在全市纪检监察系统执法监察暨工程建设领域专项治理工作座谈会上的讲话(春华书记)
在全市纪检监察系统执法监察暨工程建设
领域专项治理工作座谈会上的讲话
夏春华201*年2月29日
同志们：
刚才，和平同志认真总结回顾了201*年全市执法监察和工程建设领域专项治理工作，全面部署安排了201*年工作，并就如何做好今年工作提出了很好的工作思路和方法，我都赞同，请大家抓好落实。在座的各位同志就落实今年的工作进行了深入的探讨和交流，听了很受启发。下面，我就执法监察工作谈三点感受、提三个要求。
首先，谈谈对执法监察工作的三点感受。一是工作事项多。执法监察工作涉及节能减排、环境保护、住建、房地产、安全生产、水利、物价、招投标等多个领域，还有工程建设领域、国土资源领域腐败问题和小金库专项治理等工作，具体内容有四个大项20个小项80来个子项。看了下今年的工作要点，任务没减少，还增加了督促管理通胀预期有关工作的落实、
为民办实事的监督检查、加强工程建设项目质量安全管理等内容，执法监察工作确实点多面广线长。
二是工作很用心。无论是常规工作还是临时任务，无论是牵头工作还是配合工作，执法监察线上的同志们都非常用心，有一股子干就干好、干就干成的拼劲。对情况掌握的实，对问题分析的透，对困难预料的深。工作思路明晰，方案措施可行，贯彻落实坚决。我认为这不简单地体现了一个态度问题，更多地反映了一个人，一个团队对工作的热情、责任、信心和能力。和谐的工作环境是凝聚力量，激发潜能，焕发热情，干事创业的前提和基础。执法室在这点上做的很好，要注意保持和发扬。在今后的工作中，要大力弘扬这种肯用心、能吃苦，敢于担当的好作风，把工作做得更好。
三是工作成效好。市纪委执法室目前只有四位同志，县市区也基本是一位分管领导加一名室主任的搭配，虽然人少活儿多，但工作完成得很好，没有缺项漏项，没有越位失位。在公共资源交易市场建设方面，工作成效显著，得到了中央纪委、监察部的认可，去年，全国部分省区市公共资源交易市场建设调研座谈会在我市召开；在治理小金库方面，工作成绩突出，连续三年被评为全省‘小金库’专项治理工作先进集体，炎
陵、醴陵去年也被评为省先进集体，凤祥书记来到纪委的首次获奖感言，就是代表株洲市在全省小金库专项治理工作总结表彰电视电话会议作典型发言,书记很高兴；在节能减排和环境保护方面，通过暗访调查、督查督办，为我市获全省节能、减排双先进作出了贡献，市县两级执法监察室和相关部门的努力，株洲环境的改变，大家有目共睹。从书面汇报材料看，各县（市、区）和相关部门在执法监察工作上履职尽责，尽心竭力，也都很好地完成了工作任务。借此机会，我向执法监察线上的同志们表示衷心的感谢！为你们的给力鼓鼓劲。
在肯定工作的同时，我还要给点鞭策，关于今年和今后一段时期的执法监察和工程建设领域专项治理工作，我提三点要求：
一是突出重点抓落实。执法监察工作事多具体，任务繁重，各地各部门一定要认真对待，精心谋划，整体推进，努力做好各项工作，确保工作不漏项，监督不缺位。工作中要注重围绕中心，服务大局，确保党委政府重大决策部署的贯彻落实；要注重分清主次，把握重点，凝聚各方智慧，调动各方力量，形成强大合力，以重点工作的突破带动整体工作的提升。今年市纪委执法室要
对市中心医院建设项目进行立项监察；要注重抓住责任制这个龙头，进一步形成领导抓、抓领导，系统抓、抓系统，重点抓、抓重点的工作格局；要注重发挥好部门职能作用，加强与有关部门间协调配合，搞好督促检查，推动工作落实。
二是破解难点抓落实。要把以人为本、执政为民的理念贯彻到执法监察工作中去，更加注重维护民利、保障民生，以解决群众反映强烈的难点、热点问题作为我们工作的着力点。要积极推进信息公开，维护群众的监督权和知情权，坚决纠正在住房、环境保护、拖欠农民工工资和工程款、涉法涉诉、物价等方面损害群众利益的突出问题。要进一步拓宽投诉渠道，认真受理群众的合理诉求，积极督促和配合职能部门深入开展专项治理，加大案件查办力度，集中力量突破一批有影响、有震动的大要案，以查办案件的实际成效取信于民。
三是创新亮点抓落实。要加强调查研究，创新工作思路，创新工作方式，形成一批有特色、有创新、有效果的工作。要注重选取带有倾向性和苗头性的问题，运用创新的思维和举措提出预防和解决的办法，形成普遍性的经验；要注重总结推广，发挥典型引路的示范作用，使其不断扩大影响，发挥作用；要注重把工作创新作为
一项任务贯彻落实到工作中去，加大力度，确保取得实效。一方面，各地各部门要结合实际选好点、铺好路，今年，市县两级要在创新公共资源交易监管机制上进行积极探索，多出亮点，多创特色，确保公共资源交易活动的公开、公平、公正；另一方面，要注意加强宣传，努力营造良好氛围。通过新闻媒体及时宣传工作进展，报道工作亮点，曝光典型案例，扩大工作影响，推动工作开展。
市第十一次党代会指出：办实事、抓落实是一种责任、一种品质。落实是决策的生命，不抓落实，一切想法都是空想，一切高谈都是空谈，一切发文都是空文。我们现在很多工作部署很好，方案也很具体，但往往弱就弱在落实环节。执法监察肩负监督检查职能，重视并带头抓好落实，显得尤其重要。首先，我们要有一抓到底的狠劲。抓各项工作的落实到位，就必须有一股狠劲，要齐心协力，下定决心，排除干扰，坚定原则，一抓到底，抓出成效。其次，要有常抓不懈的韧劲。抓工作落实是有一个过程、是一项长期的任务，不是一时、一事的功夫就能抓好，要时时抓、事事抓、经常抓、反复抓，常抓不懈。另外，我们还要有一丝不苟的刚劲。抓工作落实要高标准、严要求，一步一个脚印地抓，要
丁是丁，卯是卯。工作落实得好时，要再接再厉，一丝不苟地抓落实；工作落实得不好时，更要吸取教训，一丝不苟地抓落实。只有这样，我们的工作部署才不会落空，也只有这样，才能适应新形势新任务的要求，出色完成执法监察和工程建设领域突出问题专项治理的各项工作任务。
同志们，做好今年的执法监察和工程建设领域突出问题专项治理工作，责任重大，任务艰巨，我们要进一步增强责任感和紧迫感，加强领导、落实责任，精心组织、真抓实干，确保全市执法监察各项任务全面落实，为全面落实三个加快、推进四化两型、确保政令畅通，作出新的贡献！
扩展阅读：王建国在全市工程建设领域突出问题专项治理工作动员大会上的讲话
王建国在全市工程建设领域突出问题专项治理工作动员大会上
的讲话
来源：宿迁日报201*-09-26反腐倡廉
前不久，中央决定开展工程建设领域突出问题专项治理工作。昨天上午，省治理工程建设领域突出问题工作领导小组召开了电视电话会议，对专项治理工作进行了安排和部署，明确了任务和要求。今天，我们召开全市工程建设领域突出问题专项治理工作动员大会，主要是进一步学习领会中央和省里有关文件精神，研究部署我市专项治理工作。刚才，市政府副秘书长陈久春同志宣读了《宿迁市开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》，市建设局、市招标投标管理办公室、沭阳县纪委、宿城区纪委的负责同志作了很好的发言。下面，我代表市治理工程建设领域突出问题工作领导小组讲三点意见：一、统一思想，提高认识，增强做好专项治理工作的责任感和紧迫感
（一）开展专项治理工作是标本兼治、源头防腐的重要举措。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市党风廉政建设和反腐败斗争不断深入开展，一些大案要案得到揭露和查处，一些群众反映强烈的不正之风得到治理和纠正，一些诱发腐败的深层次问题正在逐步解决。但是，我们必须清醒地看到，工程建设领域的党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势依然严峻，工程建设领域的腐败现象是当前影响改革发展稳定大局、危害和谐社会建设的一个突出问题。反腐倡廉既要治标，更要治本。开展工程建设领域突出问题专项治理工作，有利于充分发挥纪检监察机关的职能作用，强化工程建设领域的监督检查；有利于深化重点领域和关键环节改革，扎实推进惩防体系建设；有利于保障中央和省市扩大内需、促进发展各项政策的贯彻落实，维护全市经济健康稳定发展。
（二）开展专项治理工作是围绕中心、服务大局的客观要求。近年来，全市经济社会发展日新月异，工程建设领域的投入日益增加，工程建设的任务相当艰巨，这既需要全市广大党员干部的顽强拼搏、团结奋进，也需要包括纪检监察机关在内的全市各个方面的共同努力。这次开展工程建设领域突出问题专项治理工作，就是纪检监察机关充分发挥职能作用，为经济建设服务的重要结合点和突破口。全市各级纪检监察机关要按照“三个代表”重要思想和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，牢固树立为工程建设服务的指导思想，自觉把纪检监察工作深入到工程建设领域中去，努力做到工程建设到哪里，纪检监察工作就延伸到哪里、监督到哪里、服务到哪里。
（三）开展专项治理工作是“建优质工程、树勤廉形象”的重要保证。近年来，全市在工程建设领域先后查处了一批有影响的案件，这些案件充分说明，腐败破坏生产力、瓦解凝聚力、削弱战斗力，严重影响改革开放和经济建设的顺利进行，损害党和政府同人民群众的血肉联系。工程建设领域是人力、物力、财力相对集中的地方，稍有疏忽就容易发生腐败问题。从近年来所查处的工程建设领域违纪违法案件来看，一些领导干部利用职权插手干预工程建设，违法违规决策项目、审批规划；一些招标人和投标人规避招标、虚假招标、围标串标；一些单位在工程建设中违规征地拆迁、损害群众利益、忽视质量安全等。抓住这些突出问题开展专项治理工作，就抓住了关键，抓住了要害。要通过开展专项治理工作，健全工程建设各个环节、各个岗位的监督制约机制，把纪检监察工作寓于监督管理之中，把廉政监察、效能监察与执法监察紧密结合在一起，更有效地落实工程建设领域的各项规章制度和党风廉政建设的各项规定，为实现“建优质工程、树勤廉形象”提供坚强有力的保证。二、明确任务，强化措施，扎实推进专项治理工作不断深入开展中央印发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，明确了专项治理工作的总体要求、主要任务和阶段性目标。按照中央和省里的有关要求，结合我市实际情况，市委办公室、市政府办公室联合印发了《宿迁市开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》，对全市专项治理工作作出了具体安排。这个《实施方案》是经过市治理工程建设领域突出问题工作领导小组集体研究，报经市委、市政府同意的，请同志们务必抓好落实。各县（区）、各部门要按照中央、省市确定的目标任务和《实施方案》要求，采取切实有效措施，着力解决工程建设领域存在的突出问题，推进体制机制制度创新，进一步完善工程建设市场体系，整顿市场秩序，规范市场行为和行政行为，切实维护人民群众的根本利益，为全市经济社会又好又快发展提供有力保证。
（一）要明确这次专项治理工作的目标任务。我们要全面贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕扩大内需、加快发展方式转变和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等项任务，对投资规模100万元以上的在建和201*年1月1日以后新立项的工程建设项目进行全面排查，重点是政府投资和使用国有资金项目，特别是扩大内需项目。这次专项治理的工作步骤、方式方法、工作要求、工作措施、责任单位等，《实施方案》中已经予以明确。各县（区）、各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真组织项目排查，摸清项目底数，找准问题症结，提出有针对性的措施，集中力量解决突出问题。在建设项目决策方面，要着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等问题；在建设项目招标投标方面，要着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包等问题；在土地使用权、矿业权审批和出让方面，要着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途，违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题；在城乡规划管理方面，要着重解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变用地性质以及在房地产开发中违规调整容积率等问题；在工程建设实施和工程质量管理方面，要着重解决场外监管薄弱、偷工减料、施工监理不严格和安全责任不落实等问题；在物资采购和资金安排使用方面，要着重解决资金管理使用混乱以及工程严重超概算等问题。
（二）要依纪依法查处工程建设领域违纪违法案件。一要畅通工程建设领域案件线索的举报渠道。各县（区）要充分发挥纪检监察、司法、审计等机关和信访部门举报系统的作用，建立健全投诉举报制度，设立并公布举报电话、信箱等，畅通举报渠道。要认真对待人民群众的举报投诉，及时掌握案情。二要认真做好工程建设领域案件线索调查处理工作。要坚决查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预规划审批、招标投标、土地审批和出让以谋取私利甚至索贿受贿案件。要严厉查处违法违规审批立项，规避和虚假招标，非法批地，低价出让土地，擅自变更规划和设计、改变土地用途、提高容积率，严重侵害群众利益等违纪违法案件。要坚决查处在工程项目规划、立项审批中因违反决策程序或决策失误而造成重大损失或恶劣影响的案件。依法查处生产安全责任事故，严肃追究有关领导人的责任。既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。三要建立和完善工程建设领域的案件线索移送、管理制度。对工程建设领域中的违纪违法问题，要及时向市治理工程建设领域突出问题工作领导小组报告。对故意隐瞒案件线索的，压案不查或查处不力的，要按照党纪法规坚决追究相关领导的责任。
（三）要进一步创新工程建设领域的监督制约体制机制制度。近年来，全市在加快城市化、工业化进程中，先后组织开展了一系列工程建设领域专项治理和监督检查工作。201*年，开展了房地产市场秩序治理和整顿工作，建立了《关于进一步规范规费征收申报减缓免暂行办法》、《经营性土地建设项目监督办法》、《规划公示制度》等11项规章制度；201*年，创建了“统一进场，集中监管，综合执法，管办分离”的公共资源交易监管和运行机制，切实加强了对公共资源交易行为特别是招标投标市场的监督管理；201*年，开展了重点建设工程执法监察工作，全面落实纪检监察派驻制、重点环节巡查制、全程跟踪审计制等三项制度。这些工作机制和制度创新对规范工程建设领域起到了积极作用，但随着形势的发展变化，一些已出台的制度需要修订完善，一些新情况新问题需要创新机制和制度予以规范。各涉及工程建设领域监督管理的职能部门，要坚持把“工程优质，资金安全，干部廉洁，群众满意”作为衡量工程建设领域是否健康有序发展的重要标准，全面梳理和规范部门权力，在部门内部形成相互监督、相互制约的权力运行内控机制，强化对工程建设市场的监督管理。各级纪检监察机关要进一步健全和完善公共资源交易监管体系，积极探索在国有土地出让、项目决策和审批、城乡规划管理、房地产开发过程中的防腐对策。要通过创新工程建设领域的监督制约体制机制制度，教育和约束广大党员干部特别是领导干部真正做到“不想贪、不敢贪、不能贪”，最大限度地预防和减少权钱交易、以权谋私等腐败问题。
（四）要进一步完善工程建设领域规范运行的长效机制。要围绕工程建设领域存在的突出问题，进一步加强工程建设领域的规范化建设，着力构建长效运行机制。一要加强市场建设。在过去已经建立招标投标大市场的基础上，进一步扩大招标投标范围，将矿业权出让等生产要素市场纳入招标投标统一大市场进行监管。充分利用网络技术等现代科技手段，不断完善招标投标电子化、异地评标工作，努力促进招标投标的公开、公平、公正。要加强中介组织管理和评委库建设，坚决查处中介组织的违规违法行为，不断调整和充实招标投标评委库，净化招标投标市场秩序。二要健全诚信体系。要不断完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。充分利用各种信息平台，逐步形成互联互通的工程建设领域诚信体系，实现行业诚信信息共建共享。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入。三、加强领导，协调配合，确保专项治理工作取得实实在在效果治理工程建设领域突出问题是一项政治性、政策性和专业性都很强的系统工作，这项工作涉及面广，情况复杂，任务繁重，责任重大。各县（区）、各部门要切实增强大局意识和责任意识，把这项工作摆上重要议事日程，加强领导，落实责任，统筹协调，精心谋划，确保全面完成各项工作任务。
（一）强化领导，明确责任。各县（区）一定要建立健全领导体制、工作机制，坚持强化监督、查办案件和建立健全长效机制三项工作联动，务求取得实效。各级纪检监察机关要在党委政府的领导下，把专项治理工作作为一项重点工作来抓，真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要进一步严明工作纪律，严格责任追究。各部门在专项治理工作中肩负着双重任务，既要按照职能分工，认真履行管理和监督职责；又要抓住专项治理的契机，对本部门履行监管职责的情况进行自查自纠，加强自身建设，提高对工程建设的监管水平和能力。相关责任单位的主要负责同志要对专项治理工作亲自抓、负总责，对专项治理中的自查自纠、整改落实、制度建设等阶段性工作要亲自把关，亲自过问。各县（区）、各部门要按照工作部署和要求，积极推进专项治理工作开展。对落实工作部署不力的，在专项治理中搞形式主义甚至拒不自查自纠、掩盖问题的，有案不报、瞒案不查甚至干预、阻挠查办案件的，一经发现，将严肃处理并追究有关领导的责任。（二）突出重点，全面推进。各县（区）要结合本地实际，制订切实可行的《工作方案》，扎实有序地推进专项治理工作。要成立治理工程建设领域突出问题工作领导小组，加强组织协调和工作指导。各有关部门要根据《实施方案》要求，结合部门职责，明确具体人员，迅速开展工作。要充分发挥职能优势，紧紧围绕项目决策、招标投标、土地使用权出让、城乡规划管理、工程建设实施和工程质量、物资采购和资金安排使用、建设项目信息公开和诚信体系建设、查办案件等八项内容，强化监督检查，严肃查办案件，加强制度建设，推动专项治理工作的全面开展。（三）协调配合，形成合力。做好专项治理工作要靠强有力的组织领导和各个成员单位的团结协作。各部门要增强全局意识，加强协作配合，发挥整体效应。《实施方案》中每项工作任务排名第一的责任单位是牵头单位，其它单位是协作单位。牵头单位要切实负起责任，协作单位要充分发挥主观能动性，相互支持，相互配合，齐心协力，共同探索解决工程建设领域突出问题的对策和措施。各县（区）要加强与市级机关相关部门的沟通联系，协调互动。市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室要做好综合协调工作，切实调动起各个方面的积极性。要整合全市各个方面的力量，加强对项目建设全过程的综合监督，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作格局，扎实做好专项治理各项工作。
（四）加强督查，分类指导。要将督查和指导贯穿于专项治理工作的全过程，通过情况通报、发督办函、现场督办、召开会议、开展专项检查等多种方式，开展督促检查，加强工作指导，全面了解情况，及时发现和解决问题。支持和引导新闻媒体对专项治理工作进行宣传报道和舆论监督。要注意总结和推广专项治理工作中的成功经验，增强工作的针对性和有效性，推动工作的深入开展。同志们，治理工程建设领域突出问题工作事关全市经济社会健康发展的大局，意义重大，任务艰巨。我们要以对党和人民高度负责的精神，把专项治理工作作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进政府廉政建设的重要任务，加强领导，精心组织，扎实工作，务求实效，确保圆满完成专项治理各项工作任务，为加强反腐倡廉建设，促进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。
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