万件案件大评查情况报告
落实“三个强化”实现“三个确保”全面推动“万件案件大评查”活动取得实效
XX市XX区人民法院（201*年12月日）
各位领导：
大家好。首先我代表XX区法院全体干警对各位领导莅临我院检查指导工作表示热烈的欢迎。下面，就我院开展“万件案件大评查”活动情况作以汇报。
年初以来，根据区委政法委和市中院的安排部署，我院紧密结合自身实际，认真开展了“万件案件大评查”活动，梳理排查出了执法办案中存在的问题，并进行了整改落实，有效提高了我院审判执行案件质量和干警司法办案水平。一、强化组织保障，确保认识到位
为了确保“万件案件大评查”活动的有效进行，我院从解决思想问题入手，采取扎实有效的工作措施，全面推进活动的开展。一是党组高度重视。中院下发《“万件案件大评查”活动实施方案》后，我院立即召开了党组会，制定了本院的活动实施方案，确定了活动的指导思想、方法步骤、检查重点、组织机构。二是成立组织机构。我院建立了“万件案件大评查”活动评查委员会，负责对案件大评查工作的组织领导。
由院长XXX担任主任，副院长XXX担任副主任，审判管理办公室负责日常工作，各庭室长均为成员，并根据案件评查工作需要，调配审判业务骨干，组成案件评查小组，分兵把守、统一协调，形成了一级抓一级的检查网络和推进模式，确保评查活动有序深入进行。同时，我们还把此次评查活动纳入公开监督程序，主动自觉接受社会各界监督。三是召开动员大会。要求全院干警以此次活动为契机，站在讲政治的高度，重新审视和检验自已，给自己的工作和思想还原一个真实的定位。要求全院干警要敢于亮相揭丑，对自查出的问题原则上不做组织处理，对压案不报、瞒案不查、大事化小、姑息袒护的，要追究有关人员和领导的责任。通过集中动员，全院干警统一了思想认识，看到了院党组对此次评查活动的决心，也敦促认识模糊的干警猛醒。
二、强化问题发现，确保查摆到位
开展好案件评查活动，前提和关键是评查。为了将评查工作落实、从严、做细，我院严格按《方案》中规定的阶段时间顺序，采取有效措施，开展评查工作。
一是双管齐下有保障。我院采取庭室自查、审判监督庭复查并行的方式，确保活动不走过场，取得实效。通过调查摸底、认真梳理，我院确定当事人长期上访案件、被上级法院发回重审改判案件、指令再审或抗诉案件及其他判决案件为重点检查案件，先由庭室自查，再由审监庭复查，做到一
案一表一评查报告。由于时间紧任务重，各庭室及审监庭连续加班两周，共评查重点案件329件，其中刑事案件54件，民商事案件221件，行政案件5件，审判监督案件4件，执行案件45件。
二是重点案件有回音。在案件评查活动中，我们严格按照上级院的要求，对重点案件进行专项评查，并做到有记录、有措施、有结果、有反馈。对省院确定的宋某某、王某某两件信访案件，首先由业务庭室进行自查，审监庭复查后，出具案件评查结论意见。院评查委员会对这两起案件进行了讨论审核，最终形成了案件评查报告，并及时向市中院和省院进行了汇报。
三是查摆问题细梳理。为了使问题整改工作开展得更加有序高效，我们对查摆出的问题进行了认真梳理，以便于有针对性的制定整改措施。我院评查出的主要问题有：无送达地址确认书存卷、送达地址确认书上无当事人签字、送达证填写不全、送达证签名不规范、审判流程表填写不全、庭审笔录无审判人员及书记员签名、合议庭笔录无审判人员及书记员签字、证据提供人未签名、法律文书制作不规范、卷宗装订倒置、电子卷宗扫描不清晰等。累计查出程序性问题148件280处，其中，当事人长期上访案件13件，查出问题5件21处；指令再审、抗诉案件4件，查出问题4件16处；
上级法院发回重审案件及改判案件20件，查出问题11件21处；其他案件293件，查出问题128件222处。
三、强化措施责任，确保整改到位
整改措施是否到位并取得实际效果，是开展“案件评查活动”的最终目的。为此，我院从以下四个方面入手，切实做好整改落实工作。
一是严格落实责任限期整改。我院评查委员会从全院抽调出法学理论功底深厚、办案实践经验丰富的干警，对评查出的各类问题，进行了分析整理，以审判职能为主线、以业务庭室为单位，确定了分管战线院长负总责、庭（局）长负全责、干警具体负责的三级责任体系，确保问题整改落到实处。对于评查出的瑕疵案件，我们逐案形成评查通报28期，对相关责任人严肃追责，促进案件质量水平的提升。
二是强力推进标准化建设。通过评查发现我们在标准化管理上还存在漏洞，需要不断补充，不断完善。我们把《标准化管理规则》继续作为各项工作的总抓手，不断强力推进，达到每名干警真正入心入脑，使《标准化规则》成为规范法院各项工作，规范法官言行的标尺，坚决杜绝“两层皮”问题。
三是关口前移加大监督力度。对于重大、疑难案件，主管领导亲自参加庭审，亲自阅卷把关，亲自参与调解，深入细致地调查研究，杜绝了偏听偏信、贻误战机情况的发生。各主管领导还结合本战线工作实际，组织干警进行学习，交
换思想，交流审判工作经验。各庭室长在活动中发挥了承上启下的作用，及时了解情况，采取妥善对策，对每一件判决案件、信访苗头案件、重大疑难案件集体攻关，确保每件案件都经得起考验。我们还主动邀请人大代表、政协委员、执法监督员参与到评查工作中，对23件重大、疑难案件进行座谈评查，广泛听取意见建议，确保评查活动评得准、查得实，不走过场。
四是加强长效预防机制建设。我们重新修订了《审判流程管理标准》，对审限跟踪监督、审限警示通知、审限催办和超审限通报等都作了严格规范，要求干警在办案中严格执行。同时，我们不断加强法院信息化建设，定期对院局域网改造升级，确保了院职能部门能够充分利用局域网三级管理系统进行科学监控,使每项职能、每个岗位都服务于总目标，达到最佳监督和预防效果。如审判监督庭通过每月对结案案件实施卷宗评查、对法律文书进行展评、对判决案件进行前置检查、对更审改判案件认定责任等实施监督；审判管理办公室通过组织审判委员会委员入庭听审，对庭审、合议等情况实施监督；立案庭对案件流程实施监督，保证各类案件每一环节都在《标准化管理规则》规定的时限内结案；判决案件一律由主管副院长签发；拘留、罚款审批权由过去的主管副院长审批改为一把手院长审批等，保证了案件质量。
虽然我院开展“万件案件大评查”活动取得了一定成效，但仍在存在一些问题和不足，离活动既定目标还存在一定差距。在下一步的工作中，我们将继续严格落实责任，认真查摆问题，强化整改落实，完善长效机制，通过评查活动促进我院审判执行工作再上新台阶！
以上汇报，不当之处，敬请各位领导批评指正。
扩展阅读：案件评查工作报告
案件评查工作报告
为了进一步落实全市法院十项活动确立的目标，按照年初刑二庭201*年重点工作安排，掌握全地区刑事审判工作质量，查找改进案件审理中存在的不足，刑二庭于十月中旬进行了为
期五天的刑事案卷评查活动。
本件案件评查活动，有以下两方面的积极意义:一是有利于提升承办人员的案件质量意识、提高各类案件质量。评查的根本目的是要求承办人员牢固树立质量意识，严格依法办案，把案件办好。实现这一目的的具体途径是案件评查人员通过评查案件，查找案件中存在的问题。通过暴露出共性或个性问题，防止今后此类问题的出现，从而提高办案质量。二是有利于院领导从宏观上掌握和了解全院各类案件质量状况，科学合理地决策。通过案件评查工作的进行，可以总结案件审理中成功的经验和失败的教训，向院领导汇报。这为院领导从宏观上掌握和了解全地区法院各类案件质量状况，提供了有力的保障，也为院领导在实践中提出解
决问题的办法提供了参考。
一、案卷评查结果汇总
本次案件评查，是针对基层人民法院201*年10月至201*年9月的全部卷宗进行的，共
526件案件、1052册卷宗。具体情况如下表所示：
表一：
兴隆台区法院：故意伤害罪：73件；盗窃罪：50件；交通肇事罪：5件；诈骗罪：20件；
抢劫罪：14件；职务犯罪：4件；其他：35件；合计：201件。大洼县法院：故意伤害罪：23件；盗窃罪：35件；交通肇事罪：25件；诈骗罪：12件；
抢劫罪：6件；职务犯罪：10件；其他：19件；合计：130件。
双台子区法院：故意伤害罪：17件；盗窃罪：21件；交通肇事罪：4件；诈骗罪：5件；抢
劫罪：12件；职务犯罪：6件；其他：37件；合计：102件。
盘山县法院：故意伤害罪：24件；盗窃罪：13件；交通肇事罪：28件；诈骗罪：0件；抢
劫罪：6件；职务犯罪：1件；其他：21件；合计：93件。
四个县区法院合计：故意伤害罪：137件；盗窃罪：119件；交通肇事罪：62件；诈骗：
37件；抢劫：38件；职务犯罪：21件；其他：112件；总计：526件。
四个县区法院案有所占比例：故意伤害罪：26.05%；盗窃罪：22.62%；交通肇事罪：11.79%；
诈骗罪：7.03%；抢劫罪：7.23%；职务犯罪：3.99%；其他犯罪：21.29%.
表二：
兴隆台区法院刑罚：十年以上：4人；三年至十年：15人；三年以下：58人；管制：0人；
拘役：43人；单处罚金：3人；免于刑事处罚：4人；缓刑：85人；合计212人。
大洼县法院刑罚：十年以上：9人；三年至十年：28人；三年以下：27人；管制0人；拘
役：6人；单处罚金：17人；免于刑事处罚：14人；缓刑92人：合计193人。
双台子区法院刑罚：十年以上：6人；三年至十年：43人；三年以下：73人；管制6人；
拘役14人；单处罚金27人；免于刑事处罚1人；缓刑：17人；合计：187人。盘山县法院刑罚：十年以上：4人；三年至十年：13人；三年以下：17人；管制：0人；拘
役：0人；单处罚金：5人；免于刑事处罚：2人，缓刑：84人；合计：125人。
四个县区法院刑罚合计：十年以上：23人；三年至十年：99人；三年以下：175人；管制：6人；拘役63人；单处罚金：52人；免于刑事处罚：21人；缓刑：278人；总计：717人。
四个县区法院刑罚所占比例：十年以上：3.21%；三年至十年：13.81%；三年以下：24.41%；管制：0.83%；拘役：8.79%；单处罚金：7.25%；免于刑事处罚：2.93%；缓刑：35.28%.
从以上统计资料可以看出四个基层法院的案件分布情况。四个地区的故意伤害和盗窃案件都比较突出，共236件，占评查案件总数的44.87%；而对于交通肇事案件则较集中地出现在大洼县和盘山县这两个地区，分别为25件和28件，占其本地区刑事案件总数的19.23%和27.45%。在量刑方面，缓刑的适用比较多，其中大洼92人，占被告人总数的47.67%；兴隆台区85人，占被告人总数的40.09%；盘山县84人，占被告人总数的67.2%；双台子
区17人，占被告人总数的9.09%。
二、评查中发现的问题
我们进行刑事案卷评查的目的在于以评查促提高，学习其他法院的优点，找出自身的不足，起到相互借鉴、相互促进，取长补短、共同提高的作用。通过近几年的案卷评查结果可以看出，审判员无论在驾驭庭审、还是法律文书制作及案卷装订等方面均较过去有了长足的进步，
但在本次评查及审判工作中仍然发现以下几点问题，在今后的工作中加以改进：
（一）裁判文书及卷宗装订方面
1、裁判文书制作格式不统一、不规范；2、裁判文书制作不够严谨，有别字、漏字现象，错列被告现象，裁判文书中缺少公诉机
关指控的事实，甚至有的裁判文书出现说理表述与证据发生矛盾的现象；
3、裁判文书中查明事实部分详略不当；
4、裁判文书说理不充分，主、从犯的划分未论述清楚；
5、卷宗内的材料信息填写不全，如合议庭笔录缺少合议庭成员签字，宣判笔录缺少主审
人和书记员签字，卷皮信息填写不完整等；
6、卷宗装订顺序不规范；
7、错引、漏引法律条文；
8、对被告人审判的判决书没有宣判机关印章；
9、判决书中事实部分对犯罪数额、犯罪次数认定错误。
（二）审判程序方面
1、对于适用简易程序的，不需制作准备庭笔录；
2、个别案件不应适用简易程序的适用了简易程序；
3、个别案件的未成年被告人没有法定代理人到庭；
4、公诉机关建议适用简易程序的，法院改变为普通程序审理的，没有决定书；
5、没有将取保候审决定书送交执行机关执行；6、没有指定管辖决定书先行向被告人送达起诉书。
（三）定罪量刑方面
1、认定累犯的依据不足，没有将释放证明作为主要证据使用，只将前次判决作为认定依
据不符合法律规定；
2、缓刑的适用条件把握不严，如被告人有多次前科的被判处缓刑；
3、主、从犯划分依据不充分。如：轮奸案件中未遂犯没有认定从犯而认定为强奸未遂；
4、种类不同的主刑不能累加合并执行。如：在有的判决中将拘役与有期徒刑做简单合并。
三、整改措施
针对评查活动中发现的问题，我们在案卷评查结束后，集中召开了案卷评查总结会，针对以
上发现的问题逐一落实，以不断提高自身的司法内功，并提出着重抓好以下工作：
一是加强法律法规的学习，提高业务素质和司法水平。“工欲善其事，必先利其器”，法律知识就是审判人员的工具，是做好审判工作的前提，我们应对法律知识具有广泛涉猎和理解，
熟悉法律原则、法律条文和立法精神，这样才能面对复杂多变的情况时游刃有余。
二是加强办案的责任心，切实改进审判工作作风。纵观这几年的发回、改判案件，有一定比例的案件是由于案件承办人员粗心大意、工作责任心不强造成的，譬如遗漏当事人、赔偿数额计算错误、漏写没收作案工具等，从这一点来说，案件承办人员工作责任心强与否，对案件质量的提高具有直接的关系，尤其值得提出的是，向被告人送达的裁判文没有法院印章，那么这份判决书是否具备法律效力？是否视为对被告人进行了宣判？被告人以此向二审法院提出质疑。这是一位副庭长作为主审人审理的案件，在工作出现如此重大纰漏，也是责任心的问题。所以说，加强对审判人员的管理，增强其工作责任意识、敬业意识，避免承办案件中出现的低级错误，充分发挥主观能动性，可以进一步提高案件质量，最大限度地减少发
回、改判案件的发生。
三是不断提高裁判文书的制作水平，加强写作能力。刑事裁判文书是人民法院通过对刑事案件的全面审理，依照法律对指控的案件事实进行分析、确认，对被告人行为的性质或者所犯罪行进行归纳、论证、评价，并确定是否给以刑事处罚以及给以何种刑事处罚的法律文书。这要求法官在制作文书时要确保所撰写的裁判文书与事实相符、说理清晰、适用法律准确、裁判恰当，不出现书写错误，具有逻辑性和科学性，能充分反映当事人整个的诉辩过程、质证和法庭认证过程。实践中，我们可以突出学习研究最高法院编写的《刑事审判参考》一书。书中选入的判决书都是最高法院从各地法院精选出来的，不论在案件的典型性方面，还
是在判决书制作的质量方面都具有很大的指导意义
四是注重经验积累。审判经验，是法官在长期的审判实践过程中形成的各种相关知识与技能的提炼、概括。审判经验的积累是缩短一个初等法官到资深法官距离的重要条件。法官适用法律，实际上就是将法律的普遍性规定与一个个活生生的个案结合起来。这就涉及到法官的社会阅历、综合素质、法学理论素养和经验的积累等多方面的因素。一个刚刚进入法院大
门的法官很难具有这种因素，所以，需要积累经验、总结经验，还需要传授经验。
五是加强领导的管理。在刑事审判工作中，领导干部不仅要做出正确的司法决策，而且要进行有效的司法管理。只有增强司法管理能力，我们才能带出一支精良的队伍，才能提高审判的质量和效率，才能使各项工作有条不紊，实现规范化、制度化。多年来，我们的领导注重把握案件的定罪和量刑，但对裁判文书的把关、审核、签发较为忽视，管理的不严，这也
是我们裁判文书出现这样那样问题的原因之一。
六是加强二审对下指导力度，增强两级法院的相互沟通。可以不定期的组织刑事审判人员学习法学理论和刑事审判实务，并就工作中遇到的典型、疑难案例进行讨论和交流，促使基层法院刑事审判人员不断提高理论水平和办案技能。定期召开庭长例会，研究、解决审判中的疑难复杂问题，从过去的个案指导转变为对一类案件的指导，这样有利于统一执法思想。
在今后的审判工作中，要以本次案卷评查活动为契机，着力解决审判工作中存在的问题，确保把案件评查过程转化为提升审判质量和提高审判效率的过程，把推动社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作不断引向深入，努力提升司法水平及群众对法院工作
的满意度，为维护社会和谐稳定、促进经济社会又好又快发展做出新贡献。
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