工程管理股-建设领域清欠工作的处理技巧和策略
多措并举，做好建设领域清欠工作
工程管理股
一、背景
今年来，河口区住房和城乡建设局认真贯彻落实中央及省市关于清理建筑领域拖欠工程款和农民工工资工作的一系列会议和文件精神，立足稳定，顾全大局，把清欠工作作为一项重要的政治任务，摆上议事日程，坚持“五个强化”，突出“五项重点”，认真落实清欠工作目标任务，着力完善长效机制，有力地维护了企业和农民工合法权益，确保了社会稳定。自开展清欠工作以来，收取农民工工资保证金1800余万元，逐步实现了拖欠农民工事件的源头治理。201*年以来，共受理投诉事件80余起，涉及农民工1000余人，涉及金额920余万元，已全部得到解决。
二、实施过程
（一）强化宣传教育，突出维权意识提高这一重点。清欠工作涉及企业和农民工的切身利益，事关社会稳定大局，是一项系统的社会工程。抓好宣传教育，提高维权意识是基础。工作中，采取有力措施，不断强化清欠宣传教育工作力度，企业和农民工维权意识明显增强。一是集中宣传和日常宣传相结合，在城区人口集中地段和乡镇集市，通过设立宣传咨询站、悬挂条幅、出动宣传车等形式，进行集中宣传，并深入施工现场发放宣传材料和
“明白纸”，设立清欠宣传栏和工资发放公示栏，公布农民工维权须知和权益保障电话，确保清欠知识宣传广覆盖，贯穿工作全过程。二是通过报刊、广播电视等新闻媒体，开展形式多样的宣传活动，在广播电台和电视台开辟专栏，播放农民工维权知识，宣传政策，公布了举报投诉电话，做到家喻户晓，人人参与，推动了清欠工作纵深开展。同时，加大对外宣传工作力度，清欠工作中的经验做法先后多次在《中国建设报》、《山东建设报》、《东营日报》等新闻媒体和网站上刊发，受到了良好社会效果。三是以维权为重点，加大建筑业职工培训工作力度。全区建筑面积达到5000平方米的建筑工地均建立了农民工业余学校，抓好农民工劳动技能及维权等方面的培训工作，累计培训各类专业技能人员18000余人次，提高了一线农民工的维权意识和劳动技能。
（二）强化清欠制度建设，突出源头解决清欠这一重点。工作中，河口区住房城乡建设局高度重视并切实加强清欠制度建设，确保各项清欠措施到位，取得了明显成效。一是从完善工程招投标入手，严把队伍准入关。区外建筑业企业参加本区招投标，须出具市级行业主管部门清欠机构的证明材料。二是严把施工许可和竣工验收备案关，将工程款到位证明作为办理施工许可要件之一，及时审查资金到位情况和工程款按约支付情况。凡资金不到位的，一律不予办理施工许可手续；申请工程竣工验收备案，须出具工程款的支付证明，否则，一律不予办理竣工验收备案。三是标本兼治，规范运作。为从源头上防止拖欠形成，我区结合
上级清欠工作要求，先后实行了劳动用工合同制度、农民工工资支付保证金制度、防范监督制度、农民工工资支付公示制度，鼓励施工企业和农民工运用法律手段解决拖欠问题，逐步把清欠工作转向了依法管理的轨道。四是实行农民工工资支付监控制度，统一推广使用《东营市建设领域农民工劳动计酬手册》，并结合河口实际，统一制定“河口区建筑业农民工工资发放表”，规范了企业的劳务用工计酬方式，农民工工资发放工作做到月结季清。
（三）强化监督检查，突出清欠制度措施落实这一重点。为确保各项清欠措施落到实处，河口区住建局于201*年成立了建筑执法队伍，配备2名工作人员，制定印发了《关于开展全区建筑市场和房地产市场综合执法检的通知》，积极加大监督检查力度，并把农民工工资发放和劳动合同签订情况作为一项重点工作来抓，促进我区清欠和社会稳定得到了有效保障。
（四）强化责任落实，突出责任追究这一重点。工作中，积极推进“信用建设”工程，严格执行《东营市建设领域建筑业企业劳务用工考核暂行办法》，实行责任追究制度，按照“查处一批、曝光一批、清出一批、震慑一批”的原则，对发生拖欠农民工工资的企业，根据程度分为一般不良行为和严重不良行为，定期在建设信息网和有形建筑市场向社会公示，不仅要采取通报的方式，还要与企业的投标、资质管理、评先树优等挂钩，只要违反清欠政策的就按规定给予相应的处罚。问题严重的，暂停或禁止参与工程招投标。
（五）强化信访接待工作，突出案件办理这一重点。为加强清欠信访接待工作，推动此项工作全面有序地开展。本着精兵强将上一线的原则，抽调专门工作人员充实到清欠办，设立清欠信访接待室，制定了清欠信访接待制度，落实单位负责人信访接待日措施，每月10日、20日集中接待来人来访，现场解决问题。对棘手问题，采用与企业所在地建设部门联合办理的方式，重点督办，较好地解决了农民工工资拖欠问题。对于外地市的施工企业，我们通过运用《协助函》、限制招投标等手段，联系企业所在地上级建设主管部门，妥善解决农民工工资清欠问题。
三、问题表现
从受理的清欠投诉来看，虽然总体形势比较平稳，但仍发生了多起因拖欠民工工资引发的群体性事件，并呈现“涉案金额大、民工人数多、协调难度大”的特点，反映出来的问题主要表现在：
（一）施工单位疏于管理，通过拖欠转嫁经营风险。由于建筑市场竞争激烈，存在低价中标现象，有些施工企业疏于对工程现场和用工的管理，通过“以包代管”的方式，将资金压力转嫁给材料商和分包商，甚至找包工头来垫资。这样既扰乱了建筑市场的秩序，导致了包工头层层转包、违法分包的大量发生，又变相地将部分资金压力转嫁到民工头上。
（二）用工主体不合法，导致劳动合同签订主体缺失。目前，建筑劳务队伍“有资质无人员、有人员无资质”现象较为普遍。注册成立劳务企业必须纳税，而建筑劳务分包利润率很低，另因劳
务企业资质标准较高，组建难度大，致使目前建筑市场上承揽工程的大多数劳务队伍没有取得合法资质。
（三）行业特殊性和企业、农民工缺乏积极性，导致劳动合同签订率低。一是建筑业用工具有阶段性和临时性，建筑业农民工具有很强的流动性，这给签订劳动合同带来困难。企业与农民工多以口头协议代替书面劳动合同。二是农民工自身文化素质偏低，维权意识不强，认为没有必要签订劳动合同，或担心要求签订合同会影响工作机会的获得。因此，双方对签订劳动合同都缺乏积极性。
（四）恶意讨薪现象不容忽视。即以讨薪为名，采用过激甚至违法的手段来逼讨工程款。原本民工单纯的讨要工资行为往往在施工单位或包工头的煽动下，演变成了为他们讨要工程款的群体行动。少数包工头利用政府的清欠和维稳工作的政策，故意制造结算纠纷，而后打着讨薪的旗号组织煽动甚至雇佣民工群体性上访，通过给政府和施工企业施加压力的恶劣手段来达到个人目的。
四、启示
（一）严格市场准入制度，加强劳务用工管理。劳务分包工程必须由有资质的劳务分包企业承担，禁止包工头式用工。对将工程发包给包工头的，应视同为企业直接用工，企业必须与农民工签订劳动合同，并履行用人单位相应的权利和义务。
(二)探索建立民工工资专户储存制度。即在办理施工许可证
之前，要求建设单位或施工单位设立民工工资专用帐户，专门用于民工工资的发放，且将工资直接发放至民工手中，减少支付环节，尽可能避免“层层转手、层层盘剥、层层拖欠”的可能。
（三）进一步通畅渠道，与相关单位联动，积极主动处理清欠投诉案例。区住房城乡建设局将与信访局建立联动投诉受理工作机制，按照上级要求，对于农民工工资拖欠的投诉做到“快受理、快立案、快查处、快结案、快兑现”。我们积极主动开展工作，争取上级部门的大力支持，利用各种管理手段，和区信访局等单位通力协作，圆满解决农民工工资上访案件，切实维护了农民工的合法权益。
扩展阅读：省政府办公厅关于进一步做好清理建设领域拖欠工程款工作的通知
江苏省人民政府办公厅文件苏政办发〔201*〕76号
省政府办公厅关于进一步做好清理建设领域拖欠工程款工作的通知
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
201*年，各地各有关部门按照国务院和省政府关于清理拖欠工程款和农民工工资的部署要求，加强组织领导，建立协调机制，制定落实还款计划，积极开展清欠工作，完成了年度清欠计划，取得了阶段性成效。为进一步做好清理拖欠工程款工作，根据国家解决建设领域拖欠工程款部际联席会议《关于印发〈201*年清理建设领域拖欠工程款工作要点〉的通知》（建市［201*］45号）要求，结合我省实际，现作如下通知：
一、进一步明确全省清欠工作目标
经过努力，我省已清理偿还拖欠工程款31.38亿元，占拖欠总额的63.98%。但我省还有17.67亿元拖欠工程款未清偿完毕，加上外省（市）企业在我省被拖欠的工程款9.01亿元，全省还需清理偿还拖欠工程款26.68亿元。根据国家提出的清欠工作目标任务，结合江苏实际，我省清欠工作的要求是：政府投资项目和房地产企业拖欠工程款，在201*年底前要全部偿清；其他项目拖欠工程款，力争在201*年底前全部偿清。按照以上目标，201*年全省清理拖欠工程款总额为26.68亿元，其中，政府投资项目拖欠工程款9.38亿元，占35.16%；房地产企业拖欠工程款4.6亿元，占17.24%；其他工程拖欠工程款12.70亿元，占47.6%。
各地要按照上述清欠工作目标，结合当地实际，调整制订本地区清欠还款计划，并尽快分解落实下去，按拖欠项目逐一组织和督促拖欠人与被拖欠人制订还款计划，落实还款任务。发现有未列入网上统计拖欠工程款的，也要认真组织清偿。
二、突出抓好政府投资项目的清欠工作
（一）以政府投资项目清欠为重点，带动清欠工作的全面开展。各市、县（市）人民政府要把解决政府投资项目拖欠工程款作为清欠工作的重点，放在突出位置来抓，带动社会投资项目拖欠工程款的清偿。省级投资项目拖欠的工程款，由省有关部门和单位负责解决。市、县政府投资项目的拖欠工程款，由当地政府负责解决。各地要认真分析政府投资项目拖欠的情况，突出抓好
政府用房、市政、教育、交通等项目的拖欠问题，落实还款计划，逐一进行清偿。
（二）分类解决政府投资项目拖欠的工程款。各地要按照政府投资项目的资金来源渠道，分类解决拖欠工程款。省级财政性资金和市、县政府配套投资的项目，属于省级投资不到位的，由省有关部门安排解决；属于市、县政府配套资金不到位的，由市、县政府统筹安排。对政府投资项目因超概算产生拖欠的，项目建设主管部门要抓紧研究提出处理意见；同意调整概算的，要安排资金偿还拖欠工程款。对政府补助投资项目拖欠的工程款，由负责工程建设管理的单位组织清欠，各出资人分别偿还。
（三）多渠道筹集支付政府投资项目拖欠工程款的资金。对政府投资项目拖欠的工程款，各地要统筹安排本级财政用于工程建设的各项资金，通过预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费以及资产变现等渠道，筹集专项资金，用于清理偿还拖欠工程款。
三、大力开展房地产开发和其他工程项目的清欠工作各地要综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，解决房地产开发和其他社会投资项目的拖欠问题。要区别不同情况，深入研究有关清欠的政策性问题，有针对性地提出解决意见和落实措施。对国有或国有控股企业投资项目，由项目建设主管部门负责督促建设单位和施工企业尽快核定欠款数额，在规定期限内制订还款计划并进行公证。项目建设主管部门要采取集中协调、重
点督办等多种形式，监督还款计划的执行。对民营等非公有制企业投资或控股项目，政府部门要做好协调工作，引导双方通过市场中介机构核定欠款数额，制定还款计划；不能达成一致的，可通过司法途径解决。各级政府和有关部门要积极配合、支持人民法院执行判决。不具备偿还能力的，可以通过资产变现及资产置换等方法解决。
四、进一步落实清欠工作的各项措施
各地要按照国务院、省政府关于清欠工作的部署要求，突出重点，协调推进，采取行之有效的清欠措施。
（一）进一步落实工作责任制。各市人民政府对本辖区清欠工作负总责，在做好市本级清欠工作的同时，要切实加强对所辖县（市）清欠工作的督促和检查。各级政府主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要直接抓。各级清欠工作领导小组要建立健全清欠工作目标责任制，明确有关部门、建设单位、房地产开发企业和施工企业的清欠责任，将清欠目标任务分解落实到工程项目单位和责任人员，严格检查考核。对清欠还款计划完成率较低的地区，要加大工作力度，切实抓出成效。
（二）加强组织协调。各级清欠工作领导小组要充分发挥作用，把清欠工作抓紧抓细抓实。省清欠工作协调领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，加强沟通，密切配合，形成整体合力。建设部门要做好牵头协调工作；发展改革部门要加强对政府投资项目的立项管理；劳动保障部门要做好对拖欠农民工工资的
执法监察工作；司法部门要完善农民工法律援助制度；交通、水利、教育、电力、通信等部门在完成本级清欠任务的同时，要加强本系统清欠工作的指导；监察部门要加强对清欠工作的行政监察；信访部门要进一步落实信访接待和投诉举报受理工作。
（三）加强对清欠工作的监督检查。对拖欠工程款总量较大、还款进度较慢的地区，以及对清欠工作不积极、拒不履行还款义务的单位，各地要进行重点督查，采取措施，落实还款计划，确保取得实效。主管部门要牵头对本地拖欠情况进行全面检查。对清理工作中反映出来的问题，要认真分析原因，研究制定切实可行的解决办法，及时进行处理。要认真总结推广清欠工作中成功的经验和做法，努力提高清欠工作水平。
（四）积极做好信访投诉工作。各级清欠办以及建设、劳动保障和信访部门，要继续认真做好有关清欠问题的来信来访工作，及时接访，认真处理，做到事事有登记、件件有着落。各地清欠办要继续开通“清欠热线”电话，并派专人值守，及时接听、处理电话投诉。对因拖欠引发的群众集访等事件，当地政府要及时做好疏导工作，建筑企业所在地政府也要积极配合做好相关工作，化解和调处矛盾，说服和教育农民工按正常渠道维护自身利益。
（五）及时通报清欠工作情况。各级清欠办要对各市、县（市）清欠情况及时进行统计考核，按清欠率高低排序，按月通报，并抄报当地政府主要领导同志，抄送清欠领导小组各成员单位。
五、加快建立防止拖欠的长效管理机制
各地在抓好清欠工作的同时，要积极探索建立长效管理机制，坚持清理与防范并重，标本兼治，综合治理，认真落实有关清欠工作的各项政策措施，加强依法检查，从源头上防止在建或新建项目发生新的拖欠。
（一）严格项目审批，执行项目资本金制度。各地在项目审批和核准时，应根据当地经济发展状况，合理确定建设规模，切实做到量力而行，不得超规模、超标准、超概算建设。各级发展改革、规划、建设等部门要密切配合，强化对新建政府投资项目和房地产开发等项目的审核把关，严格执行项目资本金制度，对项目资金不落实或低于国家规定比例的，一律不予审批。
（二）加快建设市场信用体系，建立工程担保制度。全面推行工程担保和索赔制度，营造有利于建筑市场健康发展的政策环境。建立以信用状况调查、信用评价、信用自律、信用档案管理等为主要内容的企业信用管理制度，积极建设市场信用体系。各级建设行政主管部门要加强市场信用管理，通过公开信用状况，激励守信，惩戒失信，鼓励建筑企业和执业人员重视、珍惜和维护自身信用。对发生拖欠工程款、拖欠农民工工资而引发群体性事件的建设业主和建筑企业，要将其行为记入信用档案和管理手册。房地产开发企业要严格执行建设部颁发的《关于在房地产项目中实行工程建设合同担保的若干规定》，建设业主与建筑企业签订合同时，应向建筑企业提交由银行或担保公司等机构提供的
工程款支付担保，建筑企业对等提交由银行、担保公司等机构提交的承包履约保证。
（三）严格规范企业用工和农民工工资发放，全面推行农民工工资保证金制度。在办理建设工程施工许可证之前，建筑企业应提供银行、保险公司、担保公司等相关机构出具的农民工工资支付保函或保证书，或按工程合同造价在专门指定银行帐户中限额置留一定比例的农民工工资支付资金，确保农民工工资的按时足额发放。要加强建筑企业用工管理，按照《江苏省劳动合同条例》要求签订劳动合同，规范建筑企业用工行为，并严格执行劳动和社会保障部、建设部颁发的《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔201*〕22号），由企业编制工资发放表，将工资直接发放给农民工。对建筑企业用工情况、劳动合同签订情况、农民工工资发放情况，要加强执法检查，严肃查处建筑企业违法用工和建筑承包人员违法组织劳务的行为。
（四）加强对违法用工和拖欠农民工工资问题投诉举报的处理工作，实行农民工权益告知制度。建设行政主管部门要督促建设业主和建筑企业在施工现场醒目位置设立农民工告知牌，告知农民工依法与建筑企业签订劳动合同的权利和义务，以及农民工工资发放时间、发放地点和发放方式，劳动保障部门的投诉举报电话和地点等内容。劳动保障部门和劳动争议仲裁机构要及时受理建筑企业违法用工和拖欠农民工工资案件。要支持被拖欠工资的农民工依法向人民法院起诉，维护自身的合法权益。
（五）加强工程承发包管理，完善工程结算制度。各级建设行政主管部门要加大整顿和规范建筑市场力度，加强建设工程的承发包管理，实行招投标和工程计价联动管理，对中标合同和建筑工地进行跟踪监管，严厉打击非法转包、违法分包、出卖资质和挂靠承揽工程行为。严格执行企业法人承包和市场准入制度，承发包双方签订的承发包合同，必须使用法人公章、法人合同专用章、法人基本账户。不具备法人资格的分公司、项目经理部和项目经理、建筑承包人员不得签订工程总承包合同、工程分包合同、劳务分包合同，不得开设银行结算账户和结算工程款。对项目经理、建筑承包人员私刻企业公章或以分公司、项目经理部印章结算工程款的行为，要依法严肃查处。建设业主与中标建筑企业签订的承发包合同，必须明确将工程款支付给中标建筑企业的基本账户，按工程进度约定给付工程款，明确农民工工资的支付责任，禁止中标建筑企业违法转包、非法分包工程。严格执行财政部、建设部颁发的《建设工程价款结算暂行办法》，约定工程结算的办法和时限，从制度上解决工程结算难、拖欠认定难的问题。建设业主不得以拖延工程审计，或以工程质量、工程计价纠纷为由拖欠工程款。工程结算、工程计价纠纷，可由工程造价管理机构协调，也可依法向人民法院提起诉讼。
二○○五年七月一日
主题词：城乡建设拖欠工程款△清理通知
抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，
省法院，省检察院，省军区。江苏省人民政府办公厅
201*年7月6日印发
共印1050份
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