安全监理总结
随着国家各种建筑工程法律、规章及地方法规的陆续出台与完善；建设行政主管部门的大力监管以及各监理单位的不懈努力，监理行业已实现稳步发展。与之不相适应的是施工过程的安全管理工作却未能同步提高，工程安全形势严峻，安全事故屡有发生。对此，建设工程主体的业主、施工、监理三方中，业外人士总认为是监理不力；而业内人士则觉得监理工作的难度越来越大，也对监理行业的生存和发展表示担忧，甚至称监理为“高风险，低收益的行业。”到底监理工作难在哪里？这要从我们所处的建设行业大环境中存在的问题进行深入分析：
1．目前我省普遍存在的挂靠行为已是影响施工现场管理水平提高的瓶颈，施工单位层层转包，肢解分包，未能建立有效的质量、安全管理体系，“大牌子，小队伍”现象已非常普遍。施工现场的管理水平、人员配备、安全设施投入等与其单位资质严重不符，即使施工单位派驻了与投标相符的项目经理，也大多只是应付各类检查，而未真正履行或很难履行其职责，既管不动班组，也调不动资金，工程项目的管理实质上由具有实权的经济承包人（包工头）操纵，而经济承包人的首要目标是经济利益的最大化，而并非工程质量与安全。
2．不少施工单位诚信度不够，有的靠低价抢标，然后再想方设法变更设计、利用合同争议扯皮、有意拖延工期等手段讨价还价；有的甚至丧失职业道德，偷工减料，以次充好来挣钱；加之挂靠施工单位以包代管，未能真正履行合同中规定的义务，而材料供应商为压低价格获取利润，使得伪劣建筑材料充斥市场，产品质量的安全得不到保证，这些都给监理单位监管工程带来了极大的难度。
3．要建好工程，靠的是一大批熟练的技术工人。以往要当三年学徒，才能出师上岗，而现在的建筑市场劳动力已是供不应求，昨天还在扛锄头的农民，下了火车拉到工地就成了能“大干快上”的建筑工人，技能培训及安全教育无从谈起。无证上岗、违章作业、冒险施工屡见不鲜，屡禁不止，这些人就成了工程质量、安全事故的多发人群。
4．外部不合理干预也严重影响了工程质量、安全。如献礼工程屡禁不止，随意大幅度缩短工期司空见惯，6天甚至5天完成一层混凝土楼板浇筑成了新生的“光辉业绩”，片面强调旁站监理等等。
以上不规范的行为和不合理要求势必给监理工作带来难度，监理人员俨然成了施工单位的质检员、施工员、安全员。反而导致了施工单位的工程管理停留在低水平线上，与之恶性的重复。加之监理行业本身的特点，如监理人员工资待遇低，工作时间长，工作环境艰苦，责任重，压力大等，造成难以留住人才、人员流动性大、部分人员责任心不够以及管理不到位等问题。
二、健全安全监理体系，加强安全监理工作
根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》，国务院颁布了《建设工程安全生产管理条例》，赋予监理行业“安全监理”责任。为落实《建设工程安全生产管理条例》，建设部、交通部相应发布《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》和《公路水运工程安全生产监督管理办法》，进一步明确安全生产坚持《安全第一、预防为主、综合治理》的方针，对“安全监理”的主要内容、工作程序、监理责任作了具体的规定：“监理单位履行了规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和个人的法律责任。”“安全监理”只是建设工程安全生产“综合治理”方针内容之一。在繁重的建设任务面前，建设工程质量安全监理更具有艰苦性和挑战性，我公司强调从自身寻找原因，练好内功，通过加强管理，强化现场检查，贯标及持续改进等一系列措施提高监理管理水平。
1．通过贯标及持续改进，总结经验，规范监理行为
今年来建设部门出台了一系列新文件，加强工程质量安全的监管，为了适应新法律、法规的要求，总结监理实践，进一步规范监理服务，加强安全监理及职工职业安全健康防护，满足市场准入条件，公司再次组织了改版，并增加了“职业健康安全管理体系”的内容。目前体系文件已完成，并顺利通过第一次认证审核和监审。“质量、职业健康安全管理体系”的建立，将使公司的管理工作上一个新的台阶，提供的监理服务，将更好地满足社会要求。安全监理是近年来增加的监理内容，监理人员普遍缺乏施工安全管理的经验，而这方面新的规定、要求也较多，不但一般的监理人员，就是很多总监也不能做到非常清楚监理具体要做哪些事。因此在管理体系文件中对安全监理内容、做法进行了系统整理、归纳，我们根据《建设工程安全生产管理条例》第十四条对安全监理的要求，明确了不同岗位监理人员应做的工作。如将安全监理的监理资料分为：安全监理方案；施工安全方案审批、检查；施工安全管理体系、费用审查；安全监理通知单和安全监理记录5个分项，包括一些较易忽略的如塔吊等重型设备的装拆方案、检测、验收、巡视、旁站记录等都一一写明。这样监理人员能一目了然，还缺哪些资料，还应做哪些工作。
通过半年来的运行及检查，各项目的安全监理工作，尤其是安全监理资料管理工作有了明显的提高完善。
2．强化安全监理宣传教育，提高安全监理的业务能力
首先公司非常重视安全监理的宣传教育工作，认真组织学习了《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》、《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》等重要文件，经常组织召开安全专题会，提高员工的安全监理意识，宣传贯彻安全监理的重要性，统一思想，增强安全生产责任感。
其次从加强人员培训和再教育，提高业务能力着手。公司经常组织安排监理人员参加有关专业培训，目前已有40余名监理人员取得了安全监理员上岗证书，同时还邀请市质安站专家前来讲课，以丰富监理人员的安全管理知识，提高业务能力。公司还积极鼓励监理人员报考全国注册安全工程师执业资格考试，进行系统性的学习和培训，积累知识，提高自身素质。
公司通过各种手段及时将安全管理的文件、要求、信息等及时传达到各项目监理部。今年公司OA办公自动化网络系统的运行，构筑了监理人员互相连通信息的平台，使办公管理水平又上了一个新的台阶。对重要通知事项，公司采取短信群发告知，及时传达到每个项目监理部，方便迅捷。
3．加大对监理项目的管理和检查公司初步制定了《安全监理管理办法》，明确了安全监理的职责、内容及公司对项目监理机构的管理制度。为了保证公司安全监理的管理体制有效运转和各项规范制度的严格执行，我们一方面要求各项目监理部每周对工地安全情况进行自查自纠，另一方面，强化公司对项目监理部的检查监督。公司成立了常设检查机构，制定了突击拉网检查与日常制度化定期巡查相结合的常效督促检查机制，并采取“差异管理”模式，对薄弱的项目加大检查频次。对发现的主要问题，重点检查，抓整改的落实。每次检查后，还在公司总监例会上以放映幻灯片形式进行检查情况通报和点评，促进了项目监理部狠抓安全监理的决心。公司今年已开展多次质量、安全大检查。同时，公司还结合行政主管部门布置的安全活动月及防台防汛、防暑降温、节假日等，适时组织有针对性的专项安全检查，做到安全警钟常鸣。在检查中我们除重点抓现场的质量、安全隐患，更突出强调监理的事前控制及整改落实。(1)突出抓好事前控制
监理工作千头万绪，每项工作都要做好事前、事中、事后控制，尤其要下大力气抓好事前控制，防患于未然。监理事前控制工作主要包括制订安全监理方案、建立安全监理组织机构、明确监理人员安全监理职责，审查施工单位的质量安全管理体系、图纸会审、监理交底、施工方案审批、材料采购前的报审、样板工程、首件检查等等。切实抓好上述工作，不走形式，能达到事半功倍的效果。(2)落实整改
监理现场往往发现问题不难，但落实整改却很难，除了监理应实行人性化管理，帮管结合，还应多与施工方沟通建立良好的互动，双方共同合力建好工程。监理人员也应把落实整改作为重要环节，养成问题必须“交圈”的工作方法。即：不论是监理通知，监督部门的整改通知，包括会议纪要、监理日记、旁站记录等提出的问题都应有核查落实整改，并有记录可查。工程开工前监理与施工方的“磨合”非常重要，监理应将要求的程序、标准，以及将采取的措施(包括未经监理签认，将不计入进度款，合同处罚款，直至停工，上报相关部门等)进行交底，监理应坚持原则，落实整改，使双方配合进入正轨，以利于工程的管理正常化。4．重拳出击，狠抓关键环节
根据今年对安全管理工作的总体部署，结合有关文件要求，针对工程现场易出现的事故及关键环节，今年我们狠抓了以下几个重点：(1)高大模板及外脚手架
对施工方案要求必须经过专家论证，认真审查施工方案并提出意见，在施工过程中加强巡视及混凝土浇筑时的旁站。在高大模板及外脚手架的验收时，重点检查模板支架立杆、水平杆间距，外脚手架检查悬挑工字钢的固端长度及间距等，确保万无一失。(2)建筑工程防火安全
认真审查施工单位编制的消防方案及应急预案，要求施工单位采取动火报批手续，配备相应的灭火器材、消防水源和自救的用水量，在高处实施电焊、气割作业时，应对作业的周围和下方实施防护遮挡，焊渣应有容器接装，并有专人监护。严禁在现场吸烟。(3)特种设备的安全
主要针对塔吊和施工电梯，审查装拆方案及装拆人员、操作人员的岗位证书，督促施工单位办理特种设备注册登记和使用备案工作，在装拆过程中进行监督。(4)落实安全文明施工措施费的使用
根据《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（201*年1月1日起实施）和《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》，建议建设单位与施工单位开工前签订安全、文明施工措施费协议，要求施工单位上报安全文明施工措施费使用计划，根据协议支付款项，要求施工单位提交安全文明施工措施费明细和台帐，落实专款专用。三、思考和建议
1．规范市场准入，宏观控制协调
目前的建筑市场鱼龙混杂，良莠不齐，部分施工单位的素质低下、管理薄弱，这是导致建筑工程出现质量、安全隐患的直接因素。监理人员对其协调管理困难重重，整治工作很难落到实处。因此，监理单位在安全生产监理中感到责任大、压力大、协调难、较为被动。不是监理单位力不从心，而是仅靠监理单位很难扭转局面，也不符合“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。针对上述情况，建议建设行政主管部门进行宏观方面的控制协调，坚持依法行政，严格把施工单位纳入建设工程管理的全过程，实行动态管理，进行全过程监控，实时掌握施工单位基本情况，严惩“大牌子、小队伍”的“害群之马”，直至清除出建筑市场。在招投标时，把那些安全生产制度不健全，安全生产条件不具备的单位拒之门外，并且取消那些不具备安全生产知识和管理能力的有关人员的任职资格，而将真正具备安全生产条件、实力雄厚、人才密集、制度健全、已取得良好业绩的施工单位引进市场。从建筑市场准入的源头进行防范，这将有利于监理单位现场安全管理工作的有效开展，也是市场经济条件下规范施工单位及从业人员行为的重要举措。
对掌握工程实权及经济命脉的经济承包人（包工头）的管理一直是现行法律法规的“真空地带”，我们建议对其的管理和约束也应纳入工程项目监管范畴，可承认其合理地位，将其从幕后推至前台，并赋予其相应的责任和义务。此建议虽可能与现行法规有抵触，但也是面对现实的务实做法。
2．以服务争市场，靠品牌创效益
工程施工是一个期限较长，复杂程度高和不可预见因素多的过程，同时，作为劳动密集型行业，人的不安全意识和行为，物的不安全状态将会给工程施工带来安全隐患，严重的可造成人身伤亡及财产损失。努力抓好安全生产工作，坚持以人为本，维护广大工程建设者利益，保证工程建设顺利进行，是实践和落实“构建社会主义和谐社会”的重要体现之一，监理单位应具有责任感，充分认识安全监理的重要性。
以服务争市场，靠品牌创效益，这是公司一直遵循的理念，监理公司作为一个为业主提供技术服务的单位，应是较高的技术管理水平加上优质的服务，才能构成高质量的监理工作。抓好工程质量和安全，这是监理单位的立足之本，监理单位只有把握市场规律，做出实际成效，赢得业主信任，并开拓进取，不断创新，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。3．明确责任，积极发挥施工单位的作用
虽然监理单位在工程质量、安全的管理中起到了十分积极的作用，但施工单位作为工程的具体实施者和质量、安全的第一责任人，监理单位无法代替其法定主体地位。部分施工单位对安全生产管理工作意识淡薄、积极性不高，尽管制度健全，方案齐全，但往往多是流于形式；安全生产不交底、不自查、不整改，仅是应付检查；虽然监理单位从严要求，但收效甚微。监理单位在严抓质量、安全的基础上，应考虑积极调动施工单位的主动性和自觉性，最大程度的发挥施工单位的主导作用。上级主管部门及建设单位也应将管理焦点对准施工单位，做到齐抓共管。
在市场经济条件下，施工单位要立足长远，要有竞争力，就要依法经营，加大自身建设的投入，加强信用制度的建设，规范施工生产质量安全管理中从业人员的自控自律行为。施工安全责任的主体是施工单位，能否履行职责关键在于领导，如果施工单位领导既能从单位自身利益的角度出发，又能站在社会责任的高度，重视安全管理工作并能在不断拓宽经营规模的同时，不断提高管理能力，加大安全投入，施工安全生产才能真正得到保障。4．希望多给监理单位一些理解和支持
工程施工过程中一旦发生安全事故，监理单位总是难逃其责，受到与责任施工单位捆绑式的惩罚，重者停标整顿，轻者通报批评，上不良记录榜，每个监理单位都少不了被抱怨和责备的感受。因此，更需要上级领导和主管部门的是理解和支持。
目前我国的工程建设正处于高速发展的大好时机，在机遇与挑战并存、任务与责任并重的新形势下，我们深感监理工作的艰巨，我们将抓住机遇，以“树立名牌发展战略，争创一流监理单位”为己任，克服困难，一如既往，奋发进取，严抓工程质量和安全，构建和谐工地，为推动监理工作的协调、健康和可持续发展，做出不懈的努力和追求
工程监理单位和常驻现场的监理工程师如何按照有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对建设工程中的安全生产履行监理职责。成为考量监理服务质量的重要内容之一。根据《条例》和《意见》的精神，以及结合现场监理工作经历，在建设工程中如何履行安全生产监理职责。笔者认为要积极做好以下几点：一、编制具有针对性的监理规划和安全监理细则
二、审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案三、检查安全技术措施的落实工作四、及时督促整改或向有关部门汇报五、监理单位要高度重视自我建设
（1）监理单位要建立健全安全生产管理体系，以保证安全生产监督责任的落实。单位主要技术侦责人对安全生产管理工作全面负责，项目总监理工程师对所监项目工程的安全监理工作负责，并根据监理人员明确其工作职责，安全监理人员在总监的领导下，对施工现场安全生产工作进行日常监理。（2）监理单位要加强对监理人员的安全生产知识的教育培训，学习有关安全生产的法律、法规和标准。并应当熟悉安全操作规程。
（3）监理单位要及时传达和布置安全生产的工作和检查内容，并对安全监理工作开展情况进行至少每月一次的例行检查或不定期检查，对于检查中发现的问题要求项目监理部及时落实整改。并组织进行复查。检查和整改的内容和结果要有书面记录。
（4）项目总监每周要对施工现场组织进行一次全面安全检查，发现和提出问题，消除隐患，并建立安全管理评比制度。
监理单位只有建证健全安全生产管理体系，明确安全生产监理的责任，对施工现场实行动态的和全过程的安全监管，做到该审的审，该查的杳。该报告的报告，该记录的记录，才能切实做好施工现场的安全监理工作，并同时做好了自我保护工作。
扩展阅读：安全监理工作汇报
宁波轨道交通一号线
樱花公园站安全监理工作汇报
一、工程概况：
樱花公园站位靠近中山东路、中兴路交汇处，车站为1、3号线“L”换乘车站，1、3号线设换乘联络线。1号线车站在上，3号线车站在下。1号线车站为地下二层岛式站台车站，主体结构全长308米。有效站台范围为双柱三跨矩形框架结构，车站采用明挖顺作法施工，车站中心顶板覆土厚度2.6m。标准段基坑宽22.7m，底板埋深约为16.11m，围护结构采用800mm厚地下连续墙+混凝土（第一道支撑）和钢管内支撑体系。盾构端头井采用800mm厚地下连续墙+混凝土（第一道支撑）和钢管内支撑体系。主体结构采用全包防水。
3号线樱花公园站为地下三层岛式站台车站，主体结构总长为208.300米。有效站台范围为双柱三跨矩形框架结构，车站采用明挖顺作法施工，车站顶板覆土厚度2.8m。标准段基坑宽23.1m，底板埋深约为23.10m，围护结构采用1000mm厚地下连续墙+混凝土（第一、五道支撑）和钢管内支撑体系。主体结构采用全包防水。
截止201*年4月20日，已完成地下连续墙100幅，土方开挖201*0M3,混凝土底板4段，中板1段。
二、安全监理工作：
（一）明确监理安全工作目标
监理部按照相关法律法规、轨道交通指挥部、公司的要求，依据《地铁及地下工程建设风险管理指南》，针对工程实际情况制定“杜绝人身死亡事故、重大设备安全事故和其它重大事故”和“争创宁波市安全文明工地”两大安全工作目标。
（二）建立健全监理安全责任制
监理部组建以后，及时组织全体监理人员学习国家和地方有关工程质量、安全生产、安全监理工作的法规文件。同时对监理委托合同进行分析，明确本工程监理工作的质量目标和安全监理目标,编制了《监理规划》、《安全监理细则》、《监理旁站方案》等相关指导性文件。
建立了以“总监理工程师负总责、安全监理工程师为主、全体监理人员参与”的安全监理责任制。
制定了总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师的安全监理工作职责。
（三）安全监理主要工作内容
监理部主要抓了“两个协助”“五个审查”“五个督促”。“两个协助”即：协助业主与施工单位签订工程项目安全协议书；协助施工单位做好应急预案的演练。
“五个审查”即：审查施工单位编制的施工组织设计及相关方案中的安全措施；审查施工单位负责人、项目负责人和专职安全员资格证及特种作业人员资格证；审查劳务单位资质；审查施工单位施工机械、安全设施的验收手续；审查施工现场安全防护是否符合《建筑施工现场环境与卫生标准》。“五个督促”即：督促施工单位建立、健全施工现场安全生产保证体系和安全机制；督促总包单位检查各分包单位安全生产制度；督促施工单位雇用具有安全生产基础知识的一线操作人员；督促施工单位做好逐级交底工作，履行签字手续；督促施工单位建立经常性的安全教育制度、培训制度。（四）安全监理工作措施及方法
监理部根据制定的安全工作目标，在贯彻“安全第一，预防为主”方针的同时，强化措施，狠抓落实。我们的作法是：
1、监理部通过认真审核施工单位的安全管理网络以及所制定的各项“安全管理办法”和“安全管理制度”，使每个施工作业环节都有具体的包括安全措施、操作规程和方法在内的较完善的施工作业指导书。2、监督施工单位按照国家有关法律、法规、强制性标准和审核批准的方案组织施工，制止违规作业；监督各项安全措施的落实；监督做好“三宝”“四口”“五临边”高危险部位的安全防护工作和薄弱环节的安全生产。监督施工单位一图五牌和警示标志的设置。
3、检查施工单位安全生产制度、安全教育制度的落实情况；检查施工机械、安全设施的合格证、检测、验收、备案手续；检查安全资料的归档情况；检查安全文明施工措施费的使用情况。
4、为了落实好施工安全管理，建立了日安全检查制度、周安全例会制度，不定期安全检查制度，并做好详细的安全监理日记。每日监理部安全监理人员组织施工单位安全管理人员共同参加，对施工现场进行安全文明施工检查，对检查中出现的问题及整改情况进行了跟踪检查，确保安全工作不留死角，不留隐患，不留遗憾，通过对施工单位整改情况的复查、验收和签认，使安全工作形成闭环控制。每周星期五召开安全监理专题会议，对一周的安全状况进行分析，同时检查施工单位针对指挥部、安全监督站、督导队提出问题落实整改情况，明确下一周的安全工作重点。总监理工程师或总监理工程师代表不定期组织施工单位项目经理、安全管理人员、各专业工长，建设单位代表共同参加，对整个施工现场进行安全文明施工检查。
5、督促总包提高参建职工特别是民工的安全防范意识，认真组织技术交底，交底不仅交技术，还要交安全，确保交底的内容切合实际并具有针对性，将安全责任落实到每一位施工人员身上，加大对“三防”和“三不伤害”安全教育的宣传力度，同时要求针对工程实际进展每月进行一次安全大检查。
6、加强对进入施工现场工程车辆的安全管理工作，坚持对施工单位自有的车辆的进行定期检查防止带病运行，对外单位车辆进入施工现场后要求慢速行驶，严禁无证驾驶以及酒后驾驶事件的发生，出施工现场必须对车辆进行清洗。
7、总监在每周的监理例会上都要专门强调安全，以强化参建单位各级人员的安全意识，督促安全防范措施的落实。对在施工中发现的问题做到“小题大做”和“三不放过”，及时整改，确保施工安全；同时狠抓安全规章制度的贯彻和落实，加大管理人员和施工机具的投入，并确保专职安全员到岗到位，切实负起责任。
8、根据“时空效应”理论，尽可能缩短钢支撑安装时间，基本使基坑无支撑暴露时间控制在14小时以内；及时检查审核施工单位上传的监测日报表及坑内外水位日报表，掌握基坑变形情况；监理部坚持每日巡检和每周一到二次的四方巡检，及时查明基坑目前所处风险状态和应采取对策措施，督促施工单位对基坑开挖影响较大的煤气和上水有压管线应加大巡查和监测力度。
安全生产、文明施工是监理在施工过程中管理的重要内容，安全监理人员（包括其他监理人员）能在未发生任何事故前，及时尽可能对存在的各种安全隐患(临时用电)及时告知施工单位加以防范和采取各种应急预案措施以防不测。
在宁波市轨道交通工程建设指挥部的领导下，在总包中铁三局的努力下，在新光监理部有效管理下，自始至终都对安全工作安照“严、细、实”的工作思路，进行严格监督、控制，本项目开工至今未发生任何安全事故及重大质量事故，工程总体属于受控状态。
上海新光工程咨询有限公司
宁波轨道交通1号线TJ-V标项目监理部201*年4月21日
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