建设领域拖欠工程款及农民工工资汇报1
固阳县住房和城乡建设局关于开展农民工志愿服务的工作汇报
近年来，我局积极开展帮助农民工志愿服务，大力开展对农民工的就业指导和技能培训，为农民工创造合适的就业机会，开展法制宣传教育，为农民工提供法律援助，解决农民工“讨薪难”的问题，切实保障农民工的合法权益。
一、全县建设领域拖欠工程款的现状
据劳动监察大队提供数据，201*201*年，共受理涉及农民工工资问题投诉案件395起，涉及金额4617.41万元，涉案人员4772人，其中：342件已结案，涉及金额3534万元，涉案人数3978人；53件未结案，涉及金额1083.41万元，涉案人数794人。
据不完全统计，201*年以来，全县建设领域未按时支付工程款共计约4.39亿元，其中：凤凰城、幸福花苑、豪柏雅居、佳雨花苑等房地产项目共计拖欠工程款2961万元；垃圾填埋、城市广场绿化、政府公寓楼及会务中心、司法局综合楼、固阳县档案馆、文圪气综合楼工程等政府类项目拖欠2438万元；交通系统工程拖欠工程款2.97亿元，包括：包固一级公路拖欠工程款2.8亿元、西斗铺至王如地公路工程款1735万元；教育系统校安工程拖欠工程款6104万元；水利工程拖欠工程款约2700
万元，包括：阿塔山水利枢纽项目工程款2200万元；城区供水项目工程款500万元。
二、存在问题及原因分析
（一）房地产开发项目拖欠工程款现象比较突出。一是由于受到国家房地产政策宏观调控影响，银行部门紧缩银根，房地产商的资金来源出现问题；二是今年10月份以来，房屋销售不畅，大部分市民持币观望，导致了资金缺口进一步增大；三是一些施工单位以带资承包工程作为竞争手段，承揽工程，后期资金不足，最终导致拖欠；四是部分房地产开发企业搞“三边”工程，在资金不落实、手续不齐全的情况下，盲目开工，既不能融资、又不能预售，开工时就留下拖欠的隐患；五是工程合同签订不规范，在工程造价、进度、设计变更和人工费及材料差价发生变化时双方相互扯皮，完工后不能及时结算，形成拖欠纠纷。
（二）农民工工资拖欠工资问题比较严重。一是建设单位对拨付工程款中工资部分的资金，监控措施不完备，导致承包商在拿到工程款后，随意拖欠和克扣农民工工资；二是建设单位在进行项目预算时，明知自己建设资金不到位，就匆忙上马，最后往往造成一级拖一级，直至拖欠到农民工工资；三是不能正常履行建设手续，在主管部门查处后才开始办理，致使农民工工资保证金缴纳相对滞后；四是对于一些拖欠工程款的工程，建设单位和施工单位存在较大争议，特别是个别房地产开发企
业同施工单位在工程款问题上分岐较大；五是个别农民工存在恶意讨薪现象，也是造成上访案件增加的原因之一。
三、下一步工作措施
（一）进一步加大清欠工作的宣传力度，营造浓厚的社会舆论氛围。充分利用媒体大力宣传清欠工作，向社会公布举报电话，设立监督和咨询服务台，定期向社会公布清欠工作进展情况。狠抓典型，始终把宣传动员贯穿于整个清欠工作的全过程，在全社会形成有利于清欠工作开展的社会舆论氛围，为下一步清欠工作的顺利开展奠定良好的基础。
（二）不断加大建筑市场的监管力度，由清欠转为治欠。通过开展专项整治、合同备案审查、诚信行为评价和加强专业分包及劳务分包的管理，遏制拖欠问题的发生。对于涉及拖欠工程款的案件，要主动介入，积极协调有关各方妥善解决，对于行政协调无法解决的案件，要引导双方通过法律途径解决；对于涉及拖欠农民工工资的案件，各有关部门要积极组织项目参建各方共同协商解决。积极推行使用有资质的劳务企业制度，规范建筑企业用工管理。在把建筑业企业缴纳农民工工资保障金提前到办理进包备案手续的基础上，计划把各建筑业企业缴纳保障金的时间提前到投标前，确保应急使用。
（三）进一步规范建设市场秩序，发挥长效机制作用，预防新的拖欠问题发生。一要严厉打击建筑市场的违法、违规行为。制止无证施工、出借资质、违法分包、转包挂靠的行为。
二要完善劳务分包制度，加强建筑工地的市场监察、劳动监察力度，规范农民工劳动合同的签定，保证农民工维权专线畅通，维护农民工的合法权益。三要加强工程合同审查力度，防止恶性竞争。对存在约定的价款明显低于建设成本等不合理条款的不予备案审查通过，从源头上解决因合同纠纷引发拖欠工程款的问题。四要加强建设领域诚信体系建设。相关职能部门应加强对房地产开发企业，建筑业企业、劳务企业的诚信行为考察，及时互通情况。对信誉良好的企业给予扶持，对不诚信企业，限制其市场竞争或清除出建设市场，建立良好诚信体系。
总之，我们将采取一切行之有效的措施，加大清欠、治欠力度，落实长效管理机制，坚持清理与防范并重，标本兼治，综合治理，从源头上防止在建和新建项目发生新的拖欠，维护社会和谐稳定。
二O一一年十一月
扩展阅读：建设领域清理拖欠工程款和农民工工资工作情况报告
锦江区建设领域清理拖欠工程款和农民工工资
工作情况报告
今年我局严格按照市政府168号令及相关法律法规要求，积极协调处理建设项目拖欠工程款和民工工资问题，切实维护农民工的合法权益，巩固了我区建设现代化生态型精品城区的和谐局面。现将今年清欠工作的有关情况汇报如下：
一、清欠工作开展情况
针对今年上级部门在清欠工作中一些新的要求，我局主要从三个方面加强对清欠工作的监管。一是加强建筑企业主体信用管理，深入推进实名双卡制度；二是定期对建设领域民工用工及工资月支付情况进行执法检查，严肃查处侵害农民工权益的违法违规企业；三是进一步畅通投诉渠道，认真受理民工投诉举报，深入现场调查，及时化解社会矛盾。
截止目前共受理直接上访投诉案件137件，共计涉及民工工资金额2700余万元；处理市清欠办转办案件15件，共计涉及金额624万元；处理民工工资突发群体性事件10件，共计涉及金额1280余万元。另外，召开各种协调会100余次，录入“实名双卡”执行不力单位、企业22家，上报信用征信15份，对不配合协调的单位、企业进行了网络监管，收到了良好的约束效果。
二、近期我区所做的工作
年底期间民工工资清欠工作的严峻形势，我区委、区政府高度重视，积极应对，周密部署，切实落实。11月底，由张余松区长和诸红举副区长先后两次召开民工工资清欠工作专题会，会议就政府
投资建设工程项目清欠工作进行了重点分析。对政府投资工程项目要求，一是各工程项目按照先前制定的资金渠道，由各区级国有平台公司多方多渠道筹措资金，保证资金及时落实到位。同时，积极与债权人衔接，争取债务偿还的缓冲，缓解资金压力。二是各项目建设业主在做好施工承包单位的思想工作、做好农民工的安抚工作的同时，加强资金的筹措，争取有实力的施工企业垫支部分工资，共同渡过难关。对辖区内其他社会投资工程项目，由区维稳、清欠、信访、人社等部门积极沟通，严密配合，切实作好民工工资清欠的应述应访及督察督办工作，避免因讨薪引发的群体性事件。
三、清欠工作中存在的问题
（一）清欠工作形势分析
由于受银行信贷政策调整以及国家限房令颁布的影响，今年房地产市场极不景气，各建设单位融资较难，资金断链，导致建设单位拖欠总承包单位工程款情况严重，进而导致拖欠民工工资的情况发生。
（二）资金缺口
经我局统计，就风貌整治工程一项，201*年蜀都大道滨江路
风貌整治项目共涉及8家街道办事处，该项目由市、区共同承担建设经费。我区于201*年7月完成工程审计，审定金额为24096.03万元，按照市、区两级比例划分，市建委应承担9638.41万元。截止201*年12月30日已到位资金16530万元，资金缺口为7566.03万元。其中市建委已拨付7200万元，尚差2438.41万元。
201*年蜀都大道风貌整治二期整治概算为1.32亿元，市建委已落实经费1500万元。
时值年末，进入民工讨薪群体性事件隐患爆发高峰期，存在较大的维稳隐患。
（三）各部门缺乏联动
根据市政府168号令，建设行政主管部门负责牵头协调处理建设领域拖欠农民工工资问题，协助做好农民工工资支付的监督检查工作；劳动保障行政主管部门负责协调处理劳动用工纠纷、配合处农民工工资投诉、依法对农民工工资支付情况进行监督检查。对于拖欠事实不清楚（拖欠金额未定）、工程款结算分歧、工程材料款支付分歧、工程罚没金分歧、工程保证金退还等投诉，按照相关政策法规要，建设行政主管部门无权干涉当事双方的市场经营活动，对于拖欠金额建设行政主管部门无权进行裁定，也无权责令拖欠方限期支付。
按照168号令规定，对于拖欠事实不清楚，结算（尾款、材料款、罚没金、保证金）存在分歧的投诉应由劳动保障部门先进行协调或仲裁（建筑行业管理部门、司法部门提供技术支援配合），待事实确凿，金额确定以后，如再有拖欠行为或拒不支付行为，才属于拖欠事实清楚，构成拖欠民工工资行为，再由建设行政主管部门负责协调支付等相关事宜。
另外，建设行政主管部门对企业、公司、单位有较好的管理、督促效果，但对于个人（班组长、私人承包）行为的拖欠或者逃逸，无权、无手段对其进行制约、管理、督促。只能上报上一级行政主管部门进行建设领域主体及从业人员信用管理。
（四）恶意讨薪情况比较突出
从今年的投诉的案例分析，民工个体被拖欠案例较少，涉及被拖欠金额较低，情节较简单，经区清欠办工作人员协调后，基本都得以妥善解决。大多数投诉都是由于建设单位和总包单位以及劳务分包单位之间因工程款结算、工程材料款支付、工程罚没金分歧、工程保证金退还等问题发生经济纠纷，各施工总包单位、劳务分包单位将工程款拖欠或经济纠纷转嫁于民工，从而以民工工资拖欠为由进行投诉，甚至煽动民工群体讨薪，引发维稳隐患。被煽动发生群体讨薪的民工，情绪极不稳定，讨薪心切，拒不配合我局及其他相关部门工作人员的协调工作，不按相关规定、程序讨薪，多采取简单粗暴的过激行为，威胁拖欠方人身、财产安全，也给我办及其他相关部门工作人员协调工作造成巨大阻力，恶意讨薪、非法讨薪。
四、下一步工作思路
（一）依托市建委建立的“成都市建设领域市场主体及从业人员信用管理系统”，加大力度对建设工地项目双卡实名信用管理的宣传和查处，杜绝“用人不办卡，办卡不发放，发放不激活，激活不划帐”的现象，从根本上缓解民工工资拖欠现象。督促、检查建设单位、总承包单位、劳务及专业分包单位严格执行市政府168号令，对故意拖欠民工工资，转嫁责任煽动民工恶意、非法讨薪的企业将加强监督和处罚，以保障民工工资足额、按时发放。
（二）提高服务意识，对来访来诉民工多一份关心、热心、耐心、责任心，积极协调据理力争，最大程度的维护农民工切身利益。同时，在接访接诉中，对农民工进行相关法律、法规、政策及建设领域市场经营规则的宣传和教育，提高农民工法律意识、维权意识，使其掌握国家、省、市、区的相关政策方针，合法维权并避免在以后的工作中再次被欺骗。
（三）在区政府下属各职能部门中，形成联动机制，定期召开例会，通报情况、反映问题、分析形势，避免单一部门单打独斗。对拖欠事实不清楚的，结算有分歧的投诉由劳动保障、建设行业管理、司法部门调查后协调、仲裁、判决。拖欠事实清楚后对于故意拖欠民工工资，转嫁责任煽动民工恶意、非法讨薪的行为，建筑行业管理部门进行行业管理、处罚，司法部门追究其法律责任。对于个人逃逸、拖欠的行为，司法部门应进行依法逮捕并追求其法律责任。只有形成各部门联动，各施其职，齐抓共管，共同推进的良好局面，才能切实有效地维护农民工权益，维护社会团结稳定。
五、突发事件应急处置预案
为切实解决、处理拖欠工程款和民工工资问题，避免因拖欠工程款或农民工工资问题而造成群体讨薪、追债、非法上访、聚集等影响社会稳定和干扰正常生产、生活秩序的恶性事件的发生，使突发事件应急处理工作高效、有序的进行。按照区人民政府专题会统一部署和安排，结合本区实际，制定本预案。
（一）应急处理机构和职责
成立清欠突发事件应急处领导小组，由区级领导担任小组组长，成员由区维稳办、信访局、财政局、人社局、建设局、公安分局等部门组成（各成员单位提供联系人名单以便制作通讯录）。清欠突发事件应急处领导小组办公室设在区建设局，由建设局聂立局长任办公室主任。
办公室联系电话：028-84525499，联系人：赵若朋。（二）突发事件应急处置工作程序
清欠突发事件应急处领导小组办公室接到关于突发事件的报告（包括电话或书面报告等）后，办公室应迅速通知相关
成员单位立即赶往现场，同时通知事件单位负责人和项目经理立即赶往现场。到达现场后应立即采取以下措施防止事件的进一步恶化。
1、向先期到达的相关单位或现场负责人了解情况；2、根据情况通知相关部门到现场协助处理；
3、召集相关单位和现场负责人（项目经理或民工代表）对聚集民工进行疏散，并做好民工的说服安抚工作；同时、通知公安部门到场，预防突发事件中发生过激行为，避免事态失控。
4、召开现场协调会，进一步了解相关情况，根据相关法律、法规和事件具体情况，提出初步解决意见；对现场不能及时解决的问题应在随后一周内做进一步的调查处理；
5、要求造成突发事件的相关各方写出书面情况报告及内部处理意见；
6、将现场协调处理情况向区委、区政府相关部门写出情况快报；
7、将突发事件的最终处理意见结果及时向区委、区政府相关部门做出书面报告；
8、对事件的责任及责任人按各自应承担的责任作出相应处理。
9、对不配合调查的相关单位，报请市建委进行行业查处。10、对拖欠事实不清楚，存在经济纠纷的事件，在安抚好民工的同时，及时联系劳动保障部门进行调查、仲裁。
11、对个人（班组长，分包人）拖欠民工工资后逃逸、回避事实的行为，及时联系公安部门协助处。
（三）工作要求
1、反应迅速，强化协作
接通知后迅速行动，及时通知相关单位及人员到现场协调处理。
2、耐心细致，做好说服
对事件涉及各方做好认真细致的政策、法规的宣传解释工作，说服当事各方通过友好协商，化解矛盾，解决纠纷。
3、依法调接，妥善解决
依照相关法律、法规和文件精神进行协调，将矛盾冲突、纠纷予以妥善解决。
4、及时上报，严格查处
对处理结果及时向相关部门汇报，对违规的责任单位和责任人要坚决依法查处，及时通报处罚情况，防止类似事件的再度发生。
锦江区建设局
二一二年一月五日
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