全市农村环境综合治理工作情况汇报
全市农村环境综合治理工作情况汇报
（代拟稿）姜卫平
同志们：
根据会议安排，我对近期全市农村环境综合治理工作开展情况做一个简要的汇报。
一、全市农村环境综合治理工作开展情况
一是行动快。3月31日全市城乡环境综合治理暨文明村镇建设工作部署大会后，按照市委、市政府的要求，市农村环境综合治理工作领导小组办公室立即从相关单位抽调人员，配齐办公设备，集中办公，开展日常工作。各县（市）也马上行动起来，召开动员部署大会，制定了农村环境综合治理实施意见，并成立相应的领导小组和办公室，抽调专门人员从事这项工作。截止5月21日，市农村环境综合治理工作领导小组办公室共组织各类督查、巡查、大检查5次，出动人员80多人次，共检查了63个乡镇（街道）、118个村（居），在电视、报纸等媒体上进行专题报道10余条，迅速将市委、市政府的决策部署落实到实处，在全市范围内掀起农村环境综合治理的热潮。
二是措施实。市农村环境综合治理工作领导小组办公室根据《关于深化家园清洁行动推进文明村镇建设的实施意见》（榕委办[201*]32号），层层分解任务，落实责任，制定了《福州市农村环境综合治理巡查标准》（县级、乡镇、村庄）、《福州市农村环境综合治理“一票否决”制定》和《农村“家园清洁行动”季度考核标准》（县级、乡镇、村庄）等相关考核标准，并下发到各县（市），推动了综合治理工作的有序开展。福清市成立8个巡查小组，每个小组负责包干督查3个镇街，同时，把每月最后一星期的星期五及重要节假日的前一天作为全市“全民家园清洁日”活动，市四套班子领导带头参加。闽侯县成立15个督导组，由县直部门包乡镇（街道）进行督导。闽清县要求所有乡镇开征垃圾处理费，所有行政村按“一事一议”方式收取每人每年12-20元的垃圾处理费。
三是力度强。市农村环境综合治理工作领导小组办公室加大对农村环境整治的督促、检查力度，采用随机抽查、明察暗访等方式，形成了日常巡查、复查和大检查相结合的常态化检查模式。对检查中发现工作不到位，环境卫生存在问题较多的乡镇、村居通过《新闻110》、《福州日报》等栏目予以曝光。截止5月21日，市农村环境综合治理工作领导小组办公室对15个乡镇、15个村居给予红牌警告；对21个乡镇、32个村居下发了整改通知书，并要求他们限期将整改情况反馈到市农村环境综合治理工作领导小组。
四是变化大。通过前一阶段的工作，各县（市）农村环境面貌有了较大的改观，被红牌警告的乡镇、村居都能对检查中发现的问题及时整改。福清市港头镇制定和印发《港头镇农村环境综合治理实施方案》，在全镇范围内开展“环境卫生集中整治”行动，累计投入80多万元，购垃圾箱150多个，人力车70辆，人力3000多人次，开展“五清”行动，并要求各村通过落实“一事一议”制度加大卫生保洁经费筹措力度来确保各村保洁投入的经费来源。永泰县城峰镇开展环境卫生集中大整治，共清理生活垃圾1.1吨，建筑垃圾8.5吨，水体垃圾4.2吨，拆除违章建筑面积700平方米。
二、全市农村环境综合治理工作存在的问题
尽管农村环境综合治理活动取得初步成效，但农村环境“脏、乱、差”问题仍未从根本上解决，日常保洁的长效机制还未真正形成，离福州省会城市的要求和群众的愿望还有相当的差距，个别地方甚至有反弹和回潮现象。归纳起来，主要存在以下四个问题：
一是各地工作进展不平衡。市委、市政府的决策部署在个别地方没有落到实处，部分乡镇对这项工作应付了事，一些村庄仍有大量存量垃圾堆积，农村环卫队伍和设施配没有达到要求。有的乡镇领导存在被动接受、应付任务的心态，工作作风还不够深入，工作责任并未真正落实到位，对这项工作的重要性、长期性和艰巨性认识还不够，主动抓、大力抓、常抓不懈的意识还不强，在农村环境治理中没有发挥好组织指挥作用，导致这项工作存在“两头热，中间冷”的现象。
二是农民主体作用没有充分发挥。农村环境卫生综合整治，农民是主体。但是，从目前的情况看，农民群众参与整治的积极性没有充分发挥。一些村干部和农民“等、靠、要”的思想严重，全市通过“一事一议”办法筹集整治资金的村庄屈指可数。农民环境卫生意识有待提高，杂物乱堆乱放、垃圾乱倒乱扔、不入箱房的现象不同程度存在，少数村民甚至抵制按规划建设垃圾中转站和垃圾箱房。
三是县级常态化管理尚未形成。大部分县（市）还未把农村环境综合治理工作纳入目标管理体系，有的县（市）农村环境综合治理工作领导小组办公室没有定期召开成员会议，研究农村环境综合治理工作问题，县（市）对所辖乡镇、村的日常巡查、抽查、大检查等制度还未形成，还未真正形成事事有人管、有人抓、有人负责的良好工作局面。
四是日常保洁的长效机制有待完善。一些地方只是把农村环境卫生整治当作一项阶段性的工作任务，重整治、轻管理，没有考虑建立和健全农村环境长效保洁机制，导致不同程度出现反弹和回潮现象。许多乡镇没有把具备条件的村纳入城乡（区域）垃圾集中收集和处理范围；农村保洁队伍基本上没有进行培训，清扫时间和范围随意性大；日常监督管理不到位，缺乏必要监督，还没有形成新闻监督、社会监督和群众监督相互协作、共同推进的良性格局。
三、下一阶段推进农村环境综合治理工作的几点打算
一是继续加大巡查。环境综合治理不能仅仅满足保洁员一天两次把路面垃圾清扫干净，更重要的是要及时清扫，注重保洁质量，提高保洁水平。各县（市）“农村家园清洁行动领导小组办公室”要继续加强对镇、村巡查、检查，巩固原有的整治成效，完善巡查登记等内业资料，进一步落实完善长效管理机制，建立为民办实事月报和环卫信息填报制度。
二是强化宣传发动。要通过全方位、多角度、立体式的宣传，在全市形成支持、参与整治工作的强大舆论氛围。宣传部门要牵头制订宣传方案，通过多种渠道、多种方式，加大宣传力度，增强宣传效果。各县市、乡镇要通过召开不同层次会议、出动宣传车、组织宣传队、设立宣传栏等多种形式，深入宣传推进农村环境综合整治的重大意义、主要任务、政策措施。电台、电视台、网络等媒体，要继续通过新闻、专访、专栏等形式，在重点时段、重要版面及时报道整治工作动态，宣传先进、鞭策后进。要发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大程度地发动广大工人、青年、妇女和志愿者积极投身农村环境综合治理工作。
三是健全长效机制。推进农村环境卫生综合整治，重点是建立完善农村环卫保洁的长效机制。各级财政都要把农村环境治理和运行经费列入预算，积极探索建立公共财政、村级集体、农民共同承担的多渠道投入机制。各级政府应不断完善城乡环境综合整治的各项制度，从组织领导、工作推进、经费保障、考核奖惩、共建共创等方面加强保障，落实长效管理机制。
扩展阅读：乡镇农村环境综合整治工作情况汇报
为进一步推进农村环境卫生集中整治工作，切实解决农村“脏乱差”的问题，改善人民群众生存环境，按照市政府的统一部署，市环保局对全市21个乡镇农村环境卫生整治情况进行了督查。一、总体情况
全市动员大会之后，各乡镇高度重视，行动迅速、积极采取有力措施，尤其是市政府第二次全市环境卫生管理与集中整治调度会召开后，各乡镇整治力度进一步加大，掀起了以集中清理垃圾为切入点、以完善基础设施为重点、以建立管理机制为内容的农村环境卫生整治新高潮。市环保局从4月中旬开始，组织了2个工作组深入到各乡镇、村屯，通过听取汇报、实地察看、座谈等形式，对农村环境卫生集中整治情况开展调研与督查；4月下旬又在鞍子山乡山海丰村、栗子房镇四家村召开了全市农村乡镇长环境卫生集中整治现场会、听取了四家村环境卫生整治经验介绍，实地考察了16个屯的环境卫生情况，总结了前一段整治情况。全市21个乡镇环境卫生整治活动主要有以下四个方面的特点：一是发动快。动员大会后各乡镇主要领导亲自动员和部署，以召开三级干部形式，一杆插到村屯一级，层层发动，广泛宣传，传达贯彻了市政府关于开展农村环境卫生集中整治的会议精神。青堆镇专门开展集中宣传活动，出动宣传车2辆、张贴标语210幅，办宣传栏11处，散发宣传单201*份，发放商业网点600余家门前“五包”通知，掀起了农村环境卫生集中整治的热潮；鞍子山乡、兰店乡道路边沟阻塞、河道垃圾成堆，树上挂着废弃塑料袋，影响观瞻，班子狠下决心，组织千人大会战，农村环境面貌彻底改观；塔岭镇多次召开动员会，张贴和发放《环境卫生人人参与，美好环境家家受益》，使综合整治的目的和内容家喻户晓，形成了人人参与整治的氛围。
二是措施实。各乡镇都制订了整治实施方案，层层分解任务，落实责任，推动了以"六清"为基本内容集中整治的有序开展。光明山、荷花山镇以领导干部带头清扫垃圾的形式，带动全镇干部群众参与综合整治；桂云花、太平岭乡和大营镇等乡镇由乡镇统一指挥、统一布署、统一要求，对小城镇、公路两侧、河道沟渠、集贸市场进行清理，保证了整治质量；栗子房镇在整治中，不搞“一刀切”，对大村与小村，经济发达村与经济欠发达村，分别提出不同的要求和标准，赢得了广大群众的积极支持和密切配合。
三是力度大。在整治过程中，各乡镇都加大了资金投入和工作督查力度，设立了专项资金，并建立了定期督查、通报制度。蓉花山镇主要领导和分管领导亲自到各村屯逐一督查，要求把整治工作作为政治任务来对待，投入资金15万元，出动车辆360台次，清理垃圾800吨。徐岭镇和大郑镇要求村支部书记和主任立下军令状、党员干部肩上有责任，对一些后进村，由镇主要领导亲自出面督查，推进整治活动开展。四是成效好。全市21个乡镇都开展了农村环境卫生的集中整治活动，初步改变了“脏、乱、差”现象。仙人洞镇开展“三清三治”活动，先后投资23万元，对旅游干线和交通干道路边违章建筑进行拆除，清理河道3条，打捞水面污染物150公斤，出动车辆257台次，清理垃圾40吨，修剪养护绿化带3万平方米。黑岛镇开展农村环境卫生整治，投资60万元，动用各类机械设备180余（台）次，清运填埋垃圾300余吨，整治公路道口4个，对乡镇所在地广告、牌匾进行清理和规范。步云山、吴炉等乡镇已初步形成了镇有垃圾转运站（在建）、村有垃圾填埋点、屯组有垃圾池一体化处理垃圾的框架。
据统计，全市农村投入资金504万元，人力7万多人次。共清理垃圾9513多吨，清理农村河道200多公里，整治道路两侧边沟70万延米，拆除违章建筑36处，村庄绿化种植各种苗木60.1万株。全市农村有清扫保洁队伍的行政村比例达95%以上，建垃圾收集（池）1131个，投入垃圾运输车230辆，拖垃机130辆，三轮车566部，垃圾清理率达75%左右，极大地改善了农村环境状况。二、存在的问题
1、环保意识有待于进一步提高。群众公共环保意识不强，对环境卫生常态化支持不够，一些村民随地乱扔垃圾的习惯还未彻底改变。2、农村垃圾总体情况有待于进一步调查。农村垃圾产量、分布、处理、利用缺乏系统地调查研究，农村各种垃圾分类、处理和利用情况没有量化的数据，在一定程度上阻碍了垃圾处理方式的确定和农村垃圾处理产业的发展建设。
3、垃圾处理设施建设和资金投入力度有待于进一步加大。我市乡镇环保资金投入力度与当前发展水平还有一定差距，农村垃圾收集、运输、处理等基础设施不够完善，数量、质量暂时难以满足农村的发展要求。4、长效机制有待于进一步完善。我市部分乡镇、村尚未建立管理机制，没有成立环卫队伍，长效化和制度化机制尚未完全形成。三、督查建议一是进一步提高认识，落实责任。各乡镇可结合乡镇作风建设，进一步明确责任，推进环境卫生整治工作开展，切实将农村垃圾处理体系建设纳入到乡镇综合考核体系中。
二是增强农民在环境整治中的主体意识。在推进农村环境整治中必须高度重视发挥农民的主体作用，充分调动农民参与新农村建设的积极性，特别要注意克服和纠正村级干部中不同程度存在的“等、靠、要”思想，充分发挥村级组织、党员干部在新农村建设中的组织落实和示范带动作用。同时要加大宣传发动力度，增强农民的环境卫生意识，形成家喻户晓、人人参与环境整治的良好氛围。
三是拓宽农村环境卫生整治的内容。要全面建立严重污染性的垃圾“户组分类、村收集、乡镇中转、市集中处理”的农村垃圾集中处理系统；一般性垃圾要推广“统一收集、就地分类、就地处理”办法。加快生态养殖场和畜牧小区建设，开展畜禽粪便资源化、无害化处理。大力推进村内道路、村庄周边、沿线沿岸的绿化，建立健全绿化管护机制，提高农村生态水平。
四是建立健全农村环境卫生的长效机制。要进一步加大环境卫生设施建设，加强制度建设和长效管理机制建设，逐步形成环境卫生常态化工作机制，避免出现“治了乱、乱了治”现象。要建立健全责任考核制度，形成一级抓一级，层层抓落实的责任管理体系。
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