加强政法队伍建设 夯实和谐平安基础
加强政法队伍建设夯实和谐平安基础
对我镇政法队伍建设情况的调查报告
一、我镇政法队伍的基本概况
我镇政法部门包括镇公安派出所、林业派出所、司法所、巡回法庭四个单位。全镇现有在职政法干警16人，其中镇公安派出所6人、林业派出所4人、司法所1人、巡回法庭5人。
二、政法队伍建设的主要成效
近年来，我镇政法各部门在镇党委、政府的领导下，紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创建、公正廉洁执法”三项重点工作要求，积极发挥政法队伍保驾护航的作用，认真履行打击犯罪、保护人民、服务经济建设的职能，有力地维护了全镇社会政治稳定，保障了改革开放和经济建设的顺利进行，赢得了社会和广大干部群众的普遍赞誉。具体体现在以下方面：
1、政法干警的执法水平进一步提高。通过强化素能学习培训、组织业务知识学习等多种形式，广大干警业务素质有了实实在在的提升，目前全镇政法系统共有大专以上学历的干警已占到总人数的80%以上。
2、服务大局、执法为民的观念进一步增强。公安派出所、林业派出所卓有成效地推进了“三项重点工作”，组织开展了重点地区排查严打和校园周边环境整治工作，为全镇经济社会发展创造了稳定的治安环境。巡回法庭积极探索新形势下法官素质教育和队伍管理的长效机制，取得了较好成效。司法所积极开展普法教育，大力实施法律援助民生工程，维护了人民群众的合法权益。
3、执法形象、群众满意度进一步提升。201*年以来，全镇政法部门组织开展了“党员干部下基层”和“政法干警大走访”活动，全镇政法干警进村入户，宣讲法律法规、收集社情民意、帮助群众解决实际问题，得到了群众的信任和好评，群众对政法部门满意度明显提高。三、当前政法队伍建设中存在的问题
1、执法环境不优。在当今社会贫富分化加剧、社会矛盾积聚时期，政法各部门为了维护社会秩序、保持治安稳定，自然就处于风口浪尖上。几乎在处每一起矛盾纠纷、征地拆迁、群体上访等事件中，政法部门尤其公安派出所都要成为前沿部队和主力军。由于社会公德下滑，个人利益唯上，法制观念淡薄，在执法过程中遭遇暴力抗法的情形明显增多，但干警的合法权益却得不到法律强有力的保障，反而要承担倒查追究的责任。在高风险、高压力、高负荷的执法环境下，政法工作“紧了怕出事、松了没效果”，使得有法不能依、违法不必究、执法不敢严。特别是现在社会缺失正义感、没有是非观，“加班加点的政法干警无人问津，贪赃枉法的犯罪分子却有人看望安慰”，助长了违法犯罪分子的嚣张气焰，挫伤执法人员的士气和工作积极性，影响了对违法犯罪活动的打击力度。
2、警力严重不足。随着我镇经济社会快速发展，日趋繁重的工作任务与严重短缺的警力之间的矛盾较为突出。目前我镇在职政法干警占全镇总人口的万分之五，警力编制配备要求远远低于国家标准。队伍结构失衡、人员青黄不接已经成为制约全镇政法队伍建设和发展的瓶颈。公安派出所干警只有6人，人均承担的工作量逐年加重；法庭由于案件数量上升，办案任务增加，专业型、复合型人员极其短缺，现有干警长期超负荷打疲劳战。司法所编制少、人员不能及时到位，长期只有1人到岗，工作任务繁重。
3、干警素质不高。政法各部门队伍素质参差不齐，发展不平衡。少数干警宗旨意识淡薄、工作方法简单、服务态度冷漠，有办人情案、关系案、金钱案等失职渎职行为，有的甚至充当违法犯罪分子的保护伞，严重损害了政法队伍的形象和公信力。部分干警满足于已有的知识水平和办案能力，不加强知识的学习更新，跟不上专业化、信息化时代发展步伐，存在执法不严、裁判不公、违反程序执法办案等问题。一些干警年龄老化，缺乏工作热情，存在“混日子”的消极思想，导致作风懒散、反应滞缓、工作效率低下。四、加强队伍建设的对策和建议针对我镇政法队伍建设存在的问题，今后一个时期政法干部队伍建设应着重抓好以下几个方面：
1、营造公正高效的执法环境。镇党委、政府要支持政法部门依法行使职权，非警务活动慎用警力，为政法干警创造一个良好的工作环境。要坚决维护政法干警的合法权益，确保他们能够依法办案、秉公执法。对秉公执法的政法干警进行打击报复的，要从严惩处。对秉公执法而流血负伤的政法干警，要做好安慰抚恤工作。要大力宣传政法工作先进人物典型事迹，运用反面典型教育警示广大干警，营造惩恶扬善、弘扬正气的舆论环境。
2、着力解决警力严重不足问题。要用足用好现有空缺编制，建议通过公务员招考尽快补齐，并逐步按我镇人口增长比例增加政法干警人数编制，改善基层政法干警超负荷工作的状况。
3、强化教育培训提高干警素质。一要加强干警的思想、信念、宗旨和职业道德教育。突出解决政法干警“为谁执法，怎样执法”的思想问题，树立健康向上的人生观、执法为民的权力观和依法办事的法纪观。二要深入开展岗位练兵活动。加大岗位培训力度，使政法干警能够“干什么、练什么、缺什么、补什么”，不断提高驾驭工作的业务能力。三要对队伍中出现的苗头性和倾向性问题，有针对性地组织开展警示教育，对少数玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私和腐化堕落的政法干警要严格依照有关规定清除出政法队伍，确保政法队伍的纯洁性。
4、坚持党管政法从严治警原则。一要进一步完善政法机关向政法委请示报告制度、重大事项决定制度。二要建立健全内部管理监督机制。政法各部门要从本部门的工作实际出发，积极整合力量，将干警执法执勤的每一个环节纳入督察监督的范围，并实行督察经常化，对督察中发现的问题及时教育处理，以保护干警少犯或不犯错误。三是要认真接受人大的依法监督和政协的民主监督，接受社会各界的群众监督和新闻媒体的舆论监督。不定期地组织开展行风评议活动，及时了解和掌握队伍的动态。
大同镇社会治安综合治理委员会办公室
二0一一年四月十八日
扩展阅读：和谐平安建设是一项长期的战略任务
一、
和谐平安建设是一项长期的战略任务，要巩固现有成果，立足创新发展，进一步振奋精神，坚定信心，把这项工作不断引向深入。要创新防范机制、排调机制、应急机制，在化解矛盾纠纷上取得新突破；要坚持严打方针，抓好治安乱点和突出治安问题的整治，提升治安防控水平，在保持良好治安秩序上取得新突破；要整合基层维稳力量，加强综治基础工作，广泛开展群众性的创建活动，巩固基层第一道防线，在强化基层基础建设上取得新突破；要加强领导，落实责任，加大检查督促力度，在推动工作落实上取得新突破。
各地各部门把和谐平安建设作为长治久安的基础工程、加快发展的保障工程、服务群众的民心工程，按照大综治、大平安的思路，周密部署，精心组织，广泛深入宣传发动，实行部门联动、上下联动、左右联动，从基层抓起，从基础工作做起，整个创建工作开局良好，进展顺利，确保了全省和谐稳定。今年以来，全省群体性事件大幅度下降，刑事发案平稳，城乡治安秩序良好，人民群众安居乐业。
一是结合城市转型抓平安建设，突出“优化环境”这个重点。抓好城市转型，是应对国际金融危机，保持萍乡经济平稳较快发展的重要举措。当前，我市城市转型的主要任务是要构建好可持续发展机制、衰退产业的援助机制两大机制，发展好接续替代产业，解决好因资源枯竭带来的就业问题，治理好生态环境，勘探寻找新的资源。根据我们萍乡的实际情况，作为政法综治的同志，要通过开展平安创建，来服务于城市转型主战略，充分发挥平安建设在服务城市转型中、优化经济发展环境中的重要作用。要切实加强对经济犯罪多发领域安全防范工作的对策研究，提高发现、预防、打击经济犯罪的综合能力。要重点打击事关经济安全、影响社会稳定、破坏市场经济秩序的严重经济犯罪，着力抓好涉案金额大、涉及面广、危害严重案件的查处。要继续抓好市场秩序的专项整治，进一步加强产品生产和流通过程的监督和管理，严厉打击危害人民群众身体健康和生命财产安全的非法生产经营活动。要牢固树立“发展为大、发展为重、发展为先”的理念，对打击报复、敲诈勒索、非法拘禁、扣押人质索要债务、盗窃、哄抢、诈骗等侵害企业及其从业人员的人身、财产安全和其他合法权益的犯罪行为，及时侦查、起诉、审判和执行，特别是对涉及外来投资者的案件更是要依法快查、快审、快结，努力优化经济发展环境。二是结合“四城同创”抓平安建设，突出“民生改善”这个重点。“四城同创”的核心是改善民生，提高人民群众的幸福感。要紧紧依托“四城同创”这个平台，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，保障人民群众合法权益，作为平安建设的出发点和落脚点，切实解决涉及人民群众切身利益的热点、难点问题。要积极疏通群众反映社情民意的渠道，倾听民声，掌握民意，解决民忧，在政法系统广泛开展“大走访”的爱民实践活动。要着力抓好“两抢一盗”、“六合彩赌博”、“吸毒”、“诈骗”等影响人民群众生命财产安全的突出治安问题的排查整治，提高人民群众安全感。要大力推进城市报警与监控系统建设，按照《萍乡市城市报警与监控系统建设管理办法》要求，加大力度，加快进度，有效防范违法犯罪。要大力弘扬社会正义，倡导见义勇为精神，加大见义勇为人员保障力度，努力形成人民群众勇于同违法犯罪行为作斗争的社会氛围。要广泛开展平安社区、平安单位、平安医院、平安校园、平安市场等基层平安创建活动，为人民群众提供一个平安稳定的生产生活环境，真正把平安创建成果惠及最广大的人民群众。
三是结合“新农村建设、五好社区创建”抓平安建设，突出“夯实基层”这个重点。俗话说“基础不牢，地动山摇”。要将“平安建设”纳入“社会主义新农村建设”和“五好社区创建”工作规划，同部署，同落实，同考核。通过加强党的基层组织建设，发挥党的基层组织在社会治安综合治理和平安建设中的领导作用。努力形成以基层党组织为核心，基层自治组织为基础，基层政法综治组织为骨干的社会治安综合治理工作网络，筑牢维护社会治安和社会稳定的第一道防线。要按照政策优先落实、经费优先保障、装备优先解决、人员优先配备的原则，加大对基层政法综治部门和综治、维稳、平安建设工作的倾斜力度，逐步解决基层人员偏少、经费不足、装备落后的问题，使基层政法综治工作和平安建设真正做到有人办事、有钱办事、办好事。二、
1、进一步提高对社会治安复杂形势的认识，切实加强对社会治安工作的领导。实现经济社会又好又快发展，构建平安**，必须要有良好的社会治安环境作保障。各级政府及政法部门，一定要充分认识打击严重刑事犯罪工作的长期性、艰巨性和复杂性，不断增强做好社会治安工作的责任感和使命感。要进一步加强对社会治安工作的组织领导，经常研究社会治安工作出现的新情况新问题，及时调整工作思路和工作措施，针对治安突出问题，适时组织开展严打整治斗争。要进一步加大对公安机关的经费和装备的保障力度，切实解决经费不足和装备落后的问题，保障严打整治工作的顺利开展和提升严打整治的效果。
2、巩固严打成果，进一步完善长效机制。各级政府及政法机关，要认真总结近年来在严打整治斗争中特别是奥运安保期间创造的维护治安稳定的好经验、好作法，通过充实完善，形成长效机制，坚持下去。要进一步加强对危害国家安全、破坏政治稳定的境内外敌对势力活动的防范，严厉打击法轮功等邪教、地下宗教势力的破坏活动。要下大力打击和防范严重影响人民群众财产安全的入室盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵财性犯罪，努力提高人民群众的安全感。要加强对破坏公共设施犯罪的打击，保护好“城市三年大变样”取得的成果。要始终保持对刑事犯罪特别是严重刑事犯罪的高压态势，坚持露头就打，打早、打小，除恶务尽，防止治安形势出现反弹、反复，巩固严打整治成果。
3、加大社会治安综合治理工作力度，进一步提高防范工作水平。要进一步健全党委、政府统一领导、以公安机关为骨干、以群防群治力量为依托、以社会治安防范为重点的治安防控体系。公安机关要进一步加强专业防范力量建设，深化“三级巡控”机制，提高街头路面见警率。要积极推广义务治安巡逻做法，形成专群结合、齐抓共管的工作格局。要把科技防范作为治安防控体系建设的重点，建立政府主导、市场运作的经费保障机制，确保科技防范《五年规划》目标落实。要继续推进全市基层平安创建活动，不断总结经验和推广先进典型，努力提高创建的覆盖面和创建水平，推动全市平安建设的深入开展。
4、着力提高干警素质，进一步加强政法队伍建设。加强社会主义民主法制建设、构建社会主义和谐社会，对政法机关特别是政法队伍建设提出了新的要求。各级政府及其政法机关要高度重视干警队伍建设，要以深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步改进和加强队伍的教育和培训，加强队伍的管理和严格要求，建立和完善队伍建设的新机制新方法。努力提高队伍的政治素质和业务素质，不断提高公正执法的水平和效率，进一步树立政法干警的良好形象，为全市社会治安稳定、经济社会又好又快发展和人民群众安居乐业做出新的更大贡献。三、
着力完善领导干部学法用法的工作机制。201*年，省委提出建设法治江苏，明确将领导干部学法用法作为主要任务之一，切实加强工作机制建设。一是强化组织机制。省委制定了《关于进一步加强全省党政领导干部、公务员学法用法工作的意见》，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于深入推进法治江苏建设、保障和促进科学发展的意见》。二是强化责任机制。紧紧抓住考评考核这一关键和重点，以省政府规章的形式出台了《江苏省依法行政考核办法》，将行政负责人学法用法纳入政府、政府部门及其个人的实绩考核指标体系。三是强化保障机制。做到了“六个一”：定一个学法计划，发一本基本教材，配一本学法笔记，写一篇学法心得，聘一个法律顾问，建一支普法讲师团队伍，有力保障了领导干部学法用法工作的顺利开展。着力创新领导干部学法用法的方式手段。一是探索开展领导干部述法考评工作。充分利用现有的干部述职、述廉、述法这一制度架构，把领导干部学法用法的各项指标纳入述职考评体系之中，把述职、述廉、述法有机结合起来。二是大力实施“百千万”党政领导干部培训工程。三是全面推行领导干部任前学法考试。201*年以来，省、市、县三级全面实施了人大常委会任命领导干部任前法律知识考试制度，四年来共组织任前法律知识考试1329次。同时，积极探索推行非人大任命领导干部任前法律知识考试制度，全省13个省辖市已有8个出台和实施了这一制度。四是不断创新领导干部学法用法工作载体。充分发挥信息化在领导干部学法用法中的积极作用，以全省党员远程教育网、党政机关局域网为主阵地、主渠道，开办领导干部学法网校，开设领导干部学法讲坛，建设领导干部法制教育基地，拓展了领导干部学法阵地，丰富了领导干部学法途径。
着力增强领导干部学法用法的实际成效。一是进一步增强依法执政的能力。全省各级行政机关依法行政的水平不断提升，行政诉讼败诉率逐年下降，人民群众对行政执法水平和政法队伍的满意率达到98.69%；全省平安创建活动覆盖率达100%，基层平安建设达标率保持在93.8%以上，矛盾调处成功率达96.5%，201*年全省公众安全感为98.23%。二是进一步增强保障经济平稳较快发展的能力。通过大力实施领导干部学法用法，我省经济社会发展更好地纳入了法治轨道，市场秩序、市场主体进一步规范，经济保持增长较快、价格回稳、结构优化、质量提升的良好态势。特别是今年上半年，面对国际金融危机的严峻挑战，广大党员领导干部深入企业、深入基层，有效开展了法律助企活动，促进了江苏经济的平稳较快发展。三是进一步增强服务和改善民生的能力。201*年开始，省级55家行政执法部门和政法机关全面展开“向人民承诺、请人民监督、让人民放心”行动，全面推进法治惠民工程，解决了一大批群众关心、社会关注的突出问题。目前，城镇登记失业率控制在3.25%以内，全省基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率和新型农村合作医疗参保率均稳定在95%以上，城乡免费义务教育全面实行，高等教育毛入学率达38%，201*年上半年，法律援助受援群众达24768人次。群众非正常进京上访量明显下降，连续5年没有发生有重大影响的群体性事件。
领导干部学法用法工作是社会主义法治建设的重中之重，也是一项长期艰巨的任务。我们将通过落实这次电视电话会议精神，以科学发展观为引领，立足法治江苏实践，着眼建设美好江苏，进一步加大力度，创新创优，打造特色，在更高层面上推进江苏领导干部学法用法工作。
四、
开展“法律六进”活动，一要大力开展宪法的学习宣传和社会主义法治理念教育，努力提高全市公民的宪法意识和法治观念，推进社会主义法治理念深入人心；二要大力开展促进我市经济社会发展、维护社会和谐稳定方面的法律法规宣传教育，努力服务全市改革发展稳定大局，促进和保障社会和谐；三要大力开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的主题法制教育活动，教育引导全市广大公民依法维权，自觉履行义务，切实保障人民群众的切身利益；四要大力开展法治文化建设，努力创造符合我市实际、体现时代特色的法治文化，为深入推进依法治市营造良好的社会环境。
1、丰富“法律六进”活动形式。2、加强“法律六进”骨干队伍建设，发挥其学法用法带头作用。3、建立领导小组成员单位“法律六进”联系点制度。4、健全法律知识考试考核制度，把司法和行政机关的执法水平和执法效果作为考核的重要内容。
五、
贯彻落实全市“三警”教育会议精神，进一步加强全县政法队伍建设，改进政法队伍作风，提高公正廉洁执法的的自觉性，推进和谐平安上栗建设，促进经济社会又好又快发展，要始终坚持为人民服务的宗旨，把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，勇于改革创新，全面提升保护民生工作的能力、处置重大突发事件的能力和应对动态社会的管控能力；要强化队伍建设，着力提升公安队伍的整体素质和战斗力，坚持政治建警、从严治警、从优待警，努力把公安队伍打造成一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍。
市纪委十届六次全会暨市政府廉政工作会议精神以及中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则。进一步转变机关作风，提升创业创新服务水平，着力优化机关作风建设，大力倡导服务之风，努力建设服务型机关、争做服务型干部；大力倡导创新之风，努力建设创新型机关、争做创新型干部；大力倡导务实之风，努力建设务实型机关、争做务实型干部；大力倡导廉洁之风，努力建设廉洁型机关、争做廉洁型干部。
六、
全面推进依法行政，是建设法治城市的关键所在，是进一步转变政府职能的需要。他要求各级政府，要进一步准确把握推进依法行政、建设法治政府的目标任务，全力打造依法行政的协调和考核体系，深化依法行政制度建设工程、法律素质工程和法制惠民工程，进一步优化行政审批职能、政府公开职能、执法监督职能和行政决策职能，切实提高依法行政、建设法治政府工作的领导水平，保证阶段性重点工作任务的完成。张苏军指出，按照全国普法办的总体部署和要求，目前法治城市、法治县(市区)创建活动正在全国蓬勃开展，呈现出良好的发展态势。他强调，开展法治城市、法治县(市区)创建工作，在实践中，要始终坚持以科学发展观为指导，在党委的坚强领导下，坚持围绕中心、服务大局，坚持群众的主体作用，全面规划、突出重点、分类指导、积极稳妥地有序推进。
他提出，在开展法治城市、法治县(市区)创建工作中，要把加强依法行政放在突出的重要位置，必须把推进依法行政作为创建活动的核心内容。要把创建工作的重心放在基层，以扎实开展“民主法治村”、“民主法治社区”、“诚信守法企业”、“依法办事示范单位”等基层创建活动为载体，打牢法治城市、法治县(市区)创建活动的基础。要找准创建活动的切入点，紧紧围绕党委和政府的中心工作，从法治方面入手，每年切实解决一些人民群众反映强烈的突出问题，维护群众权益，提高群众对创建活动的满意度，有效调动群众广泛参与创建活动的积极性。
为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔201*〕17号，以下简称《决定》）和省政府《关于加强市县依法行政的实施意见》（赣府发〔201*〕8号，以下简称《实施意见》），加快推进我市依法行政和法治政府建设步伐，现提出如下意见：
一、进一步转变观念，提高认识，增强推进依法行政的责任感和紧迫感二、进一步健全制度，强化学习，提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力三、进一步完善行政决策机制，提升行政决策的科学性、民主性、合法性四、进一步理顺体制，规范行为，确保法律法规规章的全面正确实施
进一步深化行政执法体制改革。完善城市管理相对集中行政处罚权和综合行政执法改革，坚决克服执法权力部门化现象。五、进一步完善监督机制，规范和监督行政权力运行加强对规范性文件的监督管理。严格执行《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》（省政府令第128号）和《萍乡市规范性文件制定程序规定》（市政府令第16号），不违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不违法增加公民、法人或其六、切实加强领导，增强社会自治功能，不断推动依法行政工作迈上新台阶
加强对依法行政的组织领导。市政府将按《决定》和《实施意见》的要求，建立依法行政考核制度，把依法行政纳入对县（区）政府、市政府各部门目标管理考核指标体系，与奖励惩处、干部任免挂勾；建立健全以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效考评制度，加大问责力度。七、“五五”普法
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