开展环境监察与应急管理工作实施方案
关于开展环境监察与应急管理工作
实施方案
局各股室，环境监察大队，环境监测站：
自201*年1.11环境污染事故发生以来，环境保护工作受到县委、县政府高度重视，这两年来下大力度采取有效措施解决了一批危害严重的污染源，极大地减少了污染物的排放量，降低环境污染负荷，环境状况大有改观；同时也确保了无污染事故发生。但在环境保护取得积极进展的同时，还应看到我县环境污染和生态治理问题还在不断出现，环境总体状况不容乐观，严峻的环境形势与我县实现更快、更好发展的目标不适应。现根据6月17日全省环境监察与应急管理工作会议精神要求，认真彻底在本区域内全面排查环境安全隐患，切实加强环境监督管理，确保人民群众健康安全，做好环境应急管理工作，现我局结合工作实际，特制订县环境安全隐患排查整治专项行动实施方案。
一、工作目标
通过查思想、查管理、查装备、查现场等方面开展环境安全隐患排查治理工作，全面排查治理各行业领域环境安全隐患，深化重点行业领域环境隐患整治，提高各类生产企业对环境隐患排查工作的认识，切实承担起环境安全的主体责任，规范提高环保治污水平，完善企业突发环境事件应急预
案，建立健全环境安全隐患排查及重大环境安全风险源监管的长效机制，提高环境应急监管能力和水平。
二、工作重点
检查的重点行业和领域包括四个方面：一是调查辖区内重金属污染企业的环境污染隐患；二是集中饮用水源地、居民区等敏感区域，对人民群众生产生活造成影响的噪声源；三是环保三同时执行存在未批先建、批大建小、批‘甲’建‘乙’、名实不一等情况及建设不符合要求，存在溃坝、泄漏隐患的矿山尾矿库；四是煤矿、非煤矿山、化工、造纸、电镀、焦化等重点行业，以及环境安全管理基础薄弱的重点企业；五是在全县范围内开展突击检查，组织开展零点行动，对恶意闲置排污设施，偷排、漏排的企业进行稽查。
三、时间安排
（一）部署动员阶段（6月20日）
各股室、大队、站等单位应严格按照本方案要求，加强组织领导，指定专人负责，抽调主要工作力量全力加强环境安全隐患排查工作，根据本方案要求，结合行业发展特点，有针对性地制定各自的安全隐患排查行动方案，确定排查企业名录。环境监察大队于6月底前将工作方案及总结上报怀化市环保局
（二）排查整治阶段（6月20日6月30日）各股室、大队、站等单位应严格按照本方案中的检查内
容与要求，全面、认真地开展环境安全排查。并于6月28日前将排查工作开展情况小结汇总环境监察大队。
四、组织领导
成立由局长李会猛同志任组长，副局长周永松、张清伟、贺春林、周恒华同志任副组长，各股室、大队、站负责人为成员的隐患排查专项行动工作领导小组，领导小组下设办公室于环境监察大队，由县环境监大队长米志良同志任办公室主任，具体负责和协调日常工作。并组建零点执法小组，由局长李会猛同志任组长，廖声云同志任副组长，成员从环境监察大队、环境监测站、各股室抽调，由廖声云同志具体负责。
五、后勤保障
局办公室负责执法用车调派,工作期间保证基本用车两辆，备用车一辆。购置夜间检查必要物资和照明设备。配合领导小组做好后勤管理，按照“满足需求、有偿使用”的原则，提高物质设备的使用效益。
六、工作要求
（一）切实提高对环境安全重要性的认识。要充分认识环境安全工作的重要性和紧迫性，将环境安全监管工作放在各项环保工作的首位，组织好此次环境安全隐患排查工作。要及时报送排查工作进展情况，反馈存在的问题和整改落实情况及排查中发现的重大环境问题。
（二）强化环境安全的责任意识。要进一步明确企业是
环境安全的第一责任人。要认真吸取1.11”事件的惨痛教训，化被动为主动，强化责任意识，认真履责，扎实做好排查工作，切实将企业环境安全隐患消除在萌芽状态。零点执法人员在排查期间，要保持24小时手机通畅，随叫随到，不得无故请假。
（三）严把环境安全监管关。对可能造成较大以上环境污染事故的企业，要严把环境安全监管关。从环评审批、三同时验收、日常环境监管、现场监察、监测等各监管环节，坚持高标准、严要求，不能混同于一般项目的监管。对重点环境监管企业，切实加强环境监管工作。
（四）精心组织、注重实效。县各级各部门要认真配合，通力协作，齐抓共管；县环保局要认真总结辖区内重点污染源环保执行情况，饮用水水源保护区整治工作情况，重点行业整治情况，查找存在的主要问题，分析问题原因，并提出整改措施。对排查、督查中发现的环境安全隐患和问题，要责令相关企业和单位立即整改；不能现场整改的，要提出防范措施，明确整改期限和责任人；对严重危及环境安全的，要立即责令停产整改，并做好整改情况的跟踪检查。
二0一一年六月十八日
扩展阅读：关于环境应急管理工作的报成都市环境监察执法支队
关于环境应急管理工作的报
成都市环境监察执法支队：
201*年以来，彭州市环境保护局在省、成都市环保局强力领导下，紧紧围绕全市环保中心工作和目标任务，以环境安全为主线，切实加强了环境应急管理，狠抓应急防范工作。
现将有关情况报告如下：一、强化组织领导，健全应急制度
为预防环境突发事件的发生，我市在201*年就制定了《彭州市处突发环境污染事件应急预案》、《彭州市饮用水水源保护区环境污染事故应急预案》，明确了组织体系及工作职责，建立了响应机制，201*年又制定下发了《彭州市中心城区大气环境污染处应急预案》，201*年又再次进行了充实完善，印发了《彭州市处突发环境污染事件应急预案》。201*年根据市委、市政府中心工作和全市环境保护工作的要求，又印发了《彭州市环境保护局关于进一步加强和规范突发环境事件信息报告工作的通知》（彭环发201*262号）、修订了彭州市环境监察执法大队应急处小组职责，公开了彭州市突发环境事件接报工作联系方式，并由彭州市环境监察执法大队编印了《环境突发事件管理资料汇编》，提供给排污单位以及企业从事环保工作人员阅读，促使企业更好地遵守环境保护法律法规，认真履行法定义务，增强做好环境污染突发事件预防和应对处理工作的责任感、
紧迫感。
二、夯实应急基础，完善应急物资201*年，我局坚持值班制度，认真做好日常值守应急和信息汇总工作。进一步提高信息报告的效率和质量，进一步严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班制度。规范突发公共事件信息接收、采集和报送工作，通过良好值班制度的执行以及及时上报应急管理工作信息来保障突发事件应急管理工作的有效落实。进一步完善了环境应急装备，采购水质快速监测仪烟气黑度仪、酸度计、GPS卫星定位系统、声级计、低频声级计、无线网卡、电筒、雨鞋、防酸碱手套。
为加快全市重点排污企业环境应急能力建设,健全环境应急机制,提高企业应对和处突发环境事件的能力,有效保护环境，我局于201*年8月20日组织召开彭州市重点排污企业环境应急能力培训会议，主要培训了重点排污企业环境应急能力建设和环境事件报告制度。要求企业增强做好环境污染突发事件预防和应对处理工作的责任感、紧迫感，克服侥幸心理和麻痹思想，在规定期限内制定科学实用的应急预案，强化应急储备加强实战演练、提升防范能力、消除环境安全隐患，切实增强应对突发环境事故的能力，防范于未
然，确保环境安全。
三、加强监督指导，组织应急演练
今年，我局从长效管理上狠抓落实，结合污染隐患排查工作，重点开展了春节期间环境安全专项检查、开展环保执法综合检查、开展噪声专项执法检查、开展电解锰行业专项执法检查、开展环境安全月专项检查、“国庆平安”环境安全隐患排查整治专项行动、整治违法排污企业保障群众健康专项行动、文化市场无证无照经营场所集中整治、建筑钢材质量专项整治行动、全市重点排污企业环境安全隐患排查、重金属企业专项检查、国控、省控重点污染源监控现场端建设工作检查、沙石场专项检查等专项行动，并将重点排污企事业单位突发环境污染事故处准备情况作为检查重点，对
发现的问题及时进行了查处。
在日常巡查中，我局加强了对企业应急处工作的监督指导。针对我市辖区内使用酸、碱、盐、有机溶剂或其他化学品的企业很多，污染物排放量还很大，以彭环发201*248号下发《彭州市环境保护局关于开展重点排污单位环境应急预案修订完善与演练工作的通知》，将全市重点排污企业62家分为三批，明确环境应急预案的修订完善级别，要
求企业限期按要求完成应急预案的修订完善工作。为了检验环境应急处预案的可行性和提高我局现有处机构的应急能力，201*年11月25日，我局联合工业、安监在成都华融化工有限公司开展了一次突发事件应急演练。主要内容为聚合釜停电、停水事故。演练中，按照已定的时间和方案，参演人员恪守岗位，相互配合，经过大家共同努力，险情得到了有效控制，未造成环境污染事故，演练顺利结束。这次演练达到了预期的目的，进一步增强了企业
安全意识，提高了安全技能。
四、突发公共事件应急情况
（一）化解“3月9日联邦污水管网堵塞险些造成重大
环境污染事件”201*年3月9日，四川利基建设有限公司在建设联邦东路施工过程中，因施工压坏光明路和正在建设的联邦东路交汇处的城市污水管道观测井盖，导致混凝土砖块、砂袋等落入排水管道，造成排水管道堵塞，影响了联邦制药（成都）有限公司（以下简称联邦公司）生产废水的正常排放。上午10时，我局环境监察执法人员在日常现场巡查中，从联邦公司获知其废水管道与城市排污管道交汇处的废水排放不畅。在联邦公司和施工单位协调处过程中，由于采取的堵塞物清除方法不当，加剧了堵塞，联邦公司及时调剂了废水排放量，避免了废水外溢。但到16时30分堵塞现象愈加严重，
联邦制药环保负责人石泉生立即向我局报告。我局接到报告后，立即向市政府付超副市长报告，按付市长指示，环保局主要领导和分管领导带领环境监察人员立即赶赴现场，采取果断措施，保证联邦公司生产废水的正常
排放和堵塞物的清理疏通：
1、立即要求联邦公司进一步调剂减少废水排放量，启用应急池，将部分已处理废水抽入应急处理池暂存，为疏通
堵塞管道创造条件，争取时间。
2、要求施工单位，立即调集了3台抽水泵、1台挖掘机等设备、设施，抽调了20多名抢修人员，并及时接通了临时用电，迅速展开抢险工作。18时30分，开始用抽水泵将堵塞点上游观测井的废水抽到相距15米远的下游观测井排放，保证了联邦公司的正常生产，同时，用挖掘机掘土约150方，以寻找堵塞点破管清理。在挖掘过程中，请彭州市消防大队支援，尝试用高压水枪冲出堵塞物，消除堵塞现象，未能成功。到22时20分完成破管清理堵塞物工作。进而对破管处用强力胶粘结高强度塑料，其外再用钢丝网浇注水泥混凝土进行管道修复。管道修复后，联邦公司生产废水开始逐
步恢复正常排放。
3、22时50分，焦锋同志召集在场的有关部门同志，对下一步工作提出要求。一是市环保局、市水务局、市工业开发区管委会、市兴彭公司、四川利基建设有限公司和联邦公司要通力合作，加强协调，互相配合，共同处理好堵管事件。从今晚到明日9时，五个单位都要安排专人值班，加强对联邦公司废水排放和破管处修复情况的观测，做好异常情况的处理处。二是要求联邦公司和城市污水处理厂做好联邦公司废水排放的协调与配合，联邦公司要正常运行污水处理设施，保证处理后废水稳定达标；城市污水处理厂要做好处理联邦公司废水的各项应急准备，确保联邦公司生产废水得到有效处理，保障环境安全。三是值班人员要对修复的管道进行昼夜观测，确保修复处无废水遗漏；在水泥混凝土凝固后，方可进行填土施工。如出现异常情况，随时向市环保局报告。四是各单位要从此事件中吸取教训，举一反三，防止类似事
件的再次发生。
（二）消除原成都湔江化工厂遗留氧氯化磷重大环境隐患201*年3月10日，我局接到小鱼洞镇政府关于“小鱼洞镇罗阳村一废弃工厂内散发白色、刺鼻气体，附近农田作物已出现枯萎现象”的电话报告。接到报告后，我局高度重
视，立即安排专人进行现场调查和处理处。现场调查情况：环境监察执法人员会同小鱼洞镇政府工作人员赶赴现场，经现场勘查和调查了解查明，废弃工厂为原成都湔江化工厂厂址，在其废弃厂址靠近东南角因地震已倒塌的仓库内，现场发现数十个（经现场逐一清点后为63个）塑料桶，塑料桶表面印有氧氯化磷字体。白色气体从部分塑料桶腐蚀破损口冒出，并有刺鼻气味，四处是因地震围墙倒塌后凌乱的砖瓦。在对四周观察后发现，散发的白色气体挥发极快，离场地10米外就闻不到刺鼻气味了，而塑料桶内物质没有流失现象。受腐蚀性气体的影响，现场紧临农田中种植的1.2亩川芎已有1/3出现枯萎、发黄、死亡现象。现场距离小鱼洞镇场镇约100米，距离我市饮用水源上游的湔江河岸边约200米。如果桶内所装物质一旦受外力影响流
失进入湔江河，将给我市饮用水源造成巨大破坏。现场采取的紧急措施：由于该事件现场在我市饮用水源上游，检查人员高度警惕，当即采取在现场四周布警戒线进行隔离、把倾斜的桶正等果断措施，使现场局势得到有效控制后，执法检查人员及时向局领导汇报和请示，并根据领导指示，迅速联系成都华融化工有限公司（以下简称公司），立即组织专业处人员和运输车辆，在最短时间内到
达现场将所有塑料桶全部安全转移。
环境安全处置情况：在公司安排专人和准备好运输车辆后，3月11日上午局分管领导亲自带领相关人员赶到事发地点，联合小鱼洞镇政府和当地村委会监督公司妥善处现场
和进行安全转移。
1、遗留物现场鉴别。公司专业处人员在黄厂长带领下赶赴现场，经分辨、鉴别，确认桶内物质为氧氯化磷。氧氯化磷为透明发烟液体，属酸性腐蚀品，遇水猛烈分解，分解为氯化氢、氧化磷、磷烷，同时产生大量的热和浓烟；如出现异常情况，可以与石灰中和进行应急处。围墙倒塌时已砸坏8个塑料桶,仍有63桶，每桶50kg，共计约3150kg。由于近期降雨，被砸坏塑料桶内的氧氯化磷遇水发生分解，腐蚀塑料桶并产生大量烟雾，并产生热量影响相邻塑料桶，
使部份相邻塑料桶严重变形。
2、遗留原因调查。经现场调查公司专业人员，该批氧氯化磷，因堆在公司已废弃多年堆放杂物的房间内，以前多次现场检查没有被发现，在201*年原厂被公司收购时也未列入原料名单，在“5.12”地震后，周围设施受到破坏，
塑料桶才显露出来。
3、安全转移。公司专业处人员穿戴专业防化服装，在我局执法人员和政府人员的监控下，经3个小时的紧张工作，将所有氧氯化磷塑料桶稳妥、安全地转移上运输车辆，并用
200kg石灰对遗留现场进行环境安全处。在场人员现场商议了运输过程中可能出现的意外情况及应采用的措施，并在车厢内备好应急需要的200kg石灰，一旦出现异常情况，立即进行现场处理，严密防止运输过程中出现环境污染，确保运输过程不出一丝一毫危险后，我局执法车辆作为导引车辆并全程监督运输过程，运输车辆在公司监控车辆的监视下安全转移运输至公司。63桶氧氯化磷安全运至公司后，暂存渣场（存有大量石灰，出现紧急情况可以用石灰进行紧急处），实行警戒隔离，采取防雨、防渗、
防流失措施，并安排专人进行管理。
在小鱼洞镇政府、成都华融化工有限公司的配合下，此次事件得到有效控制和妥善处理，存在的巨大环境安全隐患
得到了化解。4、进一步处处理措施
责成成都华融化工有限公司立即安排氧氯化磷详细成份分析工作，待分析结束后，针对所含成份制定具体的处理处方案，报我局同意后再依法进行综合利用或无害化处理。公司在组织实施综合利用或无害化处理过程中，要继续做好各种环境安全应急工作，确保综合利用或无害化处理过程的
环境安全。
（三）消除遗弃氯气、氨气储罐环境安全隐患我局在对全市范围内的化工企业及使用危化品的老、旧、倒闭企业进行专项检查中，于201*年4月30日发现，龙门山镇的原彭县蛇纹矿旧厂房内有4个装有不明气体钢制储罐，在龙门山镇团山村村委会内，遗留有1个装有不明气体的钢制储罐，且无人看管。经现场调查、核实查明，装有不明气体的5个钢制储罐（长=180CM，直径=60CM）其中4个遗弃在龙门山镇团山村原彭县蛇纹矿旧厂房内的为装有氯气的储罐，该车间为一硅加工车间，蛇纹矿倒闭后该厂房租借私人进行生产，201*年，因经营不善倒闭，至今未对车间内遗留的液氯进行处。另一储罐为原团山村化工厂所遗弃，该厂于1996年倒闭，经核实查明，遗留的为装有氨气的钢制储罐，且有外泄现象。“5.12”地震后，放原彭县蛇纹矿的4个钢制储罐的厂房均倒塌，储罐暴露在外无人看管，位于团山村化工厂内的1个储罐经当地村民发现，转移
至该村村委会存放。
现场处置：发现这一情况后，我局立即联系相关专家赶赴现场，对现场遗弃的5个钢制储罐进行处。由于这5个钢制储罐均出现了不同程度的锈腐现象，随时有破裂泄露的危险，因两处遗弃地点都距离白水河约100米，周围存在大量的住户，一旦泄露，将对我市饮用水源及周围居民造成严重威胁。我局立即启动应急预案，一方面在龙门山镇政府的配合下，设立警戒范围，安排人员对现场进行看管，另一方面，立即联系有处能力的单位前往现场进行处。
转移处置：1、氯气罐的处情况
201*年4月30日下午，成都华融化工有限公司安排专业处人员赶到现场，在该公司的协助下，将遗留在彭县蛇纹矿内的4个装有氯气的钢制储罐转移至该公司存放、处。同时，我局要求成都华融化工有限公司在储罐转移至公司后，立即安排人员对储罐内的气体进行分析，在进一步确定成分后，采取有效措施进行处、利用，并将处情况报告
我局。2、氨气罐的处情况
因彭州市没有具备处氨气资质的单位，我局立即与成都市固体废物管理中心联系，委托成都红光实业有限公司下属的危化品运营资质单位于201*年5月18日将1个氨气储罐安全转移到青川县，交由四川〃青川县天运金属开发有限公司处，并在转移过程中加强跟踪监督，确保了安全转移。
此项处行动在龙门山镇政府、成都华融化工有限公司、成都固体废物管理中心的配合下，行动迅速、措施果断有力，及时消除危害，环境安全隐患得到了及时化解。（四）运送盐酸罐车在联邦制药（成都）有限公司生产
区内发生泄漏事故处情况
自贡顺心物流有限公司驾驶员徐进，驾驶容积30吨的川C09382车载着自贡鸿鹤化工厂生产的31%的浓盐酸15吨，到达联邦制药（成都）有限公司6APA102提炼车间外盐酸贮罐处，准备将盐酸转移入贮罐。约17时10分，由于运输车手制动系统故障，车辆自动后退使罐体尾端中下部撞在排污天管桥架柱上而破裂造成盐酸泄漏事故，约有10吨盐酸泄漏在附近厂区的路面，少量流入雨水沟和排污系统内。
事故安全处置情况：
事故发生后，联邦公司和市级相关部门立即启动了应急预案，出动工人100多名、消防车5台（未使用）、铲车3台、装卸车1台，采取堵截措施阻止泄漏盐酸大面积漫延，采取中和等果断措施降低盐酸的酸性和对环境的危害。一是分段堵截。在102车间外、6APA发酵车间周边路面和6APA发酵车间东面雨水沟等三处分三段采用砂子进行堵
截，共耗用砂子8吨多。
17时20分，我局接到市政府办关于联邦公司内30吨盐酸泄漏事故的电话通知。我局高度重视，立即启动环境安全应急预案，组织环境监察、监测力量第一时间赶赴现场，采
取有效措施切断与控制污染源。
二是中和处理。对于堵截在路面和雨水沟里的盐酸，采用袋装碳酸氢钠、碳酸钾等碱性化学品进行中和，并用砂子、粉煤灰等进行吸附；对于进入排污沟的盐酸采取碳酸氢钠，在各阴井口进行分段中和后，排入污水处理系统进行再处理，耗用碳酸氢钠和碳酸钾各4吨，耗用砂子和粉煤灰15
吨。
到17时40分，险情得到控制，到19时，泄漏的盐酸基本处完毕。对于吸附用的砂子和粉煤灰，当即清运到联邦制药（成都）有限公司粉煤灰堆场，一律不得外运。到19
时30分，全部完成清运和现场清理工作。三是上下协调污水处理。首先是联邦制药（成都）有限公司污水处理站随时监控污水的pH值和污水处理效果。其次是通知下游的彭州市城市污水处理厂，做好相关应急准备。市城市污水处理厂领导还亲临现场积极参与处工作。通过严密监控和入水pH值调节，市城市污水处理厂一直正
常运行，污水处理效果和出水水质未出现异常。四是及时监测水体水质。市环境保护监测站于201*年11月17日18时07分对联邦制药（成都）有限公司发酵车间外东南角排沟内清下水（堵住未排）、污水处理站总排口废水和场外东南方向农灌沟水及时采样进行了分析，场外东南方向农灌沟水质正常，清下水pH值呈酸性，清下水和污水处理站总排口水中氯化物偏高，已经不同程度地受到泄漏盐酸的影响。为掌握有关水体水质变化情况，于当日21时58分再次采样及时进行水质分析，清下水（堵住未排）pH值仍呈酸性，且在下降；污水处理站总排口氯化物还略偏高。
由于组织有力，处及时，措施得当，使该事故得到及时正确处，确保了环境安全，避免了一起重大环境污染事
件的发生。
（五）成都华融化工有限公司氯气泄漏事故处情况201*年11月27日20时45分，成都华融化工有限公司液氯包装岗位在检修过程中发生氯气泄漏事故，我局21时50分接到成都华融化工有限公司和市安监局的报告，环境监察执法人员22时10分到现场后立即开展调查工作，了解到成都华融化工有限公司在事故发生后立即启动了应急预案，打开喷淋装对泄漏的氯气采用喷淋稀释等应急措施减少对周围的环境，稀释废水排入公司污水处理站进行处理，并在市安监局的指导下已经处结束，造成事故的汽化器（A）底部阀门已修复完毕。经详细调查，该事故是由于液氯岗位在检修汽化器底部阀门的过程中阀门自行炸裂致使气化器中部分氯气泄漏排向环境，估计对下风向的村民生活和生产
可能造成了一定影响和部分损害。
201*年12月1日我局联合市政府应急办、市安监局、市公安局、九尺镇党委政府，会同华融化工公司共同协调，对事故处理基本达成一致意见：1、对本次事故造成的农作物伤害，如果绝产的，按照市价补偿；如果减产的，按照减产情况进行补偿；2、对本次事故造成的家畜、家禽受害，如果死亡的，按照市价补偿；如果需要医治的，按照医治费用进行补偿；3、对相关人员的体检和治疗，按照实际体检和治疗产生的费用进行补偿。目前，公司的生产已恢复正常。
五、存在的问题
（一）环境应急处是一项长期须持之一恒的工作，我市辖区内使用酸、碱、盐、有机溶剂或其他化学品的企业很多，污染物排放量还很大，而我局受人员编制、财力、物力与技术等的限制，难于始终对所有对象保持高强度的监管。（二）环境污染事故处是一种高度专业化的工作，特别对于污染事故早期的判定工作十分重要，如污染物质种类、性质、浓度、强度、危害性等，需要配备专业的仪器设备，目前在这方面我们还比较薄弱，需要得到资金方面的大
力支持。
附件：今年以来突发环境污染事故应急处情况汇总
二一年六月二十四日
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