广元-走进基层惠民生 增进老区鱼水情
全省深入开展机关干部直接服务群众工作视频会议发言材料
走进基层惠民生增进老区鱼水情
中共广元市委
广元是革命老区、贫困山区和地震重灾区，市委立足实际，认真贯彻中央、省委精神，坚持把推动机关干部直接联系服务群众作为弘扬党的光荣传统和优良作风的重要举措，常抓常新，不断增进党群干群鱼水深情，形成了凝心聚力扶贫攻坚、重建振兴的生动局面，全市胜利完成灾后重建任务，经济发展实现历史性跨越。
一、坚定理想信念，升华对群众感情。市委着眼防止“四个危险”，深入开展了“忠诚理想、敬业奉献、感恩奋进、健康生活”理想信念教育活动，在各级领导班子和党员干部中扎实开展党性党风教育，保持思想作风纯洁，强化宗旨和群众观教育，牢固树立以人为本、执政为民理念。大力提升做群众工作和服务群众本领，近两年，市县（区）共举办专题培训班300多期、培训干部2.6万余人次。征集精选群众工作方法和典型案例150多个印送党员干部。坚定理想信念、真情服务群众成为广大党员干部的自觉追求。
二、实行“三通四联”，直接联系群众。畅通网络诉求、民生求助、领导接访三渠道，密切联系困难群众、深入联系基层、紧密联系实际、切实联系分管部门。坚持网络问政，设置“民生热线”、建立书记市（县）长信箱、开设“建言献策论坛”，3年多来办理来信来电12万多件、办结率达99.5%。实行干部接访、包案下访、约访回访等，县以上领导干部处理信访问题4000多件次。市县（区）党政领导班子成员及部门主要负责人结对联系2个薄弱村（社区），结对帮扶2户城乡困难户，结对资助1名以上特困学生。机关干部直接联系群众6万余户，采取“一帮一”或“N帮一”方式帮扶2万多困难户或重点户，实现机关全参与、承诺全公开、帮扶全覆盖。明确规定领导干部和一般干部全年下基层调研分别不少于60天、15天，坚持记“民情日记”，每年集中组织两次以上“下访活动”，着重听民意、解民难、促发展、聚民心。从市县乡机关选派400多名优秀干部担任贫困和重点村（社区）“第一书记”，促进转化升级，实现支部“六个好”。
三、开展志愿服务，倾情为民解难。构建党员干部志愿者管理体系和服务网络，统一标识和歌曲，常态化、多元化开展志愿服务进农村、进社区、进工地、进景区。实行机关党组织和党员干部到社区“双报到”制度，设置“便民惠
民”、“联防护院”、“纠纷调解”、“文化建设”、“美化环境”等服务岗位，党员干部根据特长认领并志愿服务，促进共驻共建。组织司法援助、农技推广、医疗救援、应急抢险等专业队伍开展特殊服务。全市组建服务队伍近5000支、10.3万多人，常年活跃在为民服务的第一线，成为城乡一道亮丽风景。
四、健全制度机制，保持常态长效。市县（区）成立机关干部下基层领导小组及办公室，党委（党组）书记为第一责任人，亲自抓、带头干。近3年市县（区）财政预算、支出专项经费3000多万元。实行“两倒查”制度，倒查联系服务群众工作落实不力的责任、倒查责任单位该办不办和矛盾上交的责任。严格督查考评，实行绩效任用挂钩。近3年市县评选表彰优秀干部2300多人次，提拔重用干部560多人，追责处理干部15名，形成了重品行重基层重实干重实绩、用亲民爱民干部的鲜明导向。注重把这项工作同开展“挂包帮”活动、对口扶贫、基层组织整建等相结合，统筹目标、资源和力量，实行干部人才双向互派，同步遴选720多名乡村干部、大学生村官到机关挂职充电，保证了机关工作和干部下基层的有序开展。
扩展阅读：关于健全完善“三通四联两倒查”机制,深入开展机关干部直接联系服务群众工作的实施意见
关于健全完善“三通四联两倒查”机制深入开展机关干部直接联系服务群众工作的意见
各县区委，市委各部委，市级各部门党组（党委），经济开发区，市属有关企事业单位党委：
为认真贯彻省第十次党代会精神，健全领导机关和党员干部直接联系服务群众制度，加强和改进机关作风，切实保证党和人民群众最直接、最广泛、最紧密的联系，集聚推动加快发展和谐发展的强大力量，夯实党在基层执政的群众基础，根据省委的部署，结合我市实际，现就健全完善“三通四联两倒查”机制，深入开展机关干部直接联系服务群众工作提出如下意见。
一、总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学发展、执政为民，紧扣全市工作大局和本地本单位中心工作任务，突出直接联系服务群众这一要求，进一步健全落实“三通四联两倒查”机制，深化“挂包帮”活动，推动各级机关及干部倾听民意化民怨、贴近群众惠民生、走进基层解难题、深入一线抓落实，切实改进作风、增进群众感情、锤炼坚强党性，更好地推动发展、
服务群众、凝聚人心、促进和谐，团结带领人民群众加快建设川陕甘结合部经济文化生态强市。
（一）参与范围。以参与“挂包帮”活动和对口定点扶贫工作的机关和干部为主体，坚持上级机关带头先行，领导干部率先垂范，实现机关全参与、干部全覆盖。
（二）联系对象。以基层一线群众为主要对象，分层分类联系工人、农民、知识分子等各方面群众，重点联系帮扶农村、社区和企业的困难群众，侧重联系本机关所属基层单位职工群众和工作服务对象，深入联系有特殊利益诉求的群众，实现联系服务群众工作在各领域的全覆盖。
（三）联系方式。巩固拓展“三通四联两倒查”机制成果，采取民情通户、蹲点入户、结对联户、服务到户等灵活多样、务实管用的方式，保持与群众经常的、紧密的思想联系、工作联系和情感联系。
（四）工作原则。以直接联系为基本原则，并同开展“挂包帮”活动、对口定点扶贫工作、机关行政效能建设等有机结合，统筹推进。坚持从帮助解决群众最盼最需最怨的现实问题入手，重点开展人对人、面对面、手拉手、心连心的结对联系和结对帮扶活动，确保群众得实惠、基层增活力、机关树形象。
二、主要任务
（一）畅渠道，听民声。把畅通群众诉求表达和民生求
助渠道作为基本要求，进一步健全书记市长、县区长（局长）网络信箱、民生热线等平台，深入推进网络问政、网络问需、热线助民、舆情处置等工作，不断提高倾听民声的广泛度和化解民难的有效度，把现代信息化优势转化为听民声、解民困、聚民智的优势。
（二）下基层，察民情。把了解掌握社情民意作为基础工作，深入田间地头、社区院落、厂矿车间，注意到艰苦偏远、交通不便的地方去，到自然条件差、发展困难大、工作推不开的地方，到情况较复杂、矛盾问题多、维稳压力大的地方去，与群众零距离接触、面对面交流，倾听群众真话，掌握基层实情，了解群众疾苦、发展状况、社会问题，特别要注重发现群众关注的重点热点问题，注意发现政策执行和机关工作中存在的突出问题，注意发现一些倾向性、苗头性问题，及时向上级和有关方面反映，为党委、政府决策提供可靠依据。
（三）办实事，惠民生。把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为核心任务，主动回应群众利益诉求，力所能及地帮助群众解决生产生活中的实际困难，做深做细思想引导工作，深入宣传党的路线方针政策和法律法规，积极参与化解矛盾纠纷，大力加强和创新社会管理。要特别注意关心关爱贫困户、残疾户、孤寡老人、留守儿童、留守妇女和因灾失地农民、下岗困难职工等群体，下功夫为基层和
群众办一批看得见、摸得着的好事实事。
（四）转作风，顺民意。把转变作风、密切干群关系作为根本目的，大兴调查研究之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风，经常带着感情、带着工作、带着任务、带着问题下基层，进百姓门、吃群众饭、住农家屋，充分尊重群众、相信群众，拜群众为师，注重在工人、农民、知识分子及其他群众中结交一批敢于反映真实情况的朋友，在同群众朝夕相处中增进感情、增强党性、增长才干，使基层一线成为培养干部、凝聚群众的基础阵地。
（五）强组织，聚民心。把抓基层打基础作为重要职责，认真落实中央、省委和市委关于加强基层组织建设的部署要求，深入实施“强基惠民”工程，指导帮助各级党组织扎实开展分类升级工作，推动所联系基层党组织选优训强一个好的带头人、研究谋划一个好的发展思路、建立完善一个好的工作制度、探索形成一个好的服务方法、建设管理一个好的活动阵地、健全落实一个好的保障机制。创造性学习推广“文建明工作法”和“春风经验”，推动城市社区党建“五大体系”建设，切实增强基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的功能。
三、工作方式（一）强化“三通”
1.进一步畅通群众网络诉求渠道。健全完善并认真做好
网上群众来信、网上领导批办工作制度。加强完善书记市（县、区）长信箱、人民网地方留言版、微广元、《大话利州》中“建言献策”等网络诉求沟通栏目。开通市、县区部门主要负责人、乡镇（街道）党政主要负责人信箱和留言办理系统。探索创新开办民生官方微博、群众意见建议专栏，搭建党群干群网络互动平台，实现民情直通、民意直达。建立网络信访“一把手”负责制，加大网络问政督查督办力度，及时回应、妥善处理、按时办结群众网络诉求、意见建议和重大舆情。乡镇（街道）、村（社区）、企业、学校、医院等设置民意信箱、公布联系电话等，由专人负责，及时整理办理群众意见建议。大力推进党务政务（厂务、校务、村务）公开，落实群众的知情权、参与权和监督权，增强决策的民主性和科学性。
2.进一步畅通民生求助渠道。健全完善市县区“12345”民生热线。涉及民生的党政职能部门和企事业单位、乡镇(街道)村（社区）建立民生热线和短信平台，并与市委市政府民生热线联动联处，及时快捷化解群众反映的急、难问题，做到“民有所呼、我有所应”。实行向联系基层单位和帮扶对象公开联系电话和联系卡制度，及时回应、主动解决或协调有关方面共同解决群众合理诉求和困难。
3.进一步畅通领导干部接访渠道。采取定点接访、定期下访、巡回下访、主动约访、带案下访、登门拜访等多种方
式，实现领导干部接访与下访制度化、经常化和有效化。市委市政府领导班子成员每季度安排至少1天接访，全年带案下访不少于2次；县区党委和政府领导班子成员每月安排至少1天接访，全年带案下访不少于4次；市县（区）信访量大的部门实行“局长接待日”制度，每周安排一名领导接访；乡镇（街道）每周确定一名接访值班领导干部，每位领导干部要随时接待来访群众。建立落实接待群众来访首问责任制、领导干部包案制和责任追究制等，杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办和敷衍塞责的现象发生。
（二）深化“四联”
1.密切联系群众。各级机关干部原则上都要参加直接联系服务群众工作，一般不重复、不交叉。市、县（区）领导班子成员及部门主要负责同志，结合分管工作，每人结对联系至少5名普通群众，结对帮扶1户以上特困户或移民困难户，结对资助1名以上特困学生。市、县（区）部门其它领导班子成员，结合分管工作，每人在本机关所属基层单位及“挂包帮”联系点、对口定点扶贫联系点等，结对联系至少3名职工群众或服务对象，结对帮扶至少1户以上特困户或特困学生。市、县（区）机关其他干部，根据实际情况，可在部门联系点、部门所属基层单位和服务对象、工作对象以及个人出生地、成长地、曾经工作过的地方，每人结对联系2名以上普通群众，有帮扶能力的，采取“一帮一”、“几帮
一”等形式结对帮扶1户以上困难户或有特殊利益诉求的群众。乡镇（街道）领导班子成员，要结对帮联有特殊利益诉求的群众；乡镇（街道）干部每人结对联系5名以上辖区群众，每年走访辖区群众不少于总户数的四分之一，有帮扶能力的还要参加结对帮扶。
2.深入联系基层。市、县（区）党政领导班子成员及部门主要负责同志结合分管工作、“挂包帮”活动、对口定点扶贫工作以及正在开展的中心工作，定点联系1个以上第三类基层党组织或工作难度较大的基层单位，结对联系基层单位党组织负责人23名。乡镇（街道）干部实行包（驻）村、社区制度。所有机关干部每年要到联系户、联系点蹲点调研、入户走访。市级领导干部每年蹲点入户不少于2次，县级领导干部每年不少于3次，市、县（区）其他机关干部和乡镇（街道）干部每年不少于2次。各级机关要结合工作实际，有计划地分期分批组织安排干部开展蹲点调研、入户走访，深入开展民生体验活动。每年新进机关干部、新录用公务员、新提拔干部和年轻干部、后备干部中没有基层工作经历的，由本机关分期分批下派到基层锻炼，参加直接联系服务群众工作。安排机关干部蹲点调研、入户走访，要尽量安排在春耕春种、秋收秋播、元旦春节前后，注意减轻基层和群众负担。
3.紧密联系实际。各级机关干部要紧密结合联系对象的
需求，开展有针对性的直接服务，知实情、出实招、办实事、求实效。对结对联系的普通群众，要通过多种方式，保持经常性沟通和联系，成为了解真实社情民意的朋友。对结对帮扶的困难群众，要坚持扶智扶贫相结合，每年办实事、解难事不少于2件。对结对帮联的有特殊利益诉求的群众，要做深做细思想工作，帮助解决合理诉求，力求案结事了、息诉息访。对定点联系的基层单位，要指导基层党组织建设实现“六个好”，帮助解决实际问题，推进各项工作。各级领导干部还要注意联系重大项目，做好安全风险评估，引导群众参与、支持项目顺利实施。坚持记好“民情日记”，及时发现、有序反映、妥善处理有关问题。
4.切实联系部门。各级领导干部要对分管领域的业务工作、党建工作、群众工作负责。在分管部门、分管领域召开重要会议、安排重要工作、发生重大突发事件、解决重要问题时应到场。高度重视抓好分管部门领导班子和分管领域干部队伍思想政治建设和基层党建工作，不断推进反腐倡廉建设和行政效能建设，深化“挂包帮”活动和对口定点扶贫工作，扎实开展直接联系服务群众工作，努力在完成中心任务上创先进、在加强基层党建上走前头、在密切联系群众上动真情。
（三）开展“三大行动”
1.广泛开展机关党员志愿服务行动。突出便民利民、扶
贫济困、应急抢险、促进和谐等，推进机关党员志愿服务多元化、常态化、专业化。紧扣中心工作需要和群众需求，把握时间节点，持久开展党员志愿服务进农村、进社区、进景区活动，对困难户、孤寡老人、空巢老人、留守儿童以及老党员、老干部实施定点帮扶、定时服务。组建机关党员干部应急抢险突击队，关键时刻挺身而出，当好群众主心骨。坚持机关党员与团员青年志愿服务联动，推行医生、律师、科技以及文化宣传等专业技术人员开展组团式志愿服务，提高志愿服务自觉性和社会化水平。
2.广泛开展机关党员干部到社区报到行动。各城市街道社区党组织要围绕提升服务水平、创新社会管理，根据社区建设和居民多样化需求，设置“便民惠民”、“儿童育护”、“联防护院”、“纠纷调解”、“文化建设”、“美化环境”等岗位，机关党员干部要到居住地或单位驻地社区党组织报到，根据自身特长，至少认领1个服务岗位，利用业余时间，定时或不定时参加社区公益服务活动，推动建设和谐社区。
3.广泛开展机关党组织同其它基层党组织结对共建行动。结合开展“挂包帮”活动、对口定点扶贫工作等，市、县（区）机关部门单位党组织要同农村、社区或本机关所属基层单位的基层党组织开展结对共建活动，坚持资源共享、优势互补，实行党建共抓、发展共推、民生共惠、和谐共促，构建机关和其它领域基层党组织统筹协调推进工作格局。
四、保障措施
（一）落实领导责任。市级机关干部直接联系服务群众工作，在市委的统一领导下，由市委组织部负责综合协调，日常工作由市“挂包帮”活动领导小组办公室、市扶贫和移民工作局具体负责。各级各地各部门要高度重视，统筹安排，精心组织，确定专人负责抓落实，明确相应机构组织实施，所需经费列入各级财政预算。各级党委（党组）主要负责人为第一责任人，要亲自研究部署、率先作出示范，班子成员要带头直接联系服务群众，带动广大机关干部结对帮扶、蹲点入户，推动活动深入开展。
（二）明确联系对象。要确定结对联系、结对帮扶、结对帮联、结对共建对象，建立工作台账，健全直接联系服务群众档案。各级机关干部要发放联系卡（牌），印上干部姓名、单位职务、联系电话、帮扶对象、服务内容或帮扶承诺等内容，做到联系党组织负责人必有、联系户必有。各级机关干部要按照省委提出的“六要六戒”要求，带着感情、带着责任、带着纪律深入基层、融入群众，以实际行动密切同群众的联系。
（三）强化督查考核。逗硬落实“两倒查”机制，严格倒查各级机关和各部门领导干部对直接联系服务群众工作落实不力的责任，严格倒查责任单位和各级各部门该办不办、矛盾上交的责任。采取定期检查、随机抽查、满意度测
评等方式，了解工作进展情况并及时通报。要把直接联系服务群众工作情况作为干部述职、群众评议、年度考核和领导班子民主生活会的重要内容和选拔任用干部的重要依据，纳入对县区、市级部门单位的年度工作目标管理考评。建立健全群众意见建议办理制度，县、乡两级每月分别召开一次会议，市级每季度召开一次会议，统筹协调解决基层提出的问题。建立健全办理结果回复制度，采取集中公示、单项反馈、分散答复、约定告知等方式反馈办理结果。
（四）加强宣传引导。大力宣传机关干部直接联系服务群众的重要意义、目标要求，统一广大干部群众的思想。大力强化宗旨教育和群众路线教育，引导党员干部特别是领导干部增强群众观点，增进群众感情，努力提高直接联系服务群众和做群众工作的本领。认真总结宣传机关干部直接联系服务群众典型经验、先进事迹及群众反映、社会反响，形成正确的工作导向和良好舆论氛围。
中共广元市委办公室201*年8月13日印
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