平邑县农机深松整地作业补贴工作调查报告
平邑县农机深松整地作业补贴工作调查报告
平邑县位于沂蒙山区，总面积1825平方公里，人口100万，辖一个街道办事处和十四处乡镇，1个经济开发区、1个蒙山龟蒙景区，738个行政村。耕地面积85万亩。主要粮食作物有小麦34万亩、玉米50万亩，主要经济作物有花生30万亩、土豆15万亩、大蒜15万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达到78%。一、项目实施情况
全省农机深松整地作业会议召开后，我局根据省市农机部门工作要求，按照"政府扶持、补贴引导、农民自愿、先干后补"的原则和"政府推动、示范带动、利益驱动、多方联动"的工作思路，在深入调查研究的基础上，早宣传、早部署、早行动，充分调动乡镇政府、农机大户或农机合作社、村和广大农民群众的积极性，抢抓机遇，创新思路，严把质量，扎实推进，全县农机深松整地作业工作进展顺利，成效显著。截至目前，全县累计上阵农机深松整地机械达到1.6万台次，完成农机深松作业面积27.5万亩，建设了26处高标准、规范化的农机深松整地作业示范基地，项目惠及农户91867户，农机深松整地项目取得良好效果。二、主要做法
1、加强领导，创新机制
平邑县委、县政府高度重视农机深松整地作业工作，为确保30万亩农机深松整地作业任务如期完成，我局立足实际，从机制上有所创新。一是建立健全领导机构和考核机制。请求县政府专门成立了县政府副县长任组长，农机、财政主要负责同志为副组长，9个项目乡镇镇长为成员的平邑县农机深松整地作业工作领导小组，下发了《平邑县农机深松整地作业补贴实施方案》，并把机械深松整地工作列为我县基层农村工作目标责任制考核的重要内容，县政府与项目乡镇签订了深松整地作业责任状，明确了乡镇政府深松项目工作职责和任务。二是落实深松作业补贴资金。积极协调与财政部门工作关系，确保下达的600万元专项资金全部用于农机深松整地作业补贴，并要求项目乡镇进行配套。特别平邑街道办在财政十分紧张的情况下，拿出10万元作为本镇项目示范点启动和购置机械的专项资金，支持农机深松项目的开展,为全县农机深松整地项目的顺利开展带了好头。三是充分发挥农机部门的职能作用。县农机局成立了农机深松项目包扶工作组，每个班子成员包扶2个项目乡镇，各包扶小组对所包乡镇的项目实施工作具体负责，实行全程跟踪督导检查。项目乡镇也把工作任务进行了分解，与项目村签订农机深松责任书，落实到乡、村、地块，并实行领导包工作区，工作区干部包村，村干部包户、包地块的工作模式，切实把农机深松整地任务落到实处。四是科学规划项目。按照科学发展观的要求，在深入调查研究的基础上，统筹规划，细致论证，制定出《平邑县农机深松整地实施方案》，出台了《平邑县农机深松整地作业项目实施细则》，进一步明确了项目实施目标、步骤和措施，更好地指导全县农机深松整地工作的开展。
2、强抓示范，落实机具
我县宜深松作业面积50万亩，201*年安排30万亩。全年分春、秋两季进行，春季以黄烟、土豆、地瓜、花生种植地块为主，秋季以小麦种植地块为主。为保证任务顺利完成，我县采取先示范后推广、以点带面、稳步推进的办法，利用春季经济作物地块进行深松的有利时机，积极开展农机深松整地作业示范。一是召开现场会。2月13日，县政府召开了由市、县农机局、各乡镇分管乡镇长、农机站长、项目村支部书记、农机大户、农机合作社共150多人参加的全县农机深松整地作业现场会，有5个省内厂家共13台机械同时进行现场作业演示，厂家技术人员现场进行了机械性能和深松技术介绍，收到了良好的宣传示范效果，为全县及早抓好土豆耕种提供了有利条件。由于前期土地深松工作动手早、措施对、效果好，省办领导于3月10日在平邑镇召开了全省农机深松整地作业现场会，会上，平邑县政府县长马祥营介绍了全县农机深松工作做法和经验，得到省办领导的肯定。二是抓好任务分解，建立示范点。我县将30万亩作业任务分解到9个项目乡镇，项目乡镇根据各自地域特点和种植模式的不同，每个乡镇建立2-3处千亩以上的示范点和一定数量的作业片区，各示范点成片作业、整齐划一、整村推进，示范点面积达到任务数的25%以上，有效地推动了我县农机深松整地工作的全面开展。三是落实机具。根据30万亩作业任务实际需要，我县农机局依托所属的兴农农机合作社与深松机械生产厂家商洽，采取"县财政投一点，购机补贴补一点，用机户拿一点"的方式，投资120万元，购置160余台深松机械，由农机局统一调配，租给项目乡镇的农机合作社和农机大户使用，每亩收取4元机具租赁费，从而解决了农机户先期不投资购买深松机具的难题。在动力机械的配置上，一方面动员农民利用购机补贴政策购置大型拖拉机，另一方面县农机局对全县60马力以上的拖拉机进行统计摸底，登记造册，统一科学调配，加强维护保养，确保配套动力机械良好的技术状态。同时，按照项目乡镇实际需求，结合春秋两季生产的特点，积极引进跨区作业机械进行作业，有效地保证了我县深松作业的机械需求。3、政策引导，激发热情
我县土地传统的耕作方式是旋耕两遍，价格一般在50-60元。为充分调动农机合作社、农机专业大户和广大农民的积极性，保障农机深松整地作业顺利开展，我县结合实际，充分发挥补贴资金的作用，做好深松技术与传统耕作模式相结合的文章。按照常规，我县深松一遍加旋耕两遍每亩价格约70-80元，由于实施作业补贴，每亩补贴30元，农民只需承担40-50元的差额款，相当于在同等旋耕作业的情况下，免费为农民群众进行了深松作业，从而让农民群众得到了实惠，由"要我干"变成了"我要干"。又由于机具有保障，作业地块成方连片，大大提高机具使用效率和作业效益，使合作社和农机大户有钱赚，效益十分显著，据统计，全县农机合作社依托项目，新购大型拖拉机达到49台，当年便能收回全部投资，大大提高了他们开展农机深松整地作业的积极性。4、强化监督，确保质量
为加强农机深松整地作业补贴资金的监管，确保补贴资金落实到位、深松整地作业取得实效，一是建立日报制度。县农机局对项目乡镇实行每日统计报表制度，由用机户填写作业面积、收取费用、联系电话和作业机手姓名并签字确认，由项目乡镇农机站长签字，乡镇政府盖章后报农机局，农机局有专人每天对机手作业情况进行核实，以确保作业面积的真实性。县农机局将全县每天的作业情况进行汇总上报县政府分管领导，通过日报，及时掌握项目乡镇工作进展情况，并对任务完成情况进行通报，对进度慢的乡镇督导其认真查找原因，及时进行整改，确保项目进度。二是建立奖惩制度。把完成深松整地任务情况与奖惩制度挂钩，对完成深松深翻整地工作突出的单位和个人将予以奖励。三是建立健全作业质量检查制度。按照省农机办统一制定的标准和程序，做到了每个项目片深松前有原始录像资料，深松中有日报日查，由县农机局派出专人当场检查深松情况，确保实事求是，不走过场。5、严格标准，科学验收
农机深松整地项目是一项系统工程，涉及面广，政策性强，也事关党和国家惠农政策的落实。我们在前期扎实工作的基础上，坚持把深松整地验收作为检验农机工作成效的重要措施，成立了由县政府办公室牵头，组织县农机局、财政局等部门成立了农机深松作业项目检查验收组，对每个完成深松的项目片进行检查验收，验收组到项目乡镇后，听取乡镇党委政府工作汇报，深入项目地片实地查看，听取农民群众意见，力图全面掌握项目乡镇实施农机深松整地真实情况，掌握第一手材料，在此基础上，组织开展了农机深松整地公示，公布监督电话，接受社会监督。公示无异后，将农机深松整地补贴足额拨付项目实施单位，从而保证了深松整地作业补贴落到实处。三、存在问题
农机深松整地作业补贴项目作为党和国家实施的一项新的惠农政策，在我们县属于首次运作，尽管组织较为充分，但也难免存在一些问题，主要表现为：一是地块狭小，影响了农机深松整地作业机具作用发挥，存在有劲使不上的状况。二是个别农民群众对农机深松认识上还有差距，思维仍然停留在传统作业模式。三是个别项目乡镇领导对深松工作不够重视，组织不够有力，导致农机深松进展缓慢。四是在检查验收中发现个别农机合作社存在作业面积不实的问题，我们在严格验收中进行了纠正。四、工作建议
在农机深松整地补贴工作实践中，我们深刻认识到，农机深松整地作业惠及千家万户，要将这项强农惠农政策不折不扣地贯彻好落实好，领导重视是前提，科学规划是基础，宣传引导是动力，示范带动是关键，健全机制是保障，确保质量是根本。
一要领导重视，落实责任。开展农机深松整地作业，要强化政府行政推动作用，不仅要把机械深松工作做为农机工作的重点来抓，更要把机械深松作为促进粮食增产、农民增收、农业增效的重要举措全力组织实施。政府主管领导要亲自挂帅，指挥协调各部门分工合作。要紧紧围绕工作目标，结合本地实际，制定工作方案，逐级落实任务，明确责任，形成工作合力，务求工作实效。
二要科学规划，细化任务。严格按照公开、公平、公正、农民直接受益的原则，坚持谁深松谁得补助、先检查验收后补助的工作思路，科学规划，因地制宜，分类指导，抓点带面，逐步推开。层层签订责任状，层层包扶项目区，形成一级抓一级，层层抓落实，实现项目区、村、地块三包，面积、资金、机具三落实的工作机制。
三要强化宣传，搞好服务。充分利用新闻媒介及现场演示会等形式，广泛宣传农机深松整地作业的重要作用，提高广大农民应用深松技术的自觉性。及时总结和宣传实施农机深松整地作业补贴工作中涌现出的好经验、好做法，为推进农机深松整地作业营造良好的舆论氛围。加强机手培训和技术指导，切实提高作业质量。加强农机维修和售后服务，协调做好深松机械零配件等物资供应服务，加强农机安全监督管理，保障农机深松整地作业顺利进行。四要示范推广，辐射带动。通过层层召开现场会、建设示范基地、加强农机农艺融合、培训和指导并行的方式，连片作业示范，整乡整村推进，做给农民看，帮着农民算，带着农民干，让农民尽快掌握技术、看到效果、得到实惠，为大面积推广打下良好的群众基础。五要创新机制，落实机具。要建立健全"政府引导，农民投入，财政补贴"的农机深松整地作业长效投入机制。充分利用购机补贴政策，优先补贴深松整地及配套动力机具。积极组织协调农机大户、农机专业合作社，将深松作业机械、配套动力机械登记造册，整合资源，统一调配，确保机具供应。根据前期示范推广效果来看，虽然农民认知程度在不断提高，但仍处于一个较低水平，加之作业成本不断上升，农民要求提高补贴标准的呼声也越来越高，特别是在秋季作业，由于小麦对土壤要求较高，势必增加了农机深松整地作业成本，深松补贴标准仍然过低。六要强化监管，确保质量。要建立健全农机深松整地作业质量监管和督导考核机制，将机械深松整地工作列入基层农村工作目标责任制考核的重要内容。组织有关人员定期不定期地深入项目区域开展农机深松整地作业质量检测，发现问题及时解决和纠正。要根据作业片区和种植模式的不同，跟踪督导考核，深松一块验收一块，防止机手和群众弄虚作假。并以乡镇为单位分春秋两季整体验收并兑现补助资金，以保证作业机手的成本支出和工作积极性，形成良性工作运转机制。(赵培芬、廉涛)
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关于巨野县农机深松整地工作的调研分析
201*年，巨野县被确定为“全省35个深松整地作业试点项目县”之一，争取到国家项目资金1000万元。年度内全县计划深松整地作业面积40万亩，其中夏季10万亩，秋季30万亩。然后按照“梯度推进”的原则，计划三年内将全县113.2万亩耕地全部深松一遍。该项目的实施将会对提高我县土地耕作质量，保障粮食安全和农产品有效供给产生积极推动作用。近期，县农机部门根据上半年全县农机深松整地项目工程实施情况，结合农业及农机化发展特点，进行了专题调研活动，具体情况如下：一、全县农业及农机化发展基本概况
巨野县是一个农业大县，总面积1308平方公里，人口98万，辖16个镇区、2个办事处，耕地面积114.9万亩。主要农作物种植为小麦、玉米、棉花、大蒜等。201*年实现财政总收入7.8亿元，农民人均纯收入达到5610元。近年来，我县在省、市农机主管部门的具体指导下，坚持以科学发展观为指导，按照“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的发展战略，以实现农业增产、农民增收、大力推进现代农业和新农村建设为目标，切实加强农机化基础设施建设，不断推进农机科技创新和制度创新，大力提高全县农业综合生产能力和农机化作业水平，实现了全县农机化事业又好又快发展。目前，我县农机总动力已达到214.2万千瓦，农机总值突破10.6亿元，其中拖拉机拥有量达2.96万台，联合收获机达2700台，深松机达360台，玉米秸秆还田机达1286台，小麦免耕播种机达761台，农机配套比达到1：2.8。201*年，全县共完成机耕面积176.5万亩，其中深耕深松7.1万亩；实现机播面积112.4万亩，其中小麦免耕播种面积35.6万亩，保护性耕作19.1万亩，实现机收149.2万亩，其中小麦机收率达98.6%，玉米机收率达80%；棉花、大蒜等经济作物及设施农业机械化水平也得到大幅度提升。201*年全县农业综合机械化水平达到78.2%，实现了农机化由中级阶段向高级阶段的整体跨越。二、实施农机深松整地作业的措施
（一）政府组织统筹规划全面落实农机深松整地任务目标
全省深松整地作业工作会议之后，我局及时向县委政府做了工作汇报，县委、县政府高度重视农机深松整地工作，召开专题会议，进行安排部署，同时下发了巨政发[201*]2号文《巨野县人民政府关于印发巨野县农机深松整地作业补贴实施方案的通知》和巨政办发[201*]3号文《巨野县人民政府办公室关于成立巨野县农机深松整地作业工作领导小组的通知》两个专门文件。一是建立健全领导机构和考核机制。成立了由县政府分管副县长任组长，农机、财政主要负责同志为副组长，有关部门、18个镇区（办）主要负责人为成员的巨野县农机深松整地作业工作领导小组；县农机局成立了宣传培训组、技术指导组。宣传培训组，具体负责政策宣传，新型农民、农机手的培训等工作；技术指导组，具体负责深松整地作业的技术指导、督促、检查、验收等工作。切实加强了对土地深松工作的组织领导。并把机械深松整地工作列为我县农村工作目标责任制考核的重要内容，县政府与各镇区（办）签订了深松整地作业责任状，明确了镇区政府深松整地工作职责和任务。二是落实深松作业配套资金。省1000万元深松整地作业补贴资金下拨后，县委、县政府明确表示，坚决做到专款专用，绝不挤占或挪作他用。同时，为加快农机深松整地作业工作的全面实施，县委、县政府又先拿出10万元，作为项目启动配套资金，县、镇配套资金将随着深松整地项目的深入实施，不断追加。三是充分发挥农机部门的职能作用。县农机局制订了《农机深松整地作业项目实施细则》，实行分镇区（办）包片责任制，农机局每位班子成员包扶6处镇区，实行全程跟踪服务，督导检查。各镇区办也把工作任务分解到各村，落实到地块，并与项目村签订农机深松整地作业责任书。实行领导包工作区，工作区干部包村，村干部包户、包地块的工作模式，切实把农机深松整地任务落到实处。
（二）因地制宜科学引导建立健全农机深松推广示范基地
针对各镇区、办事处土壤状况、经济水平、经营规模的差异，在推进深松整地作业开展过程中，县农机局将坚持农机农艺相结合，不断完善技术模式和装备水平，分区域分步骤的开展深松作业。一是重点做好“四大片区”的深松作业工作。即以柳林示范园为中心的西部片区、以章缝为中心的南部片区、以谢集为中心的东南片区、以麒麟镇为中心的东部片区。各大片区将统筹规划，协调发展，实行整村推进，整镇推进。二是抓好任务分解，建立示范点。我县将40万亩作业任务分解到全县18个镇区办，各镇区办根据各自地域特点和种植模式，都要建立千亩以上的示范点，每个示范点设立农机深松作业补贴示范基地标志牌，各示范点成片作业、整齐划一、整体推进。全县春季计划完成示范面积6万亩。三是落实深松机具。县农机部门对全县80马力以上的拖拉机和深松机进行统计、登记造册，加强维护保养，统一科学调配，确保深松整地机械以良好的技术状态投入作业。另一方面，购机补贴政策重点向深松作业机械倾斜，加大深松机的补贴推广力度，依靠补贴政策的拉动作用，大幅度提升深松作业机械的拥有量，以满足全县40万亩深松整地作业任务的需要。（三）严格程序规范操作认真落实深松补贴政策
为保证农机深松整地作业工作取得成效，县农机局和有关部门将严格相关程序和职责，规范操作，阳光操作，落实好深松补贴政策，把实事办实，好事办好。根据全县深松作业任务，首先分解到各镇区、办事处，再由各镇区、办事处分解落实到各行政村。然后由县农机部门与农机合作社、农机大户签订作业合同，作业人凭作业合同由镇区、办事处统一安排到所属村开展深松作业。作业结束后，由村委会确认作业面积，镇区、办事处政府组织验收，并汇总报送县农机局。县农机局、财政局对深松作业面积、作业质量组织核实，对验收通过的作业面积、服务户数、作业价格、完成时间等在镇、村进行公示。公示无异议后，县财政部门将补贴资金拨至镇区、办事处财政所，镇区、办事处财政所将补贴资金按每亩25元补贴给参与深松作业的农机合作社或农机大户。
（四）强化监督狠抓落实确保农机深松整地作业质量
为切实加强农机深松整地作业补贴资金的监管，做到专款专用，确保补贴资金用到实处、取得实效，我们制订了严格监管措施：一是建立日报制度，通过日报，及时掌握项目镇区、办事处工作进展情况，并经常对任务完成情况进行通报，对进度慢的镇区，认真查找原因，进行整改督导。二是建立奖惩制度。把完成深松整地任务情况与奖惩挂钩，对完成深松整地工作突出的单位和个人进行奖励。三是建立健全作业质量检查制度。按照作业标准严把质量关，保证深松整地作业的质量和进度。同时，县纪委将对整个土地深松作业补贴过程进行全程监督，及时发现和纠正可能出现的问题，对违规违纪事件与个人进行严厉查处，确保补贴政策落到实处。
（五）总结经验搞好宣传以点带面全面推进
为调动农民群众大力开展农机深松整地作业的积极性，我们充分利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒介，采取现场演示会、发放明白纸、设立展板、对比算账等形式，广泛宣传农机深松整地作业的重要意义，进一步提高广大农民应用深松整地作业技术的自觉性，切实为推进农机深松整地作业营造良好的舆论氛围。同时，结合宣传工作的开展，及时总结各作业区域实施农机深松整地作业补贴的好经验、好做法，进行全面的示范推广和综合引导，坚持“以点带面、全面推进”的原则，以农机科技示范园为依托，以农机合作社、农机作业服务队等农机作业服务组织纽带，以农机大户、农机专业户、农机购置补贴户为主题，按照“五统一”作业服务标准，积极开展全方位“深松整地作业”农机社会化服务，确保农机深松整地工作扎实、有效、稳步推进。三、工作中存在的问题与建议
实施农机深松整地作业补贴是一项开创性的工作。虽然我们在不断总结经验的基础上把这一“富民工程”落实到千家万户，并取得阶段性成效，但在调查、调研工作中发现还存有一些亟待解决的问题。一是部分群众对实行农机深松作业、推进农业可持续发展的重大意义认识不足，缺乏主动性和积极性，认为“年年种地年年收，土地深松不重要”。建议各级党委、政府及有关部门继续做好充分的宣传发动，切实提高农民群众的思想意识。二是部分镇区农机化水平偏低，深松作业机械发展不均衡，建议镇区党委政府加大扶持力度，鼓励农民群众利用农机补贴政策积极购置深松作业机械，大力提高农机装备水平，确保农机深松作业工程项目顺利实施。三是部分深松作业示范园区建设不规范，缺乏相应的制度、措施和设施；建议各示范园区在规范化建设过程中，积极争取党委政府的支持和扶持，同时与农民群众形成“互利双赢”的关系协调，切实把示范园区建设成服务“三农”的基地和亮点。
总之，在今年的农机深松整地工作中，我们农机部门一定要把握好这次机遇，充分发挥农业机械在农业生产中的主力军作用，狠抓落实，做到让农民满意、机手满意、政府放心，为推进农业现代化，加快社会主义新农村建设作出应有的贡献。（张
张仰光）
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