泥应用有新突破。农村发散是当前我省散装水泥工作的重点，同时也是难点，目前全国还没有统一有效的模式可以借鉴。要结合我省实际，把农村发散摆在更加突出的位置，作为提高散装率和散装水泥发展质量的重要突破口，下决心突破体制机制障碍，增加专项资金投入，因地制宜、加强试点、率先突破，并总结经验，及时推广，推动农

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村发散跨越发展，为我省散装水泥发展注入新的强劲动力。尤其是要大力拓展农村散装水泥市场和销售渠道，配合新农村建设、建材下乡和农田水利基础设施建设，推进农村、小城镇散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的应用，重点推进农村散装水泥与预拌混凝土物流设施设备的建设，加快出台政策培育行业龙头企业，努力提高农村散装水泥使用率与扩大预拌混凝土的使用量。

（四）狠抓落实，力争贯彻实施《条例》有新突破。《条例》实施2年多以来，各地都做了大量的工作，取得了很好的成效。实践证明，继续贯彻好、落实好这一《条例》，对促进全省散装水泥事业的发展至关重要。从目前情况来看，还是有一些方面需要我们再深化、再落实：

一是要进一步强化部门联动。散装水泥工作是一项跨部门、多环节的系统工程，仅靠单个部门无法强力推进和有效管理。希望各地、各部门按照《条例》的规定，认真履行好职责，共同研究制定相关政策措施，加强支持配合，协调联动，形成齐抓共管的工作合力。同时，要加大宣传力度，为《条例》的贯彻落实创造良好的舆论氛围。

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二是要进一步加大执法力度。希望各有关部门和管理机构按照依法行政的要求，丰富执法手段，加强执法监督检查力度，依法惩治违规违法行为，切实维护《条例》的权威性。各级散装办要综合运用经济、行政、法律手段，建立有效的管理机制和监管体系，细化日常管理流程，加强对关键环节的监控，充分发挥监管职能，整顿规范市场秩序，为预拌砂浆行业的健康可持续发展创造良好的外部环境。

三是要进一步加强队伍建设。俗话说，事在人为。贯彻实施《条例》，关键在人。要加强散办机构建设，按照《条例》规定将散装水泥管理机构经费纳入同级财政预算。同时，要加强散办系统工作人员的业务知识培训，增强服务意识，提高服务水平，规范执法，打造一支高素质的散装水泥行政管理队伍。

我就简单讲这么多。谢谢大家！

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