独山县公厕建设和管理调研报告
独山县公厕建设和管理调研报告
一、基本情况
独山县城建成区为4.2平方公里，县城人口约为6万人，县城公厕共16座，蹲位200个，全部为水冲式公厕，这些公厕方便了广大人民群众，增强了城市的功能和活力。目前，公厕没有统一管理机构，都由产权单位自行管理。但是，总体来看，我县城区的公厕布局不合理、数量少，存在一定脏、乱、差，不能满足广大群众的要求，与作为贵州南大门的重要城镇不相适应。
二、存在的问题
1、规划不合理：布局不尽人意，越是繁华路段，越是缺乏公厕，特别是中南广场地段、南门头至一小地段，这样人流量最大的地方，却没有公厕。同时，所有开发商建设的小区中，基本都没有公厕，这不能满足市民和流动人口的需要，特别是人们随地大小便现象时有发生给城市环境带来更加严重的脏、乱、差现象。
2、数量少：按照每2500人需要建1座公厕的国家标准，城区最少需要建24座公厕，目前县城区只有公厕16座。
3、经费短缺，公厕管理维护不到位，市民维护公共财物的意识淡薄。一座公厕一建好就交给个人管理，政府基本没有再拨付维护管理费用，大多数公厕收入微薄，属于自生自灭状态，对于公厕卫生管理和设施维修力不从心，同时市民素质较差，随意破坏公厕设施和随地大小便时有发生。其次，公厕水电属于营业性，水每吨费用4.2元，电费每度0.88元，增加公厕经营成本，所以多数公厕都节约用水，卫生状况很不理想，特别是私人公厕和市场公厕，年久失修，地砖污黑，墙壁发霉，光线昏暗，便池为槽式，这对公厕卫生检查带来很大的弊端。
4、公厕管理处罚权不明确，私人公厕管理难度大。县城区共有公厕16座，由公用局管理的有9个，其中产权属于公用局只有6座，私人有3座，产权属其他单位有7座，公用局与其他单位是平级单位，无权对其进行监督和处罚，私人公厕基本是承包管理，经营成本较大，承包人都不愿花过多人力和物力财力对公厕进行保洁和整脏治乱的治理，加上公厕产权是个人所有，有的公厕承包人不服从管理，增加管理难度。
三、意见和建议
1、高度重视公厕建设和管理，公厕管理的好坏是反映一个城市的城市管理和城市文明程度的窗口，与广大人民群众的日常生活息息相关，随着我县城市建设步伐加快，人民群众物质文化生活水平的不断提高，公厕的建设和管理越来越受到广大市民和社会舆论的关注，希望县政府引起高度重视，把公厕建设和管理作为城市文明建设的重要内容来抓，把公厕规划纳入城市建设发展总体规划当中，理顺公厕产权和管理职能，制定公厕建设目标，逐年分批建设，使我县公厕建设和管理走上新的台阶。
2、加大公厕规划建设力度和加快改造步伐。
按照“全面规划、合理布局、改建并重、卫生适用、方便群众、水厕为主、有效运行”的原则，进行公厕建设，以后新城开发和旧城改造当中，公厕建设纳入开发概算，列入规划审查项目之一，由开发商承担建设，对于没有公厕小区，要逐年进行解决，特别是中南广场地段，公厕建设迫在眉睫，对那些设计和使用存在问题的公厕一一进行改造。
3、收购公厕产权和明确公厕管理职能部门，强化公厕管理力度，加大经费投入。
公厕是城市市政基础设施一个部分，其产权应为国有，并由一个部门进行统一管理，对于私人公厕，能收购就收购，不能收购应当签定相关管理协议，交纳一定保证金。其次根据《城市市容和环境卫生管理条例》相关条例，环境卫生管理部门是公厕管理部门，公厕管理权全部由环卫站管理，最后加大公厕管理经费投入，由于多数公厕建设多年，公厕内外应需重新装修和改造，增加一些必要的设施，同时对公厕管理人员统一培训和统一管理，其工资和三险及水电费由县政府统筹解决。根据公厕收入情况保洁情况进行工资补贴，同时和供水部门和供电部门协商降低公厕水电成本，只有公厕管理人员的工资收入提高，其积极性才会提高，公厕保洁才能得到保证。环卫管理部门要制定公厕卫生检查考评制度，定期和不定期对公厕的收费标准、清洁卫生、设施配备进行监督检查，对于经常卫生达标和管理良好的公厕管理员进行物质奖励，否则就对其进行经济处罚，甚至收回其公厕管理权。
4、大力推进公厕免费制度和24小时开设制度，杜绝人们随地大小便现象。
公厕是市政公共设施一部份，应该让市民免费享用，由于公厕收费，让低收入的市民和进城农民就是找到公厕也不愿掏5毛钱进去，而是在花池、墙角等隐蔽就地解决。这些不文明现象不仅造成环境不雅，人见恶心，而且反映一个城市精神文明建设不高，损坏城市整体形象，其次，公厕到晚上12点钟后，都关门歇业，这造成夜市街周围环境极大污染，应该要求热闹地段和夜市小吃街的公厕24小时开放，公厕免费开放后，其维修管理费、水电费、保洁人工工资、“三险”由政府统筹解决。保洁员统一培训、统一管理，只有这样，公厕管理才走向新台阶。
总之，公厕建设和管理要以创建全国文明城市为契机，以服务广大群众为宗旨，大力推进公厕建设和管理力度，只有政府高度重视加大经费投入，只有管理部门加大监管力度，公厕建设和管理才会走上新的台阶，更好为人民服务，更好为城市文明建设树立崭新的文明窗口。
独山县公用事业管理局二一年四月二十六日
扩展阅读：独山县市政基础设施建设与环境管理调研报告
独山县市政基础设施建设管理与城市环境
卫生管理调研报告
独山县地处贵州最南端，与广西南丹接壤，是云、贵、川通往华南沿海重要通道，有贵州“南大门”之称。面积为2445平方公里，目前县城建成区面积为5.4平方公里，县城人口约为8万人，在县委县政府高度重视下，市政设施逐步完善，道路网络已经形成，市容市貌有明显改善。但是，独山县是经济欠发达的西部县市，经济基础较薄弱，城市发展缓慢，市政基础实施功能不全，分布不科学，建设和维修资金不足，市政管理部门人才短缺，办公条件差，市政建设和日常管理往往力不从心、顾此失彼，存在一定的“脏、乱、残、无”等现象，与“贵州南大门”之称不相适应。
一、独山县市政基础设施建设和管理现状
独山县建成区共有主要干道22条，道路长度约为22公里，道路面积约为55万平方米。道路最宽最长是东环路，其长度为5.6公里、宽度为40米，其它道路大多数宽度为18-22米，道路车行道为9-11米，人行道平均宽度不足4米，在秀峰路、和平路、四通路、朝阳路、中南广场等主要道路安装人行道护栏约5000米；大小巷道50余条，全长约有9.5公里，面积约为4万平方米；桥梁8座，路灯1926盏，高杆灯3组；黄浦路十字路口、小十字十字路口、大十字十字路口、南门头三叉路口、中医院十字路口、南方大厦十字路口、虹桥路丁字路口共8个路口安装交通信号灯、电子警察，新平塘路有2个停车场；四通路有1个客车总站，主要路段设有27个公交车临时停靠站（点）；主要道路划有交通标识线和设立指路牌，划定近800个车辆临时停车泊位。县城公交车共有30辆，经营路线只有4条，出租车公司共有3家共157辆。环境卫生方面：垃圾收集点30个（其中：建房收集8个，露天收集点22个）、果皮箱256个，垃圾收集箱40个、站内手推垃圾收集车65部，机动车7辆（其中：垃圾运输车1辆，洒水车1辆，多功能摆臂式垃圾车2辆，扫地车1辆，垃圾收集车1辆，市容监察车1辆）露天垃圾堆放场1座，垃圾中转站1座，公厕共有17座，设施达标公厕仅有9座。县城建成区绿化覆盖面积为81公顷，覆盖率为19.3%，绿地率为15%，人均公共绿地面积为9.6/人，绿地面积为53公顷。总体来说，环卫设施简陋老化，公厕分布不均，绿化覆盖率偏低，品种单一，无街头绿化小品和休闲公园，市容市貌存在一定“脏、乱、差”现象。
二、存在的主要问题
1、首先，城市道路建设与规划滞后，导致城市交通问题日益严重。近年来，我县虽然投入大量的人力、物力和财力用于城市道路建设，使城区道路有了很大程度的改善。但由于县城现有道路与城市机动车数量高速增长不相适应，公共交通路网密度受我县经济发展水平较低等因素影响，城市道路建设发展缓慢，城内交通拥挤。特别最近十年来，新增
道路很少，主要以老路改造为主，加上私家车日益增多，导致道路建设速度和机动车增长速度之间矛盾突出。其次，独山城区道路规划滞后，规划的科学性和权威性欠缺，表现为城市规划被现实左右，受利益驱使，道路建设时拆迁难，拆迁费用过大，规划只能停在纸上、挂在墙上，导致新建道路没有亮点和新点。最后，城市道路功能不全，缺乏长远规划，主要表现为：道路无管线综合管廊，导致管线建设时，道路重复开挖，使道路损坏严重、无市政环卫设施设专用功能区、无绿化种植专用绿化区、无非机动车专用车道等等，直接导致市政环卫设施和绿化苗木人为破坏严重，交通秩序较为混乱。独山县城区道路虽比周边县市城区道路较长，但没有一条足以让独山人骄傲的标志性大街，主要表现为道路功能不全、车行道、人行道宽度不够，道路装饰陈旧档次低、色彩单一，绿化色彩单调，没有立体和层次感，道路红线宽度不一致，道路两侧建筑外形没有统一规划和装饰，加上新东环路和环西路建设资金缺口太大，导致建设比较缓慢，城市内部路网也未彻底连通，各种车辆共同上路，显得杂乱无序。特别是城内没有公共小车停车场，机动车辆特别是大货车在道路两侧随意停放，使道路变得更为狭窄和拥挤。
2、交通设施严重不足，市民交通意识不强。近几年来，我县加大经费投入，对县城道路进行道路标识线划定、各路口增设斑马线、设立道路指示牌，同时在主要道路设交通信号灯电子警察和人行道护栏，对主要道路设立交通标识牌
和指路牌。但仍不能满足城市交通快速发展，主要表现为交通监控网络尚未完善、市民交通意识不强、车辆随意停放、强行超车、超载超速行驶、任意闯红灯，行人不走人行道、随意横穿马路、破坏人行道护栏等等不良现象时有发生，给城市管理部门带来很大的工作难度。
3、城市环境卫生经费不足，环卫工人待遇低，保洁质量难以保证
（1）县城开工建设项目多，管理不到位
目前，在城区开工的有胶鞋厂片区、福林名城、李记集团、北大门天然气等几大重点项目，十多辆运输渣土的大货车来回行驰于东环路上，造成沿途渣土抛散严重，从今年年初我站每月均组织工人不少于8次的突击除灰，在污染较多地段多次出动扫地车、水车冲洗路面，因工地出入车辆没有按要求采取冲洗轮胎，封闭清运的要求，随意行驶路线，导致东环路灰尘积厚，工人清扫压力大，效果不佳，另中诚水泥厂每天从新火车站货场运输的泥巴，沿途散落，也是造成积灰过厚的原因之一。
（2）群众参与意识不高
每天环卫工人起早摸黑、辛勤清扫县城区的大街小巷，而少部分的群众素质不高，工人前面扫，行人后面丢的现象还很突出，尤其是各早餐店及商铺门前纸削到处都是，没有做到门前三包制度，卫生管理意识淡薄，部门监管处罚不到位，群众参与意识不高。
（3）环卫工人积极性不高
我县清扫面积约为70万平方米，按国家劳动定额每人3125m/工日的标准计算，应配备224名工人，而目前我们的清扫工人仅是152人，因此，工人强度远远大于国家劳动定额标准，且工资仅为740元/月，没有养老保险等国家规定的险种，导致工人队伍用工难，老龄化明显，工作积极性不高。
（4）环卫设施滞后，在垃圾收运、城区保洁方面有待加强。
4、建成道路区绿化覆盖率低，绿化苗木品种单一，没有花草相衬，绿化规划滞后，打造园林城市的目标难以实现。
独山县建成区绿化覆盖率为19%，与30%国家标准还存在很大差距，主要问题是：①绿地系统规划虽然完成，但其指导性不强，政府对绿化用地没有足够重视，绿化往往是见缝插针，绿化效果难成气候。②绿地建设方面，我县绿化率为15%，距国家标准相差十五个百分点，也就是说，独山绿地面积距离国家标准至少还差63公顷以上，占建成区总面积15%以上。③建成区缺乏休闲综合性公园，街头没有绿化小品，树木没有花草相衬，城市品味难以提升。
5、独山城市缺乏体现独山人文精神和城市灵魂的标志性建筑物或城雕，当外地客人来到具有历史、文化悠久贵州南部重镇独山县城旅游探亲访友时，就算街道无“脏、乱、差”现象，但也难给客人留下深刻印象，因为城市在建设发
5展上没有注入独山的文化精神，没有自己灵魂的城市，就像一个没有灵魂的人，再穿得体的衣服，终究是行尸走肉，没有思想和活力。
三、关于加强对市政基础设施建设和管理的建议1、加快城市道路建设和改造步伐，完善交通设施的建设。首先，加快西环路和新东环路建设步伐，环城路建成后，可以分流过境车辆，不仅减缓城市交通压力，还减少机动车对城市环境的污染。其次，是加快现有道路扩宽改造步伐，使路网路路相接相连。由于城区现有道路车行道宽度基本是9-12米，出留一个车道用于临时停车，实际只有两个车道，道路堵塞难以根治，因此县委县政府应高度重视，把城市道路扩宽改造项目列入这几年工作重中之重，同时以高起点，长远的目标完善城市路网详规和道路改造建设，提高道路档次，可以以招商引资或其他融资的方式进行建设，特别是旧城改造房开项目，应该把房开项目周围的道路改造项目列入房开建设项目之一。
2、调整交通设施布局，加大交通基础设施建设投入，使城区交通秩序井然有序。首先对客车站布局进行调整，城市交通秩序和客车站是整脏治乱工作必查项目之一，由于我县客车站只有一个，且在城中心，就必然造成所有到独山客车必须到城中心上下客，不仅造成城市交通堵塞而且造成城市环境污染，加上乘客文明素质不高，给客车站周边环境造成很大“脏、乱、差”，因此建议在南、北、西三个城郊新
建客车转运站，把现客车总站拆除。其次，加强在城区道路附近建设公共小车临时停车场，使城区车辆有固定停车场所，减少车辆在车行道停车造成交通堵塞和乱停乱放现象，建议以道路500米长就在附近根据实际情况建一个小车停车场，同时把停车位建设作为硬性指标列入房开项目必建之一。
对各类车辆进行科学合理分流，缓减城市交通压力。在城区增加停车场，安装交通电子监控、信号灯和标识标牌，规范公交车停靠点和出租车临时停靠点，加强对重点路段交通疏导、控制和整治，严格纠正和处罚各类违章行为，使我县城市道路建设和管理上新的台阶，城市品位不断提升。
3、进一步完善和修改独山县绿地系统规划修编工作，完成我县公共绿地改造工程，美化城市环境，提高城市品味。
（1）独山县绿地系统规划虽然在201*年已完成修编，但指导性不强，可操作性的内容不多，建议重新对独山县绿地系统规划进行补充和修改。首先，明确我县绿地所在的位、大小、功能，并加以保护，任何个人和单位不得侵占。其次，对每一条街的绿化进行详规，实现“一街一景、一季一色、四季有花”的优美环境，尽快启动古塘公园和河滨公园的建设，让市民能够拥有休闲、散步、健身为一体的综合性公园。
（2）不断加大资金投入，按计划加大绿地建设，增加绿化覆盖率。在政府投入的前提下，通过招商引资进行绿地
建设，把绿地建设和旧城改造有机结合起来，以优美环境促进房地产开发。根据《贵州省城市绿化管理办法》相关规定，要加强对新建小区的绿化建设管理力度，特别在今后房地产开发中，小区绿地率不得低于30%的国家标准，同时加大对工程建设项目中绿地建设进行审查和监管，对于擅自改变或减少绿地建设的，进行经济重罚，甚至不给予以验收。
制定独山绿化工作方案，加大经济资金投入，逐年有计划对绿地进行建设，把独山建成环境优美、花草争奇、鸟语花香的园林城市。
4、加大市政基础设施日常管理和维修工作，使市政基础设施“牛皮癣”得到根治
市政基础设施日常保养的好坏直接反映出城市管理能力。市政设施是否完善是影响城市形象及城市功能体现的重要要素，因此，市政基础设施日常维修经费必须得到保证，有计划、有步骤对现有基础设施进行维护和改造，使市政基础设施功能逐步完善，以最优良的功能服务广大市民。同时加大市政基础设施管理和巡查力度，成立市政设施监察中队，配齐巡查车辆和执法设备，执行举报非法破坏市政基础设施行为有奖政策，加大对破坏市政基础设施行为处罚力度，降低人为破坏的发生，
5、环境卫生应采取的工作措施
（1）监管部门加强管理开工项目工地，严格查处带泥上路车辆，竭力减少渣土污染还县城良好的空气空间。
（2）加大宣传氛围，增强人民群众参与意识，杜绝乱吐、乱丢、乱扔、乱倒等污染环境卫生的行为，切实落实“门前三包”责任，对造成污染的，要严格按照《城市市容和环境卫生管理条例》进行处罚。
（3）加快落实环卫工人的社保问题，解决临聘人员的后顾之忧，增加工人的待遇，提高工人积极性。
（4）加大对环卫设施的投入，针对目前开工项目多、积灰较为严重的现状，增添一辆高压冲洗扫地车进行除灰，并增添3辆小型保洁车，让城市的保洁进入机械化，促进保洁的密度，进行日常机动保洁。
四、市政基础设施和环境卫生管理长效机制几点意见1、结合创建全国文明城市工作的开展，加大城市环境综合整治
（1）加强宣传教育，提高市民爱护市政基础设施和保护环境的良好意识，以宣传教育为主，处罚为辅，积极营造很好氛围，特别是领导干部和公职人员，应该起到带头和表率作用，调动群众的积极性和参与性，形成“人人关心环境、保护公共设施”的良好局面。
（2）城市管理人人有责，各部门要相互配合支持，工作上不分彼此，齐心协力，同抓共管。如：对损坏市政基础设施的违法行为，公安部门应给予配合支持，市政基础设施的破坏行为就能得到有力扼制。经营户随意占道经营，任意倒垃圾现象如果得到工商部门及时制止，街道占道经营和乱
倒垃圾的现象会大大减少。交通管理部门应加大对违反交通法规行为和大车不按时间规定进车给予严厉处罚，城市交通秩序就会井然有序，城市管理综合执法局加强对城市整体市容市貌进行监管和处罚。总之，城市环境综合整治，光靠一家或几家单打独斗是不行的，要各个职能部门配合支持，共同努力，整治才见成效。
2、制定城市管理相关管理条例和办法，使城市管理工作做到有法可依，违法必究。
县政府应根据国家和省法律法规和我县特点，制定一系列有效的城市管理办法，使市政基础设施管理等城市管理工作有法律保障，对垃圾乱掉乱扔行为进行有效制止。
二○一二年六月二十六日
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