三河市文化体制改革工作汇报
三河市文化体制改革工作汇报
深化文化体制改革，是党中央落实科学发展观做出的科学决策，是增强文化发展活力，不断解放和发展文化生产力的重要举措。因此，我们三河市站在讲政治、顾大局的高度，充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性，顺应改革发展的需要，推进我市文化体制改革工作，加快文化事业和文化产业发展，为全市经济社会的全面发展增添活力。现在，我市文化体制改革工作任务基本完成，成立了文化广播电影电视局、广播电视台、文化市场行政执法队，评剧团、电影公司实现转企改革，公益性文化事业单位实行内部机制改革，广播电视台逐步进行制播分离改革。我们的主要做法是：
一、领导重视，成立专门组织机构
廊坊市文化体制改革工作会议召开后，我们三河市立即将会议精神形成专题报告向市委、市政府主要领导作了汇报。三河市委、市政府主要领导对此项工作高度重视，分别听取了相关部门的情况汇报，对落实省、廊坊市文化体制改革工作进行了研究部署并积极组织实施。
一是成立领导小组。为保证改革工作圆满完成，市委、市政府经研究决定，成立了由市委、市政府主管领导任组长、副组长，各相关单位主要领导为成员的三河市文化体制改革工作领导小组，负责领导全市文化体制改革工作，并成立办公室具体做好协调督导工作，形成了市委、市政府主要领导负总责，专门领导机构直接领导，相关单位尽职尽责真抓实干的工作格局，从而保证了文化体制改革工作有力、有序、有效地扎实开展和改革任务的顺利完成。
二是搞好调查摸底。文化体制改革的主要任务就是调整归并文化行政管理部门，进行经营性文化事业单位转企改革、对新闻媒体进行宣传与经营业务“两分开”改革，对公益性事业单位进行聘任制改革。为有效搞好各项改革工作，我们对原三河市文化体育局、原三河市广播电视局、原三河市新闻出版局等单位的职能设置、编制人数和现有干部职工人数，以及原文化体育局下属各单位情况，进行了全面调查摸底，并召开了文化体育局、广播电视局、新闻出版局关于全市宣传文化工作、文化市场执法职能、工作人员情况协调工作会，认真听取了各单位的宣传文化工作、文化市场执法方面的专题汇报，形成了三河市宣传文化系统单位情况专题报告，从而确保了文化体制改革各项工作有的放矢、科学推进。三是研究制定方案。领导机构成立后，我市在调查摸底的基础上，根据上级改革精神，结合我市具体实际，研究制定出了《三河市文化体制改革工作实施意见》讨论稿，组织召开了全市文化体制改革工作领导小组工作会议，认真听取各有关单位主要领导对推进文化体制改革工作的意见，对《三河市文化体制改革工作实施意见》讨论稿进行了修改和完善，使我市文化体制改革工作得以在科学合理的基础上积极、稳妥进行。
二、宣传发动，做到改革和工作两促进为使文化体制改革顺利开展，我市各文化体制改革单位领导干部深入做好干部职工思想工作，加强改革政策宣传，教育和引导广大干部职工支持并积极投入到改革中来，做到了在改革中人心不散、秩序不乱、工作不断。
一是教育职工正确对待改革。在改革中，我们组织市文化广播电影电视局、市广播电视台全体干部职工集中学习了胡锦涛总书记在中共中央政治局就深化文化体制改革进行集体学习上的讲话和李长春同志考察河北文化体制改革工作的讲话，深刻领会文化体制改革工作的精神，认清扎实推进文化体制改革工作的重要性和现实意义，统一了早改早主动，不改就被动的认识。教育文化广播电影电视局、广播电视台全体干部职工正确对待个人身份变化。各单位党员干部做到了带头推动改革，正确看待自己，正确对待组织，讲党性，讲原则，坚决服从组织安排、服从上级决定，严格按照《三河市文化体制改革工作实施意见》的要求搞好改革任务的落实。我市文化体制改革工作自始至终坚持“老人老办法、新人新政策”，做到保证每名干部职工的切身利益，在深化改革中阳光操作，让每一个干部职工都了解，保证了文化队伍的稳定。
二是精心组织各项改革工作。我们按照文化体制改革确定的“时间表”、“路线图”和“任务书”，一步一步完成改革的既定任务。5月上旬完成了文化体制改革涉及单位的调查摸底工作；5月中旬成立了三河市文化体制改革工作领导小组，研究制定出了《三河市文化体制改革工作实施意见》；6月28日，三河市举行了文化广播电影电视局、广播电视台、文化市场行政执法队的揭牌仪式，正式组建了三河市文化广播电影电视局、广播电视台、文化市场行政执法队；7月13日，三河市委常委会对三河市文化广播电影电视局、三河市广播电视台领导班子组成人员进行了任命；7月15日，组织召开了全市宣传文化系统中层以上干部会，对深化文化体制改革工作事项做出重点部署。
三是促进当前工作创出佳绩。在改革中，我们坚持“文化繁荣、事业发展、产业升级、队伍稳定”的改革目标，促进改革中部门工作创佳绩、出成果。市评剧团“彩色周末”和送戏下乡文艺演出活动达到百场，市电影公司电影下乡放映已达201*多场。全市网吧、音像零售出租单位、电子游戏厅、歌舞娱乐场所和印刷装订企业，按照行业管理条例和相关法律实行了规范化管理，未发生违法违规案件。域内刘白塔遗址、灵山塔等省级文保单位，东城子、西城子遗址等市级文保单位，以及黄叔院、白果树等一批历史悠久的文化古迹得到了有效保护。我市有线电视入网村街达到了24个（不包括西市区），有线电视布网总量已达41000余户。由三河市文联创作，总投资1000万元的20集连续剧《三河行》已经开始筹建摄制组；投资201*万元的60集动漫剧《孙小空历险记》已被中国教育电视台《动漫资讯》栏目列为重点项目。三、全面冲刺，确保改革任务如期完成
三河市文化广播电影电视局、广播电视台、文化市场行政执法队的成立，标志着我市文化体制改革工作取得阶段性成果，也标志着文化体制改革工作进入全面冲刺的关键阶段。为此，进入8月份以来，我们加快深入改革步伐，紧密结合工作实际，采取切实可行的工作措施，提高工作效率和质量，确保按照“时间表”、“路线图”完成改革。一是做好再发动。8月6日，廊坊市召开深化文化体制改革工作调度会后，我市立即行动起来，专门召开了我市文化体制改革工作领导小组成员单位工作会议，对深化文化体制改革工作进行再动员，传达了廊坊市文化体制改革攻坚阶段的工作要求，对我市进一步加快文化体制改革最后攻坚阶段的工作进行了安排部署，并且细化了责任部门的分工，明确了各自职责。同时，印发了《关于加快推进文化体制改革工作的通知》，参照省文化体制改革工作领导小组验收标准，明确了各相关单位的目标任务。围绕我市评剧团、电影公司所要进行的转企改制，广播电视台制播分离组建公司，以及公益性文化事业单位内部机制改革等工作，特别要求我市财政局、人事劳动和社会保障局、编办、工商局、国税局、地税局等单位要采取特事特办，全面配合市文化体制改革工作。各相关单位任务目标明确，纷纷表示不折不扣地把改革任务完成好。
二是做好转企改制、制播分离、公益性文化事业单位内部改革等方案制定。为使文化体制改革工作稳步健康推进，我市在改革方案制定上按照上级精神并结合三河实际，从有利于全市文化事业和文化产业发展的高度，制定出了《三河市广播电视台制播分离改革实施方案》、《三河市电影发行放映公司转企改制实施方案》、《三河市评剧团转企改制实施方案》、《三河市公益性文化事业单位内部机制改革实施方案》等改革方案，体现了促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展的原则，保证了积极稳妥推进改革工作。在评剧团和电影公司转企方案制定上，我们探索和改进财政对文化企业改革发展的支持方式，在企业实行自负盈亏的情况下,采取公益文化演出“补一点”的政策,鼓励企业完成好“彩色周末”和电影文化下乡放映工程，服务基层群众文化生活，实现财政资金由养人、养单位逐步向做事业、求发展转变。同时，对于转企的评剧团和电影公司,原有的财政支持力度不减,而且还会根据社会发展和具体工作需要有所增加，而且明确要求国有文化企业要对资产实现保值增值;院团转企后,职工按照“老人老办法、新人新政策”的原则妥善安排,确保演职人员的合法权益;转企后的评剧团和电影公司,演职人员职称评定与事业单位一视同仁。凡是中央和上级所制定的文化扶持政策,我们在方案中充分体现，坚持做到贯彻好、落实好,充分发挥政策的保障和激励作用。
三是做到急事急办。我市文化体制改革工作任务项共有19项，在廊坊市范围内是数量最多的，面对时间紧迫、任务繁重，需要协调部门多等各种困难，我们不等不靠，按照廊坊市文改办的要求，在市委、市政府主要领导的大力支持下，通过文化体制改革相关单位的齐心协力，在规定时间内把新成立的文化广播电影电视局、广播电视台、文化市场行政执法队的三定方案制定出，转企单位领导班子人员进行了任命，为最终完成此次文化体制改革工作奠定了坚实基础。市评剧团、电影公司在领取工商执照和税务登记过程中，正常情况下所准备材料和报批手续时间较长，为此我市召集工商、地税等部门领导进行沟通协调，采取特事特办、急事急办措施，对转企改制单位营业执照、税务登记现场办公，一路绿灯进行相关手续的办理。文化广播电影电视局的各项规章制度、评剧团和电影公司转企改制后公司的各项规章制度通过学习先进地区经验并结合本地实际及时制定推出。现在，我市文化体制改革所涉及的19项工作基本全部完成，一些需要巩固和完善的工作也在加紧实施中，必将取得满意的改革成效。四、改出活力，促进文化事业和文化产业发展通过文化体制改革工作，新组建了文广电局、广播电视台、文化行政执法队，评剧团、电影公司实现了转企改革，公益性文化事业单位实现了内部机制改革。这些改革，焕发了文化队伍的活力，激发了内在发展的动力，促进了全市文化事业和文化产业发展。
一是文化体育事业逐步壮大。全市网吧、音像门店、歌舞厅发展到100多家，美术、书法、音乐、器乐、舞蹈等艺术培训班发展到60余个，乒乓球、台球、武术健身等体育俱乐部发展到40多个，星级酒店发展到12家，已经成功公布三河市非物质文化遗产项目41个，域内刘白塔遗址、灵山塔、东城子遗址、皇叔院、白果树等一批历史悠久的省级、廊坊市级文保单位得到有效保护。投资80万元完成了城区有线电视网络数字化改造工程。行仁庄的十美图、半壁店的大鼓会、新集的吹歌、大枣林的五虎棍、武术协会的通背拳已申列为廊坊市级非物质文化遗产，燕山大板作为三河独有的曲艺形式已申列为省级非物质文化遗产。拥有华堂、京华两个高尔夫俱乐部和燕龙马术培训基地，有百世獒园（AA级）、旺星休闲垂钓园（AA级）、灵山寺（AA级）、红嘉业休闲垂钓园、燕郊大石各庄梨园、荣家庄葡萄观光采摘园、明慧观光采摘园等各类中型休闲项目20余个。这些文化体育事业的发展，有力地促进了城乡人民群众文化生活水平的提高，丰富了城乡群众的文化生活。
我市为进一步改善城乡文化基础设施，让人民群众充分享受改革成果，我们投资3.5亿元兴建三河市文化中心工程，占地68.19亩，总建筑面积73980。该工程由北京宜和人文开元建筑设计事务所和中科院建筑设计研究院共同设计。该工程采用流线型外观，地下一层，地上递增式五层，主要功能区有博物馆（建筑面积3136）、美术馆（建筑面积2420）、建设成就展厅（建筑面积1170）、影剧院（建筑面积20619）、科技馆（建筑面积4929）、文化馆和文化办公区（建筑面积共12974）、图书馆（建筑面积3271）、档案馆（建筑面积5670）、体育中心（建筑面积3226）等。目前，文化中心主体工程已经封顶，正在进行内部施工。文化中心建成后将全面满足我市不同群体、不同层次的文化、休闲需求，极大活跃全市人民文化生活。
二是文化产业稳步增长。作为三河支柱产业的印刷装订业，发展迅猛，带动了全市城乡社会经济的快速发展。目前，全市拥有印刷装订企业356家，其中：出版物印刷企业76家，装订企业261家，包装装潢印刷企业19家。印刷装订业固定资产投资已经达到近15亿元，年印刷能力8000万色令，201*年实现销售总值16亿元，上缴税金1亿多元，从业人员2.5万人，与全国200多家出版单位建立了稳定的业务关系，成为了远近闻名的“装订之乡”。
作为省重点文化产业项目之一的成功（中国）大广场，乘文化体制改革之风，已完成投资1.15亿元，完成建筑面积9.8万。成功（中国）大广场是以集旅游观光、休闲、游玩、购物、餐饮于一体的综合性的休闲娱乐中心。公司休闲娱乐中心项目已经通过国家发改委核准，主要建设内容包括大型过山车、儿童过山车、高空飞船、动力高峰、高空急速坠降、探险游乐园等青少年游乐设施，大型水上游乐场、双环溜冰场、108道保龄球馆等运动健身设施，28屏电影院及一座立体影院以及商业、餐饮等配套设施。该项目总投资估算为27.8177亿元人民币。现在该项目已经签定的合同及在招标过程的金额已经超过5.4亿元，工程项目逐步建设中。
三是转企单位充满活力。市评剧团和电影公司转企改制后，因为实行“老人老办法、新人新政策”，不仅解决了老职工的后顾之忧,同时迸发出了职工的工作积极性和主动性。转企单位通过实行收入与效益挂钩,工作人员的待遇与演出（放映）业务水平挂钩，促使公司所有人员工作面貌焕然一新，职工们热爱本职、乐于奉献，尽职尽责完成好自己岗位的每一天工作，“彩色周末”和电影下乡放映场次数量明显增加。干部职工钻研业务知识，节目创新意识不断增强，不断提高文化下乡节目演出质量和电影下乡放映水平，主动参与文化市场竞争，不但公司和职工收入显著提升，而且取得了良好的社会效益。转企单位上下现如今“心往一处想,劲往一处使”,促进企业发展成为所有人的共识。
扩展阅读：关于泸西县加快文化体制改革情况的报告
关于泸西县加快文化体制改革情况的报告
县文化体育和广播电视局党总支副书记县文化市场综合执法大队大队长宋洪青
（201*年5月）
尊敬的段主任，各位领导：
按照县人大的安排，现将泸西县文化体制改革的有关情况向各位领导简要汇报如下：
一、改革的基本情况
根据中共红河州委、红河州人民政府《关于进一步深化文化体制改革的实施意见》（红发〔201*〕22号）精神，按照公益性文化事业单位以推进内部改革为重点，以政府为主导，增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的改革要求，在县委、县人民政府的正确领导下，结合我县实际，着力推进我县文化体制改革。
（一）圆满完成了农村电影发行放映管理站职能划转201*年，泸西县成立“农村电影发行放映管理站”，与电影公司合署办公。201*年1月，电影公司职工全部纳入财政全额预算，将公司19名职工进行分流，其中10人调入农村电影发行放映管理站，9人调入文化稽查队，隶属文体局下设事业单位。
按照中央和省州的有关要求，根据中共红河州委宣传部、红河州机构编制委员会办公室、红河州文化体育局、红河州广播电视局《关于尽快完成电影行政管理职能调整划转工作的通知》（红宣联〔201*〕05号）要求，201*年1月25日，文体局召开泸西县电影管理站职能调整划转工作会议，对电影管理站进行职能调整，把原由县文化体育局管理的电影发行放映管理职能，包括电影发行放映的市场监管和发行放映单位的市场准入，农村和社区等电影公共服务、农村电影放映工程的实施等行政职责，以及相关人财物，统一划转到县广播电视局。
（二）着力推进文化市场综合执法改革
根据《中共红河州委宣传部、红河州机构编制委员会办公室、红河州文产办、红河州财政局、红河州文化局、红河州广播电视局、红河州新闻出版（版权）局关于加快推进红河州文化市场综合执法改革的意见》（红宣联〔201*〕07号）精神，我县成立了文化市场综合执法队体制改革工作领导小组（泸办发〔201*〕123号），按照上级有关要求切实推进文化市场综合执法改革工作。201*年9月8日，县文体局向县编委上报了《泸西县文化体育局和广播电视局关于成立泸西县文化市场综合执法大队的请示》，9月10日县编办批复《泸西县机构编制委员会关于成立泸西县文化市场综合执法大队的通知》（泸机编〔201*〕26号）。201*年12月8日，举行了文化市场综合执法大队成立暨授印授牌仪式，正式挂牌成立泸西县文化市场综合执法大队。
（三）积极推进文体局单位内部三项制度改革为贯彻落实《红河州事业单位岗位设置管理实施意见的通知》（红人〔201*〕10号）精神，201*年文体局成立了由局长任组长的单位内部三项制度改革领导小组，印发了《泸西县文化体育局单位内部三项制度改革实施方案》（泸文体发〔201*〕26号）。在岗位竞聘过程中，采取了演讲竞聘、无记名投票等方式进行，下属单位负责人由局班子聘任。同时，实行固定工资与活工资分离，按各自岗位绩效和任务完成情况进行评先评优、考核奖惩。
今年，根据泸西县事业单位岗位设置管理实施意见，文体局研究制定了《泸西县文化体育局职称岗位竞聘上岗实施方案》（试行草案），成立局职称岗位竞聘领导小组，实行百分制打分，分别为局领导小组考核占55，参加工作时间占15，履职年限占15，职工民主测评占15。竞聘者从德、能、勤、绩等方面对近年来的工作情况进行述职，局职称岗位竞聘领导小组和职工所属单位全体职工对竞聘者进行民主测评。今年4月，文体局已按照实施方案成功进行岗位竞聘。今后，我们将继续探索更加有效、操作性更强的岗位竞聘措施。
（四）着力加强公共文化服务体系建设
一是大力推进基础设施建设，着力改善文化惠民条件。积极争取中央扩大内需项目资金188.4万元，在永宁、旧城、三河、金马、白水、中枢等五个乡镇建立综合文化站。201*年，争取100万元资金，在午街铺镇凤午村、山林哨村各建烟农文化学校1所，并配备了40台电脑和2套投影仪。201*年、201*年，从省文化厅争取了价值115.8万元的文化信息资源共享工程设备，并整合资金60万元，建成了文化信息资源共享工程县支中心1个，农民素质教育网络培训学校81个，配备177台电脑、9套高清播放设备。201*至201*年，从省新闻出版局争取了价值150.15万元的图书，在全县65个行政村共建立了65个农家书屋。201*年，从省文化厅争取资金10万元，在永宁乡城子村建立文化惠民示范村。以中国（泸西）高原足球训练基地建设为契机，争取了300万元的“七彩云南全民健身工程”项目资金，加快推进全民健身设施和服务体系建设，促进了城乡体育一体化进程。
二是大力拓展文化惠民空间，认真落实文化惠民措施。推进“两馆一站”免费开放。县文化馆着力打造“没有围墙”的群众精神家园，在办公楼前组织开展广场健身活动；采取以奖代补方式，动员社区文艺队开展广场文化活动；组建广场舞健身辅导队带领群众学跳广场舞，组织编排适合全民参与的广场舞，召集各乡（镇）文艺骨干开展集中培训。大力培养民间艺人、文化能人、文化传承人等农民文化骨干，加强对具有特殊技能的文化传承人的扶持，引导和鼓励农村文化人才发展特色文化事业。结合部门职能，开展文艺下乡活动，把优秀的文化产品送下乡，丰富和活跃群众的文化生活。县图书馆免费为未成年人办理“绿色上网卡”，免费举办中小学生电脑绘画比赛、电脑培训和老年人电脑培训，每周六上午在视频播放室放映名家讲座及影视剧。深入开展信息资源进农村、进社区、进学校、进军营、进厂矿“五进”活动，与各乡镇文化站、农家书屋、县消防大队、县武警中队等单位建立流动图书馆，增加图书流量。同时，结合我县农业产业结构调整需要，联合有关部门开展种植、养殖培训活动。各乡（镇）文化站、“农文网培”学校和农家书屋全面实施免费开放，充分发挥文化资源的惠民作用，极大地丰富了群众文化生活。
（三）大力举办各类体育赛事，拉动体育事业快速发展。依托现有体育设施，积极争取国家及省州各类体育比赛。201*年，首次承办了CBA全国青年男子篮球联赛，来自北京、香港等地的6支球队、96名队员到我县进行8天、30场比赛。201*年，争取承办了云南省“银鑫杯”少年足球比赛，来自贵州、四川和云南的46支球队、626名运动员参加比赛。今年2月，承办了云南省青少年篮球冠军赛，来自全省各地州市的14支代表队、168名运动员参加比赛。这些赛事的举办，扩大了泸西影响力，提高了泸西知名度，体育基础设施建设的招商引资工作纵深推进，中国（泸西）高原足球训练基地项目落户我县。同时，举办形式多样、规模不一、档次不同的体育赛事，如云南省钓鱼比赛，红河州钓鱼比赛，北京女足与泸西掘金足球队友谊赛，全县中小学生田径运动会、中学生篮球比赛等；动员、协助各体育协会积极组织开展足球、门球、柔力球、钓鱼等比赛活动。
（四）大力加强人才队伍建设，努力提高干部队伍素质。推动文体事业繁荣发展，基础设施建设是重点，人才队伍建设是关键。县文体局牢固树立人才是第一资源的理念，抓培训提高素质，举办活动锤炼队伍。每年邀请省、州体育专业技术人员，到我县开展体育业务知识培训和技能训练，全面提升体育人才的业务能力和综合素质，不断加强自身建设。同时，自主培训社会体育指导员、羽毛球、篮球、乒乓球裁判员。举办、承办各种形式的文化人才培训，201*年、201*年，先后两次承办了云南省文化信息资源共享工程农民素质教育网络培训学校建设培训班；组织文辅人员到迪庆、丽江、杭州宋城等地参观学习，组织体育馆干部职工观摩全国民运会、云南省首届中长跑、竞走比赛等，组织文管所干部职工到昆明、陕西、山西、北京等地参观考察博物馆成列布展；自主组织开展广场舞培训，农家书屋管理员培训等。同时，通过举办、承办、协办国家和省、州、县各级各类文化体育活动，在实战中锤炼队伍素质。
二、存在的问题和今后的工作打算在各级领导的关心重视下，文体局深化文化体制改革工作取得了一定成绩，但也存在一些不足：一是文化市场综合执法机构人员编制不到位，改革不彻底；二是公共文化服务体系建设缺乏长效投入机制，城镇与乡村之间发展不均衡，城乡一体化建设困难较大；三是改革配套措施不完善，如文化市场稽查队原有部分职工是事业干部，依靠职称正常晋升工资，文化市场稽查执法大队是参公管理单位，事业单位人员调不进去，又无职称系列，职称无法评聘，致使工资不能正常晋升。
在今后的工作中，我们将抓好以下三个方面的工作：一是，认真贯彻执行上级有关文化体制改革的政策措施，进一步推进文化市场综合执法改革工作。
二是，注重文化投资，加强公共文化服务体系和全民健身体系建设，推进城乡文化体育一体化进程。
三是，加强人才培养，既注重文化部门干部队伍建设，又充分发挥人民群众在文化建设中的主体作用，坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享。
我的汇报完了。谢谢大家！
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