日照海事局散装固体货物运输情况专项检查行动总结

时间：2019-05-29 10:21:45 网站：公文素材库

日照海事局散装固体货物运输情况专项检查行动总结

按照部海事局《关于加强载运精选矿粉船舶安全管理的紧急通知》（海事明电201*17号）和山东海事局《转发部海事局关于加强载运精选矿粉船舶安全管理的紧急通知》要求，日照海事局高度重视，积极组织开展辖区精选矿粉等含水率高的散装固体货物运输情况的专项检查行动。现把专项检查情况总结如下：

一是高度重视，迅速行动。日照海事局接到通知后，分管局领导召集相关业务部门集中学习通知要求，对通知中的相关要求和主要事项进行专题研讨，研究部署专项检查活动安排和具体要求。把上级通知和工作部署及要求第一时间传达到各海事处、政务管理中心和执法支队执法支队。

二是加强对《国际海运固体散装货物规则》（IMSBC）的学习研究。IMSBC规则于201*年1月1日对我国生效，日照海事局组织执法骨干人员在熟悉规则的前提下梳理编写《IMSBC主要内容简介》和《主要内容及实施对策》,为指导IMSBC规则在日照辖区顺利实施奠定了坚实的技术保障。

三是深入一线，全面调研。日照海事局组织执法人员按照上级通知要求和工作部署，全面调查并掌握了辖区港口精选矿粉等含水率高的散装固体货物运输情况和航运公司及船舶情况。目前，固体散装货物是日照港的支柱性货种，进口量大、货种多、货品差异大，IMSBC规则中的A、B、C三组货物在日照港均有装

卸操作，201*年日照港固体散装货物吞吐量达1.3亿吨，分别约占港口年货物吞吐量的65%。辖区从事散装固体货物运输的船公司17家，散装固体货物船舶代理70余家。日照海事局相关业务部门对装卸散装固体货物的日照港集团一公司、二公司、三公司和岚山公司等港口装卸单位进行走访和现场调研，传达部局和山东海事局通知要求。对辖区11家固体散装货物运输船舶经营单位、20家固体散装货物船货代理单位和2家船员管理公司进行走访，传达部局通知要求，提醒辖区相关的航运公司和船舶管理公司完善公司体系文件，加强对所属载运精选矿粉等含水率高的散装固体货物船舶的管理，督促船员管理及外派公司，加强对船员的培训，提高船员应急反应能力和船舶操纵能力。通过走访调研，全面摸清了辖区散装固体货物运输基本情况。

四是加强固体散装货物及船舶现场监督检查。在现场检查中，重点检查辖区载运精选矿粉等含水率高的固体散装货物出港或转运出港的船舶，对货物含水率、流动水分点、适运水分限、静止角、积载因数等货物资料和船舶装货计划、船体受力计算和平舱情况等进行重点检查，确保船舶的安全航行。执法人员提醒载运固体散装货物船舶严格遵守IMSBC规则关于载运与操作的规定，对货物含水率超过适运水分限的不得用普通散货船运输，要采用特殊结构或装有特殊设备的船舶运输。提醒船舶航行中采取措施防止液体流入载有易流态化货物的货舱，尽可能采用液密舱盖。

五是积极做好IMSBC规则的宣贯工作。201*年1月5日，日照海事局组织执法人员对IMSBC规则进行了宣贯研讨，梳理了规则的主要内容。执法人员结合现场检查和调研情况对下一步规则在辖区实施提出了相关意见和建议。1月7日，日照海事局组织辖区散装固体货物装卸码头、船舶经营单位、船舶代理和货物的代理单位、货主等60余家相关单位召开了“日照海事局新生效国际公约和规则宣贯培训会”，80余名从业人员到会参与宣贯，为规则在辖区的顺利实施打下了坚实的基础。

六是做好信息沟通。做好内部信息沟通，现场监管中遇有问题集体研究解决。做好外部细细发布，日照海事局将部局和山东海事局的相关通知在日照海事局外网上发布，让辖区从业单位及时准确掌握上级要求。按照上级通知要求，日照海事局及时将相关信息通报日照市港航管理机构，抓好港口固体散装货物装卸生产安全。

201*年1月10日

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山东海事局危管防污工作统计分析报告

一、辖区船舶载运危险货物基本数据

1、201*年船舶载运危险货物的组成

201*年度，山东海事局辖区船舶运输危险货物共计8,799万吨，与201*年相比增加了24.65%。其中散装油类7363万吨，占83.68%，同比增长20.72%；散装液体危险化学品685万吨，占7.78%，同比增长31.48%；固体散装危险货物482万吨，占5.48%，同比增长143.43%；包装危险货物201万吨，占2.28%，同比下降6.07%；散装液化气体68万吨，占0.77%，同比增长151.85%。危险货物运输量与201*年相比增长了2.5培,平均每四年翻一翻,已连续八年保持两位数的高增长速度。辖区危险货物运输以“散装油类占绝对主导地位，兼顾其他种类危险货物运输”格局不变。

8%5%2%1%84%散装油类散装液体危险化学品固体散装危险货物包装危险货物散装液化气体

图1辖区危险货物种类组成百分比

2、201*年载运危险货物的船舶种类

载运危险货物船舶艘次累计23083艘次，其中油轮12168艘次，占总量的53%，散化船201*艘次，液化气船685艘次，集装箱船10921艘次，杂货船573艘次。2%41%46%3%油轮散化船8%液化气船集装箱船杂货船

图2辖区载运危险货物船舶种类百分比

表1：载运危险货物船舶进出港艘次和危险货物运输量统计

统计年份201*年201*年统计项目进出港船舶23055（艘次）32885340551795811493104649515201*年201*年201*年201*年201*年3、各分支局辖区危险货物运输的对比辖区危险货物运输具有不均衡性。各分支局辖区船舶载运危险货物数量差异较大，青岛局占67%，烟台局占18%，日照局占10%，济南和威海局分别占4%和1%。

10%18%1%4%67%日照青岛济南威海烟台

图3各分支局辖区载运危险货物比率

表2201*年各分支局辖区不同种类危险货物运输量统计表

危险货物种类包装危险货物固体散装危险货物散装液体危险化学品散装液化气体散装油类合计辖区日照青岛济南威海烟台13449177609902671319556633304219841280113714966032341923241664414600301941966

1651658029002179565632291301986153285380256759559728304286010134503188863107332912856482155562496000500040003000201*1000178001包装333015242234散化5380日照局青岛局济南局威海局烟台局2580液化气304散装油类29198固体散货图4各分支局辖区船舶载运危险货物分布图

4、201*年危险品监管月度变化

1-12月，共对载运危险货物船舶实施监督检查6054艘次，查处和纠正违章1169艘次。辖区危险货物月度运输量平均值为700万吨，最大值为4月份811万吨，最小值为2月份561万吨，运量季节性变化较小；载运危险货物船舶艘次月度平均为1924艘次，呈逐月增加态势（见图5），其中11月份达到峰值2472艘次。30002500201*150010005000123456船舶艘次789101112

危险货物运量检查艘次违章艘次图5201*年1-12月辖区危险品监管基本数据月度变化图

5、辖区危险货物码头情况

辖区沿海目前共有从事危险货物作业的码头或泊位145个，其码头靠泊能力从1000吨级到30万吨级不等，5000吨级以下的油码头占81%。

504540353025201*1050烟台济南青岛日照威海

图6各分支局辖区危险货物码头情况

其中专门从事油类作业码头或泊位91个，包括青岛30万吨原油专用泊位1个，20万吨原油专用泊位1个，在建1座，日照岚山10万吨原油码头1个，在建30万吨原油码头1座；从事散装液体化学品作业码头或泊位32个，从事散装液化气作业码头或泊位6个泊位11个，主要分布在烟台蓬莱、龙口、青岛黄岛、日照岚山。从事包装危险货物和固体散装危险货物作业码头或泊位41个。

二、辖区船舶防污染基本数据

1、201*年防污染监督情况

201*年船舶防污染监督检查数量呈波动态势，全年月平均监督检查数量保持在375艘次，发现纠正违章情况较为稳定，月平均发现纠正违章117艘次，违章发现率平均为31.2%；行政处罚数量及处罚金额全年情况基本稳定，共实施行政处罚158起，罚款金额169.48万元。

表3201*年1-12月份防污染监管主要数据情况监督检336查艘次违章117数量处罚5数量12111512791516132023158110104106107106109117133144139113140530034236338345339534446839432839545011月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月合计罚款16.923.717.713.26.123.011.223.126.56.97.5613.5169.5查处0排污2231223201*171-12月船舶防污染监管数据曲线500450400350300250201*501005001月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月防污染监督检查艘次罚款金额（万元）发现纠正违章数量查处航行途中排污行政处罚数量3025201*1050检查船舶及查处违章数量图7201*年1-12月防污染监管数据曲线

2、201*年-201*年防污染主要监管指标比较

07年-09年，防污染监管主要指标除查处航行途中非法排污数量略微下降外，其它指标均呈现上升趋势。防污染监督检查数量分别较07年、08年增加了41.6%和49.1%；实施行政处罚数量分别较07年和08年增加了143%和83.7%。说明09年加强防污染监督检查工作力度明显加大，取得效果明显。

查处航排及行政处罚数量表4201*-201*年防污染监管数据

防污染监督检查艘次发现纠正违章数量行政处罚数量罚款金额（万元）查处航行途中排污

201*年39348986591.720201*年3746105486157.8118201*年55851405158169.4817201*年防污染监管各项数据总体呈上升态势，各项数据的提升一方面与到港船舶数量增加有关，监督检查数量相应提升，也与海事执法人员执法水平的提高、执法装备的改善有关，同时也与分支局高度重视防污染工作，落实得力密不可分。

表5201*年-201*年防污染各项监管数据项目船舶、码头、设施使用化学消油剂审批船舶在港区内使用焚烧炉审批洗舱船舶洗舱、清清舱舱、驱气审批驱气舷外拷铲及油漆作业审批冲洗沾污染物、有毒有害物质的甲板审批拆船作业审批船舶污染应急计划审批油污有毒液体物质序号123456789101112131415162728201*年008550164106803301269919067221823957船舶垃圾管理计划审批《程序与布置手册》的审批《油污或燃油损害民事责任保险或其他财务保证证书》船舶油污水接收处理船舶垃圾接收处理船舶其它污染物接收处理压载水排放或接收船舶防污染登轮检查年度201*年006510217100117010501403420393024653746201*年00945019300130011903814373183960335355853、201*年船舶污染事故情况201*年我局辖区共发生船舶污染事故4起，按照新条例的规定，均属一般等级船舶污染事故。4起事故中，由搁浅事故造成溢油1起，其它均为操作性溢油事故，事故发生数量较去年下降了75%。

表6201*-201*年船舶污染事故情况统计

年度201*201*201*201*201*201*201*201*201*交通事故112234561船舶结构性事故10001000故意排放231554100操作性排放141379812573事故总数181724201*1710164三、辖区溢油能力建设情况

目前全辖区企业共拥有各类围油栏17320米；吸油材料102吨；消油剂98吨，消油剂喷洒装56台；各类收油机60台；专兼用清污船7艘（分布在胜利油田、龙口港、石岛港、青岛港），其他可以利用的船舶50艘（具体数据参见辖区溢油应急设备数据库）。目前在山东局登记备案的具有10吨以上清污能力的应急力量有3家，分别是：东营胜利海洋应急中心、青岛华海应急中心、青岛光明环保技术有限公司。

1、烟台溢油应急技术中心设备库：1998年8月开始建设，201*年11月通过部局验收。设备库总投资投资1250万元，配备了围油栏、应急卸载泵、撇油器等应急设备器材及叉车、汽车吊等装卸设备。

2、青岛溢油应急设备库：201*年7月14日交通运输部下发了《关于山东海事局船舶溢油应急设备库共建示范工程可行性研究报告的批复》，决定投资3400万元建设青岛溢油应急设备库（溢油应急设备库共建示范工程)。

3、近海专业溢油回收船：201*年1月14日，交通部以交规划发[201*]12号《关于海事系统3艘中型溢油应急回收船建造可行性研究报告的批复》批复山东海事局建造近海（A类）专业溢油回收船1艘，投资约5000万元。4、财政部溢油应急专项物资：部海事局于201*、201*年先后投资500和300万元，为山东沿海配备了溢油应急专项器材。

四、危防工作统计分析

1、辖区危险品运输量持续增长

201*年危险货物运输量比201*年增长18.9%，比201*年山东海事局成立之初增长了2.5培,平均每四年翻一翻,已连续八年保持两位数的高增长速度。从图3可以看出，我局辖区危险货物运量持续增长，由201*年3338万吨增长至201*年约8799万吨，年平均增幅大于20%，危险货物的增加导致监管压力日益突出。

201*年201*年201*年201*年201*年201*年201*年0179581149310464951550001000015000201*025000300003500040000230553288534055进出港艘次

图8201*-201*年载运危险货物船舶进出港艘次态势图

201*年201*年201*年201*年201*年201*年201*年0705962955421456941033338201*400060008000100008799运输量(万吨)

图9201*-201*年危险货物运输量态势图800700600500400300201*000201*800070006000500040003000201*10000201*散装油类201*包装危险货物201*固体散装危险货物201*散装液体201*散装液化气

图10201*年以来各种危险货物运量变化曲线

201*年以来，除包装危险货物运量基本持平以外，散装油类、散装液体、散装液化气和固体散装危险货物均呈增长态势。

2、危险货物运输种类不断增加

目前辖区除6.2类感染性物质没有运输及第7类放射性物品过境运输外，其他类别的危险货物包括第1类爆炸品、4.2易自燃物质、4.3类遇水放出易燃气体的物质和5.2类有机过氧化物等高危货种均有运输，累计总品种约近400种。但随着辖区将建成“海阳核电一期工程”和“华能石岛湾核电工程”，海上核燃料运输将改写辖区没有7类放射性危险货物运输的历史，不断增加的危险货物运输种类将对海事监管的手段提出新挑战。

3、运输方式更加齐全

201*年散装液化气体68万吨，占0.77%，同比增长151.85%，涉及到青岛、日照、烟台、威海四个辖区。其中中石化与山东省政府合作LNG项目已落户胶南董家口，设计规模为一期工程300万吨/年。胜利油田拟利用液化气罐式运输方式将海上石油平台天然气体副产品运输到陆地的项目正在前期论证。上述项目的上马，将为辖区危险货物运输增加新的运输形式。

4、查堵客船非法载运危险品、打击危险货物瞒报，保障人民群众出行安全和维护辖区集装箱装运危险货物安全形势稳定任重道远

我局辖区目前正在营运的客滚船航线4条（威海-大连；烟台-大连；青岛-黄岛、薛家岛）；中日韩班轮航线8条（威海4；烟台1；青岛3）；陆岛运输11条（主要为蓬长、威刘线）。客船、车辆非法夹带危险货物运输危害性大，但屡禁不止，海事监管压力进一步加大。同时集装箱船占载运危险货物船舶数量的41%，集装箱装运危险货物出现谎报、瞒报现象对安全的影响日益加剧。

五、建议和措施

1、全面梳理法律、法规和上级文件要求，进一步明确山东海事局辖区危管防污工作的职责范围（安全链中定好位）；引进风险管理机制（重点船舶、货物、环节、时段），以防污条例生效为契机，修订工作制度，规范危防监管行为，做到危防监管不缺位、不越位。

2、加强危险货物申报管理和现场监督检查工作。推广危防业务信息化建设，结合部局船载客货系统和防污染管理系统的推广应用，在全辖区推行危防业务无纸化申报审批，并实现辖区危防监管业务随机统计查询和动态跟踪。完善监管手段，优化监管指标体系，加强基层执法能力建设，有效提高危防执法威慑力。

3、评估辖区溢油、化学品事故风险，在辖区推行“统一规划，国家、地方政府和企业共同建设”的事故应急处能力建设机制。研究并示范溢油应急资源整合模式，形成专业清污力量为主，其他政府、社会等力量共同参与的溢油应急处能力分布格局。

4、加强危险货物码头靠泊能力评估。

5、加大油轮特别是大型油轮的进出港、靠泊、装卸作业、清舱洗舱等环节的链式监管力度，避免重特大污染事故的发生。

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