高山镇民兵预备役工作调研报告
高山镇民兵预备役工作调研报告
武装部长陈躬捷
基层武装部是我军国防动员领导体制的和基层政权的重要组成部分，是加强民兵预备役基层建设的重要环节。推进基层武装工作科学发展，加强基层武装工作全面建设，既是做好军事斗争准备的迫切要求，又是促进经济社会发展的迫切需要。我镇始终把武装工作作为政府的头等大事来抓，紧紧围绕新时期武装工作的特点和要求，积极面对不断变化的新情况，探索创新工作机制，正确处理国防建设与经济建设的关系，深入贯彻落实科学发展观，确保我镇武装工作始终走在前列。
一、基本情况
高山镇地处福清市东南沿海突出部，是一个经济繁荣的集镇，地域面积40.5平方公里，海岸线19千米，现有耕地面积24164亩，去年全镇工农业总产值19.06亿元，财政总收入3450万元，人均收入4965元，我镇共辖24个行政村（居），总人口64567人，有24个民兵建制单位。
高山镇武装部办公场所设在镇政府办公大楼四层，配有作战会议室、物资库、部长室、副部长室，共四间。现配有专武干部2人，部长、副部长各一人；是全市首批达到基层人民武装部规范化建设标准的乡镇，并多次获评福清市“先进基层人武部”。
二、民兵组织建设情况
我镇共辖24个行政村（居），总人口64567人，有24个民兵建制单位。整组后，全镇民兵总数10615人（其中基干民兵618人，普通民兵9997人）符合“十一五”规划。在201*年基干民兵中：出队1人，转队48人，入队49人，现有基干民兵中有退伍军人240人。具体民兵分队划分为：地对空导弹分队154人，电子对抗分队50人，通信分队40人，海防民兵营100人，机场抢修分队191人，火炮维修分队15人，医疗救护分队25人，应急维稳分队40人，对空观察哨3人，合计总共618人。为了快速组织应付突发事件，便于调配，我镇还组建重点民兵应急分队，应急分队有40人组成，编成四个班，人员主要分布镇区4个村，分别为高山村、西江村、东进村、后安村。同时结合我镇地形情况，全镇配备了14位信息员，主要分布在沿海7个行政村。1、抓好武装工作落实。我镇始终把武装工作与党务工作、政务工作、经济工作放在同等重要的位，坚持同研究、同安排、同部署。首先，抓好经费保障。201*年我镇财政拨出1万元专项资金，对武装部资料室、办公室、值班室、战略器材库进行了升级改造；201*-201*年我镇财政拨出3万元专项资金，对一批、二批达标的12个村居民兵连统一定做了版面和必要器材，达到了民兵阵地正规化、活动经常化、资料规范化，基本完成了201*年民兵预备役基层建设达标任务。顺利通过了5月份市武装部、军分区达标考核验收。其次，做好新形势下拥军优属工作。在“八一”建军节和春节期间，我镇全体党政班子成员到部队走访慰问官兵，为他们送去慰问金，加深了军民情意；在优属工作中，全面提高并落实军人家属优抚待遇，提高了军属光荣感和自豪感。再是，做到人员、精力到位。不管工作再多，任务再重，我们都及时调整，合理安排，确保专武干部有时间、有精力抓武装工作。对于重大工作和重要任务，乡镇还及时抽调干部，协助抓好工作，有效地保证了武装工作扎实开展。
2、抓好队伍建设。首先选强配齐民兵干部。严格按上级军事要求，建立民兵连长培养、考察、考核制度，使民兵干部队伍充满活力。201*年共调整民兵连长7人，全乡镇10名民兵连长任村（居）党支部委员，14名任村（居）委员会委员。其次，抓好基干民兵和普通民兵素质提高。组织民兵集中学习四次、办培训班一次、上国防课四次，重点学习国防教育知识和科学知识，确保民兵军政素质达到上级要求。
3、是发挥民兵在在服务农村社区、抢险救灾中的作用。以农村社区为依托，组织民兵组建志愿者队伍，开展惠民主题活动。全镇成立了12支青年民兵志愿者队伍，一年来共为群众办实事好事上百件。镇及部分村（居）都成立了民兵应急分队，确保在紧急关头，能够召之即来、来之能战、战之能胜。近年来，先后组织民兵参加抢险救灾多次，最大限度的减轻了灾害损失，受到了干部和群众的高度赞扬。
三、征兵工作情况
去年征兵工作在市征兵办的正确指导下，在高山镇党委政府的有力领导下，高山镇全力以赴，经过前期宣传发动、初检、正检、复检以及政审、定兵、欢送新兵等程序，基本圆满顺利地完成了各阶段性工作，达到了预期工作目标。回顾去年征兵工作，主要总结如下：
1、制定有力奖惩措施，调动基层兵役工作者的积极性。
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关于民兵改革滞后与经济形势不相适应的调查报告
长沙市雨花区人民武装部周一平
根据年初工作部署，结合开展深入学习实践科学发展观活动，从3月19日至4月19日，我部党委成员采取划片包干、走访座谈、现场提问、填写问卷等方法，下到基层单位及企事业单位，院校、科研院所，对民兵预备役工作情况进行了为期一个月的全面调研，共调查走访了60个单位(已建武装机构单位32个，未建的28个)，其中国有企业22个，股份制企业7个，外资企业1个，三资企业3个，民营企业4家，乡镇街道9个，事业单位5个，高等院校6所，科研院所3所，基本摸清了我区城市民兵工作的基本状况，找出了存在的问题，分析了原因，并就进一步深化城市民兵工作改革进行了认真研究论证，现将有关情况报告如下：
一、我区城市民兵属地化管理现状
雨花区位于长沙市城区东南部，总面积115.2平方公里，下辖7个街、1乡、1镇，共76个社区居委会、39个行政村，户籍人口50.2万，常住人口39．2万，农村人口7．49万，流动人口约40万，区内有长沙卷烟厂、九芝堂药业、海利化工、浦沅机械厂等企事业单位271家。区位优势明显，是“长株潭一体化”的前沿阵地。去年，实现地区生产总值356亿元，完成财政总收入15.26亿元，其中，一般预算收入达到12.67亿元，主要经济指标均居中部城区前列。从调研的情况看，近年来，雨花区在区委、政府的正确领导下，人武部积极探索民兵工作的新思路、新方法，取得了一些成绩，总结了一些经验与做法。
(一)坚持党管武装原则，党对民兵工作的领导成效明显。地方各级党委、政府坚持党委议军、国动委、国教委例会等制度，企业坚持厂长、经理（董事长）兼任武装部第一书记制度，各级都十分关心支持民兵预备役建设，认真落实党管武装工作制度，尽职尽责抓武装，倾心尽力解难题，办实事”的要求。通过召开区委议军会、党管武装工作述职会、组织区级领导过“军事日”等活动，宣讲了落实党管武装工作原则的重要意义，区委、区政府主要领导始终站在讲政治的高度来统领武装工作，关心后备力量建设，全区党管武我们认为有以下几个方面：
(一)民兵工作法规建设滞后于市场经济法制建设。国家在建设社会主义市场经济中，制定了《公司法》及其配套的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》等一系列法规。各级地方政府也不断制定和完善地方性经济法规，形成了社会主义市场经济法规体系。相比之下，民兵工作法规建设明显滞后。一是法规不具体。现行民兵工作法规只注重了国防义务的普遍性，而缺乏具体的可操作性。《兵役法》和《民兵工作条例》虽然都有奖罚条款，但在具体执行过程中遇到司法问题时，缺乏权威的解释，增大了执行民兵工作法规的难度。二是法规不配套。《国防法》、《兵役法>和《民兵工作条例》没有相配套的《国防动员法》、《民兵组织法》和《民兵工作奖惩实施条例》等法规，同时也未对各级地方人大、政府制定民兵工作法规提出强制性要求，以致地方性民兵工作法规建设进展缓慢。中外合资、外资、民营等企业建立民兵组织还存在无法可依的问题。三是理解法规有偏差。在《全民所有制工业企业法》等法规中，国家在赋予企业自主设置机构权和拒绝摊派权的同时，也强调法律、法规另有规定和国务院有特殊规定的，从其规定。企业设立武装机构，开展民兵预备役工作，是国家兵役法规和国务院作出的另行规定，企业理应执行。但企业领导往往片面强调执行享有权利的企业法规，而不执行负有责任和义务的民兵工作法规。
(二)对国防后备力量建设的认识与形势的发展和要求不适应。未来高技术条件下局部战争，空袭与反空袭将成为主要作战样式，城市防空作战任务十分艰巨，加紧做好城市民兵军事斗争准备，对于赢得未来高技术条件下的人民战争尤为重要，但城市民兵工作的组织领导还不能适应这一要求，在领导力度上差距较大。一是认识不高。长期的和平环境，使部分干部群众国防意识淡化，对城市民兵的战略地位和重要作用认识不足，对做好军事斗争准备缺乏紧迫感，一些军地领导同志对武装工作为什么要抓、抓什么、怎么抓了解得不清，有的甚至还存在民兵无用的想法，工作缺乏主动性和自觉性。二是摆位不正。能够把民兵工作纳入本级党委、政府年度工作规划和考核目标并形成制度的只有9个街乡镇，民兵工作与经济工作没有能够协调发展，党管武装是地方党委、政府的重要职责，但一些党政和企业领导对抓民兵预备役工作的具体职责不甚明确，把民兵预备役工作视为“软指标”不够重视，现在的企业单位精简人员后，都是应聘上岗，定岗定位，短时抽调民兵执行任务还可以，较长时间抽人训练、执行任难，致使武装工作在企事业单位中落实比较困难
(三)民兵工作机制与市场经济体制不适应。现行的民兵工作机制基本上还是沿袭过去计划经济体制下形成的一些传统做法。计划经济时期，城市民兵工作依靠单一的行政手段就能收到“一呼百应”的效果，而市场经济开始步入法制经济，随着企业经营自主权的不断增大，地方党委、政府的行政干预能力减弱，传统的行政手段效果不明显。开展民兵工作基本是靠关系凭感情，组训任务能否落实很大程度上取决于与企业领导的关系，把必须履行的国防义务演变成了可干可不干的“软指标”，工作手段明显与市场经济的要求不相适应。民兵工作改革步伐和幅度严重滞后于经济体制改革，虽然也出台了一些改革措施，但民兵建设上一些深层次的问题没有从根本上得到解决，严重影响了民兵工作的落实。
三、解决民兵工作相对滞后的对策与建议城市民兵工作要走出当前现状，根本出路在于深化民兵改革。经过一个多月的调研，我们认为，当前和今后一个时期城市民兵工作改革，要坚持以军委新时期军事战略方针和胡主席重要指示精神为统揽，以军事斗争准备为牵引，以适应“两场”为目标，解放思想，开拓创新，进一步扩大组建范围，调整组织结构，理顺领导关系，加强军事训练，完善保障措施，使城市民兵的布局、结构、种类、质量建设等与军事斗争需要和市场经济相适应。
(一)适应企业多样化的格局，拓宽民兵的组建范围。针对当前民兵编组与企业多样化和劳动力流动频繁日趋尖锐的矛盾，拓宽民兵组建范围，实现与企业多样化格局的良性接轨，努力解决“编得好、管得住、召得来”的问题。在国有企业面临困境、所占比重日趋减少的情况下，我们认为，要改进以国有大中型企业为主体编组民兵的做法，调整压缩那些破产转产的国有企业中的民兵组织，向非公有制企业拓展。凡生产经营稳定、经济效益较好、兵员数量较多、人员素质较高的单位，都要建立民兵组织。具体地讲，应实行“四个拓展”，即：第二产业向第三产业拓展，企业单位向事业单位拓展，国有企业向非国有企业拓展，一般产业向高新技术产业拓展。近年来，我们针对辖区内部分国有企业破产转产，兵员减少，“有编无兵”问题进行了一些探索，先后在一些民营企业(步步高)、事业单位(省中医附一医院、黄兴医院)、行政单位(区卫生局、环保科技园)、高等院校(湖南科技职院、中医药大学)建立了民兵组织，收到了较好的效果。
(二)以任务为牵引，调整民兵组织结构。城市民兵建什么、建多少、怎么建，必须以战时和平时可能担负的任务为依据，做到“编为用、建为战”。从现在的情况看，城市民兵担负的任务主要有三项：一是反空袭，二是支前保障，三是维护稳定。要适应这些任务，就要做到以任务为牵引，突出重点，突出质量，“有所为有所不为”，优化组织结构，压缩民兵规模，调整编组形式。具体地讲，就是要加强民兵高炮、高机、防空导弹分队建设，减少步兵分队数量；着眼科技支前需要，进一步扩大对口专业分队的比例，压缩步兵分队的规模。同时，根据任务的变化，合理调整布局。如由于长沙市城区的迅速发展及行政区划的调整，城市防御区域和守护重点己发生了改变，各城区民兵担负的任务和民兵高炮阵地的布局也应由市里统一做相应的调整，以适应未来作战的需要。
(三)创新属地管理体制，理顺领导关系。在武装工作上，紧帖实际，加强力量，建立健全武装工作管理体制。街道、社区作为人们的户籍所在地，是人员流动中的“稳定点”，必须强化街道武装部对民兵工作的管理职能，切实加强属地管理，实行新的领导方式，街道社区组织，在人武部和街道党（工）委的领导下，对社区民兵预备役工作负有直接领导的责任，在原有的基础上加强街道办事处武装部力量建设，从编制上设1名部长和1至2名干事，并在社区居委会成立人民武装工作办公室,并参照乡镇行政村设立专职民兵营长(或兼)，社区民兵组织的建立，依据兵员储备的数量，本着“宜大则大、宜小则小”原则编好民兵组织，民兵营长(或分队队长)可由治保委员兼任，也可根据社区居委会的实际，将治保、文教、共青、民兵等相关组织职能合并在一起，一兼多职。一是加强民兵组织建设。在民兵组织上，要结合社区的特点，着眼军事斗争准备的需要，建立符合社区特点的民兵组织，做到建为用、建管结合。一方面吸收下岗、待业人员与进入社区民兵组织，解决“有兵无组织”问题；另一方面是吸收民营、“三资”企业中的青年员工进入民兵组织，解决企业有“组织无兵源”问题。二是遵照民兵编组原则。在民兵编组上，以属地管理为原则，拓宽民兵编组的新领域。一方面可以依托社区划片编组，由分散型向集中型转变。这样可以使得流动的民兵队伍便于集中、便于管理、便于动员集结。另一方面围绕“三资”企业属地编组，由松散型向集约型转变。做到五个拓展：由第一产业向第二、三产业拓展；由国有大中型企业向其他所有制企业拓展；由厂矿企业向街道、社区居委会和行业系统拓展；由企业单位向事业单位拓展；由一般产业向高技术产业拓展。对仍设有武装部的企(事)业单位，在目前改革过程中，可以采取保留现有机构设置不变的情况下，根据划片的社区，将其民兵组织划入所在社区管理，由社区统一编组。
（四）适应“两场”特点，完善民兵工作保障体系。
建立街道、居委会两级社会保障工作网络，形成独立于企事业单位之外的社会保障体系，是社区稳定发展的必然。在社区中建立民兵组织，民兵工作经费来源同样也是一个必须首先解决的问题。多辟途径，建立符合社区特点的民兵工作经费保障体系，是确保社区民兵工作落实的基础。一是实行当地政府拨款。建立民兵组织是国防建设的需要，要逐步形成政府办民兵格局，将民兵工作经费纳入各级政府的财政预算，实行专款专用，并逐步增大保障比例，走以政府保障为主、其他保障为辅的路子。二是实行全社会统筹。城市民兵尤其是社区民兵组织要实行经费统筹，这是目前符合我国国情、社情，加强民兵组织工作保障的有效途径。充分利用社区这个阵地，广泛宣传国防建设人人有责、国防经费人人均衡负担的思想，根据本地区的经济水平，建立相应的收费标准，避免“谁愈重视民兵工作，谁就出经费愈多，谁就愈吃亏”的做法。三是建立国防税种法规保障。借鉴发达国家的一些做法看，采取税费并重、税费统一的征收原则，把国防义务与国防税种结合起来，是今后确保我国民兵预备役工作走上规范化、法制化的一条有效途径。从工作实践看，在目前经费保障渠道不畅通的情况下，各地区根据各自的具体情况，设立国防税种，是切实可行，也是合乎情理的。这样既能提高全民的国防意识，又能真正体现“国防义务人人共担”的宗旨，更重要的是使民兵训练经费的筹措走上法制化、规范化轨道。建议国家尽快立法，规范地方政府、企业法人和全体公民履行民兵工作的法律义务和责任，明确人武部门的执法主体地位。各地也应根据本地实际，搞好地方性法规建设，逐步建立起与国家法律法规相衔接、完善配套的民兵工作法规体系，充分发挥法律法规在民兵建设中的规范、调整、保障和引导作用，使城市民兵工作逐步走上法制化、制度化的轨道。
10月27日上午，建平县“中兴实业”门前锣鼓喧天，鞭炮齐鸣，建平县人武部在建平县“非公制企业”设立武装部揭牌仪式隆重举行。朝阳军分区司令员王辅东、县长刘春田、县委副书记王国富、县委常委人武部政委王晓明、中兴公司董事长赵金民出席了揭牌仪式。仪式上，朝阳军分区司令员王辅东、县长刘春田为仪式揭牌。随后，人武部政委王晓明宣读了企业武装部部长任职命令，军地领导给成立武装部的企业授牌。中兴公司董事长赵金民和企业武装部长分别作了表态发言。县长刘春田作了重要讲话。他说，全县非公有制企业设立武装部，这充分标志着我县的武装工作得到创新，后备力量得到加强。“国无军不稳，民无兵不安”，在企业设立武装部是企业的一项至高无上的荣誉，这既能体现企业关心支持国防建设，又能为企业创先一定的经济效益，对企业和部队来说都是一种双赢。同时，对进一步提升全县民兵队伍的政治素质、军事技能和应急能力必将起到十分重要的促进作用。
他希望，企业要大力支持武装工作，要以饱满的政治热情和认真负责的态度，积极参与国防建设，要把这次在企业设立武装部当成是一次机遇，一次难得的经历，真正通过这次活动来提高企业的知名度。企业武装部长要履职尽责，要心系岗位，创新发展，情注武装，牢记使命，打造正规武装部。民兵要切实发挥作用，务必以一名军人的标准从严要求自己，服从命令，听从指挥，严守纪律，大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，以旺盛的激情、扎实的作用和一流的成绩，充分展示出建平民兵队伍良好的精神风貌，为全县人民争光。
最后，王辅东司令员对此次活动作了指示。
（探索建立民营企业武装部是深化城市民兵工作调整改装，积极适应“市场”和“战场”发展变化的需要。7月7日，县委常委、人武部长邹建生就该项工作深入企业调研。
据悉，原先国有企业建有武装部，但是随着企业改制都消失了。现在，随着民营企业越来越多，基层武装机构布局与国防后备力量建设资源分布不相协调的矛盾日益凸显。探索建立民营企业武装部将成为缓解这种矛盾的有效举措。杭州立山皮件有限公司是我县重点骨干企业之一，内有1000多名员工。今年4月，县经济开发区成立基干民兵连，其中10名民兵来自该企业。邹建生在调研中表示，民营经济的迅猛发展已经成为经济发展的主导，民营企业拥有的资源与军事需求的兼容程度日益提高，战场与市场的结合面越来越大，民营企业贯彻“军民结合、寓军于民”的战略思想是国防和军队现代化建设落实科学发展观的重要体现。企业成立武装部对于提高国防和军队建设整体效益、提升后备力量质量建设以服务企业发展都具十分重要的意义。邹建生希望，立山皮件能加快企业武装部建设速度，积极探索有效经验，从而为开发区甚至全县设有党组织的民营企业建立武装部提供借鉴意义。随后，邹建生一行还走访了桐庐瀚威健身器有限公司等企业。
县经济开发区负责人及开发区人武部表示，在建立企业人武部时，所选人员必须政治思想好、热爱企业、热心国防建设。他们在生产经营中是尖兵，在维护企业和社会稳定中是卫兵，在应对突发事件、完成急难险重任务中，又能发挥重要的突击队作用。）
把国防动员向民营企业拓展，发掘民营企业人才装备等资源优势为战斗力服务，是贯彻“军民结合、寓军于民”战略要求的务实举措。把蕴藏于社会的巨大经济潜力转化为国防实力，把民营企业生产力资源转化为部队战斗力提速的“助推器”，实现后备力量建设又好又快发展，是当前必须做好和一篇“大文章”。我们**街道根据本地实际，认真学习贯彻市委、市政府《关于
在民营企业成立民兵组织和武装部的若干规定》文件精神。通过调查、走访、座谈等形式对街道辖区内重点骨干企业进行了摸底，特别是对浙江金刚汽车有公司（**集团下属企业）作为重点进行了专访，该公司在建立企业武装和成立民兵组的规律，企业中的武装工作只有对照这个规律来确定自己的位置，进而开展工作，才能为企业所需要、所欣赏。温州民企武装部建设之所以能够取得明显成效，就是因为他们不是“就武装而抓武装”，开展的活动既符合武装工作要求，又有利于促进企业朝着又好又快的方向发展。
启示之二：有作为才有地位。实践证明，加强民企武装部建设，必须突出抓好武装部的作用发挥，开展一系列卓有成效的活动，使武装部成为企业不可或缺的组成部分，这样才能解决武装工作中的重点难点问题，改变被动局面，提升民营企业武装工作整体水平。也只有这样，才能变“要企业抓”为“企业要抓”。启示之三：必须构建长效机制。只有建立健全长效机制，才能继承传统、开拓创新，持之以恒地抓好民企武装建设。要在实践中，立足实际、积极探索，逐渐形成民企武装建设组织领导、资金保障、民兵人才工程、武装工作考评奖励等一系列长效机制，只有这样才能保障武装工作在民营企业的顺利推进。启示之四：协调多方力量参与民企武装部建设。民企武装部建设是一项系统工程，需要动员社会力量，整合各方资源，加以整体推进。例如，协调地方组织部门，切实加强民企党管武装工作的领导和指导；再如，协调地方宣传部门，利用报刊、广播、电视、网络等阵地，塑造民企武装工作良好形象，以舆论宣传助推武装工作。
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