切实加强地税效能监察
切实加强地税效能监察
加强效能监察是纪检监察部门的一项重要职能，也是加强党风廉政建设的重要环节，我们必须予以高度重视。对于地税部门来讲，如何进一步加强、规范和提升效能监察，打造廉洁、勤政、务实、高效的地税机关，更好地服务于税收中心工作，是摆在地税纪检监察部门面前的重要课题。笔者认为，有效开展地税机关效能监察，应注意解决好“四个方面“的问题，找准“五个结合点”。
一、税务效能监察工作中容易出现的问题
一是税务效能监察容易与目标管理考核相混同。税务效能监察是对各级地税机关能否履行好管理职责、完成各项工作任务，有效提高机关管理工作的行政效率及效果等方面进行的监督检查。目标管理考核，主要是对前期确定的工作计划目标进行考核验收，重点检查目标的完成情况。两者既有相同的内容，但又各有侧重，所以在检查中的一些内容和方法上同传统的目标管理考核有不少的相近、相似之处，不少人容易将税务效能监察与目标管理考核相混同。
二是税务效能监察容易被税收执法监察所替代。税务效能监察有一项重要检查内容就是对税收执法效能进行监督检查，因此容易让人产生税务效能监察与税收执法监察相同的模糊认识，认为都是对税收的执法情况进行监督检查，只是叫法不同而已，容易发生税务效能监察被税收执法监察所替代。
三是税务效能监察容易由监察部门“单打独斗”。效能监察是《中华人民共和国行政监察法》赋予纪检监察部门的一项重要工作职能，税务效能监察是对各级地税机关行政效能的监督检查，涉及面广，需要有关职能部门参与配合，而一些部门往往有“与己无关”的糊涂认识，实际操作中容易发生纪检监察部门“单打独斗”的现象。
四是税务效能监察容易出现“雷声大、雨点小”。其原因是将税务效能监察停留在一般层面的检查，无论是检查者还是被检查者都抱着应付的态度，“一查了之”，在检查时浮光掠影、蜻蜓点水，即使查处一些问题也不愿深究、不敢追究。对有关制度的建立健全与否、执行了没有、执行情况好坏，也是“雨过地皮湿”，没有真正从堵塞漏洞、健全制度、规范管理、提高工作效率、提升工作水平、加快效能建设上下功夫。二、找准结合点，充分发挥税务效能监察功能
一是与税收征管相结合，发挥税务效能监察的监督功能。将税务效能监察有效地融入加强税收征管、依法组织税收收入之中。通过科学规范的选题立项，与税收征管、税收执法等结合起来，而非单纯的税收执法监察，主要是把纳税人所关注的税负不公、“人情税、关系税”、纳税人假停歇业、税收征管中的漏征漏管等作为工作重点进行监督，有针对性地深入征收与管理的第一线“找信息、摸情况”，及时获取税收征管各系列的运行效益、效率和效果的差异信息，从而有的放矢地延伸税务效能监察触角，对税收征收管理质量进行有效的监督。新的征管软件上线运行后，税收征管质量方面的效能监察主要落点于细化程序的过程监督上。通过查询征管系统的运行信息，对每个职能岗位的运转情况和工作流程进行逐一检查。对已进入征管系统的纳税户信息资料与实际征收管理现有资料的排查对比，采取实地检查，抽样调查、问卷调查、巡回暗访等方式对相关部门和管理人员税收征收管理情况进行效能监察。
二是与政风行风建设相结合，发挥税务效能监察的纠察功能。强化税务效能监察对政风行风建设的渗透力，紧紧围绕严格执行税收政策，落实税收优惠政策，加强政风行风建设，着重“纠察”优化经济发展环境和政风行风，促进难点和热点问题的化解，服务效能的提高，打造“政府放心、纳税人满意”的地税机关。税务效能监察的落脚点在各项优质服务模式与服务机制及服务制度的实效性上。要针对地税机关是否有“门难进、脸难看、事难办”，少数干部中是否存在“懒、散、软”现象和“吃、拿、卡、要”以及损害纳税人利益等问题；对执行国家税收优惠政策的实施情况；对纳税人投诉反映的突出问题进行重点检查。把好各个服务窗口的优质服务运行的过程监督，如首问责任制、服务承诺制、一站式服务、限时服务等各项服务措施的运行情况。通过开展开门纳谏、明查暗访、实地检查等，对执法不严肃，程序不规范，办事拖拉、推诿，服务不热情，涉及政风和行风的问题，进行“纠察”。
三是与机关管理相结合，发挥税务效能监察的促进功能。把税务效能监察作为促进税务机关效能建设的重要手段，而非一般意义上的目标管理检查，主要是将干部普遍关心的人、财、物的管理以及财务、政务“两公开”等作为切入点，加强监督检查，推进政务公开，促进机关办事效率和服务水平的提高。着力对是否建立和落实了考勤、学习、着装、值班、安全管理、车辆管理、述职述廉等各项制度的制订和落实。工作任务是否落实，机关各部门、各工作岗位之间的运转是否协调；选拔任用干部是否按规定程序办事、是否实行了公示制和试用制；经费支出的凭证和审批手续是否合规合法，是否执行了“一支笔”审批，基建和装修工程、大宗物品采购是否实行了招投标，固定资产的增添或处理是否按规定的程序和权限进行报批；干部任免、基建装修、财务收支、大宗物品采购、招投标、固定资产处置和其他重大事项是否实行了公开等事项进行重点监察。
四是与建章立制相结合，发挥税务效能监察的规范功能。开展税务效能监察要从制度建设入手，坚持纠建并举，标本兼治，不只是“一查了之”，要处理好阶段性和持久性的关系，发挥税务效能监察规范各项制度的功能。税务效能监察的目标是解决当前影响机关效能的主要问题，要根据科学的税收发展观和构建和谐地税以及便民利民的原则，从地税机关的基本职能和具体业务事项出发，坚持以人为本和质量管理的原则，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、政务公开制等基本工作制度，能绩考核制度，责任追究制度、“两权”监督制度等监督保障制度，逐步形成比较完善的税务效能建设的制度体系。坚持边实践、边探索，边规范，不断提高税务效能监察工作的规范化、制度化水平，促进地税机关的效能建设。
五是与整体工作相结合，发挥税务效能监察的综合功能。税务效能监察是一项政策性、业务性、技术性都很强的工作，根据形势和任务的要求，要把税务效能监察放在反腐倡廉工作和促进地税工作全面进步的重要位置，把它纳入税务工作的统一部署之中。要加强纪检监察同法规、征管、人教、财务等相关部门的联系、沟通和协调，发挥各业务部门熟悉本部门业务的优势，适时组织开展联合税务效能监察和各县局之间的交叉税务效能监察，帮助查找税收工作中存在的漏洞和薄弱环节，研究解决工作中出现的新情况、新问题。有组织、有计划、有步骤地开展，把税务效能监察的各项工作任务进行合理分解，做到各司其职、各负其责，要明确工作步骤，制定工作计划，落实措施，分步实施。形成“一把手”负总责，分管领导具体负责，纪检监察部门组织协调，各部门齐抓共管的工作格局。
扩展阅读：XX地税局201*年效能监察工作报告
XX地方税务局201*年上半年行政效能监察工作报告
XX地方税务局：
为进一步加强机关作风建设，推进依法行政、不断提高行政效能，树立税务队伍的良好形象，根据XX地税发201*63号文件的精神，我局在XX局的具体工作部署和安排下，围绕本单位的工作实际，采取多种形式认真开展了行政效能监察工作。现将开展的工作汇报如下：
一、加强组织领导，促进效能监察
，按照区监察厅《201*年全区行政效能监察工作意见》我局把行政效能监察工作列入了重要的议事日程，成立了行政效能监察工作领导小组，组长由局长担任，副组长由副局长、纪检组长担任，有关职能股室为成员，领导小组办公室设在局监察室，抽调业务骨干负责日常事务。办公室负责制定落实行政效能监察的具体措施，按照国税总局印发的《201*年税务系统执法监察和效能监察工作要点》积极开展行政效能工作，搞好督促指导和监督检查，了解和掌握行政效能监察情况，及时解决工作中存在的问题等。由于组织机构健全，使行政效能监察工作得到了有序开展。
二、完善制度建设，规范行政行为
我们结合廉政风险防控建设活动，对局制定的32项各项制度进行全面梳理，结合工作实际，建立制度5个。即：XX县地方税务局税收分析工作制、税收分析会议制度、保密工作管理制度、安全保卫制度和XX县地方税务局关于落实
专职驾驶员及兼职驾驶员汽车安全责任的通知，对公务用车实行了规范化管理。编制了制度目录，建立健全了比较规范的行政制度体系。同时，加强了行政效能监察，促进各项规章制度的落实。
三、加强作风建设，转变机关作风
针对机关作风等方面存在的问题，一是及时组织开展“六治”（治骄、治懒、治空、治虚、治假、治奢）和“四风”（密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、清正廉洁）活动，做好宣传发动工作，结合“一局一品”廉政文化建设内容，将区党委书记关于“六戒”和区局局长关于“六要六不要”的讲话精神布置在宣传栏的显要位置，供干部职工观摩学习。二是积极组织干部职工开展“学习调研年”“管理创新年”活动，组织开展“万名干部入乡驻村”活动、“学用政策抓落实、强化执行促跨越”行动。三是年初配合县局办公室做好201*年全县地税系统绩效考评迎检工作，召开了公众评议座谈会和“万名群众”评议活动的会议评，会议评参加人员共50人，评议结果均为满意。四是根据市局要求，局党组及时研究成立了局环境卫生整治和作风整顿领导小组。局长任组长、副局长、纪检组长任副组长，成员由各股室负责人担任。同时，结合实际制定下发了《XX县地方税务局关于加强对市局对近期工作督查活动有关事项的通知》，提出了切实可行的整改措施：①加强对环境卫生整治工作。②加强工作纪律。③注意个人形象。④加强纳税环境整治。⑤加强党员活动室清理整治。⑥加强局貌清洁整治工作。⑦加强车辆管理工作。⑧加强税务标识整
治。⑨加强办税服务厅环境修缮工作。⑩认真落实首问责任制。把各项责任列表分解落实到责任领导、责任股室，将环境卫生整治和作风整顿列入上半年重要督查内容进行督察落实，使机关环境卫生和工作在较短时间内得到较大改观，机关面貌焕然一新。
四、优化纳税服务，切实为民办事
按照行政效能建设的要求，在优化服务方面主要抓了：一是发挥好政务中心地税办税窗口职能。根据机构改革要求重新任命本单位驻政务中心窗口首席代表，调整了行政审批室工作人员，做好扩权强县下放的11项行政审批权交接工作，以中心窗口建设为抓手，积极推行“一窗式”、“一站式”、限时办结、提醒服务和导税服务，提高现场办事效率和服务能力。二是继续推进政务党务公开，严格执行政务党务公开有关规定，及时更新政务党务公开内容，重新疏理办税流程，重新修订新的办税指南，编订成册，放置办税服务厅，供纳税人阅览。三是在政务中心办税大厅安排专人负责将已审批项目（事项）录入行政电子效能监察系统，促进电子监察和服务行为监督体系的建设。四是树立良好机关形象，大力宣传地税精神、地税和谐公约，强化干部职工全心全意为人民服务的公仆意识，方便办事群众，提高办事效率。五是严守服务承诺，广泛开展爱岗敬业、文明办事活动，使用文明用语，杜绝服务忌语。严格按照规定程序办事，包括服务项目、服务程序、办结时限、处罚方式等。遵守上下班制度，按时上班，工作时间不办私事或者脱岗、离岗、串岗。遵守廉洁勤政有关规定，不以权谋私，不吃、拿、卡、要，不收
受现金、有价证券和支付凭证以及其他礼品。
五、加强监督检查，促进依法行政
围绕税收收入中心工作，一是加强对贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规、决定、命令的情况监督检查，保证政令畅通的问题；二是加强对单位重大决策、重三是做好大宗物品采要工作部署贯彻落实情况的监督检查。
购以及基建项目（维修）的询价和核查工作，从今年开始，成立监察小组对大宗物品的采购需先经监察小组人员进行市场询价和核查后，经办人员再行采购，尽量保证采购物品物美价廉，有效防止经办人员发生以次充好，高价报销的行为发生。
回顾我局上半年行政效能监察工作，我们清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要表现在：工作开展不够平衡，有时服务不够及时到位等，离社会各界和纳税人的要求还有一定距离，对于这些问题，我局将高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。下一步，我局将按照区局、市局的要求，进一步开展行政效能监察，更好地坚持依法行政，强化服务意识，狠抓工作落实，切实提高办税效率和服务质量，为推进“五区”建设，实现富民强桂新跨越提供有力保证。
XX县地方税务局
二0一二年六月十五日
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