(论文)建对口联系渠道,求参政议政实效
建对口联系渠道求参政议政实效
第20次全国统战工作会议明确提出，巩固和发展我国社会主义政党关系，既要坚持党的领导，又要促进多党派团结合作；既要提高党的执政能力，又要发挥民主党派参政议政的作用；既要重视做好民主党派的思想引导工作，又要真诚接受他们的民主监督；既要全面推进党的建设新的伟大工程，又要积极支持民主党派加强自身建设，使执政党建设与参政党建设相互促进，更好地统一于多党合作、共创伟业的历史进程中。这一论述指明了新时期新阶段开展多党合作的基本方针。201*年底，崇安区在无锡中心城区率先启动了对口联系工作，区政府12个部门与15个民主党派基层组织及工商联建立了对口联系，对口联系面在全市领先。虽然实施时间不长，但狠抓落实，扎实推进，已初见成效。从实践来看，对口联系工作是贯彻落实上述方针的良好载体，值得认真加以总结和推广。
一、对口联系工作的重要意义
1、对口联系工作是拓宽民主党派、工商联参政议政渠道的又一重要途径。全区所有民主党派、工商联的负责人都强烈认识到，建立民主党派、工商联与政府有关部门对口联系制度，是新时期民主党派参政议政的需要，对口联系制度的实施使各民主党派基层组织、工商联更深入地了解了崇安、融入了崇安，为民主党派、工商联提供了直接知情知政的渠道，扩大了各民主党派、工商联的知情范围和参与程度，扩展了他们履行职能的平台，有利于他们进一步发挥参政议政、建言献策作用，提高了建言献策的针对性和有效性。
2、做好对口联系工作是促进政府决策民主化、科学化的需要。民主党派、工商联成员来自社会的各个方面和各个阶层，联系广泛，所提出的意见和建议往往来自于社会的各个层面，具有一定代表性。有了民主党派、工商联的参与，在政府职能转变过程中，面对新情况新问题，政府部门可以及时倾听来自不同方面不同层次的声音，促进政府改进工作，杜绝和减少决策失误。对口联系符合了政府转型过程中的客观需要，为转变政府职能、推进工作开展提供了一条有效途径，为政府接受民主监督提供了一条新渠道。
3、对口联系工作成为统战工作围绕中心、服务大局的有力抓手。
对口联系制度是进一步完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要，是加强社会主义民主政治建设的需要，也是新时期新阶段统战工作围绕中心、服务大局的有力抓手，是加大统战工作力度的有效措施。统战部就是要通过对口联系这一载体和平台，加强领导、引导、督促、协调，形成一整套切实有效的运行机制，努力调动起民主党派、工商联和政府部门双方两个积极性，促进执政与参政的双向互动，一方面围绕政府重点工作、难点工作，开展调研活动、观摩活动、课题研讨，另一方面，借助民主党派、工商联成员中党外人大代表、政协委员所处地位的独立性、看待问题的超脱性，形成提案进行呼吁，从而形成对重点工作的有力推动和难点工作的逐步解决。
4、对口联系工作是民主党派、工商联加强自身建设的需要。在对口联系制度框架下，民主党派、工商联走出了“无所作为”、“不被重视”的认识误区，将对口联系工作作为参政议政的切入点，成为民主党派基层组织活动的最重要内容，列入了年度活动计划，贯穿年度始终，并以对口联系工作，特别是调研工作为抓手，进一步完善了成员参加活动、参与调研的考核细则，通过调研活动和调研报告的撰写，促进了党派、工商联成员的学习与交流，促进其加强了自身建设。
二、对口联系制度的独特优势
相比情况通报制度、双月谈制度、联系交友制度、特约员制度等多党合作制度而言，对口联系制度有着明显的独特优势。
1、深入。开展对口联系工作，带着课题，带着任务，从课题的研究、确定，到调研的开展、数据的采集，再到框架的形成、报告的成文，皆须从长计议。相比其他制度执行的“蜻蜓点水”、偶尔为之，对口联系制度要深入得多。
2、互动。对口双方从对口联系活动中加深了解，分析新情况，探讨新问题，并通过共同的调研活动，掌握第一手信息，发现并挖掘基层的新鲜经验，通过共同研究，最终形成解决方案或建议意见，形成年度轮回，周而复始，始终是一个互动的过程。
3、压力。实施对口联系工作以来，因为年底要拿出调研文章，汇编成册后交给区领导和有关部门提供决策参考，无论是政府有关部门，还是民主党派、工商联，都实实在在地感到了从未有过的压
力。也正因为有了压力，才有了做好此项工作的动力，促成了民主党派、工商联成员参政议政意识的觉醒，促进了党派、工商联自身建设的加强。
4、实效。以对口联系制度为平台，政府部门在向民主党派、工商联介绍情况、提供数据的过程中，接受了民主党派、工商联的监督，使政务更加透明；民主党派、工商联通过了解政务、开展调研、撰写报告，加强了自身建设，锻炼了队伍，参政议政有了源泉和成果；统战部通过协调、监督、考核，提升了围绕中心服务大局的水平。
三、对口联系工作的实践情况
半年多来，民主党派、工商联与政府有关部门通过建立制度、通报情况、列席会议、执法检查、专题调研、联系交友等形式，将对口联系工作开展得有声有色，取得了一定成效。
1、建立了贯彻落实制度。对口联系工作得到了政府部门、民主党派、工商联的普遍重视，许多党派支部和部门形成了贯彻落实的内部制度和运行机制。民革崇安支部内部建立了成员考核制度。区司法局、卫生局、文体局明确了联络员和调研资料提供部门。区环保局专门成立了领导小组，建立了制度，制定了计划，确定了重点。
2、开展了对口联系活动。对口双方开展了互通情况、现场观摩、座谈讨论、专题调研等多种多样的联系活动。民建二支部努力做到对口联系活动四个有：即有制度、有内容、有主题、有亮点。民盟崇安支部参与了区财政局在上马墩进行的“参与式预算”试点工作，进行了现场监督和观摩，直接推动了民主理财这一创新工作的顺利实施，加快了在全区的推广过程。区卫生局邀请民革医院支部和农工医院支部成员参加了社区卫生服务内涵建设研讨会。区教育系统长期坚持让党派成员列席有关会议，善于借助民主党派活动通报、传达教育发展情况，争取理解和支持，通过民主党派呼吁，请民主党派监督，在民主党派活动经费上给于保障。九三支社直接参与了环保“绿色承诺”行动、绿色护考行动，实现了全方位融入、全方位对接。不少对口联系单位间形成了“亲如一家”的紧密联系，善于借力的政府部门有了党派成员的参与，如同多了个“智囊团”。
3、确立了调研课题。根据要求，各民主党派基层组织和工商联15个单位确立了16个调研课题。对口联系工作围绕调研主题展开，
90%调研主题密切结合政府部门工作热点、难点、创新点，努力形成对政府部门工作的有力推动。民盟支部的参与式预算、民革医院支部的社区卫生服务建设、民建三支部的文化产业发展、工商联的楼宇经济建设等课题均是当前全区工作的重点和推进的难点所在，做到了课题与中心工作、重点工作的紧密结合。九三支社、民建三支部立足当前，谋划长远，围绕跨年度工作，策划了系列课题。区司法局、环保局专门明确了配合课题调研的责任部门和责任人。九三支社自加压力，围绕环保热点问题，今年将完成两个调研课题，还将形成提案。民进综合支部围绕“效能崇安”建设，确定了加强政府绩效体系建设课题，经过成员努力，不到半年拿出了文章初稿。
4、提高了工作效率。在考虑双方工作性质和党派成员特点的基础上，初次确定了对口联系单位，双方原本存在着密切联系，在实行对口联系后，更加促进了双方的沟通与融合，提高了工作效率。本来就有工作联系的区经贸局和区工商联对口联系后，双方围绕发展楼宇经济、民营经济，实现了资源共享，在推荐省优秀民营企业工作中实现了历史性突破，目前正共同筹备全市老字号行业商会。区经贸局感到，对口联系减轻了政府部门的工作量，提高了政府工作效能；工商联感到，联系使服务企业的针对性提高了，工作成效更加明显了。
四、做好对口联系工作的进一步思考
从对口联系工作专题调研来看，区委统战部对对口联系工作充满信心与期待，但同时也注意到，各挂钩单位推进对口联系工作还呈现出参差不齐的局面。为了进一步完善和发展对口联系制度，使我区对口联系工作有新的进展，质量有新的提高，我们有以下几点思考：
1、对口联系的认识应进一步深化。态度决定一切，认识决定行动。贯彻和落实对口联系制度，要增强对实行这项制度重要性的认识，不断予以巩固和完善，使之更加规范化。要进一步转变“对口联系可有可无”的模糊认识，民主党派要把开展对口联系工作看作是一个锻炼和提高的好机会，看作是对党派支部建设的一个突破，是对党派支部工作重心的一个调整。要比政府部门更加主动地推进对口联系工作，加强组织，积极参与政府工作，从中发现问题、研究问题、解决问题。政府部门要提高对民主党派地位、性质、作用的认
识，把民主党派、工商联的参与看成是一个借力的好机会，借助党派的力量进行呼吁，改进和推进工作，使对口联系工作不断向纵深发展。对口联系的双方，要从党和政府的根本利益出发，努力创造条件，为对方提供智力支持和实际帮助，从联系到融合，形成亲如一家的关系，达到相互支持、相互融入、相互借力、相互提高的效果。
2、对口联系的制度、机制应进一步完善。为保证对口联系工作的正常开展，应建立一整套工作机制，包括建立政府部门和对口党派、工商联的开展对口联系的工作制度，明确对口联系的工作内容、任务、范围、责任、权利、义务及需要共同遵守的纪律。同时，还要完善工作运行程序，如工作目标的确立，方案的论证、实施，以及实施后的跟踪、检查、信息反馈等方面的工作。统战部和政府办要适时加强对实行对口联系的民主党派、工作部门进行检查督促，对做得好的进行总结表彰，推广他们的经验，促进这项工作不断整体推进，以切实收到较好的成效。
3、对口联系的内容、形式应进一步丰富和拓展。对口联系双方要发挥工作主动性，实现互动，不断丰富和创新联系制度的内容和形式。联系的内容和方法包括：各有关部门的政策性文件、资料，可抄送给所联系的民主党派、支部主委、工商联执委；召开的专业性会议，可邀请对口联系的民主党派、工商联有关负责人参加；政府部门就一些专题性问题进行调查研究时，可邀请对口联系的民主党派、工商联参加，有的专题，可请对口联系的民主党派、工商联进行调查研究后向市有关部门反映和呼吁。
4、对口联系的调研课题应成为联系双方共同的任务。调研课题是对口联系工作的成果体现。既然对口联系是双方的事，调研课题也应成为联系双方共同的任务。双方应在调研课题的商定、调研活动的开展、调研数据的供求、调研文章的起草与修改等过程中进行全方位合作，调研课题才具有针对性、实用性和可操作性，形成的提案才更易于被采纳。因此，民主党派、工商联应发挥人才荟萃的理论优势、学术优势，主动询问、主动思考、主动探究；政府部门则要为主动为民主党派、工商联开展课题研究安排调研活动、实地考察活动和现场观摩活动，提供相关数据和资料，通过调研课题这一纽带，建立起双方更紧密的联系，不断推出高质量的调研文章和
提案，切实推动政府各项改革发展稳定工作。
5、对口联系工作应保持动态调整。为使对口联系工作具有强大和生命力和持久的活力，对口联系工作必须进行动态调整，做到与时俱进。动态调整主要是联系单位的动态调整，结对单位两到三年调整一次，便于民主党派扩充对政府部门的了解，也便于政府部门汲取不同党派成员的智慧与力量，远期可以考虑让党派与街道块面对口联系，拓展党派的思维领域，努力使对口联系工作取得新突破、新成效。
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参政议政渠道、方法、途径创新研究
参政议政是我国各民主党派、无党派人士和其他爱国人士参与国家政治生活的泛称。正确把握参政议政的内涵，是做好参政议政工作的前提。中共89（14）号文件明确指出，“参政”就是参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行（即“一参加三参与”）；“议政”就是出主意、想办法，提建议，从而进入决策，达到参政的目的。参政议政是我国多党合作的主要内容。我国民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。促进发展是民主党派参政议政的第一要务，是民主党派、工商联体现自身的价值和作用所在，也是服务于党和国家中心工作的根本价值所在。要围绕中心、服务大局、致力发展，提高参政议政水平。要重点选择一些具有宏观性、前瞻性、综合性的问题，进行深入调研。要充分发挥各自党派、团体的优势，多研究事关国家经济社会发展全局的重大问题，提出高质量的意见建议。要不断探索和创新参政议政工作的新领域，开辟参政议政工作新渠道，探索参政议政新途径、新方式。
一基本方式
（一）通过担任人大代表、人大常委会委员和人大常委会领导职务等在各级人民代表大会中充分发挥参政作用。
（二）通过担任国务院有关部委及地方各级政府领导职务，担任政府参事等，积极发挥参政议政作用。
（三）通过担任各级法院、检察院领导职务，在国家司法机关发挥参政议政作用。（四）出任人民政协的领导职务，在人民政协大会和有关专门会议上以政党或界别名义发言、提出提案，发挥参政议政作用。
（五）参加中共中央和国家领导人出席的一些重要的外事、内事活动。（六）就全局性和战略性问题开展有组织的考察调研，提出意见。
（七）政治协商，中共中央采取民主协商会、高层次小范围谈心活动和专题座谈会的形式，就国家的大政方针和有关重大问题，进行协商。（八）聘请民主党派成员和无党派人士担任特约监察员、检查员、审计员和教育督导员。
（九）协助政府有关部门与民主党派建立对口联系。
（十）支持民主党派开展经济、教育、科技、法律等咨询服务和智力支边、扶贫工作。
二、新形式
根据新的历史条件和社会发展，参政议政的形式多种多样，我们可根据具体环境和条件灵活运用：
(一）在各种统战座谈会上口头表达进行“一人一案“活动。（二）参加各级人代会、政协会时提出口头、书面建议提案。（三）随时有感，通过社情民意，反映信息。
（四）直接向人大代表联络处、政协提案办、政府信访办书面反映。（五)积极参加单位合理化建议活动，支持改革和进步。三创新参政议政的方式
创新参政议政的方式，是适应新形势发展的需要，也是活跃政治协商方式的新举措：
（一）网络参政议政是指公众或公民团体通过网络影响政府决策,从而实现参政议政的新型民主形式，具有创新性、过程性、民主性、互动性。“网上议政”是借助新的技术、舞台、工具进行。网络毕竟只是一种工具，一种平台。正如胡锦涛总书记在线交流中所言，政府强调以人为本、执政为民，做事情、做决策，都需要广泛听取人民群众的意见，集中人民群众的智慧。通过互联网来了解民情汇聚民智，是一个重要的渠道。而通过这样的在线交流，网友和社会可以更感性、更直接地认识到，政府、领导人对网友和社会的意见，是非常关注、非常重视的。正如一些网友所感慨的，通过此次交流，他们感到自己在网上所提的一些意见，“总书记都能看得到”。这是公民有序参与中国民主政治进程的一种途径。（二）公民旁听开辟参政议政新途径，旁听制度是深化政治体制改革、开辟国家机关同人民群众联系的一条重要渠道，它便于公民更多地了解国情、省情，减少了人民群众对国家政治生活的神秘感。同时，人民群众的要求和愿望也能更直接地、更广泛地反映上来，使问题尽快得到解决。地方人大及其常委会建立公民旁听制度，是提高国家机关政务活动开放程度，接受人民群众公开监督的一种新形式，也是国家机关密切联系人民群众的新渠道。
（三）民进中山市委会成立参政议政咨询专家组，这是中山市民主党派成立的第一个聘请中共党员组成的参政议政咨询专家组，11名成员中既有丰富政府部门实际工作经验的政府官员，又有较强理论素养的专家学者，涵盖了宣传、环保、建设、规划、社会保障等领域。通过聘请会外不同领域的专家学者参与市委会参政议政咨询工作，可以有效地弥补会内专业人士集中于基础教育界的不足，达到借脑增智，拓宽视野；嫁接智慧，转化成果，创新了参政议政形式。
（四）深圳市政协委员宋亮等提出，参事工作是巩固和壮大统一战线的客观需要，也是政府了解民情、民意的重要渠道，有利于促进决策科学化、民主化。政协委员们认为，随着深圳各民主党派、总商会领导班子年轻化，一些党派领导成员不再担任领导职务，但他们精力充沛、健康状况良好、具有较高的学识阅历、具有较丰富的参政议政和协调能力，因此政府参事室应该成为参政议政的很好平台。（五）常州民盟高校论坛，是民主党派参政议政方式的一次创造和创新。论坛确定的“地方高校为常州经济与社会发展服务”的主题，非常切合常州当前的发展需要，编发的《论文汇编》中所提出的问题研究和建言献策，对市委、市政府的决策都具有重要的参考价值，对发挥高等教育资源优势，更好地为地方经济社会发展服务，具有重要的促进作用。
（六）湖北省政协和湖北电视台合作的“提案追踪”栏目。具体地、形象地把政协委员、参政党派、无党派人士的提案，通过电视媒体进行传播，引起与会者的强烈关注和共鸣，中共湖北省委、省政府主要负责人对有的提案立即做了批示，要求有关部门进行办理。
（七）与传统老百姓节日结合，参政党派提出复兴优秀传统文化，包括端午节、中秋节、元宵节、教师节（把“万世师表”的孔子圣诞日9月28日作为教师节）的假日建议。
（八）北京市平谷区首次邀请群众代表列席政府常务会议，并允许参加讨论，反映了治理理念的转变，也是参政议政的新形式。
参政议政形式还有：举办委员活动日，增加参政议政内容；党派联名提案参政议政新途径;举办各种形式的座谈会、学习、纪念、联谊等活动，沟通情况，加深友谊，调动政协委员知情出力、参政议政的积极性，自觉主动地反映情况和意见；开展引进项目、技术、资金和提供信息、扶贫支边等出实招、献良策、办实事活动等。
总之，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，要求我们积极参政议政，应该多探索适合新形势、新需要的好的新方式。
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