关于全县乡镇农贸市场建设情况的报告(1)
石柱土家族自治县商务局
关于全县乡镇农贸市场建设情况的报告
乡镇农贸市场的建设是涉及千家万户的社会公益事业，是促进农产品销售、解决菜农“卖菜难”问题的有效途径，是方便群众生活的一项民生工程。市商委要求201*年全市所有建制乡镇要求农贸市场全覆盖,并与石柱县政府签订了目标责任书。为加快我县乡镇农贸市场建设进度，早日实现全覆盖的目标任务，近期，我局对全县未建和在建农贸市场的乡镇进行走访调查，并现场督促指导，现将情况报告如下：
一、基本情况
（一）市场建设情况。全县31个乡镇（城区南宾镇除外），已建设并验收的乡镇农贸市场共10个，包括悦崃、临溪、沙子、沿溪、龙沙、鱼池、三河、王家、西沱、王家，占地面积约7000平方米。正在建设（改建）的农贸市场8个，包括黄水（改造）、桥头、万朝、黄鹤、洗新、新乐、马武、石家。无农贸市场有13个乡镇，包括下路、大歇、冷水、黎场、三星、六塘、三益、河嘴、枫木、中益、龙潭、金铃、金竹。
（二）经运运作情况。在现有的10个乡镇农贸市场中，悦崃、王场、沙子等市场交易状况良好，交易火爆。但如沿溪、三河等农贸市场，由于受地理位置的影响，缺乏竞争力，加之受流动摊点和超市，以及以前以街为市的不良习惯的影
响，市场交易普遍萧条，形成了场内摊位空置、场外摊担拥挤的局面。
（三）资金支持情况
目前已建好并通过验收的10个乡镇农贸市场，除西沱镇、龙沙镇的市上支持资金未拨付外，其余8个乡镇的市上支持资金160万元（每个市场20万元）已拨付。
二、存在的问题
一是市场用地指标难以解决。由于有的乡镇在进行场镇规划时未考虑农贸市场项目，加之现在土地指标紧缺,现90%已上的乡镇没有用地指标，因此场地无法落实，如大歇、下路等农贸市场用地一时无法落实。已建好和正在建的乡镇多数是用集体土地建,这就造成国土、建委、环评、消防的批文和手续难办理,无法提交验收材料。
二是征地困难。农贸市场用地必需要求所在乡镇街道位置人口都较集中的地方,这些较好地段的属地农民对征地要价太高，如三星1亩要5万多元，冷水1亩要10多万元。农民思想工作难做，如按农民要求征用，成本太高，建设资金缺口大。
三是建设资金筹集较困难。一部分乡镇人口少且分散，不赶场，找不到业主，又因农贸市场建设属于公益事业范畴（带公益事业性质）利微，投资回报率低，建设一个农贸市场至少在约几十万元，乡镇府自己投资建设又缺资金，如金铃、金竹、洗新、新乐等乡镇，业主难以落实，造成无法按
期开工建设。
四是无合适的场地。如三益乡、六塘乡因场镇地理位置的限制，目前还未找到合适的地址。
三、建议
现在已是5月中旬，多数乡镇还没有动工，时间紧、工期短，农贸市场建设任务重，今年年底建完难度大。
一是国土等相关部门在审批土地等手续时，对公益性的农贸市场用地给予放宽政策，建委、工商、环保、消防等相关部门在各种前期手续、营业执照等办理上给予大力支持。
二是为加快进度，把全县乡镇农贸市场的市级支持资金（市上已拨付到县财政的还有240万元未拨付）和县级配套资金（根据县政府关于《石柱县201*年商务工作意见》精神，201*年对全县18个乡镇农贸市场每个15万元标准进行配套补助），由县财政局全部拨付给县商务局统筹安排。支持时,由于乡镇资金紧缺,可按进度、按比例给乡镇拨付一部分。
三是加强宣传发动，提高重视程度。今年是市上要求实现乡镇农贸市场全覆盖工作的最后一年，也是市级资金支持农贸市场建设的最后一年。建议召开一次农贸市场建设工作推进会，明确目标任务，落实乡镇责任，加强指导督促措施，确保完成任务。
附:在建未建乡镇农贸市场情况一览表
在建未建乡镇农贸市场情况一览表
序号乡镇建设性质进展情况存在问题后续工作备注一、在建乡镇农贸市场情况12万朝镇黄水镇新建改造主体工程已建好，室内设施还未动工。主体工程已完工，下一步完善室内设施和装修，预计6月底完工。基脚已完工，下一步建主体工程。基本完工，还有场内摊位建设、功能分区等后期工作未完。主体工程完工，还有功能分区、标识牌等后期工作。主体工程已完工，目前正在完善室内实施、功能分区等后期工作，预计6月底、7月初完工。临时坝址已建好（不做顶棚），今后再建室内市场主体钢架棚已完工，下一步完善室内设施。目前业主已停工，要求镇政府解决土地督促建设进度问题。时间紧，工期短，怕不能按时完工交付督促建设进度使用。目前因为电的问题已停工，估计5月20督促建设进度日可以开工建设。督促建设进度试点项目试点项目3456桥头镇洗新乡黄鹤乡马武镇新建新建新建新建试点项目待验收并拨付试点项目资金待验收拨并付资金由于受地理位置影响,先不做顶棚.78新乐乡石家乡新建新建待验收并拨付资金二、未建农贸市场情况
1234567六塘乡三益乡三星乡河嘴乡枫木乡中益乡黎场乡新建新建新建新建新建新建新建正在选址规划中正在选址规划中，目前有两个方案未落实。目前已选好两个地方，正在与农户谈征地事宜。地已征（两个地方），最后方案正在落实。已选址征地不建设征地、地勘工作已完。下一步招投标.目前有两个方案未最后落实。89龙潭乡金铃乡新建新建新建新建新建新建由于场镇地理位置限制还未找到合适的地方。由于场镇地理位置限制，难找到合适的地方。征地困难，农民要价太高，一亩要5万多元。位置较好的一处，涉及到蚕茧站的地，正在协商解决中。与新场镇一起建设，怕今年不能按时完工。人口少，不赶场。已选土地中有200平米是乡镇卫生院的（国资委已划拨），但卫生局和乡卫生院要乡政府给钱后才准施工。督促早日开工建设督促早日开工建设督促早日开工建设督促早日开工建设督促早日开工建设争取建设一个督促早日开工建设督促早日开工督促早日开工建设督促早日开工建设督促早日开工建设督促早日开工建设督促早日开工建设试点项目试点项目10大歇镇11冷水镇12下路镇13金竹乡已征地，图纸设计好后就开始施缺资金工。已选好址，正在与拆迁户谈赔赏拆迁户要价高，赔赏困难。事宜已选好址因为涉及打造旅游特色小镇,整个场镇的土地已冻结，业主不敢施工。已选好地，正在与拆迁户谈赔赏拆迁户条件苛刻、要价高，赔赏难度大。问题已选好地，正在与农户谈土地赔缺资金赏问题
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南漳县自起农贸大市场建设可行性论证报告
第一章概述
武安镇始建于公元前276年，因秦国大将军白起凿百里长渠水淹楚皇陵有功，被封为武安郡而得名，至今已有2290余年的历史，解放初期曾称为鄂西北三大商业名镇之一。镇区位于南漳县东南部，地处荆山余脉与江汉平原结合部。201*年乡镇机构改革时原刘集、安集两镇合并到武安镇，成为南漳县第一大镇。全镇拥有版土面积398平方公里，共辖41个村民委员会，4个社区居民委员会，耕地面积14.7万亩，总人口10.7万人，其中城镇居民35000人，城区面积3.8平方公里，有汉族、回族、壮族、土家族、满族、白族6个民族组成。
武安镇是一个古老的集镇，历史悠久，城区内有蛮河、百里长渠横跨镇中心，鄂西北交通干道“305”省道穿镇而过，交通十分便利，吸引有八省三市的外来人员在此经商，人口流动量在万人以上。近两年来，我们以小城镇建设为契机，促进城镇化进程，带动农村经济和社会事业全面发展。立足“解放思想、更新观念、抢抓机遇、大胆改革、滚动发展”的经济发展战略思路，充分发挥自然资源和区位优势，利用小城镇建设对镇域经济与社会发展所展示出的政治上的凝聚力，经济上的拉动力，市场的辐射力和文化上的渗透力，以中心镇建设为载体，带动农业产业化，乡镇企业和第三产业的快带健康发展，推动了整个城镇经济的持续发展和社会事业的
全面进步。
201*年，全镇实现工农业生产总值11.7亿元，其中农业增加值43000万元，工业总产值8600万元，工业增加值201*万元，实现全口径财政收入642.84万元，农民人均收入实现5078元，社会治安综合治理得到大的改观，城镇建设也逐渐走上健康发展轨道。
第二章市场建设的必要性
武安镇地处南漳县东大门，距本县县城和宜城市市中心分别为25公里。武安镇历史悠久，是南漳县农业生产重点基地乡镇之一，特色资源十分丰富，农产品商品化程度较大。农副产品日市场交易量可达60多万元。该镇以盛产胡萝卜、金黄辣椒等特色蔬菜而闻名。时令蔬菜年产量达万吨以上，除保证本镇居民消费外还销往本县及周边县（市）8个乡镇。由于地理位和区位的特殊性，武安镇的蔬菜吸引了河南、湖南、宜城等周边省、市、县的经营者来镇经营，蔬菜市场批发零售人员可达万人之多。由于原有农贸市场较小，菜农只有在镇区内街道两侧和公路两侧占道摆摊设点批发经营，经常发生交通阻塞，医院送人的救护车和银行的运钞车经常受阻。年关期间，大量菜农和外地经营人员来镇沿街、沿路批发经营蔬菜，导致客运车辆和过往车辆经常堵车，有时长达半个小时以上，严重影响城镇环境和交通秩序。
为了营造良好的经济长远发展环境，建设规模经济，促进全镇经济实现跨越式发展，武安镇迫切需要建设一个专门的农贸批发、零售大市场，以打开武安镇与外界经贸往来的窗口，扩大市场交易，活跃商品流通，为该镇的经济发展注入催化剂。同时武安镇农贸市
场建成后，对规范市场管理秩序和交通秩序都具有十分重要的意义。因此，建设武安镇农贸市场已迫在眉梢，十分重要。
第三章市场建设的有利条件
武安镇建设农贸市场，在建设的地理环境、资源环境、政策环境、社会环境等方面都具备很多的条件，开发价值大，市场回报率高。
一、政策优势
如何将资源优势转化为经济发展优势，通过开发武安镇农贸市场项目，建设农产品大市场，正是以资源开发为基础的地方经济建设的重要环节，通过市场建设，引导农民适应市场经济发展的需要和农副产品的流通，促进自然资源的开发利用和经济的发展，推进全镇经济乃至全县经济的整体平衡发展，对加速区域经济建设步伐具有重要的作用。南漳县委、县政府和武安镇党委、政府已充分认识，高度重视，并把农贸市场建设作为发展该镇经济的战略重点项目来抓。目前，通电、通水、通路的条件均已具备。二、区位交通优势
武安镇地处南漳县东大门，位于东经112、北纬31之间，是一座具有2290多年历史的古镇，素有“小汉口”之称。南北为巴山、秦岭层环，东连江汉平原，西接川陕，南通湘粤，北达宛洛。水路流通，运转无滞。焦柳、襄渝、汉丹铁路横纵辖境，铁路、公路干线交错，直通豫陕，距焦枝铁路8公里、襄荆高速公路入口仅10公里，距襄樊、老河口两个飞机场及襄樊水上客货运码头各40公里，“305”省道穿境而过，地理位优越，交通十分利便，农副产
30品可以直接从通过市场进行综合批发，经公路、铁路销往全国各地。三、农副产品优势
武安镇是一个工农并举的丘陵乡镇，自古以来就是以农业为主，农民的主要收入来源是靠出售农产品。近年来，在镇党委、政府的引导下，借全国农业产业结构调整和围绕争创“全省生猪养殖第一镇”目标等大政策环境的东风，该镇充分发挥广阔的资源优势，大力进行农业产业结构调整，坚持退耕还林和农产品改良，发展多种特色经营和农产品加工，建立了水稻、油料、生猪、蔬菜等几大类农产品生产基地。201*年生猪出栏总量居襄樊市第一位。四、商贸流通迅速发展的优势
武安镇的历史悠久，自古以来就是一个商贾云集的商贸重镇，民风淳朴，并且有良好的传统生活习惯，人们的日常生活用品、生产资料等基本上在该镇原有集贸市场购买，农副产品靠农贸市场销售。由于市场经济发展迅速，原来的集贸市场已远远不能适应当前经济发展形势的需要，建设农贸市场有利于增加商品流通和商品种类，改善占道经营的现状，美化市容市貌，提高人们的生活质量。五、经济发展速度优势
近几年来，武安镇经济发展迅速，人们生活水平显著提高，201*年，全镇工农业生产总值达到11.7亿元，全镇农民人均纯收入达到5078元。其中商业、加工业、餐饮业发展迅速，从事二、三产业的人员逐步增多，群众的观念也发生了很大的变化，改变了种田吃饭的原始生产模式,通过二、三产业带动，出现了一大批十万元以上的存款农户，不仅提高了生活质量，也增长了见识，许多务工
回乡的青年都纷纷在集镇购房，或者在集镇开办实体，谋求长远经济发展。城镇人口显著增加，到目前，全镇集镇人口达到了45000多人。
六、基础设施优势
为了加快小城镇建设步伐，近几年来，南漳县委、政府对武安镇的建设非常重视，挤进了全省100家重点小城镇建设之列。201*年，争取国家资金300万元，对城区低压电网进行了全面改造。目前，全镇境内安装了手机信号发射塔18个，信号覆盖率98%，拥有手机45000余户，电话15000余门，境内有110千伏安变电站三座，电力供应充足，集镇给、排水管网覆盖率达到了90%以上，城东、祥瑞、文茜三个住宅小区建设相继竣工，为该镇经济发展提供了必需的生活保障。
目前，武安镇农贸市场项目的引资工作正在紧锣密鼓的筹备中，开发商已投资360万元完成了基础工作准备。镇政府已向县政府报告同意将其纳入了城建规划，市场效果图也已由襄樊市城市设计院绘制完毕。
第四章建设规模及市场规划
该市场定名为“武安镇农贸市场”，地址位于南漳县武安镇主街伏虎路，305省道从该市场边经过，市场附近还有农业银行、农村信用社、邮政支局、电信支局、中学、小学等机关单位，市场以北修建一座桥梁，规划总占地17000平方米。由停车区和贸易交易区、农产品贮藏室组成。
1、时令蔬菜交易区。三个蔬菜销售大棚占地面积3690平方米
（长82米、宽15米）。
2、农产品贮藏区。农产品贮藏室120间，占地面积2100平方米（每间长5米、宽3.5米）。
3、安全通道。四条安全通道占地6002平方米。分别为：东西向两条：其中一条长118米、宽14米、占地面积1652米；另一长130米、宽14米；占地面积1820平方米；南北向两条：其中一条长85米、宽10米，占地面积850平方米；另一条长120米、宽14米；占地面积1680平方米。
4、蔬菜批发市场及停车场占地面积1100平方米。5、食宿区。食宿区占地面积4108平方米。
该市场总建筑面积1.7万平方米，估算总投资1800万元。其中水泥摊位720个，面积为720平方米；交易大棚三个；所有建筑力求适用、经济、美观、造型富有地方色彩、风格统一协调一致，每个通道宽14米，市场内通道宽10米，路面全部按照四级公路硬化路面设计，各类车辆可自由穿行其间。
第五章投资概算和资金来源
经初步概算，本项目需投资1800万元，其中：土地转让金及房屋买受金480万元，蔬菜销售大棚建筑材料及施工工人人工费152万元，四周规划道路及路灯工程费74万元，场内外排水基础设施21万元，通水、通电等设施80万元，环绕四周为经销商提供住房需投资379万元，水泥摊位54万元，农产品及蔬菜存贮室投资440万元，市场北通道需架一座跨越百里长渠的桥梁预算投资120万元，共计预算投资总额1800万元。
6资金筹措主要通过对外招商引资，该市场建设与经营，由开发商自行筹资建设与开发经营，但市场公共配套设施建设缺口923万元,请求省市上级部门解决923万元。
第六章效益分析及结论
一、经济效益
由于本项目属于招商引资项目，由外商投资开发建设经营，武安镇人民政府提供良好服务和优惠政策。项目的投资回收与投资经济效益分析主要由投资商考虑。二、社会效益
武安镇农贸市场建设必然活跃商品流通，增加市场的容量，能进一步带动和加快全镇的农产品、商贸流通以及其他产业的发展及城镇市政设施建设，并将带动周边乡镇的同步发展，促进小城镇建设步伐，加快和推动整个经济的发展，起到繁荣经济、加快城镇建设的作用。重点体现在以下三个方面：
一是加速资源转化为菜农增值。武安镇特色资源丰富，以金黄辣椒、胡萝卜和大棚反季节为代表的特色农产品，在市场建成后，通过引导菜农进入市场规模经营，按每公斤蔬菜增值0.2元计算，每年进入市场经营蔬菜按1.5万吨可为菜农增收300余万元。对自然资源的开发利用、促进农产品流通、拉动全镇经济的发展具有巨大的经济效益。
二是增加就业岗位为社会增效。市场建成后可增加108个门面，720个摊位，按每个门面2人经营，每个摊位1人经营计算，累计可增加936个就业岗位，每个新就业人员年收入按1万元计算，每
年可新增收入近千万元。武安镇农贸市场的建成，对解决就业困难、提供就业机会、发展第三产业又具有较大的社会效益。
三是取缔马路市场为城镇增辉。武安镇农贸市场建成投入使用后，所有农副产品批发、零售进入市场经营，一直影响城镇形象的马路市场得以取缔，真正还路于民，还街于民后，加快城镇现代化建设步伐、繁荣城镇、改善城镇形象能起到较大的促进作用。综上所述，武安镇农贸市场的兴建，具有良好的资源优势、区位优势、交通优势，经济效益和社会效益明显，又有招商引资的难得机会，发展前景看好，项目切实可行。
第七章合作方式
合作、合资、独资。
二○○九年三月十二日
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