网吧异地执法交叉检查的思考
开展（区）县网吧异地执法交叉检查的思考
苏团齐
（西安市文化市场行政执法总队，710061）
[摘要]互联网的发展带来网吧管理的难度加大，切实需要加强和规范网吧市场管理。开展（区）县异地执法交叉检查是一个好方法，但同时也需要不断探索方式、总结经验，找出需要把握的重点问题加以完善和改进。
[关键词]网吧;交叉;执法;思考
随着网络文化的兴起和发展，网吧市场呈现点多、面广、线长等特点，对传统以（区）县属地管理为原则的网吧市场执法工作带来了新的挑战。如何搭建网吧市场行政执法合作机制和有效管理平台，对于查处网吧等互联网文化服务新兴领域的跨（区）县域违规案件和重特大违规案件，提高依法行政的效能,共同促进区域文化市场大发展大繁荣意义十分重大。结合几年来的网吧市场执法实践，我对文化市场行政执法中交叉执法有了一点思考。一、网吧产业发展要求加大文化执法力度
近几年来，随着互联网上网服务内容的增多，股票交易、影视观赏、网络游戏、资料查询、聊天互动等上网活动逐渐成为网民去网吧的主要目的，加上近几年大中专院校扩招致使青年待业人员增多，网吧成为许多青年甚至未成年人消耗时间的主要场所。另一方面，以网络多媒体、手机网络、电子出版为主要内容的新兴文化产业发展突飞猛进，文化市场执法往往要兼顾广播电视和新闻出版等方面业务执法，执法力量、力度有限，迫切需要通过异地交叉执法等方式来经验交流和提高执法效能。通过开展（区）县异地交叉执法检查，可以有效弥补属地管理的不足，克服说情风和人情关系带来的影响，促进执法人员相互学习、相互借鉴，是加大网吧市场执法力度的一个有效“抓手”和执法载体。
二、开展（区）县网吧异地交叉执法的原则
交叉执法检查的过程中也是一个互相交流、互相学习的过程，更是调查研究、丰富执法经验的过程。必须要注意保证执法的严肃性、维护执法的公正性和有效性。一是坚持属地原则。应该按照交叉执法工作方案，保证有执法权的属地执法者执法，其他参与人员属于执法观摩、学习者。二是突出重点原则。网吧市场覆盖面广、涉及地方多，不可能全面检查到，必须学会选择重点进行执法，可选择在（区）县重要交通要点、集市贸易集中和大中专院校等区域开展执法检查。在内容上重点检查网吧市场的禁止接纳未成年人、超时营业、上网登记、证照悬挂等情况。三是注重总结原则。为确保交叉检查的效果，必须注重总结交叉检查的经验。交叉执法既是执法技能的交流，也是对网吧产业执法工作的监督和评价，对每次交叉执法的反馈都要进行了分析和反思，对网吧市场存在的违法违规行为，下“猛药”，出“重”进行整治，通过交叉执法检查来推动执法机构进一步提高化网吧市场的监管能力。二、开展（区）县网吧交叉执法应注意把握的问题
一是科学制定交叉执法方案。由于文化市场执法的属地性，交叉检查必须在地市一级有带队执法人员，以便于在检查中出示证件，负责督导;在合理分配区域的基础上制定方案，可以采取明察暗访的方式进行，以便了解真实情况。在全市文化系统协调抽调执法人员，统一部署，形成市级与（区）县联动的工作局面。合理进行编组，每个组由市文化市场行政执法机构的一名执法人员带队，带全带齐摄像机、照相机等取证设备。抽调的执法人员不查本（区）县的网吧产业，主要是为了回避相关人情关系。科学合理确定检查区（县）网吧数量，一般应该要求不少于十家。
二是严肃交叉执法纪律。异地交叉执法检查是为了打破人情关系网、杜绝说情风而采取的一项临时举措，所以在交叉检查的整个过程中要明确执法纪律，坚决抵制说情风，严格执法程序和执法处罚措施。为了保证公平性，可在至出发前再宣布人员分组、检查区域。要求各个检查组做到监督检查到位，执法处罚到位。落实工作责任制和责任追究制，确保互查工作的有效开展。
三是主动协调相关部门。异地交叉执法检查中，市级文化市场行政执法机构应主动与公安、工商等部门联系，及时沟通了有关情况，从而在应付突发事件时形成强大合力。
[参考文献]
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[3]吴清海韩毅夏鸣.行政执法证据收集与运用[D]，南京:江苏科学技术出版社，201*.
扩展阅读：开展网吧经营用电脑3C认证执法检查要把握好几个时限
开展网吧经营用电脑3C认证执法检查要把握好几个时限
《强制性产品认证管理规定》自201*年5月1日起施行。国家质检总局、国家认监委201*年第33号公告规定：从２００３年５月１日起（后因防治非典，国家质检总局、国家认监委发文推延至８月１日），原有的“长城”标志和“ＣＣＩＢ”标志将停止使用，所有列入强制性产品认证目录的产品，将统一为新的“ＣＣＣ”标志。自２００３年８月１日开始，没有通过３Ｃ认证的《目录》内产品，不得出厂销售、进口和在经营性活动中使用，对不加贴３Ｃ认证标志的相关产品或加贴假冒３Ｃ认证标志的违法行为，进行严格的执法检查。《认证认可条例》自201*年11月1日起施行。
根据上述规定，我们在开展网吧经营用电脑3C认证执法检查时要把握好以下几个时限：
㈠２００３年８月１日之前，网吧已投入使用的未经3C认证的电脑，不予查处。
㈡２００３年８月１日之后至201*年11月1日之前，网吧购进并投入使用的未经3C认证的电脑，适用《强制性产品认证管理规定》进行处罚。
㈢201*年11月1日之后，网吧购进并投入使用的未经3C认证的电脑，适用《认证认可条例》进行处罚。
五、开展网吧经营用电脑3C认证执法检查不宜采取封存和扣押等强制性措施
很多地方的质量技术监督部门在开展网吧执法检查时都采取了封存和扣押等强制性措施，但是我本人认为，根据《行政处罚法》第三十七条规定，行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。《技术监督行政案件办理程序的规定》第二十一条规定，技术监督行政部门收集证据时，可以采取抽样取证的方法。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定；也可以依据计量、标准化、质量等法律、行政法规进行封存。而《认证认可条例》并未明确可以对涉案物品采取封存和扣押等强制性措施。即便去年颁布了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，国家质量监督检验检疫总局印发了《关于〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉若干问题的实施意见》（国质检法〔201*〕454号）对《特别规定》适用的产品范围作了规定，但是我本人认为这是国家局对《特别规定》作了扩大性的解释。而且，《特别规定》是仅仅针对食品等产品的生产、销售环节的违法行为作出了处罚规定，《特别规定》和国家局的《实施意见》并不涉及在经营活动中使用不符合强制性认证要求产品的违法行为。因此，我们在开展网吧执法检查时，并没有法定依据对电脑等产品实施封存和扣押措施，最多只能采取登记保存固定证据，而且前提条件是“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，”并且在七日内要及时作出处理决定。
六、我们开展网吧经营用电脑执法检查的做法
㈠准备资料，开展培训，做到心中有数。
对经营活动使用未取得3C认证的产品开展执法检查，对我们来说是一个新的领域，也可以说是一次革命。它不同于过去我们查生产或者流通领域那么熟悉。因此，对国家颁布了哪些相关法律法规，实施3C认证有哪些意义和要求，不符合3C要求的产品会造成哪些人身、财产损害，认监委发布的强制性认证实施规则有什么规定，县级质监部门是否《认证认可条例》的执法主体，相关部门对“在经营活动中使用”有什么解释，各地在开展类似执法检查中有哪些成功的经验和失败的教训等等，都要一一收集相关资料。同时，由于是初次对这类项目开展检查，还要组织执法人员在检查前进行培训，通过实物、实地勘察，对比有3C产品和无3C产品的区别，以及检查方法等。此外，还要备齐执法文书、法律法规文本及实施3C认证产品目录等。
㈡摸请情况，掌握底数，做到知己知彼。
在检查前，还要了解和掌握网吧底数、分布和拥有电脑台数等相关情况。通过向工商和文化部门了解，宜都市有大小网吧62家，其中城区48家，乡镇14家。百台以上电脑的网吧4家，百台以下30台以上电脑的网吧38家，30台以下电脑的网吧20家。通过以上了解，全面掌握了全市网吧和拥有电脑的底数，做到了知己知彼。
㈢分工协作，整体介入，全面收集证据。在实施检查时，人员一般不能少于34人，并做好分工协作，全面掌握以下情况：对营业执照、身份证等相关证照进行复制；对网吧收费标准铭牌、收费记录、上网人数、服务器、电脑主机和显示器外观标志及铭牌等进行拍照或录象，收集影像证据；对所有电脑及显示器分类进行统计，查明各类的产品总数，然后对各类的产品中加贴3C标志和未加贴3C标志的数量进行统计，有3C标志的还要记录其品牌和生产厂名；对兼容机或组装机一般还要开箱检查，以查计算机内置电源及电源适配器充电器是否具备3C标志。此外，通过开箱检查其他配件标识，还可以收集该主机装配的日期；对未经3C认证产品的组装时间、供货单位（人）情况、供货合同、供货发票、供货清单要提取并复制或记载。㈣耐心宣传，文明执法，做到刚柔相济。
正如云梦县的网吧业主们头脑里的潜意识一样，在我们检查之前，宜昌周边其他县市也尚无先例。网吧业主们对我们的检查也同样不理解。为了使网吧业主配合执法检查，我们在检查之前、检查中乃至后处理阶段，需要对业主们作大量的宣传解释工作，同时要做到文明执法，以争取网吧业主对检查工作的配合（比如：提供相关证照、开机箱检查、拍照等都需要得到业主的支持和配合）。当然，对于不配合不支持执法检查的，我们也向其宣传于201*年3月1日起实施的《治安管理处罚法》。该法在第四节《妨害社会管理的行为和处罚》第五十条规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；第六十条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：（一）隐藏、转移、变卖或者损毁行政执法机关依法扣押、查封、冻结的财物的；（二）伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情，影响行政执法机关依法办案的。通过刚柔相济的做工作，网吧业主一般都会配合我们的执法检查。
㈤以点带面，各个击破，切忌一哄而上。
由于我们是初次开展网吧的执法检查，而且网吧量大面广，对我们在检查中将会遇到多大的阻力，相对人将会有何反应甚至采取哪些过激行为，社会有何反响，市委、人大、政府以及相关领导持何态度等等，虽然我们做了前面所说的那些准备工作，但是，面对上述这些疑问，我们还是心中无数。如果有一个环节处理不当，就会给整个网吧的行政执法工作带来不可估量的不利影响，甚至流产的后果。为了避免上述矛盾的出现，同时也为了积累经验，我们采取了投石问路、以点带面、先行“试点”、各个击破的办法。201*年11月份，我们在城区东、南、中各选取了一个网吧开展检查。为什么在城区东、南、中各选取了一个网吧？我们的考虑是如果集中对相邻的网吧开展检查，很容易导致网吧间的联合对抗，造成集体上访，从而使我们的检查和后处理陷于被动。事实证明我们的考虑是正确的。此后，这3家网吧虽然都没有在规定的时间内履行行政处罚决定，但是也没有联合在一起共同对抗和采取过激行为。在后来开展的检查中，我们也继续坚持了这种做法。很多兄弟单位由于没有考虑上述因素，给后来的处理带来了无穷的后患。
附：因集中开展网吧检查导致执行难的典型案例：
201*年7月28日，云梦县质监局稽查分局对城区24家网吧用于经营的电脑开展检查，于201*年8月1日立案并查处。8月22日，该局向24家网吧业主下达行政处罚告知书。8月31日，向24家网吧业主下达行政处罚决定书。第一，责令改正；第二，罚款50100元。该处罚决定下达后，各网吧业主即刻陷入一片恐慌。他们知道，执行这个决定，就意味着各网吧的电脑要么另行通过3C认证后使用，要么淘汰组装机型更换品牌机，否则不能继续营业，其损失可想而知。其罚款数额之大出乎各网吧业主的想象。“网吧协会”的五位会长在各网吧业主的支持下，受委托后作为代表，于申请复议和提起诉讼期间马不停蹄地来回奔波于县技术监督局、县信访办、县政府法制办、县纪委和孝感市、湖北省质量技术监督局等主管部门之间。其目的一是反映受处罚情况，二是咨询相关法律问题，三是请求上级部门撤销处罚决定，在通过有关部门咨询、协调无果后，24家网吧业主群起而聚于县质量技术监督局要求其放弃其处罚。24家网吧业主有这样一个潜意识其他县市尚无先例，故不服处罚。201*年3月26日，云梦县质量技术监督局作为申请人向云梦县人民法院申请执行网吧行政处罚案。随后该案进入了漫长的法院执行期。经过执行本案的法官艰苦卓绝的工作，直到201*年12月30日，24家网吧业主才全部按照执行和解协议各自自动缴纳罚款1700元，一场耗时一年有余的处罚案，才终于画上了一个并不算圆满的句号。我们可以想象，在此期间，云梦县质监局该花费了多大的人力、物力和财力？其教训十分深刻。
㈥区分情况，宽严有度，处罚一视同仁。
按照《认证认可条例》的规定，对使用没有取得3C认证电脑的网吧应该给予责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得。显然，这个处罚额度太重，不切合实际。我们本着区分情况、宽严有度、一视同仁的原则，对没有3C标志电脑的数量，按照每台50100元的标准实施处罚，处罚额度一般在15005000元之间（最多的一家通过强制执行，罚款为8600元）。
在行政法上有所谓对价与比例原则，即在行政处罚中，行为人所受的惩罚应与其所承担的责任和社会危害性相适应。无论是在经营活动中使用没有生产许可证的产品还是没有“3C”认证的产品，都将受至5到20万的处罚，因此对当事人来说，是一种很严重的惩罚，这就要求对“在经营活动中使用”严格进行“量”上的权衡。确定和实施既不能重过轻罚，也不能轻过重罚。如果滥施处罚，只会使人民群众对政府权威和法律秩序的公信力伤失信心，带来行政管理的混乱，这也从根本上违背了适用行政处罚的原意。其实，国家认监委在一系列关于对强制性产品认证执法检查有关问题的批复（国认法函[201*]119号、国认法函[201*]128号、国认法函[201*]129号等）中都明确指出：实施处罚时，应坚持“教育与处罚相结合”和“过罚相当”的处罚原则，充分考虑被处罚人违法行为的情节、性质和被处罚人对强制性产品认证实施规则的认知程度。对被处罚人无主观故意，尚属初犯，并能够主动消除或者减轻违法行为危害后果的，可以从轻、减轻处罚。
㈦适时宣传，扩大影响，营造舆论氛围。
201*年4月18日，我们对于201*年11月底开展检查并实施处罚但一直没有主动履行罚款义务的3家网吧向宜都市人民法院申请予以强制执行。慑于法院即将强制执行的威力，这3家网吧的业主主动向我局指定的银行缴纳了罚款。这表明我局第一次对全市网吧用电脑未经“3C”强制性认证开展的执法检查初战告捷。为了扩大影响，推动以后的执法检查工作，营造舆论氛围，我们及时撰写了《湖北省宜都市人民法院裁定强制执行三起无证网吧处罚案》在当地政府信息网、《三峡商报》、《楚天都市报》（宜都版）等媒体上进行宣传，在社会上引起了比较强烈的反响，特别是为以后开展的类似检查营造了良好的舆论氛围。
㈧多方工作，争取支持，保证执法效果。
对网吧开展执法检查毕竟是新生事物，即便工作做的再细，相对人出现不配合检查和不主动履行处罚决定的情况也非常正常。为此，我们十分注重做好公安机关、公证机关和法院等相关部门的工作，争取他们的支持。在第一次开展检查的时候，有一个网吧业主在办公室突然将执法文书撕毁，执法人员报警后，公安干警及时赶到，对当时人进行教育，督促该业主赔礼道歉，否则就要承担拘留和罚款的治安行政处罚，保证了调查询问和后处理的顺利进行。我局于201*年11月底第一次对3家网吧开展检查，决定对这3家网吧分别处于3000-8600元不等的罚款。在我局向网吧先后分别送达《行政处罚告知书》和《行政处罚决定书》时，这3家网吧工作人员拒绝签收，经我局申请，市公证处及时派员免费对3家网吧送达《行政处罚告知书》和《行政处罚决定书》的过程进行了保全证据公证。在收到《行政处罚决定书》后，拒不签收行政执法文书的网吧在法律规定的期限内既未申请复议和起诉，又不履行行政处罚义务，我局遂依据《中华人民共和国行政处罚法》第46条、第51条的规定，于201*年4月18日向市人民法院申请予以强制执行。在受理我局的申请后，法院依法组成合议庭对案件进行了审查。经过审查，法院认为，我局对3家网吧作出的行政处罚决定书，在行政执法主体、行政权限、行为根据和依据方面完全合法。被执行人在法律规定的期限内既不起诉又不履行，申请人申请法院强制执行，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第66条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第93条之规定，裁定对申请人作出的行政处罚决定准予强制执行，被执行人3家网吧必须于201*年4月23日前缴纳罚款。被执行人在上述期限内不履行义务，法院将依法采取强制措施。案件执行费由被执行人负担。在法院裁定强制执行的强大功势下，“蓝海”等3家网吧在法院规定自动履行期限的最后一天，主动向该我局履行了罚款义务。我局首次开展的网吧执法检查取得的全面胜利，给所有执法人员以极大的鼓舞。
七、当前开展网吧执法检查存在的问题和争议
㈠网吧量大面广，兼容机的占有率高。
对于高速变化的中国，网吧本身就是另外一个世界一个在社会新闻和家庭宽带普及计划的交互映衬下日益边缘化的世界。这个原本用于便利普通人上网的空间，因为社会新闻里频频发生于网吧的火灾、斗殴、年轻人暴毙等一系列消息而变得另类。这还是一个富有魅力的世界。虽然很少有人公开表态，但中国互联网业和IT业的绝大多数聪明人早已意识到，网吧的影响力丝毫不逊于移动。根据艾瑞咨询的行业评估，201*年中国网吧数量达到11.5万家，终端硬件设备超过1000万台，相当于全中国社会PC保有量的1/10。据某机构提供的201*年上半年中国网吧行业调查报告显示：网吧使用兼容机的比率占到81.4%，而品牌机只占到13.2%。在县市城区和乡镇集镇，网吧使用兼容机的比率甚至达到90%以上。另一个数字是，中国互联网络信息中心于201*年中发布的统计报告称，中国37%网民的经常上网地点是在网吧，网吧常用户大约在6000万左右。有人说：“如果没有网吧这个下游产业端的高速发展，中国IT行业也许会倒退五年”。因此，就网吧行业而言，一是对促进互联网业和IT业的发展作出了不可磨灭的贡献，二是量大面广，涉及范围大。就质量技术监督部门而言，我们对网吧的政策主要还是应该引导、规范和提高，促进这个行业的健康发展，而不应该是严管重罚，将其一棍子打死。
㈡网吧生存维艰，承受处罚能力有限。
很多网吧反映，现在网吧的生意越来越难做。一是网吧的数量增多；二是上网的费用下降。由过去的48元/小时下降到现在的12元/小时；三是门槛提高，各项费用提升。房租、电费、人员工资、网络使用费、税费、管理费以及办理相关证照的费用不断增加。开办网吧，201*年一年就可以收回本钱，到了201*年这个周期延长到了一年半。现在生意好的要两年半至三年，三年下来网吧设备又该更新了。网吧仍然是一个可以赚钱的行业，但赚不了多久又得进行新的投入。由于网吧生存维艰，承受处罚的能力十分有限。
㈢网吧使用品牌电脑并不切合网吧经营的实际。
网吧如果使用品牌机，一是费用昂贵。相同的配置下每台机器要多投入1000元左右，现在网吧竞争激烈，利润本来已经很低，使用品牌电脑会增加不少经营成本。二是网吧电脑还要面临频繁升级和自主管理的问题，品牌机不方便升级和管理，他们更愿意使用兼容机。因为大多数品牌机质保规定，一旦用户擅自打开机箱盖或机箱质保标签损毁便自动失去质保。当然，品牌电脑企业对此也并非无动于衷。按照艾瑞咨询的估算，中国网吧的终端硬件设备已经超过1000万台。以每台机器投入5000元计算，这就是一个500亿元的市场。何况网吧的硬件在以每18个月更新一轮的速度消耗着。面对网吧行业的这个巨大的蛋糕，201*年，联想对网吧市场曾发起猛烈进攻，川渝分区总经理闽忠亲自出马成为四川最大的网吧连锁机构天府网点旗下1400多家加盟网吧的最大PC供应商；201*年，TCL电脑以1200台海盗双核绿色环保电脑出货打响大规模舆论宣传战；201*年，全球最大IT厂商惠普都专门推出网吧销售渠道，并为网吧业主提供整机方案、形象包装、媒体策划等附加服务。相信随着中国互联网业和IT业的发展，会有更多的品牌电脑进入网吧行业。
㈣兼容机和组装机给用户造成的实际损害缺乏令人信服的数据和案例。电脑产品是否通过3C认证直接关系到消费者的身心健康。以电磁辐射为例，201*年度，国家电子计算机质量监督检验中心对台式电脑进行的多次比较试验结果中，就发现有相当一部分电脑产品电磁辐射不达标的情况。除了众所周知的显示器在工作的时候会产生电磁辐射外，主机、打印机、扫描仪也会产生一定的电磁辐射。长期使用超标电磁辐射的产品会对人体健康造成很大危害，因为电磁辐射可能诱发基因突变、促使变异细胞产生，导致内分泌系统紊乱，产生神经衰弱等病症。但是，近年来，国家质检总局、认监委和相关权威部门在这方面并没有组织监督抽查和发布相关信息。由此导致基层质量技术监督部门在开展类似产品的检查和宣传时缺乏令人信服的数据、案例。
㈤执法的后续监管无法到位
根据《认证认可条例》第六十七条的规定，列入目录的产品未经认证，擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得。对网吧经营用电脑不符合规定的，应该责令改正，并处罚款。这里的所指的改正有这样几个含义：一是停止使用不符合规定的电脑；二是将未经3C认证的电脑申请通过3C认证后使用；三是淘汰组装机，更换品牌机。否则不能继续营业。从现有的实际情况看，只能淘汰组装机，更换品牌机。但是由于牵涉面太广，几乎所有的技术监督部门在查处网吧后，并没有也很难做到要求网吧全部淘汰组装机，更换品牌机。从网吧业主和社会上的反映看，存在“花钱买合法”的看法，执法的严肃性在这里大打折扣。（云梦县局和网吧业主对此达成了和解协议，处理意见为：网吧维持现状继续经营至上级主管机关新的整改规定出台之日。）
㈥认监委出台的解释和有关领导的讲话并不主张对网吧开展执法检查。
国家认监委法规处的马昆处长在“机动车辆类产品强制性认证监管培训班”上特别就“经营活动中使用”必须符合的四个条件进行了解释，网吧使用的电脑符合上述四个条件，但他同时指出：“认监委不支持对这一行业进行处罚，主要原因是我们处罚后也根本无法对这一行业进行治理，也就是说人家要求进行3C认证，但我们不能受理。”为什么？我想是不是因为根据《认证认可条例》第三十四条规定，列入目录产品的生产者或者销售者、进口商，均可自行委托指定的认证机构进行认证。而没有规定列入目录产品的经营活动中的使用者也可以申请认证。事实上，根据《认证认可条例》和相关列入目录产品的强制性认证实施规则的规定，列入目录产品在经营活动中的使用者也不符合认证申请的要求。其次，国家认监委在一系列关于开展强制性产品认证行政执法工作的通知中，从未将在经营活动中使用列入目录未经3C认证的产品作为行政执法的重点。比如，国家质检总局、国家认监委《关于开展强制性认证产品专项整治工作的通知》（201*年3月31日国质检认联[201*]118号）就整治重点和整治内容明确指出：“在专项整治工作中，要注意发现和严厉查处列入强制性产品认证目录内应获得强制性产品认证而未获认证擅自出厂销售和进口的产品；严厉查处虚假认证、擅自变更获证产品或更换关键部件材料等行为；严厉打击伪造、冒用认证标志、认证证书等违法行为。”在201*年年底，国家认监委负责人就实施《认证认可条例》接受记者采访时指出：在经营活动中使用列入目录未经3C认证的产品并不是我们当前执法监管的重点，对此类行为开展监管处罚的解释，国家认监委将采取“一事一议”的方式予以明确。
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