遂川县卫生局专项治理工作情况汇报
遂川县卫生系统医药购销和医疗服务中突出
问题专项治理工作情况汇报
根据省、市、县开展医药购销和医疗服务中突出问题专项治理工作的相关文件精神，按照市卫生局、县专项治理办的统一部署，我局结合卫生工作实际，认真开展医药购销和医疗服务中突出问题的专项治理工作。现将开展的工作情况汇报如下：
一、前一阶段工作情况
（一）强化组织领导，周密安排部署
为贯彻落实省、市、县专项治理工作会议精神，我局多次召开局长办公会研究动员部署全县卫生系统医药购销和医疗服务中突出问题专项治理工作，制定下发了《遂川县卫生系统医药购销和医疗服务中突出问题专项治理工作实施方案》和《遂川县卫生局医药购销和医疗服务中突出问题专项治理工作进度表》，同时成立了局长为组长，其他局领导为副组长，局各股室负责人为成员的专项治理工作领导小组，明确了各自职责。3月25日上午，县卫生局召开了医药购销和医疗服务中突出问题专项治理工作动员会，会上布署专项治理活动的工作重点、方法步骤、治理原则及把握的其他问题等内容，要求各单位利用周会、晨会等会议时反复传达专项治理工作，做到逢会必讲，让每个职工知晓专项治理是今年卫生重点工作。同时，
要求各单位在4月5日前必须结合自身工作实际，及时制定单位专项治理工作实施方案及成立领导小组报县专治办和局专治办备案。会后，为推进卫生系统专项治理工作，我局成立了专项治理工作督导小组，按照局领导联系点组成四个督导小组，督导小组主要负责与督导单位的沟通与联系，督促单位按时完成各阶段目标任务，对此次专项治理工作不少于2次以上集中督导。为掌握第一阶段工作情况，我局召开县直有关医疗卫生单位专项工作情况汇报会，会上，对前一阶段情况进行了总结分析，对下一阶段工作进行了安排部署。
（二）强化舆论宣传，营造浓厚氛围
目前，我县专项治理工作已全面展开，为使专项治理工作取得实效，我局注重从宣传教育入手，对专项治理工作进行广泛宣传，一是我县各医疗卫生单位均已设立了专项治理工作举报箱、公示了举报电话和邮箱、廉政帐户，设立专项治理工作宣传栏，现已悬挂了32条宣传标语，编辑了4期活动专刊。二是要求各单位做到人手1份专项治理宣传资料，做到专项治理工作人人知晓，目前已发放1000余份宣传资料。三是我局要求各单位编辑专项治理工作简报，每单位在开展每阶段专项治理工作必须上报1至4条专项治理工作信息到局专治办。通过简报、县政府网等形式及时发布工作动态，上传下达信息，准确反映工作进展情况。现我局已编印了11期《遂川县卫生局医药购销和医疗服务中突出问题专项治理工作简报》。通过各种宣
传报导，正确引导社会舆论导向，强化职工对开展专项治理工作的重要性和必要性的认识，营造浓厚活动氛围。
（三）强化重点治理，突出工作特色
为扎实开展全县医药购销和医疗服务中突出问题专项治理工作，我局针对专项治理内容中涉医行政行为、药品采购、医疗服务的三项重点内容，强化治理举措，力争突出工作特色，具体有以下几方面。
1、规范药品网上集中招标采购制度。根据上级文件精神要求，结合我局实际，对我县网上集中招标采购监管工作做了具体部署。主要体现在以下两方面。一是全县医疗单位基药采购必须按照《关于全省县及县以上医疗机构做好国家基本药物网上采购工作的通知》（赣药招办字[201*]10号）和县卫生局《关于加强国家基本药物网上集中招标采购监管工作的通知》（遂卫字[201*]81号）文件要求100%药品在江西省医药采购服务平台上进行药品网上统一采购（含非基药）。二是执行“三严”确保网上集中招标采购监管。为加强国家基本药物网上集中招标采购监工作和扎实推进医药购销专项治理工作，我局执行“三严”确保网上集中招标采购监管。要求各医疗单位全部药品严格省医药采购平台上进行药品采购，任何单位未经申报审批备案同意下均不得在平台外采购基药和非基药，如有违反，将按有关规定从严处理。严格要求县直医疗单位的基药配送在同企业中标品种中只能从网上生产企业确定的13家配
送企业中选择一家配送，乡镇卫生院基药配送按照2+1确定的企业的选择配送。严格要求各单位的药品品种和品规必须由单位药事委员会研究确定，任何单位与个人不得与配送企业私下交易，不得由领导或个人对药品采购说了算，对选择的配送企业要严格进行资质审查和合同管理。并要求每月上报当月药品采购统计表，以便掌握药品集中采购情况。
2、规范医疗单位临床用药制度。我县县直医疗单位针对此次专项治理工作要求，为了严格查处大处方，严格控制抗生素滥用，提高医疗质量，保障医疗安全，降低医疗费用，切实缓解群众“看病难、看病贵”问题，实行了以下几项举措。一是实行了统一用药目录规范，将目录发放到医院各科室，使临床医师知晓医院用药那些是基药和非基药、那些是“三保”用药目录，确保患者能使用上“三保”药品。二是临床医师使用药品比例公示制度。医院对临床医师用药比例超过50%，每超1个百分点相应扣除月奖，超过15个点以上的扣除全月奖金，并将用药药量排名前10位的医师进行全院通报。三是处方点评制度。由医院组织药剂科专家负责点评临床科室医师处方的点评，对滥用抗生素、大处方、滥用检查进行通报，并要求医师限期整改，处方点评确保能够及时发现和改进医师用药问题，规范了医生临床用药和疾病诊疗行为。
3、规范“量价挂钩”药品招标制度。在国家基本药物制度全省基层医疗卫生机构全覆盖的基础上，我县实行了药品用
4量排名靠前的基本药物带量采购政策，保证群众用药需求，进一步降低药品费用，减轻群众医药费用负担。同时，县直医疗单位对每月中标排名前10-20名品种、品规的药品配送企业，采取限价处理，要求企业降低药品中标价格，使让利出来药价真正惠及于民，使群众感受到实行国家基本药物制度的实惠。
(四)开展自查自纠,确保取得实效
1、认真开展民主评议活动。在开展民主评议活动工作中，我局要求各单位按照“八查八看八纠”的原则，严肃单位纪律，同时，我局将民主评议的重点自查内容细化为13个科室85条内容，让各单位参照进行自查，使各单位明确评议内容。我局发放征求意见函120余份至县直有关部门和乡镇人民政府。全县各医疗卫生单位也分别采取了发放征求意见表、召开服务对象座谈会等形式广泛征求意见，截止目前，我县医疗卫生单位已发放征求意见函3000余份，我们将对反馈意见进行梳理，并切实加以整改。
2、认真开展专项治理督查工作。在自查自纠阶段中，我局专治办组织人员对医疗卫生单位专项治理工作进行多次督导。督查中采取听取汇报、查看现场、查阅资料、明查暗访、进行询问等方式，了解被督导单位开展医药购销和医疗服务中突出问题专项治理工作的进展情况，对发现问题的单位现场进行反馈，能当场解决的当时进行整改，对当时无法解决的，要求单位创造条件及时整改。目前，我县对督查出的问题已进行
5全县通报2次，通过加强督导，及时发现并帮助医疗卫生单位解决工作中存在的问题，努力使违法违规行为解决在自查自纠阶段。
3、认真开展自查自纠工作。我局根据省、市、县的统一要求，及时将省统一制作的《自查自纠情况报告表》等5份表格下发到全县医疗卫生单位，按照自查自纠数据填报要求组织认真填报，要求各单位及医务人员要勇于发现问题，确保每个医务人员自查出不少于1个问题，在自查自纠阶段中，克服侥幸心理，做到问题查找不到位不放过，确保数据真实可靠。同时，认真梳理专项治理查找出的问题、建立问题台帐，落实整改措施，确保专项治理工作取得实效。截止目前，我县已收集了自查出的问题共112个，其中自查出的涉医行政行为问题4个，已全部整改；其中药品采购问题共11个，已整改到位的10个；其中医疗服务中突出问题共71个，已整改到位58个；其他问题26个，已整改25个；须限期整改的有15个。
4、认真开展廉政警示教育活动。按照医药购销和医疗服务中突出问题专项治理工作的要求，我局要求各单位采取多种形式深入开展廉政警示教育，增强自觉抵制不正之风的意识。现全县各医疗卫生单位下载了《警钟长鸣》等廉政警示教育片，并组织医务人员观看。通过廉政警示教育，让医务人员认识到开展医药购销和医疗服务中突出问题专项治理工作的必要性，提高了医务人员的思想觉悟，增强了工作人员的职业道德，进
6一步树立廉洁行医意识。
5、认真开展个人违规资金上缴。在自查自纠阶段中，我局要求各单位及医务人员深刻反思，认真查找自身有无在工作中利用职务便利在药品采购中收受钱物或其他好处，在医疗行为中有无存在开单提成或索要回扣、红包。对自查出的违规违纪资金，本着对自查发现的问题依法依纪从宽处理的原则，按照由个人上交至科室、科室收集后上交至单位、单位汇总后上缴至县廉政帐户的流程上缴违规资金，目前，我县已收缴单位资金36.65万元，全县30个医疗卫生单位中个人上交资金201人，共上缴资金23.6614万元。
二、存在的问题及建议
（一）部分医务人员对开展专项治理工作认识不到位。当前仍有部分医务人员意识不强，对专项治理工作意义认识不够透彻，认为我们是业务单位，医务人员不同程度存在只要看好病就可以，专项治理工作与自已无关。
（二）开展专项治理工作重视程度不一，活动进展不平衡。目前仍有部分单位仍对专项治理工作认识不到位，未按整体工作要求按时推进。
（三）药品集中网上招标采购有待进一步加强。实行国家基本药物制度后，我县所有医疗机构均已执行网上集中招标采购，但普遍反映招标药品存在采购价格偏高，有时存在采购同品规药品时，价格低廉的药品，配送企业寻找借口不予配送的
7现象。这些存在的问题，我们将在专项治理活动中逐步加以解决，确保活动开展取得实效。
三、下一步工作打算
现专项治理进入检查整改阶段。为使专项治理各项工作落到实处，我局要求各医疗卫生单位对专项工作进行再动员、再部署，确保将专项治理工作内容及应把握的六个原则让每个职工知晓。我们将严格按照专项治理工作安排，对照自查自纠发现的问题，在检查整改阶段进行逐条梳理，建立问题台帐，制定整改措施。对自查自纠阶段马虎了事，消极应付，自查问题瞒而不报的单位，我们将严厉追究单位主要领导、分管领导、具体负责人的相关责任，并按有关规定从严处理。切实做好各项迎检工作任务的落实
总之，我局的专项治理工作在市、县专项治理办的精心指导下，开局良好，进展顺利，各项工作正在稳步推进，在下一步工作中，我局将一如既往，严格按照上级要求，完善制度建设，对自查出的问题积极加以整改，力争专项治理工作取得实效。
遂川县卫生局
二0一一年七月二十八日
扩展阅读：食品安全专项整治情况汇报(卫生局)
市卫生局贯彻落实《松原市产品质量和食品安全专项整治行动实施方案》情况汇报
市政府：
9月18日，市政府办公室印发了《松原市产品质量和食品安全专项整治行动实施方案》，按照方案的要求，卫生系统负责餐饮业的食品安全整治工作，并配合相关部门完成其它相关行业的卫生许可证整治任务。接到文件后，市卫生局高度重视这一工作，对方案的内容进行了认真研究，并按方案要求进行了认真贯彻落实，整治工作稳步推进。现将有关情况汇报如下。
一、整治工作进展情况
我市卫生系统食品安全整治行动共分三个阶段完成。第一个阶段是动员准备阶段（9月6日-9月20日前）。市县卫生监督机构做好动员部署及相关准备工作，结合本地实际制定切实可行的实施方案，逐项落实整治任务，做到任务到人、责任到人。第二阶段为集中整治阶段（9月21日至11月30日）。具体分二步进行。第一步要对专项整治重点对象进行一次全面的监督检查，对发现的问题做好监督笔录并下达卫生监督意见书，限期进行整改。主要做好以下几个方面的工作。一是抓好卫生行政许可的整治工作。建立和完善食品卫生许可证申请和发放审查制度，规范许可审查程序，严把卫生许可准入关。对未持有有效卫生许可证和营业执照的要登记在册，对符合要求的要在短时间内核发食品卫生许可证，对于不具备申请条件的坚决不予发证；对在检
查中发现虽持有有效卫生许可证但条件不能达到有关要求或发现通过不正当手段取得卫生许可证的，要限期进行整改，仍然达不到要求的对其行政许可给予吊销、撤销或注销；对无证无照的食品生产经营者，卫生行政部门要书面告知并积极配合工商等行政部门依照《无照经营查处取缔办法》等法律法规予以取缔，并做好对外公示工作。同时全面推行食品卫生监督量化分级管理制度，引导消费者合理选购和消费。二是继续抓好餐饮业原料进货索证情况的整治工作。结合年初市卫生局下发的《松原市开展201*年吉林卫监2号行动工作方案》的部署，在前阶段工作的基础上，查找不足，对仍然未建立健全食品原料采购索证和验收制度、未建立台账并设专人管理的集体食堂和餐饮单位要依法严肃处理；对原料进货索证制度执行不力的集体食堂和餐饮单位要限期整改直至达到要求。三是继续抓好餐饮经营单位危险化学品的清理整治工作。四是配合商业部门做好餐饮单位猪肉使用情况整治工作。要对所有餐饮单位肉类肉品购入和使用情况进行监督检查，依法查处采购和使用未经检疫和非法屠宰的肉品行为，触犯刑律的，坚决移交司法机关追究刑事责任。同时要随时与牵头部门沟通信息、交换意见，直至达到目标要求。五是配合质检部门做好16类食品无证照加工问题的整治工作。各级卫生监督机构可以根据质监部门监督检查结果书面通报情况，对未取得有效卫生许可证的16类食品生产加工单位进行监督检查，对有条件取得卫生许可证的单位要进行指导、帮助，在要求时限内核发卫生许可证，对不能达到要求的坚决不予发证，并配合工商等有关部门依法予以取缔；第二步要对发现问题的单位进行整改意见落
实情况的监督检查，对未进行整改或整改后仍不能符合要求的，依法严肃查处。第三个阶段为巩固提高阶段（12月1日至12日25日）。整治阶段结束后，各级卫生监督机构做好工作验收和回头看，巩固提高专项整治成果，防止违法生产经营行为死灰复燃，同时做好工作总结。市卫生系统整治领导小组将在本阶段对各地整情况进行验收。
目前，动员准备阶段己经结束，现己转入集中整治阶段。截止10月29日，全市检查餐饮单位2938家，其中县城以上食堂和餐饮单位1785家，完成总任务的86.7%。出动执法人员998人次，查处违法案件156起，取缔无证食品生产经营单位18家。所有检查单位中，建立原料进货索证制度单位数1785家，建立率86．7%；发现非法使用原料单位4家，发现非法采购和使用未经检疫和非法屠宰肉品单位1家，所有检查单位中，有99.8%的餐饮单位猪肉来看定点屠宰企业。
二、采取的主要措施
市卫生局高度重视此次专项整治工作，把它当作今年下半年全局的重点工作来抓，召开了专题会议，认真传达国家和省有关会议精神，仔细研究市政府办公室下发的专项整治方案，并安排专人抓好此项工作。主要做法是：
（一）成立组织、制定方案。我们松原市卫生局对这次活动非常重视，成立了以行政一把手为组长，分管副局长、局法制监督科科长、监督所所长、副所长为成员的领导小组，领导小组下设办公室，专门负责本次整顿活动的协调、沟通和调度工作。为
保证工作的顺利开展，我们拟定了《松原市卫生系统食品安全
专项整治工作方案》，落实监管人员和监管责任，为整顿工作有
条不紊的进行提供了保障。
（二）召开会议，做好动员。为使这项工作顺利开展，我
们在这次整治工作中把思想动员工作放在了第一位，在宣传动员阶段。我们先后召开了两次动员会。一是监督员战前动员会。9月14日，我们组织召开了全体参战监督员思想发动会。会上，由市卫生局卫生监督所所长传达了省、市两级整治工作方案精神，明确了此次专项整治的重要意义、工作任务和目标。并组织卫生监督员进一步认真学习相关的法律、法规知识，为打好这一次食品专项战役打下良好的基础。二是业户负责人思想动员会。9月18日，我局又组织召开了市直
辖区管理相对人会议，将本次整顿的目的、意义、方法及在整治中需要对方所做事宜向管理相对人讲解清楚，取得了对方的理解与支持。通过召开动员会，使全体参战监督员统一了思想，提高了认识。使广大业户对这次整治工作有了全面的了解，为配合我们的工作打下了良好的基础。
（三）明确任务，落实责任。这次整治工作，是有史以来，由国家组织的工作要求最高的一次整顿。涉及卫生部门的工作目标中，有两项要求达到100%。松原市直辖区共有食品生产经营
企业801户，其中：餐饮业438户；加工业87户，销售业266户，这些业户分布散在分布在市区各地。分布面积广、
散。对市本级卫生监督机构来说，这次整治工作是时间紧，任务重，底子薄。针对这种情况，我们将这次整顿任务采取划片包干的形势，以一路线为准把辖区划成两片，分别由综合一科和综合二科承担。同时我们针对人员少这一实际情况，确定了以沿江路、郭尔罗斯大路、一路线、二路线两侧为第一批工作的重点，先对这些餐饮单位进行整顿。这些重点地段完成后，深入开展其它地段工作，这样我们做到了任务明确，责任落实。
（四）深入研究，制定标准。为了使本次整治行动不走过场，市卫生局卫生监督机构根据松原实际，针对不同档次的餐饮单位，制定了相应的整治标准。全市一把尺子量到底。为监督员有的放矢的开展工作打下了基础。同时，针对餐饮
业原料索证这项整治中的难点问题，市卫生局卫生监督机构为管理相对人设计了“餐饮单位进货台帐记录表格”，并为其制定了原料索证制度等，下发到每个业户手中，使各监督业户参照执行，极大的方便了业户。
（五）加强督导，扎实推进。市卫生局对此项工作施行督导制。局法制监督科专门抓好工作督导。市卫生局卫生监督所制定专门的工作日志，各综合科室每天向所业办报送工作日志，将每天的工作完成情况向业办汇报。稽查科对工作完成情况进行实际稽查。局法制监督科每周听取一次整治情况汇报，听取任务完成情况，及时协调解决工作中出现的问题。同时每周对工作完成情况进行抽查。通过层层督导检查，使这次整顿行动有序进行，有效的推动了工作的高效开展。
（六）加大宣传力度，不断提高公众的法制意识和食品卫
生知识水平。
为进一步普及《食品卫生法》等法律知识和食品卫生知识，增强食品生产经营者的法制观念及公众的食品卫生意识和自我保护能力，我们从宣传教育入手，抓了以下三个方面的工作：一是对新申请开业的食品生产经营单位负责人、从业人员开展食品卫生法律知识及食品卫生知识培训，经考核合格方可上岗，同时采用多种方法及不同形式对已开业单位的负责人及从业人员进行复训。二是通过电视台、电台、松原日报等新闻媒体广泛开展食品卫生监督执法情况报道及食品卫生知识的宣传教育；三是组织开展食品卫生专题培训。开办了餐饮业、企业、学校食堂负责人及食品卫生管理员培训班1次。通过一系列的专题培训及二级培训，强化了食品生产经营单位负责人及从业人员的食品卫生法制意识和食品卫生专业知识，提高了他们的自身管理水平。
三、存在的问题
（一）小餐饮店卫生存在问题较多。在监督检查中发现，有少数小摊点食品经营者不按照卫生要求办理许可手续，以游击式的经营方式经营。在城乡结合部和农村集市这种情况尤为突出。
（二）家庭作坊式食品加工企业存在许可问题。由于社会经济发展水平的限制，我市的家庭作坊式加工企业主要有豆制品、熟食、糖果、糕点加工等，规模小，加工条件简陋，卫生设施不
全，工艺落后，自身管理水平差。给食品生产加工企业卫生许可证的发放带来相当大的难度。加上食品生产加工企业动态变化较大，擅自改建、扩建时有发生，卫生隐患较大。
（三）人员不足，监管力量薄弱。目前我局下属的卫生监督所从事食品卫生监管只有8人，而且还是兼职，全市共有食品管理对象201*多户，平均2名监督员要监管500余家食品生产经营单位。很难提高监督频次。
（四）经费不足、设备短缺。市、县各级财政对卫生监督工作投入的不足，仅仅是人头费和很少的办公经费，监督员日常工作的基本需要得不到满足。另外，市、县卫生监督机构基本上都是刚刚成立，车辆，取证工具等等几乎都是零，客观条件的限制严重影响了打击非法行医工作的开展。
四、下步打算
食品卫生工作任重道远，我们将继续认真落实《中华人民共和国食品卫生法》，建立健全食品卫生良好的运行机制，逐步实施食品卫生监督量化分级管理制度，对食品经营和销售单位的违法违规行为建立失信惩戒机制，定期向社会公示，让消费者及时、便捷地了解食品安全情况，做到知情消费，切实保障消费者权益。
一是积极筹措经费。通过各种方式和途径，筹措部分经费用于食品卫生监管工作，保证工作的正常开展。二是继续加强人员的培训。通过培训，进一步提高卫生监督人员的自身素质，为食品卫生监督工作提供技术支持。同时，做好监督员的思想工作，
做好持久战的准备。三是继续组织专题战役。拟采取县区互检的方式，加大对无证业户的打击力度。四是做好协调和调度及督查工作。根据工作开展情况，及时进行工作调度，开展工作督查，保证工作的有效开展。五是继续加大宣传力度。通过宣传，在震慑不法分子的同时，进一步提高群众的自我保护意识和业户的守法经营意识。
市政府，这次产品质量和食品安全整治专项行动我们卫生系统承担的任务虽然进展顺利，开局良好，但我们也清醒地认识到整治工作存在的许多困难，在下一步的工作中我们会进一步贯彻落实市政府办公室方案要求，克服困难，积极推进整治行动深入开展，努力完成两个100%的工作目标，为松原人民创造一个安全的饮食环境，为建设和谐松原做出贡献。
二00七年十月九日
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《遂川县卫生局专项治理工作情况汇报》
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