关于成立株洲市补充耕地质量建设管理和验收工作领导小组和专家组的通知
各县（市）区农业局、国土资源局:
为贯彻落实湘国土资发〔201*〕9号文件和湖南省国土资源厅、湖南省农业厅《转发国土资源部、农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知》精神，加大耕地保护力度，强化耕地质量监管，加强全市补充耕地质量建设管理与验收工作的领导，株洲市农业局、株洲市国土资源局决定成立株洲市补充耕地质量建设管理和验收工作领导小组。
株洲市补充耕地质量建设管理和验收工作领导小组：组长：胡里仁株洲市农业局局长副组长：何安国株洲市国土资源局副局长
罗细明株洲市农业局总农艺师
成员：巫智敏株洲市国土资源局副调研员
刘胜平株洲市土壤肥料工作站站长王青峰株洲市国土资源局耕保科科长邓艳平株洲市国土资源局耕保科副科长贾立株洲市土壤肥料工作站胡达理株洲市土壤肥料工作站
领导小组办公室设在株洲市土壤肥料工作站，刘胜平兼任办公室主任。
附件：株洲市补充耕地质量建设管理和验收专家组名单胡里仁、何安国、罗细明、巫智敏、刘胜平、王青峰、邓艳平、易维民、喻可夫、贾立、胡达理
株洲市农业局株洲市国土资源局
二○一○年十一月一日
主题词：耕地质量建设验收领导小组通知株洲市农业局201*年11月1日
扩展阅读：株洲市201*年土肥工作总结
株洲市201*年土肥工作总结
株洲市土壤肥料工作站
201*年在省土肥站和局党组的正确领导和大力支持下，全市土肥工作者共同努力，真抓实干，团结协作，以实现农产品安全、农民增收、推动农业可持续发展为目标，充分发挥自身优势，加强耕地质量管理工作，大力推广测土配方施肥技术普及，强化肥料市场监管，同时加大土肥队伍体系建设，进一步加强了土肥人才技术力量，为我市农业增产、农民增收，保障农产品质量安全做出了贡献。现将一年来的工作总结如下：
一、全面开展耕地质量管理工作。（一）组织领导。
为加强全市补充耕地质量建设管理与验收工作的领导，根据相关文件精神，市农业局、市国土资源局成立了由市农业局局长胡里仁任组长，市国土资源局副局长何安国、市农业局总农艺师罗细明担任副组长的株洲市补充耕地质量建设管理领导小组，建立了联席会议制度，对全市补充耕地质量建设管理与验收工作进行统一领导、统一管理。株洲县、醴陵市、攸县、茶陵县、炎陵县都成立了耕地质量建设管理领导小组，耕地质量建设管理领导小组由主管农业的副县（市）长担任组长，组织保障措施得到了很好落实。
（二）召开全市耕地质量管理会议，统一领导、统一部署。
株洲市土肥站深入贯彻落实省土肥站有关会议精神，强化部门协作，进一步提高认识，加强领导，对全市的耕地质量管理工作进行统一领导、统一部署。201*年5月19日召开株洲市耕地质量管理工作会议。会议对当前株洲市耕地质量管理工作进行了部署，抓住当前各级领导高度重视耕地质量管理工作的良好机遇，重点以201*年新开耕地、沃土工程项目为切入点开展工作。今年市国土局对新开耕地质量提出了明确要求，对灌溉水源、平整质量、土壤理化指标等有明确指标。4月底株洲市土肥站参与了201*年株洲市新开耕地项目评审。5月份新开耕地项目进入实施阶段，株洲市土肥站对开发项目进行全程跟踪调查，为提高我市耕地质量管理工作水平打下坚实基础。
（三）制度及办法的执行情况。
目前株洲县、醴陵市、茶陵县均以政府名义颁布耕地质量管理办法。依据《湖南省耕地质量管理条例》以及参考其它地市的先进经验，结合我市目前的耕地质量管理工作的实际情况，《株洲市耕地质量管理办法》已经编写完毕，目前正在提交上级有关部门进行审批。
（四）补充耕地项目全程监管情况。
根据201*年株洲市农业局与株洲市国土资源局的《会议纪要》，建立补充耕地质量评定工作与补充耕地验收工作的有效对接机制，201*年对补充耕地项目进行了全程监管情况。到9月底，全市出具项目论证意见7次，项目论证面积3548亩，今年8月株洲市农业局首次会同株洲市国土资源局参与了2050亩的新开耕地前期论证工作，出具了前期论证报告，为以后的合作打下了良好开端；出具项目指导意见书5次，对4475亩的新开耕地面积提出了指导意见；农业局参与了39次新开耕地验收，验收面积达6286.2亩。
（五）耕地质量评定情况。
各级农业局按有关规定成立专家组，起草了耕地质量评定分等定级计分办法，确定了各因子分值，对依法占用耕地后开垦补充的耕地、各级人民政府投资建设项目涉及耕地质量建设内容的耕地、其他需要进行质量评定的耕地进行了耕地质量评定，完成了现场勘察和取土化验工作，填写了现场勘察书，待土壤化验结束后，编写耕地质量评定报告，并按程序由市农业局审核签发。201*年，各级农业局参与了41次耕地质量评定，耕地评定面积达6853.2亩，按规定出具耕地质量评定报告。
（六）补充耕地的后续培肥。
根据《国土资源部、农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知》（国发201*168号）、《转发国土资源部、农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知》（湘国土资发201*9号）和《湖南省国土资源厅、湖南省农业厅关于切实加强新增耕地耕种工作的通知》（国发201*27号）文件的要求，11月9日，株洲市农业局、株洲市国土资源局和株洲市财政局联合发文，出台了《株洲市新增耕地耕种和培肥工作实施方案》，明确提出各县市区土肥站具体负责新增耕地耕种和地力培肥工作，对农民施行耕种和培肥补贴，每亩为700元，来源于沃土工程费和耕种补助费，分三年实施，为进一步开展新增耕地耕种和培肥工作提供了资金保障。补充耕地的后续培肥工作按要求落实到位，积极探索新开耕地培肥的新技术、新途径。对于土地开发整理验收合格的补充耕地，交付使用后，要求补充耕地使用者采取合理种植、增施肥料、改良土壤等综合措施，提升地力。各级农业部门要做好新增耕地作物种植、土壤改良的技术指导和地力监测工作，设立1-2个新增耕地示范点，相关经费由国土部门筹措。全市进行后续培肥的补充耕地面积达到2843亩。醴陵市沈潭、新阳和均楚等乡镇补充耕地上已经种植蓖麻，亩平施用草木灰100公斤、商品有机肥100公斤培肥地力，作物生长良好，产量很高。株洲县太湖乡的补充耕地利用猪粪进行后续培肥，西瓜、花生、大豆、油麻等作物在新开耕地上生长良好，产量很高。
（七）耕地质量执法。
积极预防、严肃查处破坏耕地行为，对肆意污染耕地、破坏耕层及田间基础设施等违法行为，进行依法严肃查处，切实保护和提高耕地质量，对耕地占用严格要求,严禁一般建设用地占用基本农田。今年开展耕地质量执法5次，依法查处损毁破坏耕地质量案件及事例，以查处破坏耕地耕作层和不合理利用耕地耕作层的案件为抓手，积极配合国土、公安、环保等部门开展联合执法情况。二、全面推进测土配方施肥普及行动
201*年我市五个项目单位严格按照国家农业部《测土配方施肥技术规范》和《湖南省农业厅测土配方施肥工作方案》实施，圆满完成了项目的各项工作任务，重点全面推进测土配方施肥普及行动。在项目实施中，我市各项目单位强化领导、资金使用合理规范、项目实施成效显著、农业生产明显发展、农民收入显著提高。201*年全市测土配方施肥技术推广面积366.46万亩，技术覆盖村落达1744个，免费服务农户56.68万户，配方肥应用面积达到176.52万亩。回顾一年来的测土配方施肥工作，我们主要做到了以下四个方面，并取得了四项工作成效。
（一）主要工作。1、制定实施方案
为确保201*年测土配方施肥技术普及行动的顺利推进，根据省土肥站的部署和要求，各项目单位制定了《201*年测土配方施肥普及行动实施方案》，成立了领导小组和实施小组，为测土配方施肥项目实施提供了组织保障。同时，株洲市土肥站对全市各个县（市）区的测土配方施肥工作进行督促检查。
2、宣传发动
201*年全市共发放培训资料19.29万份,开展电视专题讲座40次,有线广播宣传22次,出动宣传车945台,其中发放报技简报566次,墙报189期,共有201*技术人次下乡指导，总计发放测土配方建议卡67.32万份。通过这些宣传，形成上下联动、横向互动的宣传态势，做到了电视有影、广播有声、报刊有文、墙上有画、网上有消息，增强了农民科学施肥意识，扩大了社会影响，让社会各界了解到农业部门在开展测土配方施肥普及行动工作。
3、加强了技术推广普及力度。
在推广测土配方施肥工作过程中，各农业局制定好测土配方施肥详细的实施方案，明确工作目标，分解工作任务，落实工作责任。一是每个乡镇、每个示范区都有一名农业局技术指导员；二是组织各乡镇基层农技人员和乡村干部因地制宜推进技术进村入户到田，指导农民科学施肥。同时继续选择农民相对集中的活动场所进行了测土信息和施肥方案上墙公示，有条件的土肥站还组织技术人员利用中午休息时间集中组织村民，解读上墙测土信息和配方肥信息，实行面对面培训测土配方施肥技术。201*年，全市共举办技术培训班451期，培训技术骨干和农民8.3752人次，免费向农户发放施肥建议卡67.32万份，免费服务农户23.25万户。
4、加强示范带动作用。
深入开展测土配方施肥技术普及示范区创建工作。结合我市作物种类、土壤类型、耕作制度等，合理布局示范地点，细化示范片建设内容，以科学施肥技术为核心，配套农艺农机措施，实现高产高效和低碳环保的目的。采取专家、技术员包片负责和整村推进的办法，大力推进村级示范方建设。对科技示范户、种植大户和农民专业合作组织提供个性化测土、配肥服务，并建立施肥档案。通过示范区、片的建设，充分发挥示范带动作用，提高肥料利用率，树立示范典型、探索服务模式、创新工作机制，切实提高农民科学施肥水平。全市总计建设示范区594个，示范面积达到了21.32万亩；各县市农业局以村为单位，以村级示范点进行展示，整体推进测土配方施肥工作。
（二）主要成效
1、转变农民传统施肥观念，优化了施肥结构。在测土配方施肥项目实施过程中，通过开展广泛宣传、技术培训、现场指导、试验示范等一系列工作，使广大农民群众提高了对测土配方施肥技术的认识，改变了农民过去凭经验施肥，有效转变了农民传统施肥观念，按照配方要求增施有机肥合理施用氮、磷、钾肥，施用微肥达到增产增收目的。全市范围内施肥结构得到了调整，配方肥和有机肥施用量大幅度增加，微量元素肥料受到重视，化肥供需矛盾得到缓解，减轻了化肥中化学物质和有机废弃物对水体和农田的污染，保护了农业生态环境，促进了我市耕地地力的提升，提高了农民种粮积极性。
2、促进了农民节本增收。今年我市通过测土配方施肥的实施，全市228万亩水稻，每亩增产29公斤，亩增产值58.97元，合计增收1.35亿元，另外，62万亩的蔬菜、油菜及其他作物增收1.16亿元。全市少施用化肥7423.8吨，减少农户开支2492.42万元,应用测土配方施肥的作物与习惯施肥相比，肥料利用率平均提高4.7%。合计为农户节本增收近2.75亿元。
3、改善了农产品品质。
推广应用测土配方施肥技术，合理使用氮、磷、钾肥，能有效改良土壤，提高土壤有机质含量，增强耕地综合生产能力，促进作物健壮生长，增强作物抗病、抗虫能力，减轻农作物病害，减少农药施用量，减轻农药污染，有效改善了作物产品品质。
4、优化了农业生态环境。
测土配方施肥项目实施以来，减少了面源污染，改善了生态环境。项目实施前，施肥量和施肥比例不合理成为化肥利用率偏低的主要原因。通过开展测土配方施肥，合理确定施肥量和各肥料中各营养元素比例，有效提高了肥料利用率，同时也减少了化肥总量，减轻了农业面源污染。
三、进一步加强肥料质量监管
201*年在省肥料登记办的领导下，对辖区内12家肥料企业进行规范化管理，严格实施“三证一照”经营管理，杜绝无证产品流入市场，对生产厂家新产品严格实施肥料登记制度，完全做到先登记后生产。特别是今年6月下旬联合农业执法队组织开展对全市的所辖水溶肥料生产企业、经销门店，进行全省水溶肥料登记、生产和质量情况专项检查。其中检查生产经营企业258家，出动执法人员790人次，查处问题17个，涉及金额3.92万元，责令整改13起，立案查处4起。
我站对肥料生产厂家及时走访，及时沟通，收集厂家对我们肥料主管部门的意见和要求，积极组织厂家参加南宁十二届全国肥料双交会。厂家对我们的服务工作非常满意，未发生肥料企业投诉事件。
四、狠抓冬季绿肥生产，促进耕地地力提升
为认真贯彻省、市冬季农业生产工作会议精神，各县市土肥站开展冬季绿肥种植工作。201*年五县市共调进6万斤绿肥种子，其中醴陵市调进2万斤绿肥种子，且全部下播；攸县调进2万斤绿肥种子，争取县财政60万元用于沿106国道打造绿肥高产示范带，30万元用于调集种子，30万元用于管理工作经费。重点在网岭、新市、大同桥、菜花坪、上云桥等乡镇建立6个千亩绿肥示范片。同时各县市土肥站对具体的工作措施狠抓落实：一是及时开沟排水，避免渍害造成的损失；二是要及时将机收的稻草清理堆放好，避免压盖绿肥生长；三是进一步做好“三花”（紫云英、油菜、满园花）混播工作；四是严禁绿肥播种田焚烧稻草。五、积极与科研单位合作，加强食品安全保护工作。
根据目前我市农业发展的一些新形势、新特点，市土肥站加强与中国科学院亚热带农业生态研究所合作，开展食品安全保护试验示范工作，积极探索土壤的无害化利用，保证农产品安全生产。在天元区马家河镇新马村，建立了土壤修复改良植物试验示范；在天元区群丰镇合花蔬菜基地，目前已完成了对当地的土壤样本采集工作。
六、存在问题及今后工作设想。
今年在各级领导的支持下，虽然取得一些成绩，但也存在一些问题，主要表现在：一是工作发展不平衡，有些县市人员少，经费不足，工作开展不到位；二是耕地质量管理工作有所突破，单部分县市的一些补充耕地项目，国土部门并未正式邀请农业部门参与；三是测土配方项目创新力度不足，
尤其是在服务种植大户上，技术创新和服务水平尚待提高。
对于201*年土肥工作，我们要继续充分发挥自身优势，全面保护和提高粮食综合生产能力服务，为推进农业结构调整，增加农民收入，促进农业可持续发展作出新的贡献。明年重点抓好如下几个方面工作：第一，要继续抓好两个管理，即耕地质量管理和肥料管理。深入开展耕地质量管理工作，要做到有地位、有影响、有成果。加强肥料质量管理，促进化肥市场健康有序发展，保证农民的切身利益。第二，积极推广测土配方施肥新技术，重点抓好测土配方施肥普及行动工作，把测土配方施肥技术推广给农民，真正做到服务于农民。第三，培肥地力，全面保护和提高粮食综合生产能力，积极推广秸杆还田，推广有机无机复肥等技术。第四，加强土壤监测成果应用，继续争取上级部门对土壤监测工作的支持。
二○一一年十一月十五日
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