全市“大调解”现场会发言928
创新方法抓调解构建和谐新×
在全市“大调解”工作现场会上的发言
各位领导：
根据会议安排，下面我就ד大调解”工作汇报如下：
×是四川22个百万人口丘陵大县之一，辖63个镇乡935个
村，103个社区居委会，农村人口多、矛盾纠纷多、维稳任务重、发展压力大。针对这一实际，我们以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省、市各项部署，坚持“以大队伍抓稳定、以大防控保平安、以大调解促发展”的工作思路，创新方法抓调解，自觉主动抓稳定，全力构建和谐×，取得明显成效。今年以来，全县各级调解组织共受理各类矛盾纠纷12128件，成功调处11729件，调解成功率达96.7%，基本实现了“小纠纷不出村（社区）、大纠纷不出乡镇、疑难纠纷不出县”的目标。我们的具体做法是：
一、突出三项建设，着力筑牢“大调解”工作根基
一是强化组织体系建设抓推动。县委、县政府牢固树立“抓稳定就是抓发展”的思想，充分认识到大调解在维护稳定中的“第一道防线”作用，把“大调解”工作纳入全县经济社会总体规划，成立了以县委书记任组长、县长任常务副组长的“大调解”工作领导小组，并在县综治办设立办公室。各级各部门也相应成立了由党政主要负责人任组长的“大调解”工作领导小组，全县上下形成了高位推动格局，为“大调解”工作有力有序推进提供了坚强保障。
二是强化网络体系建设搭平台。县上建立“矛盾纠纷大调解协
调中心”、“人民调解中心”、“行政调解中心”和“司法调解中心”；在县级部门和镇乡建立“矛盾纠纷调解中心”，在村（社区）建立调解室，在村（居）民小组落实调解员、信息员和监督员，全县建立了纵向贯穿县、乡镇、村（社区）、村（居）民小组四级，横向覆盖各部门、各行业以及社会管理各方面的调解组织网络。目前，全县共有各级调解组织1127个，调解员27945人，调解信息员8822人，调解监督员10634人，基本实现了“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解工作”的目标。
三是强化保障体系建设强支撑。在经费保障上，县级“大调解”工作经费按全县总人口0.25元/人的标准预算，镇乡年度“大调解”工作建设及运转经费按辖区总人口0.5元/人的标准预算。同时，将人民调解员、特邀调解员的工作补贴和司法救助资金纳入财政预算统筹安排，确保“有钱办事”。在人员配备上，不折不扣地贯彻落实川委办[201*]21号文件精神，恢复乡镇综治办为单列机构并在综治办增挂“矛盾纠纷大调解中心”牌子，与综治维稳中心合署办公，按乡镇副职级别配备主任，并为25个治安形势复杂、维稳压力大的镇乡增设一名党委副书记专抓综治、维稳、信访和“大调解”工作，确保“有人做事，有专人负责”。在办公场所和设施保障上，全县按照标准化、规范化和统一化的要求，加强各级调解组织软硬件建设，目前全县各级1127个调解组织基本实现“窗口化、规范化和专业化”办公，确保“有地方办事”。
二、构建三项机制，着力形成“大调解”工作合力
一是建立健全科学规范的管理机制。重点建立了决策咨询、风险评估、排查预警、零报告、受理登记、分流移交、办结报告、
挂牌督办、督查回访、联席会议、重大矛盾领导包案、大接访、大下访等制度，从矛盾纠纷的预防、排查、受理、接待、调解、分流、督办到群体性事件的处置等各个环节，都基本实现信息化、规范化和精细化管理，做到了制度健全、标识统一、运行程序规范、文书档案完备、工作台帐细致，工作人员举止有礼，使调解工作在和谐、融洽的氛围中进行，确保了调解工作规范、有序、高效。
二是建立健全各方联动的矛盾纠纷排查调处机制。化解矛盾纠纷，重点在早，关键在小。我们按照“排查走在调解前，调解走在激化前”的要求，长期坚持“三天三一”排查制[即：在重要、敏感时段，天天排查、天天研判、天天报告；平时社（组）每周一排查，村（居）半月一排查，镇乡、县级每月一排查）]和“三.三”调处制[即：对排查出来的矛盾纠纷在社（组）初调的基础上，由村（居）调解三次，乡镇（部门）调解三次，县联席办调解三次]，各级调解组织既抓矛盾纠纷排查，又抓矛盾纠纷调处；调解人员既负责矛盾纠纷的调解，又承担矛盾纠纷信息收集，实现了情况早知道、工作早到位、问题早解决。
三是建立健全衔接配合的工作运行机制。一方面，县委、县政府大胆放权，将矛盾分流指派权、协调调度权、调处监督权、调处督办权和调处责任追究建议权等五项权力赋予“县大调解协调中心”，有效杜绝了调解工作中单位之间相互推诿扯皮的现象。另一方面，强化制度配套，先后印发了《×矛盾纠纷排查调处化解工作实施办法（试行）》、《关于人民调解、司法调解、行政调解相互衔接配合的实施意见》、《×大调解工作规程》、《×公安派出所
人民调解室实施办法》和《×检调对接工作实施意见（试行）》等配套文件和工作规则，有效整合了各方资源，充分发挥了司法调解的主导作用、人民调解的基础作用和行政调解的职能作用，形成了高效运转的“大调解”工作体系。县司法局与县公安局交警大队联合成立“道路交通事故人民调解中心”，及时成功化解了66件因道路交通事故引发的矛盾纠纷。
三、创新工作模式，着力增强“大调解”工作实效
创新是破解难题的不竭动力。在“大调解”工作中，我们针对“矛盾纠纷增多、信访维稳压力加大”与无职党员“想干事没位子、想唱戏没台子，有力气使不上、有想法用不到”的现实矛盾，结合学习实践科学发展观，创造性地建立了以“分类设岗，搭建平台有位；择优定岗，公开践诺有为；考核评岗，创星争先有责”为主要内容的农村无职党员“三岗三有”参与“大调解”的工作新机制。具体操作中，本着“围绕中心，服务大局；按需设岗，以岗定责；以人为本，择优上岗；强化考核，务求实效”的原则，根据无职党员能力及自身状况，分为“思想政策法规、党务村务监督、公共事务管理”三大类，共设置“政策法律宣传、社情民意收集、文明新风倡导、党务村务监督、集体经济项目监督、村规民约监督、矛盾纠纷调解、社会治安维护、安全生产监督”9个岗位，并通过“月评岗、季评星、年评绩”进行履岗考评。通过先行试点总结，今年3月在全县全面推开，目前全县近万名具备任职条件的农村无职党员都上岗参与“大调解”工作。通过“三岗三有”，将分散于各行各业的广大无职党员组织起来，推向发展、稳定的第一线，既进一步充实了基层人民调解力量、壮大了人民调解工作队伍，又为
无职党员展示才能、发挥作用搭建了平台；既降低了全县社会稳定的“风险系数”，又增强了广大群众的“幸福指数”。目前，我们正着力进一步深化拓展活动对象、范围和内容，不断巩固和扩大“三岗三有”机制成果。
各位领导，我县“大调解”工作在市委市政府的坚强领导和市级有关部门的精心指导下，取得了一定成效，但与上级的要求和群众的需要相比还有一定的差距，我们将以此次会议为契机，全面贯彻各位领导的重要指示和会议精神，认真学习兄弟区县的好经验、好做法，进一步创新思路，创新机制，创新方法，加大工作力度，强化基层基础，不断创新发展“大调解”工作，努力构建和谐新三台，为全市“三个加快”作出应有贡献。
谢谢大家！
扩展阅读：在全县综治平安建设现场会上的讲话
在全县综治平安建设现场会上的讲话
（201*年9月2日）
同志们：
经县委、县政府同意，今天我们在上京镇召开全县综治平安建设工作现场会。召开会议的目的有三点：一是创新综治平安建设工作，加强社会管理是我们当前的主要任务，我县基层综治平安创建工作中有许多好的经验做法，特别是上京镇这个老典型又有了许多新亮点，需要通过这个会议来总结推广。二是乡（镇）分管综治领导已调整到位，多数新任领导对自身业务还不十分熟悉，综治工作存在上下级衔接不及时、工作脱节等问题，需要通过这个会议来促进角色快速转换。三是当前我县综治平安建设工作确实存在不少问题，需要通过这个会议来查摆问题，剖析根源，对症下药，推动工作再上新水平，确保全县社会持续稳定。
上午，我们实地参观了县委群众工作部、太华镇综治信访维稳1+N联动中心、太华派出所、石牌镇老厝村、吴山乡综治信访维稳1+N流动服务队、桃源镇蓝玉村、上京镇综治信访维稳1+N联动中心及梅林村；刚才，上京镇、吴山乡、武陵乡、石牌镇、文江乡、均溪镇南街社区、梅山乡沈岭村介绍了各自的典型经验做法，郑志坚总经理部署了下阶段平安联防电话建设工作，邱宝祥副部长就建立县委群众工作部情况作了发言，林书设副书记部署了下阶段综治平安建设工作。通过所看到的、所听到的这些经验做法，让我感觉到大家高度重视综治平安建设工作，虽然乡镇之间、单位之间的经济、财政、交通、地理位置都存在不同，但都努力地、各具特色地、创造性地开展工作，有许多好的经验和做法，希望各乡(镇)、有关部门认真学习，互相借鉴，共同提高。郑总经理、邱副部长、林副书记三位领导对下阶段的工作意见，切合我县实际，请务必抓好落实。下面，我就做好下阶段综治平安建设工作讲四点意见：
一、把握形势,转变工作理念
近年来，我县综治平安建设工作取得了很大的成效，我们的整体工作向着实际、实战、实效化进行转化，主要因素就是县委、县政府准确
把握当前形势要求，及时转变综治平安建设工作理念，提出“一手抓党建168工作模式，一手抓综治1+N工作模式两手齐抓共促”的工作理念。但从我们实际情况看，我们基层的工作理念还没有完全转变，或者说转变的不够快，与服务经济发展、保障民生还存在工作上的脱节，绝大部分乡镇村，特别是县直机关单位的综治平安建设工作仍然停留在突击式、应付式工作准备上，未做到常态化运行，与我们要求的动态化工作是有距离的。大家都在干，干得比较辛苦，树立了许多工作理念，创造了好经验、好做法，但不知道如何把工作理念、工作经验总结出来、宣传出去，或者通过一些形式把我们的思路、措施、成绩展示出来，这是摆在我们面前的一个瓶颈。这两个月时间，我借到乡（镇）调研熟悉情况的机会，帮助一些乡（镇）总结提出了一些符合实际和新形势要求的工作理念，如，上京镇“一抓派出所、二抓财政所”的工作理念，石牌镇“平安石牌关键发挥主体作用，形成平安石牌人人有责”的工作理念，吴山乡“吴山茶乡促进平安，零矛盾纠纷促进高茶产业发展”的工作理念，屏山乡“万亩茶园，千户平安”的工作理念，永煤上京分公司“像抓安全生产一样抓平安矿区创建”的工作理念。等等。这些工作理念抛出去之后，产生了非常好的效果，得到了市上半年综治和平安建设工作调研督导组、市委政法委副书记陈永强、市综治办常务副主任林芳叶、市信访局局长邓善存等领导的高度赞同。所以，我希望全县综治平安建设战线的领导同志们要结合本乡镇、本单位的实际情况和新形势要求转变工作理念，及时调整工作思路，开动脑筋、拓展思维，既要有实干、苦干加巧干的工作精神，也要有会总结、会提高、会推介自已的方法和手段，只有这样才能把我们综治平安建设工作的品牌推介出去，把我们综治平安建设整体形象树起来。
二、正视问题，增强忧患意识
今年以来，全县整体形势很好，发展速度明显加快，投资力度明显加大，经济活力明显增强，发展环境明显优化，各项社会事业健康发展。在加快发展经济的同时，各级各部门高度重视并创新开展综治平安建设工作，确保全县社会政治稳定、治安秩序良好。省首批“平安先行县（市、区）”考评验收组、市上半年综治和平安建设工作调研督导组、市委副
书记、市纪委书记梁晋阳、市委常委、公安局长夏钢、省综治办基层督导处处长杨坦、市委政法委副书记陈永强、市综治办常务主任林芳叶等领导到大田调研、检查时，都对我县的综治平安建设工作给予了充分肯定。在充分肯定成绩的同时，我们必须正视工作中存在的问题。根据市上半年综治和平安建设工作调研督导检查情况通报看，我县主要存在以下问题：一是乡镇换届后，分管综治领导调整面较大，进入角色较慢，认识比较不足，业务比较不熟悉。二是“平安先行乡镇”未达标的乡镇的综治信访维稳1+N联动中心建设不够规范，主要体现在办公场所面积不达标，功能室设置未严格按照要求，未能围绕“六联六进”工作机制抓好运作，成效不够明显。三是平安联防电话建设力度比较缓慢，运用不够顺畅，成效不够理想。四是进一步加强矛盾纠纷排查调处工作，重大事项社会风险评估未能完全按照文件要求进行，评估率较低。五是交通、消防、生产安全形势严峻，事故时有发生；出租车行业治安联防活动尚未开展。六是平安创建“三率”落后。经省城调队调查统计，我县社会治安满意率94.5％，在全市排名第11，倒数第二；平安建设知晓率78.66％，排名第8，倒数第五；党政对社会治安重视率82.96％，排名第10，倒数第三。这些问题，必须引起我们高度重视，采取有力措施，抓紧予以解决。所以，县委、县政府决定在今天专门召开全县综治平安建设工作现场会，这是对我县综治平安建设工作的一次再动员，再部署，再落实，充分体现了做好全县综治平安建设工作的极端重要性。希望各乡（镇）、各有关单位回去后，要正确对待、冷静分析、认真研究，扎扎实实做好整改；县综治办要分组包片认真做好跟踪督查，确保整改到位。
三、明确目标，突出工作重点
今年，我县综治平安建设的奋斗目标是“保二争一”，为明年争创省“平安先进县（市、区）”打好基础。为实现这个目标，下阶段要突出抓好以下五个方面重点工作：
1、实施综治“321”工程。综治“321”工程，是指三个机制、两个体系、一个平台，即深化完善基层综治信访维稳1+N联动机制，建立健全综治黑点“211”排查整治机制，建立健全流动人口“122”服务管
理机制；深入推进“大调解”体系建设，切实加强“大防控”体系建设；积极推进“综治平安三明网”的开发和建设。开展这项工作，是市委、市政府推进社会管理创新的一项重要举措。县委办、县政府办和县综治办已经分别根据市里的要求，转发了《关于实施“321”工程创新综治工作的意见》，制定了《关于实施“321”工程创新综治工作的实施方案》，各级党委、政府和综治委以及有关部门要认真再次组织学习领会，切实把握主要内容、主要任务和基本要求，把实施“321”工程创新综治工作引向深入，取得实效。一是在基层1+N联动机制方面，1+N联动中心办公楼等基础设施建设任务未完成的乡镇，特别是均溪、桃源、建设、前坪、屏山、武陵等乡镇一定要确保在12月初完成。同时，要参照吴山乡的做法，立即成立基层综治信访维稳1+N流动服务队；综治信访维稳1+N调解室建设任务未完成的县直部门，要确保在9月底前完成。二是在综治“黑点”整治方面，各乡镇对市、县级和自己排查确定综治“黑点”都要组织开展重点整治，通过下达“黑点”整治责任书、成立了整治工作队、化解社会矛盾、加强治安巡逻、安装电子防盗门和视频监控探头等有效措施，确保综治“黑点”变“红点”、“亮点”。石牌镇老厝村采取的“一调、一打、一树”措施切实可行，要好好学习借鉴。同时，要在综治“黑点”整治中，注重结合开展信访工作秩序整治，对上访不走法定“路线图”、非正常上访、越级上访、闹访缠访等行为予以严厉打击，使本地区信访秩序得到迅速扭转。三是在流动人口服务管理方面，乡镇、社区要重点抓好流动人口服务管理中心（站）规范化建设，抓好流动人口信息社会化采集和落实分类分层次服务管控，实现流动人口与出租房屋信息采集全覆盖，全面提高流动人口“一证式”服务管理水平。四是在矛盾纠纷“大调解”体系建设方面，要着力抓好“一网络三重点”（调解组织网络，源头预防、四调联动、化解涉法涉诉问题），有效预防和化解社会矛盾纠纷，最大限度地增加社会和谐因素，打造人民群众安居乐业的和谐大田。均溪镇南街社区“巾帼调解队”、梅山乡沈岭村“同万调解队”是我们调解组织网络的延伸点，务必要大力推广。五是在社会治安“大防控”体系建设方面，重点要抓好乡镇不少于10人的专职治安巡逻队伍，以及综治协管员、治保会、调委会、平
安中心户长、维稳信息员、维稳群众工作队、网络舆情引导员等基础综治维稳队伍建设；全面推进“平安电话十户联防”，力争到年底全县用户率达到80%以上。在这里特别强调一下，市、县对完不成任务的乡镇、村居、单位将取消评先评优资格，是平安先行乡镇、平安先行村居、平安先行单位的予以摘牌；积极推进出租车行业治安联防，对所有出租车辆安装GPS卫星定位系统，在出租车司机中物建治安协管员；上京、太华、广平、奇韬、前坪和均溪镇赤岩小区等六个乡镇（小区）要完成高清视频“电子卡口”监控系统建设任务；各乡镇要学习借鉴文江乡“村企平安片区共建”的做法，开展“平安库区”、“平安企业”等基层平安共建活动，实现“村企相容相发展”目标。六在“综治平安三明网”建设方面，要认真做好“平安三明网”、“网上警局”这些宣传阵地和互动管理平台的信息搜集、整理、上报和更新工作，进一步强化政法综治和平安建设的资讯报道力度，扩大自身知名度，切实提高知晓率、参与率，密切干群关系。
2、加强和创新社会管理。今年来，我县紧扣“群众”、“创新”这两个关键词，创新群众管理新平台，于8月23日在全省首家成立县委群众工作部。县委群众工作部成立后，上京镇率先在镇里成立了群众工作办公室，在村里成立了群众工作站，并分别采取“五结合”、“三结合”办法来规范运作，使其真正成为群众的窗口，为全县建立乡镇群众工作办公室、村居群众工作站提供了样板。各乡镇在9月底前要全部成立乡镇群众工作办公室、村居群众工作站，并规范运作。一要明确目标。就是形成以县委群众工作部为龙头，以乡（镇）群众工作办公室为纽带，以村（居）群众工作站为基础的群众信访工作新格局，结合一本民情日记、一张民心卡片、一份民意答卷“三个一”活动，设立“信访维稳基金”，视情对信访人予以困难救助，着力化解社会经济发展中出现的矛盾纠纷和信访突出问题，确保小事不出村（居），大事不出乡（镇），矛盾不上交，社会安定稳定。二要赋予职权。负责本辖区群众工作的组织指导和综合协调工作，履行交办转办权、督促检查权、指导协调权、直接调查权、效能告诫权、综治一票否决建议权等六项权力。三要规范运作。一是建立四种化解矛盾办法。即，有据可依的法律政策化矛盾，
有难必帮的救助化矛盾，入情入理的感情化矛盾，“于法无据、于情有理”的变通化矛盾。二是建立信访“星级”滚动管理。凡是被列入“三颗星”为特别管理，“二颗星”为重点管理，“一颗星”为跟踪管理，“无星”为一般管理，并根据矛盾纠纷和信访问题解决或稳定情况增减星级，与年度综治、信访工作考评和综治一票否决相挂钩，力促包案领导真包案、包案责任真落实、包案化解真事了。三是建立信访维稳干部下基层工作机制。在群众工作办公室（工作站）定期开展接访的同时，不定期地开展“维稳信访下基层化解积案”活动，变群众上访为干部下访，力争把矛盾纠纷化解在基层，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，达到解决“协而不调、调而不解”的被动局面。四是完善综治信访维稳1+N联动模式。依托综治信访维稳1+N流动服务队，深入到村居“摆摊设点”解决群众诉求。对辖区居民在外地发生的突发性事件，向外延伸1+N联动职能，到事发地与当地党委政府共同化解。
3、提升平安建设“三率”。根据往年的做法，下半年，省城调总队将于11月中旬开始进行平安建设“三率”电话测评，这项工作很重要，在县里占全年综治平安建设考评的分值的33%，在乡镇占15%，是我们能否实现“保二争一”这一目标的直接决定因素。上半年我们已经失去了许多分数，这就要靠下半年来补上，所以我们一定要按照县综治委《关于加大工作力度提升平安创建“三率”的通知》要求，采取非常措施、有效措施重点抓紧抓好。一要对所有的固定电话、天翼手机开展“#9平安电话联防”建设，实现“一人求救，十户帮”的目标。二要委托县城调队于10月份开展“三率”电话测评，作为今年“三率”评分的唯一标准，各乡镇、县直各部门对本地区、本部门的“三率”也要采取电话测评。三要在10、11月份组织乡镇全体干部，特别是驻村干部下到村里、走到有固定电话的居民家中，面对面地讲解，引导群众如何回答，把宣传资料张贴在群众家里、张贴在电话机旁，切实做到家喻户晓，确保不出问题。对不认真开展入户宣传工作的干部，要严格按照绩效考评有关规定处理。四要开通所有固话、移动电话“平安彩铃”，与电信、移动、联通三家的满意度调查相结合，举办“平安创建知识短信竞答抽奖”系列活动，及时开展下乡宣传活动，赠送“平安创建知识”
的小礼品、宣传单、宣传年画、对联。五要在县电视台滚动播放平安大田宣传片，利用广播、宣传车到村巡回宣传。六要组织开展“打四黑除四害”、“爱民月”等活动，采取集中办案、集体走访、座谈会等各种形式，切实解决群众迫切的诉求，取信于民。七要在辖区内重点地段、人口密集、交通路口、社区主要干道增挂“平安建设”宣传横幅，刷新平安建设固定标语。八要组织学生把平安建设的宣传资料带回家里，并向父母进行讲解。九要经常在全体干部职工大会，宣传平安建设有关知识，提高干部职工自身的平安创建“三率”。十要把提高“三率”作为考核各级各部门目标任务完成情况和干部推荐提拔任用、评先评优的一个重要指标。对经县电话测评，治安满意率指标低于96%、群众知晓率定低于80%、党政重视率低于85%的，其单位主要领导要在县有线电视上作检讨表态发言，单位不得参加年度综治平安建设评先评优，并视情对其实行综治一票否决、或黄牌警告；“三率”位列全县前三名的单位的综治干部给予优先推荐提拔任用、评先评优。
4、建设强将精兵新队伍。7月15日，县委召开全县政法工作座谈会，县委赵书记在会上对当前加强政法队伍建设作了语重心长的讲话，强调政法机关一要让党放心，做党的忠诚卫士；二要让人民满意，维护群众合法权益；三要让坏人害怕，打击各种违法犯罪活动；四要服务科学发展，围绕中心服务大局；五要加强自身建设，提高队伍素质等五点意见。下阶段，全县政法综治各部门要按照县委赵书记的要求，继续采取有力措施，真正把自己的队伍建设成一支“镇得住坏人、保护得了百姓、管得住自己”政治坚定的队伍。一要抓好主题教育实践活动。通过深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，确保政法队伍的忠于党、忠于人民、忠于祖国、忠于社会主义的本色。二要整肃队伍纪律作风。通过深入开展“坚持执法为民、树立良好警风”纪律作风教育活动，进一步把队伍的“铁规”、“禁令”落实到位，确保令行禁止、风清气正。三要提高人民群众满意率。通过深入开展“大走访开门评警”活动，推广县公安局刑侦大队“星级侦查员”做法，进一步提高群众对政法队伍的满意率，努力为全县新一轮经济发展、“六大战役”保驾护航，作出新的贡献。
同志们，做好社会治安综合治理工作，深化“平安大田”建设，维护社会和谐稳定是我们肩负的重大政治责任。我们务必要在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，团结奋斗，开拓进取，有效作为，做到“三个确保”：即确保不出现、不发生影响社会稳定，惊动中央、省、市里的维稳事件；确保以全县的平安为三明实现争创全国综治“长安杯”目标；确保大田政治安定和社会稳定，为推动大田科学发展、跨越发展、打造宜居宜业的新大田做出更大的贡献。
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