关于开展以“下基层、解民忧、办实事、促发展”为主题的基层组织建设年活动的通知88(通知版)
关于在全省开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动的通知
（代拟稿）
为认真贯彻中央的决策部署，全面落实省第九次党代会精神，夯实福建科学发展跨越发展的基层基础，以优异成绩迎接党的十八大召开，省委决定，在全省开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动。现将有关事项通知如下。
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，坚持党的群众工作路线，以创先争优为动力，组织各级党员干部深入实际、深入基层、深入群众，转作风增才干，察民情办实事，抓基层打基础，解难题促发展，践行以人为本、执政为民理念，拓展干部联系群众的途径，丰富干部服务群众的内容，切实解决好广大人民群众的根本利益和现实利益，为建设更加优美更加和谐更加幸福的福建提供坚强保证。
具体达到以下四个目标：
──服务群众更加有效。一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到解决，一批信访积案、难案得到结服，一批便民利民措施得到落实，群众情绪得到有效理顺，群众幸福指数明显提升。
──促进发展更加有力。“五大战役”扎实推进，调结构、转方式成效明显，水土保持、文化建设、扶贫开发等工作在基层得到有效落实，持续保持经济增长较快、结构优化、后劲增强、民生改善的良好态势。
──党群关系更加密切。以人为本、执政为民成为广大党员干部的自觉行为，在治庸中强素质、治懒中增效能、治散中正风气，服务群众本领和群众工作能力明显增强，宗旨意识、群众观念得到强化，对群众的感情更加深厚，作风明显改善，行政效能大幅提升，党群干群关系进一步融洽。
──基层组织更加坚强。创先争优活动深入开展，基层组织建设年各项任务有效落实，各领域基层党组织的战斗力、党组织书记的素质、党员队伍的生机活力、基层基础保障水平、基层党建制度化水平进一步提升。
二、活动主要方式
各级党组织和广大党员干部要认真落实信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层的“四下基层”
工作制度。省级领导班子成员每年至少要有1个月时间、市县两级领导班子成员每年至少要有2个月时间到基层或下级单位调研，切实做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾排解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。
干部下基层主要采取以下方式：一是走访调研。各级领导干部每年要抽出一定时间，带着课题、带着问题深入基层、深入群众进行调查研究。通过召开座谈会、走访了解、实地察看、个别访谈等多种形式，了解政策落实情况、民生改善情况，虚心征求群众意见和建议，掌握基层实际情况，掌握第一手材料，为科学决策提供依据。二是驻村蹲点。有计划地分期分批安排县以上机关干部深入村、社区、企业和基层单位。到农村驻点的，提倡驻村住户，与群众“同吃、同住、同劳动”，每年下基层驻点时间5-7天。有选派干部驻村任职的单位每年安排本单位一定数量的干部到驻点村帮助工作。三是结对帮扶。开展以帮扶生活困难群众、帮扶生活困难党员、帮扶薄弱基层党组织为主要内容的“三帮扶”活动。开展机关党组织与农村、社区、企业等基层党组织联创联建，组织引导党员干部与生活困难的党员、群众结对子、交朋友，采取“一帮一”、“多帮一”等方式，帮助解决实际困难。省级领导干部每人联系1个县，在每个联系县联系1个村，联系贫困户不少于3户；厅级领导干部联系贫困户不少于2户，县处级及其以下干部每人联系不少于1户。四是挂职任职。选拔那些政治素质高、工作能力强、发展潜力大但缺乏基层经历的优秀年轻干部，到条件艰苦、环境复杂的地区挂职或任职。省里从省直单位选派100名年轻干部到乡镇挂职，市、县（区）选派工作参照省里的办法确定。省、市、县(区)挂职的地方不重叠。发挥好3000多名第三批驻村任职党员干部的作用。
三、下基层的主要任务
(一)履行七项基本职责：一是了解民情民意。通过各种形式的民情恳谈活动，认真听取群众意愿、诉求及对党和政府工作的意见建议，了解群众的生产生活状况。认真记录《民情日记》，建好“民情台账”，对需要解决的问题进行研究并提出对策。二是化解矛盾纠纷。开展大下访、大接访活动，深入到建设项目多、矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题较多的地方，帮助基层排查化解土地征用、房屋征迁、企业改制、涉农利益、安全生产、环境保护、城市管理、涉法涉诉等方面的矛盾纠纷，维护社会稳定大局。三是多办实事好事。抓好各项惠民政策的落实，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，
出实招、办实事、求实效，努力协调推动解决群众反映比较集中的就业、收入、教育、社保、医疗、饮水、食品安全等问题。四是落实发展举措。按照稳增长与调结构并重、控物价与保民生并行、扩内需与增外贸并进、抓改革与促稳定并举的要求，指导、协调和督促各类发展规划和重点项目的实施，在项目支持、资金帮扶、政策扶持、信息传递等方面力所能及地帮助基层解决发展中的实际问题。五是宣传党的政策。采取调研座谈、上党课、作形势分析报告、宣讲、专题辅导等方式，帮助基层进一步深刻领会党的十七届五中、六中全会和省第九次党代会、省委九届二次全会精神，深刻领会全国、全省“两会”精神，统一干部群众对当前和今后一个时期形势任务的认识，真正把心思集中到发展上、力量凝聚到发展上。六是加强基层组织。全面落实党建工作责任制，督促基层组织实施以“168”为重点的基层党组织目标管理机制，落实农村“五要”工程，推行“135”社区党建工作模式。集中力量抓党支部，帮助基层党支部进一步明确改进提高的目标、责任和措施，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。七是培育树立典型。认真总结推广基层鲜活经验和有效办法，注重发现和推广基层在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织等方面的好做法好经验，加强典型挖掘、培育和宣传，推出一批站得住、叫得响的先进典型，发挥好典型的引领、示范和带动作用。
(二)推动省委、省政府的中心工作。一是推进“五大战役”。督促落实“三维”项目，加大项目对接力度，落实项目责任主体，创造落地条件，推动签约项目逐个落实到位；实行模块化施工、标准化管理，做到质量、安全、投资、环保和廉政建设同步推进，促进重点项目建设、新增长区域发展、城市建设、小城镇改革发展、民生工程的有效落实。二是推进水土流失治理和生态保护建设。督促22个水土流失重点县抓好综合性治理，形成典型示范和规模效益。认真学习借鉴长汀经验，调动群众参与水土流失治理的积极性和创造性，引入企业和个人开展产业化规模化治理开发，推动今年治理水土流失、造林绿化、农村环境连片整治示范片区建设任务在基层落实。三是推进扶贫开发工作。集中力量抓好23个省级扶贫开发工作重点县的帮扶工作。推进扶贫搬迁造福工程，通过多种方式增加140万贫困人口的收入。组织干部和专业技术人员到贫困地区工作，带领当地群众艰苦奋斗、脱贫致富。
(三)促进本部门本单位工作在基层落实。结合部门工作职能和特
点，抓好本部门本单位工作在基层落实，延伸服务链条，改进服务方式，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。纪检监察系统要加强对重大决策部署在基层落实情况的监督检查，解决损害群众利益的突出问题；组织系统要开展“组织部长下基层活动”，落实基层组织建设年各项任务；宣传系统要抓好基层文化建设，通过文化下乡丰富基层群众的文化生活；涉企部门要协调帮助企业解决存在的困难和问题，推动企业健康发展；涉法、执法部门要为群众提供法律服务、质量安全服务；涉农部门要组织农技、农机专家送技术下乡；医疗卫生部门要组成医疗服务队送医下乡；劳动保障、工会等部门要开展技术培训、送岗位等服务。
四、活动进度安排
活动从201*年3月开始，分三个阶段推进。(一)动员部署阶段(201*年3月下旬)
省、市、县(区)层层召开动员会，做好安排部署，搞好宣传发动。各设区市委、平潭综合实验区党工委和省委省直机关工委、省委教育工委、省国资委党委制定并上报本地本系统的实施方案。各部门各单位制定详细的活动计划，确定领导干部的联系点、联系户和挂钩联系的基层单位，省直机关下基层的干部数量原则上应达到各单位干部总数的三分之一。
(二)组织实施阶段(201*年3月下旬至12月底)把握全国“两会”、“七一”、党的十八大等重要时间节点，广泛深入开展下基层活动。结合部门工作职能和挂钩联系对象实际，研究确定帮扶项目和具体措施，全力抓好落实。组织引导广大党员干部履职尽责，深入农村、社区、企业、项目等基层一线，以及本部门本单位所属下级基层单位，在服务发展、服务民生、服务群众中创先争优，形成比学赶超、争当先进的良好氛围。
(三)巩固深化阶段(201*年1至2月)
结合年度目标管理考核，对活动进行总结回顾，认真总结好做法、好经验，查找不足，不断改进和提高。适时召开总结表彰会，评选表彰各地各单位在活动中的创新创造和特色工作。将活动中行之有效的做法和经验用制度的形式固定下来，努力巩固活动成果，推动作风建设不断加强，使之制度化、常态化，形成干部下基层、群众得实惠的长效机制。
五、组织领导
(一)落实工作责任。各级党委要按照省委的统一部署，把这项工
作摆上重要议事日程，认真组织，精心安排，全力推进。省委成立活动领导小组，领导小组办公室设在省委农办。各级各部门要成立相应领导机构和工作机构，具体负责这项工作。各级党委（党组）对活动负总责，书记是第一责任人，要亲自谋划、亲自推动。各设区市委、平潭综合实验区党工委和省委省直机关工委、省委教育工委、省国资委党委具体负责本地本系统活动的组织领导。各级纪检监察机关和组织、督查部门要加强督促检查，及时掌握活动进展情况。
(二)务求工作实效。要坚持科学谋划、统筹兼顾，把干部下基层同本地本单位的日常工作紧密结合，做到开展活动和中心工作“两不误、两促进”。合理确定下基层的人员、方式，把握好工作节奏，防止一哄而起、流于形式，保持连续性。要坚持领导带头、以身作则，哪个地方的问题多、工作薄弱、困难大、不安定的因素突出，领导干部首先要到哪些地方去。要坚持分类指导、有序推进，根据省市县乡不同层级，领导干部和普通干部不同层面，机关、学校和企事业单位等不同基层单位，采取有针对性的措施和办法。
(三)严守工作纪律。下基层的干部，要轻车简从，不迎送，不陪同。副省级领导干部下基层的随行人员一般不超过3人，厅级领导干部一般不超过2人，县处级领导干部一般不带随行人员。要踏踏实实工作，认认真真解决问题，不能蜻蜓点水，作表面文章。要认真执行廉洁自律有关规定，不搞特殊接待，不得收受礼品，不得给基层和群众增加负担。
(四)加强督导检查。把开展活动情况作为各级党委、政府督查工作的重点，纳入领导班子和干部考核的重要内容。要采取明察暗访、汇报交流、实地查看等方式，加强对活动的督导检查。要建立健全群众评议机制，让群众对党员干部联系群众的状况做出评议。对工作成效明显的单位和个人进行表彰，对成绩特别突出的干部给予重用，对工作不力、群众满意度不高的单位和个人通报批评，限期整改。
(五)加强宣传引导。各级领导小组办公室要及时编发活动简报，反映本地本单位工作情况。各级宣传部门和有关新闻单位要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，开辟专栏专题，大力宣传活动的重要意义、目标要求和主要任务，广泛宣传开展活动的经验做法、先进典型和活动成效，努力营造良好的舆论氛围。
各地各单位开展活动情况，请及时报告。
扩展阅读：开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动主持词
全县开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”
活动动员大会主持词
（201*年4月日）
同志们：
今天，县委、县政府在这里召开动员大会，主要任务是贯彻落实省委、市委关于开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动的部署要求，组织和动员全县广大党员干部进一步转变作风，深入基层、深入实际、深入群众，解民忧办实事，抓基层打基础，推动全县经济社会各项事业的又好又快发展。
出席今天会议的有：县四套班子领导；县法院院长、检察院检察长；各乡镇党政主要领导、组织委员，县直各单位主要领导。
会议主要两项议程：一是县委副书记***同志解读《县委关于在全县开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动实施方案》；二是县委书记***同志讲话。
现在进行第一项议程：请***同志解读《实施方案》……
现在进行第二项议程：请***书记作重要讲话，大家欢迎……
同志们，刚才，***副书记详细解读了我县开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动的实施方案；***书记的重要讲话，立足全局，围绕“科学发展、跨越发展”，就如何深入开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，提出了明确要求，
大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。这里，我再简要强调三点意见：
1.重在行动。会后，各地各部门要及时把动员大会的精神，特别是***书记的讲话精神，传达好、贯彻好，切实把思想、行动统一到县委的总体部署上来。不但要层层宣传发动，营造良好氛围，还要对照县委的总体部署，结合各自实际，制定好自己的实施方案，明确目标任务、工作措施，有序推进活动的开展。实施方案4月10日前要报送县组织部，县委组织部要抓好督导检查。
2.重在作为。开展活动，最要不得的，就是虚与委蛇、形式主义、走过场。下基层，不是游山玩水、走马观花；下基层，要解民忧、办实事、促发展。要通过挂钩联系、现场办公、走访调研等方式，切实了解广大群众的所急、所需、所盼，摸清企业生产经营和项目推进产的实际困难问题，深入研究化解困难、落实项目、办好实事，具体的对策思路、措施办法。
3.重在实效。下基层、解民忧、办实事，最终就是为了促发展。要科学统筹活动开展与中心工作的关系，通过实实在在的行动，卓有成效的作为，让制约发展的安征迁等问题有效突破，让政府的服务效能全面提速，让各类民生实事及时落实，让各种矛盾纠纷得到化解，让**人民过得更有尊严、更加殷实、更加幸福，让**的经济社会发展，更加持续，更加快速，更加和谐。
今天会议到此结束。
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