扶贫办工作机制创新开展情况总结(201*年)
独山县扶贫办工作机制创新开展情况
总结
独山县地处贵州最南端，是贵州省和大西南进入两广的重要通道，全县国土面积2442平方公里，耕地面积24.82万亩，辖18个乡镇，133个行政村（原为250个行政村），9个居委会。201*年末总人口34.5万（其中农业人口29.6万），农民人均纯收入3086元。全县有贫困乡镇10个，贫困村123个，是贵州省50个新阶段扶贫开发重点县之一。新阶段扶贫开发以来，县委、政府按照《中国农村扶贫开发纲要（201*201*年）》和省、州的工作部署，紧紧围绕解决“三基本”和突出整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫三项工作重点，经过努力，各项扶贫开发取得了新的成就。现就具体工作总结如下：
一、工作措施
1、强化组织领导，科学推进。县上成立了由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县直部门主要负责人为成员的扶贫开发工作领导小组，定期分析研究扶贫开发工作中的重大问题，制定政策，完善规划，督查指导，落实奖惩。县扶贫办充分发挥指导、协调和服务职能，完善了贫困人口建档立卡工作和《独山县扶贫开发“十一五”规划》，提出了贫困村产业开发、基础设施建设、公共事业发展的指导性意见，分期建设，梯次推进。
2、强化服务指导，落实工作责任。全面推行扶贫工作责任制，将每一项重点工作细化到全体职工，提要求、定任务，定时限，逐人落实工作责任，帮助乡镇制定发展规划，筹措建设资金，组织培训农民，指导发展产业，监督项目进
度和质量，为促进扶贫开发工作向纵深发展提供了有力保障。积极开展调查研究，及时宣传、报道扶贫开发工作的新情况、新特点、新经验，向县委、县政府和省、州扶贫办提供有关调研报告等信息材料，促进了扶贫开发工作的全面发展。
3、强化督促检查，提高工作水平。坚持把项目管理作为扶贫开发工作的关键来抓，对有关乡（镇）和项目村工作进展情况，坚持月调度、季督查，及时发现和解决工作中存在的困难和问题。全面推行扶贫项目公示制度，把项目规划和项目进展、资金使用等情况作为政务、村务公开的主要内容，采取制作公示牌、张榜公布、会议通报、网上公示、印发资料等形式，定期向群众公开。积极推行项目预决算制度、招投标制度和政府采购制度，加强对工程类和到户项目的资金使用情况的监督，确保各项补助资金专款专用，自觉接受社会监督。
4、强化自身建设，提升服务能力。以创建学习、创新机关为目标，建立健全了工作、学习、机关管理等各项规章制度，认真开展了“学政策、学理论、学法律、学业务”，“树立正确政绩观、求真务实促发展”，“学习实践科学发展观”等主题实践活动，积极鼓励职工参加各类业务培训和自学。坚持在工作实践中锻炼干部，在服务群众中转变职能，深入基层，实地踏看，研究工作，推进发展。通过持之以恒地抓学习、抓作风，有效调动了干部职工干事创业的积极性和工作热情，工作的责任感和紧迫感明显增强，工作成效和整体形象得到明显提升。
二、主要做法
1、坚持抓点示范，走典型带动、区域推进的路子。按照扶贫开发与新农村建设相结合的思路，以产业化扶贫、“集团帮扶”整乡推进为重点，抓点示范，联片突破，带动整乡推进，建成了甲定乡、翁台乡、打羊乡茶叶生产，打羊乡奶牛养殖、肉鹅养殖，以上司镇为主的草地生态畜牧业山羊养殖，基长镇商品蔬菜产业化扶贫基地建设种植等区域开发的扶贫产业带。推动全县农村经济又好又快，更好更快发展。2、坚持产业开发，走良性发展的路子。从贫困乡村的资源优势和产业基础出发，注重运用循环经济理念发展现代农业，在蔬菜、茶叶、畜牧大乡和重点村大力发展有机蔬菜、有机茶叶和现代畜牧业，大力发展独山“两牛－猪－羊”等循生产展模式，产业关联度有了较大提高，实现了经、菜、畜良性发展。
3、是坚持项目支撑，走整合资源、社会帮扶的路子。坚持项目为纲，以项目支撑扶贫开发，以项目带动贫困乡村发展。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则和“项目优先向贫困村安排，资金优先向贫困村倾斜”的要求，以扶贫开发整村推进为主体，采取项目补助、财政贴息、社会帮扶等形式，多方整合发改、交通、水利、农业、农业综合开发等项目,集中力量推进扶贫开发工作，为扶贫开发提供了资金保障。
4、是坚持科技先导，走提升素质、人才开发的路子。充分利用县委党校、县农广校、县职教中心、县科协等培训机构，坚持实际、实用、实效的原则，举办蔬菜、茶叶种植、仔猪育肥、母猪养殖、山羊养殖、劳务输出等农村实用技术培训班280多期，培训贫困乡村干部群众3万多人（次），
并积极组织项目乡村干部赴先进地区学习特色产业开发、农业产业化经营、新农村建设、扶贫开发等方面的先进经验和成功做法，发展意识、市场意识、科技意识明显增强。
三、几点体会
1、以增加农民收入为核心，大力培育特色产业。近年来，充分发挥贫困乡村的资源优质和区域优势，通过项目扶持，贫困村产业结构日趋合理，农民收入显著增加，贫困群众自我积累、自我发展的能力进一步增强，为扶贫开发奠定了坚实的基础，促进了农业增效、农民增收、农村和谐发展。2、以关注民本民生为关键，积极改善基础条件。坚持以人为本的理念，把改善生产生活条件作为加快贫困乡村脱贫致富的前提和基础，从解决农民群众行路难、饮水难、上学难等问题入手，切实加强基础设施建设和公益事业发展，树立了扶贫开发工作的良好形象。
3、以充分发动群众为根本，发挥农民主体作用。始终不折不扣地落实国家扶贫开发政策，并研究制定了主导产业开发、基础设施建设、公共事业发展等方面的激励政策，依靠政策引导农民积极参与扶贫开发。充分尊重农民意愿，广泛调动群众热情，把项目建设的知情权、决策权、监督权和管理权交给群众，依靠群众力量推进扶贫开发。采取项目补贴、以奖代补、减免费用等方式重点扶持，激发和调动群众投身扶贫开发的积极性。
4、以创新机制体制为动力，推动工作有效落实。在项目建设中，积极引入竞争机制，选择干部群众积极主动、工作有一定基础的乡村优先规划、优先安排，激发了贫困乡村广大群众你追我赶、竞相发展的干劲和热情。在项目管理中，
全面推行了行政问责制、跟踪督查和综合评价考核等长效机制，使一些长期困扰扶贫开发工作的难点焦点问题得到初步解决。
总之，我办将按照拓展新思路，探索新机制，采取新办法，不断开创扶贫工作新局面的工作要求，总结推广扶贫开发的成功经验，继续坚持开发式扶贫方针，增强贫困乡村的“造血”功能，严格落实扶贫工作责任制，努力加大工作力度和整合资金投入力度，加快扶贫开发进程，为建设社会主义新农村奠定基础。
二0一0年十二月
扩展阅读：201*年县扶贫办半年工作总结
201*年县扶贫办半年工作总结
201*年是实施“十一五”规划的最后一年，是承接“十二五”的关键之年。半年来，我办在县委、县人民政府的正确领导和州扶贫办的指导帮助下，认真贯彻落实省、州扶贫开发工作会议精神，坚持以解决和巩固贫困群众温饱为目标，以改善贫困地区群众生产生活条件为重点，按照“一体两翼”的扶贫开发战略，团结协作，真抓实干，在扶贫整村推进、易地扶贫、产业扶贫项目工程建设以及小额信贷、农村富余劳动力培训转移等方面做了大量的工作，取得了一定的成效，做到时间过半，计划任务完成过半。
一、重点工作完成情况
（一）上半年工作开展的情况
1、突出重点，强化措施，狠抓扶贫项目建设工作。一是全面完成了201*年度69个整村推进项目工程建设任务。投入财政扶贫资金1035万元，项目工程已于201*年3月底全面完工。通过项目的实施，项目村农田水利、人畜饮水、交通、电力等基础设施得到进一步夯实，农业抵御自然灾害的能力得到增强，3182户12124人的生产生活条件得到较大改善，为百年未遇的抗旱救灾工作夯实基础；同时，全面完成了201*年度第一批9个省级扶贫整村推进项目。第一批争取实施的省级扶贫整村推进项目涉及4个乡镇8个村民委员会9个自然村，受益农户497户1297人。项目总投资428.91万元，其中省级补助资金135万元，群众投劳折资77.08万元，整合部门资金216.83万元。二是加强与上级对接沟通，积极协调争取项目资金。通过对接协调，省州初步确定201*年度下达我县实施产业扶贫项目1个，国家补助资金80万元；易地扶贫搬迁项目1个，财政扶贫资金150万元，搬迁安置特困农户300人；第二批省级整村推进项目26个;农村安居房改造100万元；贫困村互助资金100万元。
2、扶贫到户贷款工作成效明显。一是按期全额收回201*年度发放的1700万元小额贴息到户贷款；二是争取并及时发放201*年度第一批小额贴息到户贷款资金1500万元;三是争取201*年度第二批小额贴息到户贷款资金201*万元，使201*年度的小额贴息到户贷款资金达到3500万元以上，创历年新高。四是创新小额信贷工作机制，使我县的小额信贷工作在全州成为亮点，工作经验被其他县市借鉴推广。
3、加强劳动力转移培训，提高劳动技能，为劳务输出奠定基础。201*年计划完成劳动力转移培训4000人次。上半年争取到201*年第一批农村富余劳动力转移培训资金30万元。目前已组织完成引导性培训12期1500人次。
4、社会挂钩扶贫不断深入，“大扶贫”工作格局正在形成。一是各级挂钩扶贫单位高度重视扶贫工作。今年，我县共有1家中央单位、2家省级单位、15家州级单位、79家县级单位参加挂钩扶贫和4名厅级领导联系我县贫困地区挂钩扶贫工作。半年来，各级挂钩扶贫单位和领导积极为贫困村出谋划策，向贫困地区捐款31.5万元，捐物折资46万元，协调争取项目资金182万元，有力地支援了贫困地区发展。在挂钩扶贫工作中，很多单位都比较重视，挂钩扶贫工作开展比较扎实。例如，挂钩扶贫大姚县的中智公司为支援我县抗旱捐款40万元。州人大常委会副主任杨静到赵家店打苴基指导扶贫工作。副州长左荣贵亲临扶贫点三台乡黄家湾调研指导扶贫开发工作。州民委领导到扶贫联系点赵家店乡打苴基村委会走访慰问贫困农户，捐赠4000元。州机关事务管理局领导到扶贫点湾碧乡高坪子村委会，损赠现金15000元，捐赠电教设备1套价值201*元，共计17000元。州统计局为扶贫点三台乡黄家湾村委会捐款10000元。州民族艺术剧院为扶贫点金碧镇涧水村委会捐款201*元，捐赠被子20床，并到金碧、三岔河等乡镇开展送剧下乡活动。二是积极争取社会各界帮扶项目。通过协调，争取到中国扶贫基金会“爱心包裹”项目一件，为我县27所小学和5329名小学生争取到价值66.79万元的“爱心包裹”。
5、“十二五”扶贫开发规划编制工作按期完成。通过广泛调研，实地查看，按照实事求是、因地制宜、科学规划的要求，充分尊重贫困地区群众的真实意愿，围绕全县经济社会发展的总体目标，统筹安排，精心组织，顺利完成了“十二五”扶贫开发规划编制工作。“十二五”期间，我办将针对不同贫困类型，采取不同的扶贫方式。对有劳动能力的贫困人口实行开发式扶贫，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行搬迁扶贫和劳动力转移培训扶贫。在今后的5年中，将重点推进以下四大工程促进贫困地区脱贫致富。一是计划在7个乡镇完成600个整村推进项目，在5个乡镇实施整乡推进项目，帮助群众改善基础设施；二是在产业方面，大力培育和发展特色优势产业。计划发展优质核桃50万亩，葡萄3万亩。每年发放小额信贷到户贷款2500万元，五年共计12500万元。争取扶持农业龙头企业15家，每家贴息贷款800万元；三是争取实施易地扶贫搬迁项目5个，就地就近安置贫困群众4000人。实施危房改造15000户，茅草房拆除重建3675户；五是完成贫困地区劳动力引导性培训15000人，技能性培训4500人。
6、加强项目资金监管，发挥资金最大效益。我办严格按照财政扶贫资金管理的有关规定，切实加强扶贫项目资金的管理。财政扶贫资金坚持专户运行、专帐核算，专人管理，封闭运行，严格执行县级财政报帐制。严格按省、州批复的项目组织实施，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查到项目，按项目实施进度核拔资金，确保资金及时足额到位，确保项目按时按质按量完工。
7、各项中心工作落实到位。一是按县委政府的安排和要求，切实抓好烤烟、核桃、党建、扶贫挂点联系工作,挂点联系的各项工作进展顺利。二是认真落实好抗旱救灾工作。面对百年未遇的特大旱灾，我办度高度重视，全力以赴，千方百计帮助受灾农户解决实际困难，安排多名工作人员驻村帮扶，组织干部职工捐款，落实包保责任制，投入抗旱经费21000元，确保所包挂的龙街乡鼠街村委会抗旱与春耕生取得阶段性胜利。三是普法与依法治理、平安单位创建、信访维稳、档案管理等各项工作稳步推进。
（二）采取的主要措施
1、统一思想，完善措施，切实加强扶贫开发工作的领导。一是进一步统一思想，提高认识，把扶贫工作作为贯彻落实科学发展观、帮助贫困地区和贫困群众创业致富的一项重要举措来抓好落实。二是调整充实了县乡扶贫开发领导小组，由主要领导担任领导小组组长，建立和完善了党政主要领导扶贫工作责任制，切实加强对扶贫开发工作的领导。三是建立工作责任和绩效考评制度，把扶贫工作纳入年度目标考核的主要内容，将扶贫开发工作落实到单位，明确到项目，考核到个人，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓、全县上下共同抓的工作格局。四是县委政府督查室把扶贫开发工作开展情况列入了督查内容之一，定期进行督查。五是完善了挂钩扶贫工作机制，把挂钩扶贫工作情况作为领导干部为民办实事和绩效考核的重要内容，促进扶贫开发工作的顺利开展。
2、全面推行贫困村首扶制度，增强扶贫开发工作的针对性和有效性。根据农村扶贫工作不断变化的新情况，在国家扶贫开发方针政策的指导下，按照“收缩战线、集中力量、突破难点，切实加快贫困人口的脱贫步伐”的工作要求，瞄准贫困地区和贫困自然村，以贫困农户为扶持对象，把扶贫整村推进、易地扶贫等项目安排在最贫困的村，增强扶贫开发工作的针对性和有效性。
3、严格管理制度，加强项目资金管理。以优化财政扶贫资金效益为着力点，按照《财政扶贫资金管理办法》的有关要求，规范扶贫项目资金管理。一是规范项目申报和审批程序。二是严格实行资金项目公示制。在项目村设立扶贫项目永久性公示牌，对项目建设内容、资金性质、资金额度等进行公示，实行阳光操作，有效遏制了截留、挪用扶贫资金现象，确保了扶贫资金真正用到扶贫项目上。三是严格实行财政扶贫资金专户储存、专人管理、封闭运行和县级回补报帐制，严防出现资金滞留、挪用、虚列支出现象，确保了资金运行安全。四是实行项目建设承包合同和廉政合同“双合同”管理制度。五是实行项目定期检查和竣工验收制度。在项目建设中组织人员定期检查项目建设进度和工程质量，按照项目建设进度拨付资金。项目建设结束后，实行县乡两级竣工验收制度。六是完善扶贫资金分配方式。在以贫困规模、贫困程度等因素对扶贫资金进行分配为主的同时，引入以奖代补机制，对扶贫工作成效明显的乡镇，在资金投入等方面优先予以支持；对扶贫工作成绩不明显的乡镇减少投入，将扶贫资金的分配与扶贫的绩效挂起钩来，逐步建立以绩效为导向的扶贫资金分配激励机制。七是切实加强项目后续管理，健全完善项目建后管理制度，保证了项目效益。
4、实行挂点联系制度，调动干部职工的主动性和积极性。县扶贫办干部职工分片联系乡镇，建立了一整套科学合理、操作性强的扶贫开发责任制，将所联系乡镇的各项扶贫工作纳入年终考核内容进行量化考核，根据考核结果兑现奖惩。
（三）取得的主要成效
通过整村推进、易地扶贫、科技产业扶贫、小额信贷、富余劳动力培训转移、社会挂钩等扶贫工作的开展，扶贫开发取得了显著成效。一是基础设施建设不断加强，贫困村生产生活条件明显改善。二是农业产业结构进一步优化，促进农民增收。三是整治村容村貌，村风民风明显提升。四是切实解决民生问题，促进了农村和谐稳定。半年来，通过扶贫项目的实施，解决了0.7万人贫困人口的温饱问题，完成全年计划数1.5万人的47%。五是扶贫项目和扶贫资金的及时投入在今年的大旱中发挥了明显的作用和效益。今年3月底完工的201*年69个整村推进项目复修坝塘2件，畜水6万立方米，新建三面光沟56千米，水池1206个，畜水24898立方米，架管59千米，设U型槽537米，复修水井1口。今年4月中旬发放的1500万元小额信贷资金为1886户贫困农户春耕生产提供资金支持。这些扶贫项目和资金的投放使项目村的用水得到有效缓解，有力地促进了抗旱救灾和春耕生产。
二、存在的主要问题和困难
一是我县贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，贫困地区的基础设施极为薄弱，投入的资金相对不足，无法从根本上解决贫困问题，遇到自然灾害时返贫率高，扶贫难度越来越大，扶贫形势依然十分严峻。据调查测算，我县农民人均纯收入低于1196元的贫困人口还有153793人，占全县农业总人口的57%，特别是今年又遭遇特大旱灾，使我县的扶贫攻坚任务更加艰巨。
二是个别乡镇和单位对扶贫工作认识不到位，工作责任心不强，存在重项目争取、轻项目建设和项目管理的现象，单位挂钩扶贫工作开展不扎实，落实不到位。
三是群众广泛参与的力度还需要不断加大。要加大宣传力度，充分尊重群众意愿，发动群众参与选择项目、参与实施项目、参与监督管理项目。
四是扶贫资金投入相对不足。由于扶贫资金投入有限，每个贫困村仅投入15万元，许多贫困村没有从根本上解决制约经济发展的“瓶颈”问题，贫困村缺乏持续发展的后劲，特别是在一些产业发展上，没有形成规模。到目前为止，全县共实施整村推进项目252个，占1919个村组的13％，扶贫投入与需求的矛盾仍然比较突出。
五是资源整合有差距，典型示范作用不明显。由于各部门的项目资金有不同的投向，整合项目资金，集中力量帮扶贫困村的难度较大，整合的力度还不够，扶贫项目的亮点不突出，示范作用不明显。
六是扶贫工作人员相对不足。随着国家对贫困地区投入力度的加大，近年来，我县每年争取的各扶贫资金在5000万元以上，资金项目覆盖面广点多，工作量大，扶贫任务艰巨，现有工作人员编制难以满足工作需要。我办现有在编人员12人，其中一名副主任201*年至今抽调到招商局任副局长，剃除驾驶员1人、新农村工作队员1人，实际从事扶贫业务工作的仅9人。
三、下步主要工作计划
（一）认真落实好效能政府四项制度建设工作。按照县委、政府的总体部署和要求，在提高201*年法制政府四项制度落实水平、强化201*年责任政府四项制度贯彻落实、巩固201*年阳光政府四项制度实施成效的基础上，认真开展在县扶贫办推行行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度建设工作,加强机关效能建设，切实转变工作作风，努力把我县扶贫开发工作推上一个新的台阶。
（二）认真做好相关项目规划编制和组织实施工作。1、做好整村推进项目的规划编制和组织实施工作。一是做好省级第二批26个扶贫整村推进规划评审，争取在7月初批复实施；二是做好第三批州级扶贫整村推进规划，争取实施20个左右，使201*年度的整村推进项目达到50个以上，比年初计划的40个净增10个以上；三是对争取的整村推进项目按要求组织实施好，确保按质按量按时完工。2、做好201*年度易地扶贫搬迁项目的规划编制和组织实施工作，争取扶贫资金150万元，搬迁安置农户300人。3、做好201*年度产业扶贫项目规划编制工作，争取投入财政扶贫资金80万元以上。4、争取并组织实施好100万元的贫困村互助发展资金项目。5、争取并组织实施好100户农村安居房改造工程。
（三）创新机制，认真落实好201*年度小额信贷资金的发放、跟踪、管理等各项工作。严格按照小额信贷管理的有关规定，结合我县实际，在有效控制风险的基础上，大胆创新，制定切实可行的小额信贷资金放贷方案，抓紧落实放贷工作。今年，计划争取并及时发放小额信贷资金3500万元以上，对发放的资金加强跟踪问效和管理，确保资金安全运行的同时真正发挥应有的效益。
（四）总结经验，稳步推进农村富余劳动力培训输出工作。坚持不懈地把贫困地区农村劳动力转移培训输出作为扶贫开发的一项重点工作来抓，加大引导性的技能培训力度，力争在201*年10月前完成3600人农村富余劳动力培训输出和400人技培训转移工作。
（五）强化党员干部队伍建设，健全考核奖励机制，抓实党风廉政建设。一是要加强对干部职工特别是党员干部的培训教育，开展创先争优活动，培养后备干部和入党积极分子，加强党组织建设，全面提高干部职工的政治理论素质和业务技能水平，增强干事创业的责任感、紧迫感和使命感。二是要进一步健全考核激励机制。科学制定工作考核奖励办法，鼓舞先进，激励后进，形成全县扶贫干部勇于争先创优的良好局面。三是要抓实党风廉政建设工作。强化对责任、权力、利益的管理，加强教育引导与监督检查，牢固树立扶贫系统干部的廉洁从政意识，从制度上、思想上、行为上筑牢反腐倡廉防线，切实把党风廉政建设责任制落到实处。
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