浅谈城市污水管网的建设和管理1
浅谈城市污水管网的建设和管理
摘要：污水管网是城市重要的基础设施，由于受城市建设、经济条件和管理方式的制约，我国城市污水管网的建设和管理一般相对滞后，其建设和管理中存在的问题也日益突出。
关键词：污水管网建设管理
城市污水管网是城市重要的基础设施，是污水收集和集中处理的关键，是污水处理保护水资源和改善环境的必要手段。由于受城市建设、经济条件和管理方式的制约，我国城市污水管网的建设和管理一般相对滞后，其建设和管理中存在的问题也日益突出，这些问题集中表现在污水管网与污水厂不配套、设计过于保守、污水厂进水浓度过低、排污来源不清、雨污不分流不彻底、养护不到位等方面，而如何解决这些问题是也是我们当前必修面对和思考的。
一、科学严谨的排水专业规划对城市污水管网的建设具有重要指导意义当前城市建设规划先行已成为共识，一般也都有排水专业规划，但是正向一句调侃语“计划没有变化快，变化没有规划快”所表达的，有些规划还是缺乏严谨性和科学性，其一是存在着换个领导换个思路，已完成的规划也要重来，规划没有连续性；其二是规划大而虚，规划深度不够，可操作性不强；其三，同一城市或区域规划不统一，专业规划与总体规划不协调，缺少一盘棋意识；其四，规划不严谨，存在规划中和设计中已经明确污水管道随路建设，但个别部门因为工程投资等问题随意取消污水管道或污水支管的实施，道路或周边建筑建成后给后期污水管道的实施带来较大难度，甚至可能改变区域污水管道布局。对此，应建立统一协调机制，尽可能有一个责任主体负责修订专业规划，扩大规划的范围和深度，突出规划的整体性、系统性和严谨性，深入研究新城区的建设、老成区的改造、城区内化工企业废水排污管理规划、医药行业废水管理规划、城郊乡镇的排污管理规划、区域小型污水处理设施应用等课题，根据水质污染状况、城区污水排放状况和治理情况、城乡经济发展状况的要求，制定出年度实施规划。统筹规划区域污水治理的全局，特别是城郊之间、城区之间、城区与开发区的统筹规划，尽量避免出现空白区域或死角。进一步研究老城区污水截流、工业污水治理的途径，不断提高污水的收集率和处理效率。规划一经通过，应确立其强势的指导地位，由规划、建设部门通过行政手段确保其顺利实施。
二、进一步加强对污水管网工作的统一领导，实现统筹兼顾和可持续发展三、多渠道筹集资金，加快污水管网的配套建设
四、重视老城区排水管网建设和管理，合理实施污水的截流改造与分流改造五、全面调查管网现状，明确产权管理，落实责任与目标，有效发挥现有管网的效能
污水管网属于地下设施，管理维护存在一定难度，一般都存在污水管网的现状不清的情况，这主要是多头建设和管理造成的，使一些已建设管网处于无人管理的状态，甚至出现一些建设单位也无法说清管线建设位置、是否并网、管径多大、是否存在断头或封堵的情况。这些都给后续的管理带来一定的难题，使得建成的管网无法发挥应有的作用，同时也给统筹规划带来不利影响。
要解决这些问题应协调相关建设部门收集竣工资料结合现场勘察等措施，尽量摸清管网现状，进一步明确污水管网产权管理的范围，按照规划打通关键节点使得建成的污水管线能组网运行，充分提高污水收集、输送的效率。同时根据现状情况逐步建立一套管网设施的评价标准，制定不同的管养维护或更新标准，在经济、合理的前提下管养工作。
六、加强源头管理，结合排水许可制度逐步建立重点排污户档案在污水管网的运行中经常会遇到偷排和超标排放的问题，遇到这种情况一般在查找污染源的时候都比较困难，可能对污水管网和污水处理厂的运行稳定造成严重，特别是合流制截流式管道还可能对河道造成污染，造成污染事故，因此应积极推广建设项目综合验收，在现有综合验收的基础上逐步建立污水接管审核、备案和许可制度。通过对排污用户排水水质、排污量、排污口设置、特征污染物等情况的了解逐步建立排污档案，并根据排污量和污染物特点建立排污户分级制度，针对不同级别的排污用户实行不同的管理措施，从而实现污水排放的源头控制，进一步保障污水管网设施和处理设施的稳定运行。
七、重视污水管道养护，加大污水管网养护的投入，切实加强现有设施的维护管理
目前城市污水管网重建设轻管理的情况还普遍存在，在污水管网养护方面的投入相对较少，造成养护手段单一，已有管网的维护管理或者维护管理力度不够，方法不对，没有采用必要的检测手段，没有形成科学、系统、周期性的机制，造成管网存在较多病害，例如日常清淤多以人工为主，增加工人劳动强度，同时也容易发生安全事故；管道发生堵塞，堵塞位置及情况不清，疏通手段有限；管道破损维护不及时，维修方法单一。随着我国的下水道普及率及城市化进程的提高，管道老化和破损的现象也会越来越多，为了避免管道损坏给人们带来的各种损失和不便，需要有计划地对管道进行养护，定期检查和维修。其中最重要的是加强新技术的推广和应用，改变原有的排水管网的管理和养护理念，让养护维修和管理手段逐步向机械化过渡，不断采用新工艺和新技术，有效提高排水管网的工作效率，创造更大的社会、环境和经济效益，这也是整个排水行业发展的必然趋势。
八、规范污水管道施工企业的施工行为，严格工程竣工验收和项目移交的管理众所周知，在污水管道的施工中还普遍存在一些质量通病，例如施工单位随意更改施工图纸；竣工图纸与施工实际不相符；管道接头质量不好，存在脱节和移位等清苦；为通过闭水试验或止水在检查井内乱设封头；拆除封头不彻底，打开一个小洞了事；道路基层施工时将石块或灰土填入检查井，甚至将检查井铲平，覆盖在道路基层一下；检查井基础后周边土方回填随意造成检查井沉降明显等等。这些情况都给污水管网的安全运行和养护管理待来严重隐患，因此必须加强污水管道的施工行为的管理，特别是随道路或其他市政工程配套的污水管网更应该引起重视，在产权移交时接收单位应要求移交提供竣工资料，现场校核竣工图纸和闭水试验的准确性，并抽干或降低检查井内水位（管口至少露出1/3），全面检查井内和管道的施工质量，是否有封头、淤塞等情况，对于存在问题的应不予接受，直至整改达标。
九、污水管网的运行、维护的市场化管理也是一种发展趋势
随着近年污水处理的产业化的发展，城市污水处理厂纷纷面临改制，这就使厂网分离形成一种必然，目前一般的形式是污水处理厂由项目公司负责运行，而管网则由政府设立专门机构或由市政管理部门负责管理，在当前精兵简政的大前提下增设一个负责建设、运行、维护、管理的综合机构是不和适宜的。因此，主管部门可以尝试将污水管网及污水泵站的运行管理、巡视、维护等具体行为委托给更专业的公司承担，主管部门则可以以较少的人员，在深化管理和细化服务方面投入更大的精力，实现降低运行成本和提高社会效益的双赢。结束语
城市污水管网是城市重要的基础设施，污水管网的建设和管理是城市发展必须面对的课题，其建设和管理中存在的问题也值得研究方向，值得广大建设和管理者深入探讨和思考。
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浅谈我国污水管网建设运营改革之路
蒋凯
随着改革开放，城市化进程的加快，城市环境治理的深化以及各流域水污染治理的力度加大，加快了城市污水处理事业的迅速发展。截至1998年，全国污水排放量达356亿耐，污水管道长为125943km，城市污水年处理量达105.33亿耐，污水处理率29.65%，城市市政排水系统收纳污水212.2亿m3，城市污水处理厂达187座。虽然我国城市污水处理事业发展较快，但与经济发展速度相比，仍较缓慢，为此，国家为了加快全国环境治理力度，加快城市排水设施的建设步伐出台了《城市市政公用事业“九五”计划与201*年远景目标》，其中明确规定:至201*年，强化城市排水和污水处理设施的建设，科学合理地规划建设排水系统，污水处理率不低于40%。各地污水处理事业实现了大发展，城镇污水处理厂激增至1686座，但污水管网的建设速度不能与之相配套，形成大量“晒太阳”工程，究其原因，主要是城市管网建设资金严重不足，资金筹措渠道单一;工程建设难度大，牵涉老旧管道改造，建设方案仍存在争议，如:建设规模，分流合流制选择问题，对污水管网重要性认识不足，管理体制混乱，职责不清，管网使用者、受益者、管理着角色不清，利益难以划分。现从一个从事多年管网建设和运营者的角度谈谈对污水管网改革之路的看法。
1资金缺乏的改革之路
在我国，大多数城市的污水管网建设都是由当地政府出资建设，因此，当地政府的财政收人就基本决定了一个城市污水管网的建设能力和建设规模，又由于政府部门缺乏形式灵活的融资方式吸引投资者建设管网，这就造成了大部分城市污水管网建设滞后于污水处理厂处理能力的情况。因此，必须改变污水管网由国家单一投资的局面，应按照“污染者收费，利益者补偿，破坏者恢复”的原则，理顺资金渠道，扩大融资渠道，使得污水管网建设也能走出一条良性循环、科学发展的道路，保障管网建设速度能与城市经济发展水平，污水处理能力相协调的道路。
1.1严肃法纪
《水污染防治法》中明确规定凡向城市排水设施排放废水的企事业单位，个体经营者及居民都应该交纳污水处理费，超过排人污水管网水质标准的废水，应征收超标排污费，将这一部分资金用于城市污水集中处理设施的建设，因此，对污水费的科学合理征收是促进排水事业发展的有效手段之一，我国大部分地区对工矿企业排出的废水只是依据水量进行收费，无论何种废水都是一个价格，未按西方发达国家那样对废水成分进行细化，按对环境危害的大小进行收费，造成污水处理费不能反映环境成本和处理成本，因此污水处理费的不合理征缴方式造成了污水处理费资金的流失，用于管网建设的资金也相应减少。部分地区为了经济指标，不惜牺牲环境指标，放纵企业肆意排放超标污水，环保部门下达的经济罚单如向一纸空文，此举不但危害了城市环境，减少城市环境治理实施建设资金来源，更透支了未来的水环境和城市可持续发展的能力，裹读相关法律的严肃性。1.2科学地逐步完成污水处理费调价工作
在城市污水处理费价格中包含了城市污水设施建设费，用于污水处理厂与管网的建设运营，我国的污水处理费价格大多在20世纪90年代制定的，随着经济发展，各种能源材料价格都在上涨，当初制定的价格已不能满足建设与运营的需要。各地在污水处理费调价听证会上，政府大多将污水处理厂运行成本的提高作为调价的重要依据而忽视了污水处理设施建设费用的高涨，从90年代至今建设材料价格都在增长，因此重新评估污水处理费中建设费用所占比列是十分必要的，建议在进行污水处理费调价工作时，应充分重视污水处理设施建设费的调整，为城市环境治理设施建设提供重要资金保障。1.3扩大融资渠道
全国在污水处理厂建设利用多种融资渠道方面取得了相当可喜的成绩，也总结了很多经验，形成了BOT、TOT、BT等多种形式的融资形式，管网建设也应加大这方面的有益尝试，在全国已有广东佛山、云南昆明等地开展了此方面的实践。
城市污水处理设施的建设是可以争取国家中央地方财政支持的，除此之外，也可以争取国外银行贷款，如:世界银行、亚洲开发银行、德国KFW银行等国外金融机构，这些机构为支持我国的环保事业，对我国的污水处理设施建设提供诸如利率低、贷款时间长等优惠政策，促进我国环保事业的发展。江苏省扬州市在这方面有着丰富的贷款经验，该市的洁源排水有限公司下属的18万m“/d处理能力的汤汪污水处理厂和10万耐/d处理能力的六抒污水处理厂二期工程都是利用了外国政府贷款建设完成的，这两个项目为扬州市的水环境治理和节能减排任务的完成作出了重要贡献。2管理体制的改革之路
在我国大部分城市的污水处理厂与管网是分开建设管理的，管网更是由一个城市的各个园区分别建设，各自管理的。这种情况造成政出多门、缺乏统一领导协调和监管机制，造成城市管网规划不合理，运行管理体制不顺，难以形成合力，确保工程质量，发挥其应有的效益。部分城市的污水接管管理混乱，常常有三四个职能部门管理排水许可证的发放，未能切实履行《城市排水许可管理办法》，往往造成严重超标污水进人城市污水管网，造成城市污水处理厂运行瘫痪，活性污泥死亡，尾水超标排放，排水许可证制度未能发挥其应有的作用。综合以上弊端，建议:各城市应整合现有力量，明确职能监管部门，厂网合并管理成立市级污水管网建设管理领导机构，负责制定建设计划、筹集资金、下达任务、明确责任、统一管理、指挥协调污水管网建设管理，规范排水许可证制度，确保管网工程的科学性、规范性及其质量和效益。对新建项目都必须科学规划，同步设计、同步建设、同步验收把好项目审批、建设，验收关，对历史遗留问题进行整合处理，该罚的罚，该整改的整改，该取消排水权的就取消排水权，务必使城市管网的建设管理走上规范化、科学化的发展道路。
3城市污水管网的建设维护管理都应加大科技力量的投入
随着管网建设步伐的加快，各个城市的污水管网覆盖范围都在不断扩大，中途提升泵站不断增加，管网维护工作量也在不断增加。例如扬州市污水管网已覆盖城区大部分地区，管网长度达300多公里，中途提升泵站达25座，管理维护工作量是相当巨大的。从201*年负责扬州市污水设施建设运营的洁源公司引人泵站承包管理制度使得每座泵站的经营管理成本降低到原来的30%一40%。以前，泵站运行采用二班制24h运行，所需人员达3一5人，随着企业中途提升泵站的不断增加，人员成本和管理成本已成为企业一项沉重负担，将泵站承包给个人后，公司只需对承包人加强管理就能避免以往工作积极性不高、擅离职守，事故责任相互推楼等情况的发生，富余人员可以到新的工作岗位满足企业发展对人力资源的需求，职工也得到了更多的锻炼机会，提高了自己的业务技能。
地下管道会因为各种原因出现错口、开裂、腐蚀、异物堵塞和污泥淤积等现象，国内大部分地区仍采用人员下井清淤和管道开挖的方法排除管道的疑难杂症，这种模式虽能解决问题但环境影响大，费用高、效率低、存在人员安全隐患，社会成本较高，只适用于较小的维护工作量，难以适应现代管网维护的工作要求。目前，在上海、广州和扬州等地均引进了CCTV管道成像系统，高压清洗车、风机吸污车等先进维护设备，已应用到污水管网普查维护当中。扬州市洁源排水有限公司将CCTV成像系统应用到各园区管网移交接收的工作中，大大减轻了以往管网普查的难度和强度，使得以往需半年的普查工作缩短至三个月，在加快管网接收工作进度的同时，也形成了一套完整的管道内部情况视频资料，为推进扬州市加强污水管网科学化管理运行作出了重要贡献。管网维修的非开挖技术也是这一行业的前沿技术，这一技术在上海、南京等城市也逐步得到了应用，它利用原有管道的基础，避免因管道开挖对交通和周边居民、商业造成的不利影响，因此这一技术是管网维修未来发展的方向，国内将在越来越多的城市应用这一技术。
电信技术的发展也给城市污水管网的高效管理带来了技术革新。随着3G网络的普及，无线可视化通讯技术使得无人值守泵站成为可能，在建立无线可视网络后，千里之外的中心控制室管理者就可知道每个泵站运行状态，水质情况，进行远程控制。在降低人员成本的基础上，还可提前对进厂水质进行评估及时调整工艺运行参数，应对大负荷高浓度废水的冲击，保证出水的达标排放。4改变设计思路，因地制宜科学设计建设污水管网
我国幅员辽阔，地形地貌差异较大，经济实力强弱不一，因此选择排污体制也应因地制宜，区别对待。当前，城市管网建设都首选分流制，其实，分流制与合流制不存在哪个先进，哪个落后，都各有优缺点。在我国，少雨地区完全可以采用建设成本较低的合流制，将资金用于延长污水管道，提高污水收集率，提高污水管网覆盖范围上，即使在欧美发达国家也未完全否定合流制，而是采取一些改进措施克服其缺点。“合流制等同分流制”概念的提出就是欧美同行对合流制的一种新的认识，他们认为通过建设调蓄池、提倡雨水渗蓄、加强管道清通等措施，使得合流制在雨季排人水体的污染物浓度与本系统如果是分流制时，雨季排人水体径流雨水的污染物浓度相当，他们通过计算得出每公顷服务面积建设5000耐的调蓄池就能实现这一目，标，这就减少了合流制排水系统雨季向水体排放频率和污染物量，克服了其缺点，保留了其建设成本低，避免老城区和闹市区污水管道翻建所耗费的巨大社会成本。目前，由于全国污水管网管理混乱，规划设计不合理等因素造成分流制管网不能达到其应有的效益，这已成为管网建设的普遍现象。因此，城市在决定采用分流制排水系统时，就应审慎设计，狠抓工程质量，严格接管制度，实行全程控制管理，这样才能充分发挥分流制的优点，取得良好的投资效益和社会环境效益。
污水管道选材也十分重要，关系到管网今后维修费用的大小，因此应慎重对待。目前，应用于排水系统的管材有钢筋混凝土、塑料管(包括PVC一U，HDPE)、玻璃钢夹砂管，在国家大力推行新管材应用情况下，塑料管材和玻璃钢夹砂管得到了广泛应用，新管材虽然具有自重轻，耐腐蚀，耐压强度高等优点，但其也有应用范围，不能不论地形特点，盲目应用新管材全面否定钢筋混凝土管的应用，在一些地区的推行过程中，已得出了相关经验与教训。管材依据柔性来分，新管材基本都属于柔性管。因此，其必须与土地成为一体，即所谓的“管土效应”才能够发挥柔性管的特性。由于受到施工工艺、管理水平的限制，很难做到管土一体，故在实际应用中需要采用较高的刚度，柔性管材铺好后，受动荷载影响而时时在弹性变化，动荷载越大，越频繁，柔性管材的弹性变化就越大，其使用寿命也就越短，故建议在快车道下，重车较多的道路下应该慎用柔性管材，对于钢筋混凝土管而言，应避免使用平口类钢筋混凝土管，多采用更保险稳妥的承插橡胶圈接口的钢筋混凝土管。5结论
污水管网是城市污水处理事业的大动脉，只有建设运营好污水管网，污水处理厂才能发挥其效能，因此污水管网是完成水环境治理，完成节能减排任务的关键，各地都应开拓资金来源渠道，科学管理，加大新设备，新技术的应用，将污水管网建设好，管理好，运营好，才能充分发挥其经济环境效益。
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