松原市201*年查处取缔无证无照经营专项整治第一阶段工作总结
松原市201*年查处取缔无证无照经营专项整治
第一阶段工作总结
吉林省查处取缔无证无照经营联席会议办公室：
为了维护市场经济秩序和社会稳定，消除威胁人民群众健康和公共安全的重大隐患，促进公平竞争，维护经营者和消费者的合法权益，根据国务院《无照经营查处取缔办法》和《吉林省人民政府办公厅关于进一步完善查处取缔无证无照综合治理工作机制的意见》等精神，结合我市实际，开展了查处取缔无证无照经营活动工作，现将我市201*年查处取缔无证无照经营工作情况汇报如下：
一、加强领导、建立健全“查无”工作机制
通过市工商局的争取和努力，查处取缔无证无照经营专项整治工作得到了市政府的高度重视，松原市人民政府办公室于201*年初向各县区人民政府、市级相关职能部门下发了关于印发《松原市查处取缔无证无照经营专项整治实施方案》的通知，并由市工商局代市政府起草了“查无”文件，重新修订建立了松原市开展查处取缔无证无照经营工作联席会议制度，成立了由常务副市长玉忱同志为组长，由工商、卫生、文化等相关部门负责同志为组员的查处取缔无证无照经营领导小组，联席会议办公室设在松原市工商局。在201*年1月25日召开的首次联席会议上，对上一年查处取缔无
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证无照工作进行了总结，对今年的工作做了安排部署，明确了联席会议职责，联席会议成员单位职责，查处取缔无证无照经营工作的指导思想、目标任务、工作步骤和工作要求等。会议要求，各县区政府和有关职能部门也要成立相应组织机构，确保“查无”工作深入开展。
二、立体宣传，建立“查无”典型宣传的常态机制根据《松原市查处取缔无证无照经营专项整治实施方案》要求，各成员单位和其他相关职能部门通过采取召开动员大会、出动宣传车、制作、散发、张贴宣传册、宣传画及查处通告、在当地新闻媒体刊发宣传标语、设立举报电话、爆光典型案件等有效形式，广范宣传国务院《无照经营查处取缔办法》、《吉林省人民政府办公厅关于进一步完善查处取缔无证无照经营综合治理工作机制的意见》、《娱乐场所管理条例》、《互联网服务营业场所管理条例》等法律法规。并在松原日报、松原电台电视台开办了“查无”工作专栏及专题节目，多形式、全方位地开展宣传，建立“查无”典型宣传的常态机制，为全面开展取缔无证无照经营工作营造了良好的环境，提高了广大经营者自觉守法、消费者自觉抵制无证无照经营的意识，形成浓厚的整治氛围。截止目前，各成员单位和其他相关职能部门（单位）已出动宣传车30余辆、制作、散发宣传册1500余份、张贴悬挂宣传标语40余条。
三、信息共享，建立“查无”的联动机制
为了增强“查无”工作的时效性和准确性。各有关职能
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部门充分利用电子信箱等现代化手段，将日常工作中发现和查处的无证照无照经营行为，以及注销、吊销有关许可证的情况及时向其他相关职能部门通报，对不属于本部门职责范围内查处的无证无照经营行为应该及时告知其他相关职能部门进行查处，实现了信息资源共享。市工商局不定期编发工作简报，通报各地、各有关部门报送的查处取缔无证无照经营工作情况和典型案例，对一些重点案件新闻部门要及时予以报道，及时交流工作经验，并要求各级工商部门利用企业年检、个体工商户验照、市场巡查等时机，既要全面清查，不留盲点和死角，又要突出重点领域、重点行业、重点地段，切实做到心中有数、了如指掌，做到五清：对辖区内无照经营户底数清，无照经营场所具体位置清，无照经营基本情况清，无照经营时间清，未办理营业执照的原因清，把掌握的情况及时抄告成员单位和相关部门，对需要多部门协调解决的复杂重大的疑难问题要及时提请召开联席会议研究解决。目前，各成员单位制订的查处取缔无证无照经营专项整治工作实施方案已上报联席会议办公室。
四、下一阶段工作设想
一是区别对待，服务监管齐抓共举。各有关行政许可部门、行政审批部门要坚持“疏堵结合，以疏导为主”的工作原则，“宽进严管”，营造宽松的市场准入环境，加强扶持引导，督促其合法经营，做到“能整改的先教育、能教育的不处罚、能轻罚的不重罚”，把服务寓于监管执法中，切实
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区分不同情况，实施分类整治，切实加强督促、引导和规范，做到服务和管理的有机结合。同时要加强对新兴行业市场主体的监管，防止出现漏管或真空地带。
二是突出重点，扎实开展专项整治工作。各级政府、各有关部门要发扬雷厉风行的作风，立即行动，在全市范围内开展一次“查无”专项整治行动，强势打击无证无照经营行为，确保监管执法进一步到位。
三是统筹谋划，切实做到“三个”结合。即与城乡市容市貌整治工作结合；与打击传销、假冒伪劣、制假售假、危害公共利益、黄、赌、毒以及保护知识产权工作相结合；与节日期间市场整治工作相结合。
查处取缔无证无照经营责任重大、使命神圣，任务艰巨。我们要认真履行职责，把查处取缔无照经营专项整治工作各项任务落到实处、取得实效，向省工商局和市委、市政府交一份满意的答卷。
松原市查处取缔无证无照经营联席会议办公室
（松原市工商行政管理局代章）
二一一年二月二十一日
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扩展阅读：201*年查处无证无照经营专项整治工作总结
××市201*年查处取缔无证无照经营工作总结
××省查处取缔无证无照经营工作联系会议办公室：
为了维护市场经济秩序，制止无证无照经营，促进公平，竞争，维护经营者和消费者的合法权益，根据《无照经营查处取缔办法》（国务院第370号）和全面落实《××省人民政府关于进一步完善查处取缔无证无照经营工作机制意见》（××××[20××]××号），结合我市实际，开展了查处取缔无证无照经营活动工作，现将我市201*年查处取缔无证无照经营工作情况汇报如下：
一、加强领导、建立机构
××市人民政府办公室于二一一年初向各镇、乡人民政府、市级相关职能部门下发了关于印发《××市开展无证无照经营查处取缔活动实施方案》的通知，并重新修订建立了××市开展无证无照经营查处取缔工作联席会议制度，市人民政府副市长××为联席会议召集人，市工商局、经贸委、商务局、公安局、国土资源局、规划建设局、文化局、卫生局、劳动保障局、交通局、农业局、质监局、食品药品监督局、安监局、烟草专卖局、林业局、环保局、畜牧食品局、城管局、粮食局等××家行政执法部门领导或分管领导为成员。各成员单位执法队长或相关业务股室负责人为联络员，联席会议办公室设在××市工商局。在201*年×月初召开的首次联席会议上，对上一年查处取缔无证无照工作进行了总结，对今年的工作做了安排部署，明确了联席会议职责，联席会议成员单位职责。查处取缔无证无照经营工作的指导思想，目标任务、工作步骤和工作要求。会议要求，各成员单位将制订的查处取缔无证无照经营工作实施方案上报联席会议办公室。
二、明确责任、齐抓共管
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联系会议，各成员单位按照“谁发证（照）、谁审批、谁负责”的原则，分工协作，形成合力，齐抓共管，使查处取缔无证无照经营工作取得了显著成效。
市工商局：在成立领导小组，制订实施方案的同时，迅速从全局抽调××名工作积极，业务素质精的执法人员组成×个执法小组，在各工商所的配合下，对全市××个乡镇进行了拉网式的排查和整治，并进行法律法规宣传，宣传和整治的重点对象是危及国家和人民生命财产安全的无证无照经营活动，重点行业是废旧物品收购、黑网吧、录像放映、音像制品；食品、旅游；危险化学品、易燃易爆物品；煤矿和非煤矿山；娱乐服务等。重点区域是：城乡结合部、校园周边、各类市场、生态保护区及饮用水保护区等。全市共宣传检查××××余户，受宣传教育面达××%，对××户违法情节轻微的无照经营和超范围经营进行了规范，并限期办理登记或变更登记，对危及人民生命财产安全的矿山、黑网吧、食品安全等行业的××户无照经营户进行了查处和取缔。
市公安局：重点对涉及国家和人民生命财产安全的典当行业、印章刻制业、旅馆业、互联网、娱乐业和涉及消防安全的行业进行了清理整治，对无证经营行为进行了查处。并密切配合相关职能部门开展好无证无照经营查处取缔工作。
市国土资源局：在整治期间对全市××个重点产矿乡镇关闭的非法矿进行了巡查暗访和全面排查。与市安监局、市经贸委、市公安局配合，对××镇××煤矿设计范围外的×个井口，××乡××村的非法煤井进行了炸封。对非法生产的××煤矿井口实施了深度炸封，落实了监管负责人。本着群众利益无小事、积极办理群众来信来访整治期间共收到群众来信来访，市长热线、上级交办信访件××件次，处理回
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复率达100%。
市规划建设局：重点加强取水泵站及划定饮用水源安全排查工作，正在对××户无证抽取地下水的餐饮、农贸市场、洗车厂等行业的违法行为研究制定整治和规范的措施。对××镇辖区和市域××个乡镇，××个石油液化气经营门市进行了安全检查。对××片区×户无证经营液化气门市作出了停止经营，限期整改的行政处罚。
市文化局：坚持“教育在先、查处在后、疏导为主、取缔为辅”的工作方法，全面清理全市文化、出版物市场无证无照经营行为，整治期间，为××家影碟出租，××家书报刊零售，××家打字复印、××家歌舞厅办理了《文化经营许可证》，补审（换）《文化经营许可证》××户，会同工商部门取缔“黑网吧”××家、非法游戏厅、歌舞厅各×家。
市卫生局：依照《食品卫生法》等相关法律、法规。共清理餐饮行业经营单位××户。其中持有卫生许可证××户，查处取缔无证经营××户，新受理办理卫生许可证××户，餐饮行业持证率达××%。清理公共场所经营户××户，其中持有卫生许可证××户，查处取缔无证经营单位××户，新受理申办卫生许可证××户。清理食品生产单位××户，其中持有卫生许可证××户,新受理申请办理卫生许可证2户，清理流通领域食品经营单位卫生许可证541户，其中持有卫生许可证296户，新受理申请办理卫生许可证11户，清理营利性医疗机构医疗机构许可证34户，均有医疗机构执业许可证。
市劳动和社会保障局:突出重点，标本兼治。从8月1日至8月30日对职业中介机构万源市职业介绍中心、万源市恒源家政所、万源市小康家政服务部进行了检查。从9月1日至10月对万源市龙跃技能培训部等12家职能技术培训
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机构进行了检查和规范，均未发现违章违法经营行为发生。
市交通局：结合实际在交通系统开展了“无证无照查处取缔”专项整治工作，期间，共出动执法人员××××余人/次、车辆××余台/次，以××、××等主要场镇，城区××路、××路、××路等国省道及其他线路为重点，对无经营许可证的客货运输车辆，维修摊点进行了全面清理整顿。对出租汽车异地经营、超范围（组合拉客）经营、乡镇船舶特别是“自用船、渔船”非法载客的行为进行了规范和打击，共检查车辆××××台/次，查处违章客车××台/次、货车××××台/次、涉嫌非法运输车辆××台（含摩托车）、取缔无证无照货车××台。通过整治使我市运输市场达到了“六个明显”：非法经营黑车船明显得到遏制；经营行为明显规范；服务质量明显提高；经营环境明显好转；市场监管明显加强；社会对经营行为的投诉明显减少；水陆运输经营者守法、诚信、规范意识明显提高。
市质监局：把整治重点放在危及人民群众生命财产安全的食品生产加工工作业，建筑建材生产加工作业等。从×月到×月共执法人员××多人，车辆××台/次，实查食品生品生产企业××家，实查拉丝厂××家，对××家无证生产企业按照质量法进行了查处，实查木工板厂××家，取证××家，查处××家，实查水泥厂××家，取证××家，实查眼镜行××家，取证××家，查处××家。
市环保局：依照《环境保护法》对没有环境影响评价登记书的××家煤矿、××家硫铁矿予以关停、对××大酒店进行立案调查、城区××家大型卡拉OK实施了行政处罚，取缔非法屠宰场××家。
市药监局：在此次专项整治活动中，结合企业GSP日常监管，开展了一次全面清查整治行动，整治重点：医疗卫生
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机构、药店、医疗器械安全等，严格依法查处非正规渠道购进药品，医疗器械的行为。全局共出动执法车辆××台/次，执法人员××人/次对全市××家药品零售企业，××家批发企业，××家市级医疗机构，××家中心卫生院、××家乡卫生院，××家村卫生站，××家个体诊所共计行政相对人××户进行了中药派饮、兴奋剂、麻醉药品和精神药品，眼镜行等进行了××个专检查，共查处取缔无证经营××户，处罚款××万元。
市烟草专卖局：以建立公平、有序、规范的烟草市场环境为目标，重点整治无烟草专卖零售许可证经营制品零售。烟草专卖零售许可证的持证人因主体，企业类型或者地址发生改变，烟草专卖零售许可证被吊销或许可证有效期届满后擅自从事烟草制品经营活动的。共清理无证经营××户，程序持证人主体不符××户，并下达了××市烟草专卖局责令停止经营通知书，限期20××年×月×日止。对××镇××户无证经营户在不听劝告和在下达停止经营通知书后仍顶风经营，给予了坚决取缔，并从重处罚，对符合烟卷零售合理化布局条件的××户无证经营户，按照许可证办理程序，予以免费登记。
市林业局：根据目前社会对木材需求量旺盛，林政秩序一度出现混乱的实际情况，把无证经营、超范围经营、违法经营作为此次专项整治的重点。严厉打击非法收购、经营、加工非法来源竹木材行为；超范围经营行为；转包、转租、转借经营加工许可证或一证多点、一证多挂等行为。对无木材经营加工许可证或许可证过期的××户带锯加工店依法取缔关闭，当场或限期撤除加工机械，没收木材××立方米，罚款××××元。对××市××胶合板厂和××市××加工厂，因收购木材数量超过运输的数量，给予警告、并分别处
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罚款××××元和××××元。对××市××木材加工厂因场地配置不合，社会反映大，责令限期搬迁并完善相关手续。同时森林公安、木材检查站等林政执法部门建立了24小时值班制度。
市畜牧食品局:把整治的重点放在兽药饲料，种畜禽生产企业和加工企业，初级畜产品安全生产环节上。期间，出动车辆××台/次、执法人员××人/次，会同工商等部门对全市大部分乡镇及城区进行了检查，共查处饲料、兽药经营户××户，种畜禽经营企业和畜产品加工企业各××户，没收过期变质饲料××件、××公斤。畜药××件，价值××××余元，取缔无证无照经营户××户。
市城管局：按照省委省政府提出的加强城乡环境综合治理要求，为让我市城市居民人居环境质量更上台阶，全局共出动执法人员××人/次，打击沿街叫卖××余起，查处城市违章建筑××起，规范夜市××个。
市经贸委：组成综合执法组，按照《公司法》、《煤碳法》、《危险化学品安全管理条例》、《成品油零售企业市场准入标准》等法律法规，对全市所属××户规模以上企业，××户煤矿生产企业，××户煤碳经营企业，××户加油站的生产经营状况进行了拉网式排查和规范，同时与市工商局、供电局密切配合，对××、××片区的××家非法从事砂石开采、水泥预制厂、小煤窖采取果断措施，停止生产供电。
市商务局:疏堵结合，联合整治。与工商、畜牧、卫生、环保等部门一起采取整治行动，开展酒类和肉类大检查，按照排查摸底情况，重点整治了××镇、××镇的生猪屠宰场所，取缔私自滥屠宰非法窝点××个，净化了屠宰行业秩序，规范了定点屠宰场和猪肉市场经营活动；积极整治了城区酒类流通秩序，检查和规范名酒、洋酒、散酒的批发、零售、
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餐饮、娱乐四大环节的登记台帐、酒类流通随附单执行情况，详细检查了产品防伪标识、保质期等方面是否存在安全隐患；发出整改通知书××份，新增酒类许可××户、备案××户，确保了猪肉和酒类的安全放心消费环境。
市粮食局：立足服务粮食工作大局，运用《条例》、《办法》核定经营主体的合法化，取缔非法经营，重点对××、××、及城乡结合部的粮油经营实体（含粮油收购个体工商户）主体资格合法性进行了界定和规范，培育能承接、对接、能覆盖的经济实体。
三、存在的问题和建议：
在查处取缔无证无照经营专项整治活动中，我们发现：查处取缔无证无照经营各成员单位存在职责分工不明，建议对各成员单位在查处取缔无证无照经营工作中的职责进一步明确、细化，具体方案如下：
（一）工商行政管理部门
1、依法查处无须取得许可证但应当取得营业执照或已经取得许可证但未依法领取营业执照，擅自从事经营活动的行为；
2、依法查处已被依法吊销营业执照或营业执照有效期届满以后未按规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的行为；
3、依法协助有关职能部门查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。
（二）公安部门
依法对旅馆业、典当业、印章刻制业等特种行业，因私出入境中介服务、危险化学品运输、剧毒化学品和易制毒化学品使用和运输及其他须经公安部门许可方可从事的经营
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活动进行监督检查；负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（三）公安消防部门
依法对互联网上网服务营业场所、娱乐场所等公众聚集场所及其他须经公安消防部门验收合格，方可开展经营活动的场所进行监督检查；负责对违反消防法律法规的行为进行查处。
（四）卫生行政管理部门
依法对须经卫生部门许可方可从事的食品生产经营、餐饮、公共场所、医疗机构等的经营活动进行监督检查；查处未经许可或已被依法吊销、撤消许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事医疗或采供血活动的行为。
（五）食品药品监督管理部门
依法对保健品、化妆品、药品、医疗器械和药品类易制毒化学品的生产经营，以及其他须经本部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（六）环境保护行政管理部门
依法对危险废物、严控废物等须经环保部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；查处未经许可或已被依法吊销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。
（七）文化行政管理部门
依法对经本部门许可从事的娱乐场所、营业性演出、互联网上网服务营业场所等经营活动的监督管理；依法查处未
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经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（八）广播电影电视行政管理部门
依法对广播电影电视经营项目等需经许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（九）新闻出版行政管理部门
负责对经本部门许可方可从事的音像制品经营、出版发行业、出版物进口、印刷业等经营活动的监督检查；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，末按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十）国土资源行政管理部门
依法对矿产资源的勘查、开采等须经国土部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十一）建设行政管理部门
依法对建筑施工、勘察设计、工程监理、工程招标代理、工程造价咨询、房地产开发、物业管理、房地产价格评估、城市燃气供应、城市规划编制等须经建设部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十二）质量技术监督部门
1.依法查处未经许可擅自生产或在经营中使用实行生
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产许可证管理的产品的违法行为；
2.依法查处未经认证擅自出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用实施强制性产品认证的产品的违法行为；
3.依法查处未经许可擅自从事生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用、销售和检验检测特种设备的违法行为；
4.依法查处未经许可擅自制造、修理计量器具的违法行为；
5.依法查处已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十三）安全生产监督管理部门
依法对煤矿、非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹生产、经营等须经安全生产许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十四）经贸行政管理部门
依法对经本部门许可方可从事的成品油生产、经营、仓储，煤炭经营、供电经营、盐业生产经营、民爆器材生产经营、废旧汽车的回收及拆解、典当、拍卖等生产经营活动的监督管理；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十五）交通行政管理部门
依法对道路、水路运输、水路运输服务、国际海上运输、国际海上运输辅助业、外国国际船舶经营者以及外国国际海运辅助企业在中国境内设立常驻代表机构、汽车租\
配载等须经交通管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十六）劳动保障行政管理部门
依法对从事职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定等须经劳动保障行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十七）烟草专卖行政管理部门
依法对须经烟草专卖行政管理部门许可方可从事的烟草生产经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十八）农业行政管理部门
依法查处未经许可从事主要农作物种子、肥料、兽药、种畜禽、饲料及饲料添加剂的生产经营，以及动物检疫诊疗、销售列入农业转基因生物标识目录的农业转基因生物的生产经营行为；依法查处已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十九）其他相关部门
依法查处应当取得本部门许可而未取得相关许可证，擅自从事非法经营活动的行为，依法查处已被依法吊销、撤销许可证或许可证届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事无证经营活动的行为。法律、法规规定应由其他部门查处的除外。对当事人的同一违法行为，不得给予两
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次以上罚款的行政处罚。
镇（乡）政府、街道办和居民委员会、村民委员会等群众自治组织要积极配合各职能部门查处取缔无证、无照经营，发现行政区域内的无证无照经营活动或为无证无照经营提供生产经营场所、保管、仓储等条件的，要及时通报有关部门进行查处。
供水、供电、电信等服务行业要加强行业自律与管理，不得在明知或应知是无证无照经营的情况下为无证无照经营活动供水、供电、提供互联网接入服务等便利条件。我市通过查处取缔无证无照经营专项整治活动基本达到了以下目标：1.民众的法律意识和经营者持证持照守法经营的意识明显增强；2.不发生大面积，区城性、行业性、群发性的无证无照经营活动；3.城镇主要街道无证无照经营行为得到有效遏制；4.城乡结合部及其他地方的无证无照经营现象明显减少；5.市场经营秩序得到有效规范，消费环境更加安全、放心、和谐；6.各职能部门以专项整治为契机，积极制定查处取缔无证无照经营长效监管机制，使查处取缔工作经常化、制度化。虽然此次专项整治工作取得了阶段性成果，同时，我们也认识到查处取缔无证无照工作是一项长期而艰巨的工作。在今后的工作中各职能部门要加强对民众法律、法规的宣传，职能部门间要加强协调配合，真正实现信息资源共享，使日常监管工作不脱节，不留死角。
××市查处取缔无证无照经营工作联系会议办公室
20××年×月×日
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