新形势下如何发挥盐政执法职能作用
新形势下如何发挥盐政执法职能作用
孙晓波
盐政执法是食盐专营的重要组成部分，也是盐业专营的重要保障。自一九九六年食盐专营以来，由于盐政执法发挥了积极的作用，私盐贩销活动得到了有效扼制，碘盐供应得到了有效普及，盐业市场得到了有效整顿和规范，受到各级政府和广大人民群众的认可。但是，随着市场形势的变化，盐政执法也面临着许多不容忽视的新情况、新问题，在查处私盐案件中，侦破难、办案难、执法难、处罚难等问题值得我们进一步研究和探讨。
一、当前私盐贩销活动的规律和表现形式
私盐贩销活动，在不同的历史时期，有着不同的活动规律和表现形式。盐业专营初期私盐贩销活动并不显的神秘，私盐贩子把盐倒来，大多数往零售网点一送，作案比较简单，表现形式也比较明显，查处工作也比较省力。但是，随着盐业市场的不断规范，盐政稽查的力度不断加大，私盐贩子的贩销活动也随之有所收敛，但并没有从根本上得到根除。由于受私盐利益的趋动，不法分子的倒盐活动并没有停止，而是手段更加狡猾，作案形式更加隐菠，反稽查的能力更加多样化。分析当前私盐贩销活动的规律和特点，我们认为有五种表现形式值得高度重视和研究：
其一：私盐贩子利用现代通讯工具的便利，前边手机开道，后边盐车跟随，发现盐政执法人员，立即通知后边盐车隐蔽或改路行驶，逃避执法检查，一般2人以上团伙作案或跨区域作案的均采取此种手段。
其二：提前预约，而后送货。私盐贩子用电话或其它方式，提前向个别零售商和个体用盐户登记，而后根据登记数量组织送货，并利用早晚或夜间快速将私盐送到各点，一般一人或贯倒、贯贩采取此种手段。
其三：“挂羊头，卖狗肉”。打着合法经营食盐的招牌，干着非法倒卖私盐的勾当。有的个别食散零售店，缺少法制意识，私利熏心，前店摆着合法食盐，后库或异地处藏着非法私盐，稽查的来了，合法食盐应对，买盐的来了，非法私盐答对，阴阳两全，蒙骗稽查人员。一般固定私盐贩子和个别食盐网点采取此种手段。
其四：非法制售小包装盐，以假乱真，欺骗消费者。目前发现的假冒小包装已经冲击着食盐市场。一般隐蔽批发商采取此种手段。
其五：走村串户，逐村叫卖，整车进盐零散出售。每次进盐不多（3-10袋），出手就跑，稽查人员很难发视。这部分人员虽然小打小闹，但对食盐市场危害极大。
二、当前盐政执法的现状和存在的问题
自盐业专营以来，盐政执法发挥了重要的保驾护航作用。但站在我们盐行业内部看自己，正确估价当前我们盐政执法工作的现状，笔者感到现在盐政执法水平有待提高，特别是面对当前私盐贩销活动的新特点，新形势，盐政执法仍存在许多需要解决的现实问题。
一是有的盐政执法部门腰杆挺的不硬。和其他行政执法部门相比，不论是执法力度，还是执法效果都相差甚远。他们总认为，盐政执法一不能上路，二不能设卡，三不能搜查，四没有强制措施和强制手段，腰杆就比别的部门软。特别是碰到私盐贩子不配合办案，有时就束手无策，心有疑虑，缺少办案信心。
二是对查获的私盐案件打击不狠。有时执法不够到位，总是心慈手软，有时该起诉的没有起诉，该重罚的没有重罚，特别遇到上级和关系单位说情，有的只能没收私盐了事。在思想上不能使私盐贩子受到深刻教育，在经济上不能使私盐贩子受到严重处罚，灵魂深处不痛不痒，达不到使其谈盐色变的程度。
三是从事私盐的贯倒、贯贩，重复作案率高。由于盐政执法打击不狠，力度不够，执法不能完全到位，很大程度上就给私盐贩子作案有可乘之机，有相当一部分私盐贩子把倒盐作为他们谋生的第一职业。就是因为摸透了盐政执法脉搏，知道就是查住也没什么大事，只能罚点款把盐没收了了事，所以私盐贩子重复作案的现象屡见不鲜。
三、在新的形势下盐政执法应抓好的几项工作
为适应当前新形势的需求，盐政执法要在认真分析估计执法现状的前提下，应着重抓好以下几个方面的工作:一要抓好源头管理，堵住私盐的购进渠道。建议上级有关部门，加强对盐的生产企业，加工企业，销售批发企业的监管，制定切实可行的监管措施，采取确实可行的监管手段，把私盐的源头管死、管住。在河北省盐实行产销分管的情况下，抓好源头管理尤为重要，只有生产企业、批发企业都能做到不出私盐，不卖私盐，就能从根本上堵住私盐的路。
二要进一步抓好盐政执法队伍的建设，提高办案素质，办案水平和办案效果。针对新时期私盐案件的活动规律和再现特点，不断加强和完善盐政执法的功能。鉴于目前跨区域私盐案件增多的情况，要在巩固县级盐政稽查的基础上打破局部割据的界线，建立市级稽查大队，由市盐务管理局统一指挥、统一调动，平时以本县稽查为主，发现重大私盐案情或重大跨区域案情，全市统一指挥、统一行动、统一办案，重点解决各县想解决不了的特殊案件、疑难案件。
三要切实加强和加大对私盐的打击力度，在盐政法规允许的范围内，依法行政，学习和借鉴公安、交通、工商、税务等部门的执法经验和做法，对私盐贩子不能讲情面，不能手软，该重罚的重罚，该起诉的起诉，只有这样才能提高盐政执法的声威，才能使盐贩子惧我三分，不敢铤而走险。
四要针对目前私盐贩销活动的狡猾性、隐蔽性和反稽查能力的应变性，盐政执法要在加强内部侦破能力，练好内功的同时，发展一批可靠的外部内线和信息网络，给他们适当举报报酬让其为我服务，提供私盐线索，举报私盐信息，以利于及时有效查处和打击隐蔽的私盐贩子。
五要做好和公安、工商、卫生等部门的协调联动，争得他们的支持和配合，建立稳固的业务和工作关系，借虎助威，在查一些棘手的私盐案件时争得他们的协助。
六要利用广播、电视、发放宣传材料等多种形式搞好执法宣传教育。笔者认为，私盐贩子之所以有一定的市场，就是利用部分群众对食用私盐的危害和食用碘盐的好处了解甚少、对盐政法规了解不多、缺乏抵制私盐的能力所致。因此，搞好宣传教育，大造社会舆论，全面提高公民食用碘盐的思想意识，全社会形成自觉抵制私盐的良好氛围，这也是控制和打击私盐的重要一环。
二○一一年五月四日
注：作者，男，1969年2月生于讷河市，大学，齐齐哈尔市盐务管理局副局长，电话：13079665999。
扩展阅读：新形势下盐政执法探讨
作者姓名：贾克让
作者职务：濮阳县盐业管理局局长联系电话：03933211324
浅论盐政执法及市场管理效能
濮阳县位于河南省东北部，地处中原油田腹地，东南与山东省接壤，边界线长达130余华里。由于我县特殊的地理位置和便利的交通条件，外省区的无碘原盐、加工盐、假冒小袋盐和低价盐冲销现象时有发生，差额利润诱使一些不法分子利用各种交通工具，通过多种渠道向我县农村市场冲销，不仅干扰了我县的正常销售秩序，而且侵害了人民群众的切身利益。濮阳县盐业管理局成立以来，在县委、县政府和濮阳市盐业局的大力支持下，全体盐政人员高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十七大重要精神，以扩大销售，占领市场，普及碘盐供应为重点，以强化执法，打击私盐，净化市场为突破口，不断加大盐业执法力度，严厉打击各种涉盐违法经营行为，为确保我县盐业市场稳定和食盐专营目标的完成作出了应有的贡献。通过近年来努力，我县盐业市场得到有效净化，涉盐案件呈逐年下降趋势。我局也多次被省、市盐业局授予“盐政管理先进单位”的称号，连续十一年被省、市两级盐业局授予“食盐专营先进单位”、“目标管理先进单位”。我们认为，针对当前市场情况，必须进一步加强盐政执法，提高市场管理效能，现就我们在盐政管理方面积累的一些经验与做法拿出来与
大家商榷与探讨。
一、以邓小平理论和党的十七大精神统揽全局，紧紧围绕“食盐专营”这一主线，抓好盐政队伍思想建设
思想是行动的先导。几年来，我局一直把思想教育工作放在突出位置来抓，组织盐政人员深入学习邓小平理论和党的各项方针政策，加强思想政治工作，树立社会主义荣辱观，深刻理解国家食盐专营重要意义，不折不扣地执行食盐专营政策，努力实现持续消除碘缺乏病目标。特别是近几年以来，针对我局实际情况以及在盐政管理、食盐运销、干部职工的思想状况、工作机制、内部管理等方面存在的问题，以巩固市级文明单位创建成果为契机，在局机关和盐政人员中先后深入开展了“保持共产党员先进性教育”、“讲正气、树新风主题教育”、“学习实践科学发展观”等思想作风建设整顿等活动，使广大干部职工的思想作风、思想认识以及业务素质和工作作风不断得到提高，促进了各项工作的开展，增强了事业心、责任心，为我县盐业发展奠定了扎实的思想基础。
二、领导重视，加强盐政队伍建设，提高盐政人员整体素质和执法水平
盐政执法工作政策性强，工作难度大，盐政人员的素质直接影响着盐政工作的正常开展，为此我们把提高盐政人员素质作为工作的重点。主要措施是：（一）加强领导。主要体现在一把手亲自抓，主管领导具体抓，班子成员协助抓。每逢大案要案，一把手都亲自过问参与，有突击任务都有领导挂帅带队。（二）严格选拔盐政人员。我们认为，
思想好、作风硬、文化素质高，经过严格培训考试的业务骨干，才能肩负盐政管理的重任。为此我们力争做到：年龄结构合理，文化层次较高，适应盐业市场管理。凡有学历、有能力、肯吃苦、愿干、肯干、能干，对盐政工作有研究者优先考虑安排到盐政稽查工作岗位，建立一支执法懂法，团结奋斗，吃苦耐劳的盐政执法队伍，为搞好盐业市场源头管理提供坚实人才基础。（三）为了提高盐政执法水平，我们始终把提高盐政人员专业素质作为工作的出发点，进一步加强了对执法人员的考核、管理和培训，抓好四个结合：即管好盐业市场与抽出时间学习相结合；集中学习与分散培训相结合；集中培训与自学相结合；学习业务知识与有关法律、法规相结合。局主要领导在抓好日常工作的同时，每年都抽出时间带头参加省、市、县举办的执法培训，带领盐政人员有关盐业法律法规及业务常识。并定期不定期进行考核培训，将考核成绩作为奖金发放、年底评先工作的重要依据，做到优胜劣汰，促使盐政人员自我加压，努力工作。（四）定期邀请法院工作人员及法律顾问给稽查队员授课、交流经验，提高分析问题、解决问题以及实际办案的能力。（五）完善规章制度，根据自身实际情况，制定了切实可行的《岗位责任制》、《执法过错追究责任制度》、《督导落实办法》、《考勤制度》等规章制度，要求每名执法人员都要严格遵守。成立了局督导落实领导小组，建立督查工作的长效机制，充分激发了每个执法人员的积极性和主观能动性。并以今年我省确定的“盐行业管理年”活动为契机，高度重视能力建设，努力做到“四个转变，一个结合”，深入开展执法行为自查自纠活动，不断提高执法水平，盐政人员执法
素质、办案能力得到进一步提高。通过组织制度有效约束及长期的教育培训，我局盐政人员的整体素质和盐政执法水平不断提高，在历年的盐政执法工作中，无一例错案、行政复议、诉讼和上访事件发生，为将我县盐政执法工作纳入法制化轨道，促进依法行政工作的深入开展奠定了良好的基础。
三、加大宣传力度，扩大社会影响，不断增强群众盐政法规意识要做好盐政管理工作，管好盐业市场，宣传工作十分重要，加强盐业法规宣传，是促进群众自觉抵制私盐和食用碘盐的根本措施。为了给食盐专营工作创造浓厚舆论氛围，巩固食盐专营市场，不断增强群众盐政法规意识，几年来，我们针对我县特殊的地理位置，不惜人力、物力和财力进行经常性、多方面、全方位、多样化的宣传活动。一是注重节日宣传。充分利用每年“防治碘缺乏病宣传日（月）”活动，通过在县城繁华路段设置咨询台、展板、悬挂横幅、散发宣传资料（宣传册）、车辆巡回广播等形式，向过往群众宣传、讲解碘缺乏病防治知识及其在提高国民身体素质中的作用、真假食盐辨别方法、多品种营养盐的优点及适宜人群等。同时充分运用典型事件开展警示教育，一方面利用碘缺乏危害的事例进行警示教育，提高群众食用合格碘盐的自觉性，另一方面利用涉盐违法案件进行警示宣传，既教育群众识别私盐，又震慑了盐业违法分子，融法于情，寓教于乐，实效明显。二是采取宣传下乡，深入乡镇集市，抓住乡镇集会人流集中的特点，以散发传单、集中广播、讲解为主要方式，经常性向赶集的群众讲解盐业法规及碘盐健康教育知识，有效扩大了宣传层面。三是广泛开展“食
盐安全进课堂”活动，今年还在全县印发了“致学生家长的一封信”3万余份，采取定期深入乡镇小学宣传，通过每名学生，带动每个家庭。四是每年都在县城干道和集贸市场及各乡镇刷写、刷新宣传墙标，搞好宣传普及，确保宣传的持久性。五是充分发挥盐政稽查队员力量，要求他们在稽查的同时进行广泛的宣传，并印制了色彩绚丽的食盐安全卡片10000余份，使盐政稽查队员不但是国家盐业法规的执行者，而且也是专营政策和盐业知识的宣传员，稽查到那里，宣传工作就搞到哪里。六是开展送盐上门及送盐业法规入企业服务活动。着力解决好企业在生产生活中的困难和问题，定期上门了解涉盐企业生产经营用盐情况，掌握用盐信息，及时组织供应，实行无偿送盐上门服务，保证生产需要。加强对盐业法规政策的宣传，为每家企业赠送盐业法规政策宣传册1套，帮助企业严格遵守国家盐业法规，避免违法违规经营现象发生。通过常年坚持不懈地宣传活动，有力的增强了广大群众自觉食用合格碘盐意识，巩固了食盐市场，维护了食盐专营政策。
四、加强盐政管理，依法治理市场，为食盐专营的全面落实创造宽松环境
针对不断复杂化的市场态势，我局通过不断摸索，找到了一套行之有效的方法：即：稽查与宣传相结合；排查与堵截相结合；平时检查与突击检查相结合；分散检查与集中检查相结合；单独检查与部门配合相结合，培养信息员与主动出击相结合；打击与教育相结合。始终坚持“抓队伍、强素质；打窝点、查大案；抓线索、控二线；严内部、稳周边”的工作方针，针对私盐贩子伪装贩运、隐蔽存放的特点，
发动广大群众及社会各界广泛参与，建立和发展举报网络，联合公安、技术监督、卫生防疫、工商等执法部门共同管理，重点对那些无视国
家法规、肆意冲销扰乱食盐市场秩序的违法行为进行了严厉打击。
（一）争取各部门配合与支持，充分发挥协同作战机制盐政管理工作能否做好，政府支持是关键。盐业违法案件要顺利查处，也必须争取有关职能部门的密切配合。在日常工作中，我们坚持把国家的盐业政策及有关精神，经常向政府主抓领导及有关部门负责人汇报，让他们对盐业管理工作有充分的了解和认识，从而引起政府领导及有关职能部门的重视，从而积极争取公安、技术监督、卫生防疫、工商管理等部门配合与支持，充分发挥协同作战机制。按照省公安厅、省盐务局统一部署，我县盐政执法率先加入了公安110社会联动服务体系，并会同公安部门成立了盐业公安室，3名公安干警常驻我局，并配备警车2辆，提高了盐政执法队伍的快速反映和现场处置能力。
（二）创新管理体制，管住边区市场
不管是购、销计划的落实，还是盐款回笼任务的完成，销售都是关键，只有销售上去了，才能保证碘盐的普及。这就要求狠抓盐政管理，促进盐产品销售。我们一是主动学习兄弟县市先进经验，在建立2个盐业管理服务站的基础上，大胆创新销售模式，在全县设立了4名市场访销员，对中西部12个乡镇实行市场访销管理。访销员吃住在家，每人负责三个乡镇，配备一辆摩托车，下村镇访销，查看门市销盐情况，统计报告销售数据，搜集反馈市场信息。要求他们工作中努力做
到“六多”：即多跑（掌握市场情况）、多学（学习文化、业务、盐业法规等知识）、多问（访问群众用盐情况，零售户进盐渠道、进盐价格及销售情况、私盐线索）、多想（动脑子想办法促进食盐销售）、多讲（利用各种场合宣传盐业知识、法规）、多看（巡查访销时要认真看清真假盐袋等）。并及时搜集反馈市场信息、群众意见、用户要求等市场情况，排查私盐来源渠道。并印制了食盐访销卡张贴到各食盐零售网点，由访销员进行访销登记，便于监督管理。通过建立服务站，设立访销员，站点人员和访销员长期驻乡对临界地区进行重点稽查，既降低了稽查成本,又管住了边区盐业市场，防止了省外盐的侵销。二是加强盐政区域协作，保持边界市场稳定。本着团结一致，互相协商，共同参与，务求实效的原则，协同临界省、市及时开展长期、有效的边区市场专项整治行动，历年来均收到了比较好的效果，极大的促进了我县边区市场管理。三是大力推进食盐安全村创建活动，在08年创建基础上，今年重点在我县边界地区、畜禽产品养殖户集中地区和化工企业周边选择了200个行政村作为创建对象，目前已做好了前期准备工作，争取到到201*年，全县行政村要全部达到食盐安全村标准，实现消除碘缺乏病的阶段目标，使我县建立安全稳定的盐业市场，为人民群众身体健康做出盐业系统应有的贡献。目前有关工作正在开展中。
（三）建立举报网络，注重信息收集
由于我县同山东交界，盐价反差较大，加之一些不法盐贩活动猖獗，随着近几年管理力度的加大，不法商贩手段更加隐蔽和狡猾，他们采
取昼伏夜出、前哨探路、异地存放、预约送货等方法逃避稽查关卡，而且盐政工作人员不能上路检查，这给稽查工作开展带来很大难度。面对违法分子不断翻新的作案手段，我们一是采取培养眼线，重奖举报人的办法，编制社会监督网，深入持久地发动群众。号召每名盐政人员都要发展一名信息员，在职员工也广泛发动亲戚朋友，及时在各乡镇吸收、发展了可靠的信息员，随时掌握盐贩动向，发现问题积极举报，发现一起查处一起。比如，在今年9月上旬，根据信息员提供线索，在我县海通乡王月城村一举拔掉私盐“钉子户”一户，端掉私盐“窝点”一处，共计查获私盐36.05吨，查扣编织袋封口机1台，市场管理取得重大战绩，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰。二是通过与商户或盐业违法分子的交谈，察言观色，捕捉有益信息，查找私盐根源，不给盐贩子可乘之机。如：查处某乡一个工业盐窝点，是通过一门市内墙上一个不起眼的电话号码而追根查获的；端掉的某假包装食盐分装加工窝点，是根据入户调查和盘问一沿街叫卖酱菜的小商贩分析出线索的。
（五）深入开展食盐安全访万家活动，不断净化食盐市场每年5月份均在全县大规模开展“食盐安全访万家”活动，分组分片对食盐市场进行详细摸底检查。在检查市场经营行为时，把重点放在边远地区、农村集会以及同外省、市交界乡镇。在检查食用合格碘盐情况时，采取入户调查，通过查看群众盐罐子的方法，直接获取相关信息，了解当地食盐市场真实情况，从而为我们确定盐政稽查重点区域提供了客观准确的依据。
以上是我局在新形势下盐政执法及市场管理效能方面的几点粗浅研究，这些与省、市局要求和兄弟县市相比还有一定的差距。在今后的工作中，我们将继续发扬成绩，克服困难，强化盐政管理，为食盐专营保驾护航，做好新形势下盐政执法工作，不断提高市场管理效能，为我县盐业市场持续稳定健康发展作出新的贡献。
二00九年十月二十日
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