在机关干部中开展“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动实施方案
大武口区林业行政监察站开展“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动实施方案
为进一步转变作风，服务基层、服务群众、服务发展、促进社会和谐。根据区委《关于印发的通知》（石大党办发[201*]50号）精神，结合我站工作实际，制定如下实施方案：一、活动目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民、大力弘扬密切联系群众的光荣传统，践行全心全意为人民服务的根本宗旨。通过开展下基层活动，促使党员干部深入基层、联系群众，察民情、听民声、理民事、解民忧，充分了解群众的意见和要求，着力解决群众反映强烈和影响社会和谐稳定的突出问题，提升广大干部做好新形势下群众工作的能力，探索构建密切党群干群关系、促进社会和谐的长效机制，为把我区建设成为充满活力、富有魅力、幸福文明的一流城市区奠定坚实基础。二、主要任务
（一）帮贫济困解民忧。1、结合“连心工程”“521”工程，积极开展帮助困难群众、困难家庭解决一些涉及子女就学、医疗保障、就业等方面的实际困难，在精神和物质上给予扶助和支持，真心实意帮助解决群众生活中的实际困难，切实将温暖送进群众心中。2、以改善民生为着力点，积极推动各项惠民利民政策措施落实，认真做好扶贫济困工作，采取定点联系、结对帮扶、承诺办事等形式，多为基层群众办实事好事。3、结合“七一”及“八一”等重大节日和主要活动，配合当地党组织对基层老党员、老干部、老军属、老模范、困难户开展走访慰问活动，帮助解决生产、生活中实际困难。
（二）宣讲政策帮发展。1、深入农村田间地头，走进农户家中，与广大农户一同生活、一同工作、一同劳动，积极主动融入群众，深入了解和体验基层群众生活状态。2、深入宣传党的路线方针和惠民政策以及自治区市的重大决策部署，并宣传解释群众关心的政策法规等，开展政策解读、工作指导和为群众答疑解惑。3、结合工作分工及专业特长，积极帮助农户致富，支持广大群众积极创业，努力为群众创业提供信息、政策等支持，为农民群众送技术、送人才、送信息、送生产资料，帮助农户进一步理清发展思路，谋划发展项目，积极做好各项服务工作。
（三）健全体系强党建。1、以健全组织体系、建设骨干队伍、完善工作制度、开展党的活动、落实党务公、加大投入保障为重点，指导地方加强基层党建工作，全面贯彻落实好基层组织建设年各项目标任务。2、深化和拓展“双联”帮扶、农村定点帮扶、系统对口帮扶、干部结对帮扶等工作，广泛开展机关与基层单位、党员干部与困难群众结对帮扶，坚持不懈，落实到处。3、全面落实“一定三有”、“四议两公开”、“评星定格”、“党群民主议事”等有效载体，加强村级党组织书记、后备村干部和大学生村官队伍建设，不断发展壮大村集体经济，有效提高农民人均纯收入。（四）化解矛盾促和谐。1、了解掌握农户反映强烈的生产、生活问题，对信访难点问题，认真剖析原因、研究对策，努力化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。2、对于短期内无法解决或按照政策法规不能解决的，要做好说服解释，争取群众理解。加大矛盾纠纷排查调处力度，对排查掌握的矛盾隐患逐件进行登记，建立明细台账。3、指导和帮助基层排查信访、宗教、安全、治安等方面的突出问题，协助抓好社会矛盾纠纷化解、社会治安综合治理，切实把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。三、活动时间
开展下基层活动从201*年开始，到201*年底结束，为期五年（根据人员变动，每年微调一次）。帮扶责任人每年到所联系基层不少于10次，驻点时间累计不少于15天。具体时间安排由本人根据工作情况确定。
四、对象范围
（一）参加活动的对象：大武口区林业行政监察站全体干部职工（二）下基层范围：星海镇富民村。下基层人员要深入基层，走村入户，把问题较多、矛盾较突出、工作较困难的农户作为重点，要以结对帮扶点为主，对困难农户做出实质性的帮扶。五、组织机构
为了切实加强对“下基层”活动的组织领导，特成立领导小组如下：
组长：周金梅副组长：祁莉娟
成员：徐国利、张峰、张淑红、蒋桂芳、吴爽、许欣六、保障措施
（一）加强组织领导。要求全站人员高度重视，精心组织，周密部署，确保活动取得实实在在的成效。把党员领导干部下基层与日常工作有机结合，单位主要负责人负总责、亲自抓，积极带头深入基层，解决实际问题，切实抓出成效。
（二）加强宣传引导。我站要充分借助宣传栏，及时报道活动开展情况，掌握报道节奏，注重宣传效果，以点带面，推动全局，努力营造有利于活动开展的良好舆论氛围。
（三）严明工作纪律。此次活动时间长、内容广、任务重、社会影响大，所有下基层的党员领导干部一律轻车简行，做到不迎送、不陪同、不给基层添麻烦，不给群众增负担。要“身心同入”，长期坚持想方设法解决基层群众的实际问题。
（四）抓好统筹结合。单位要积极深入地开展“下基层”活动，要统筹安排，在抓好本职工作的同时，要把本次活动与推进机关效能建设、基层组织建设以及业务工作结合起来，促进单位建设整体水平全面提高，确保活动取得实效。
（五）加强督促检查。站领导定期对站内“下基层”工作进行督促检查、通报。对工作认真负责的人给予表扬；对工作应付差事的人，将给予批评。
扩展阅读：大武口区“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动实施方案(第3稿)
石大党办发201*50号
关于印发《在全区机关干部中开展“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”
活动实施方案》的通知
区直各党委（党组）、党工委、总支、支部，各部门：《在全区机关干部中开展“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动实施方案》已经区委研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共大武口区委办公室201*年4月19日
中共大武口区委办公室201*年4月19日印发在全区机关干部中开展“下基层、解民忧、
帮发展、促和谐”活动实施方案
根据自治区、市党委在全区机关干部中开展“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动（以下简称“下基层”活动）的总体要求，结合我区实际，现就开展“下基层”活动提出如下实施方案。一、目标要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，大力弘扬密切联系群众的光荣传统，践行全心全意为人民服务的根本宗旨。通过组织开展“下基层”活动，实现两个全面覆盖，即：全区所有社区、村、企业、社会组织、学校、医院（卫生院）都有机关干部牵头定点联系，全区所有机关干部都参与“下基层”活动。要通过开展“下基层”活动，促使机关干部深入基层、深入群众，察民情、听民声、理民事、解民忧，强化党员干部的党性锻炼，加深与人民群众的感情，转变思想观念和工作作风，增强做好新形势下群众工作的本领，为把我区建设成为充满活力、富有魅力、幸福文明的一流城市区奠定坚实基础。
二、主要任务
1、解民忧。下基层干部要以改善民生为着力点，深入所
联系的基层单位调查研究。每年走访所联系的社区（村）不少于50户，5年内走遍辖区所有住户，其中低保户每年走访、重点维稳帮扶对象每季度走访。要积极了解掌握群众的所想所盼，努力为基层群众解决一些住房难、看病难、出行难、就业难、就学难等方面的实事。积极帮助社区（村）困难群众、学校困难学生、医院困难患者、企业困难职工解决一些涉及子女就学、医疗保障、就业等方面的实际困难，在精神和物质上给予帮扶和支持。要把联系基层作为推动机关工作的具体措施，在机关和基层之间架起一座联系桥梁，做到上情下达、下情上达。
2、帮发展。下基层干部要深入社区院落、农户家中、工厂车间、校园、诊室，认真开展调查研究，实地查看党委、政府各项工作部署和各部门、各单位具体政策措施是否符合基层实际，是否达到预期效果，还存在哪些问题，群众有何意见建议，并有针对性地以调研报告、意见建议等形式为区委决策提供参考依据。要结合工作分工、专业特长，采取面对面的现场交流、政策宣讲等形式，积极与所联系基层单位干部群众互动交流，深入宣传党的路线方针和惠民政策以及自治区、市和大武口区的重大决策部署，开展政策解读、工作指导，帮助其理清发展思路，制定完善规划，解决发展中遇到的问题。要积极为社区（村）、学校、医院、企业送项目、送技术、送人才、送信息，帮助群众致富，助推基层单位科
学发展。
3、强党建。下基层干部要以健全组织体系、建设骨干队伍、完善工作制度、开展党的活动、落实党务公开、加大投入保障为重点，指导社区（村）、学校、医院、非公企业和社会组织加强基层党建工作，全面贯彻落实好《大武口区基层组织建设年实施方案》（石大党办发201*40号）提出的各项目标任务。社区要深入推进“三有一化”，不断深化“党员承诺制”，推行网格化管理和组团式服务，提升为民服务水平。农村要全面落实“一定三有”、“四议两公开”、“评星定格”、“党群民主议事”等有效载体，加强村级党组织书记、后备村干部和大学生村官队伍建设，不断发展壮大村集体经济，有效提高农民人均纯收入。非公企业和社会组织要进一步扩大党组织覆盖面，实现党企互促双赢。所有派驻到企业的下基层干部，同时担任所联系企业的党建工作指导员，其工作职责主要是：帮助仅有个别党员、尚未建立党组织的企业尽快建立党组织；在没有党员的企业通过建立工、青、妇等群团组织，实现党的工作全覆盖；引导有入党意向的职工积极向党组织靠拢，为下一步企业组建党组织奠定基础；引导已经建立党组织的企业积极发挥党组织和党员先锋模范作用，助推企业和谐发展。学校、医院要以党建工作为抓手，促使业务水平不断提升。
4、促和谐。下基层干部要真正把自己植根于群众之中，
切实加强与广大群众特别是对党和政府有诉求的群众“零距离”接触，“面对面”沟通，“心贴心”交流。积极参与排查和化解基层矛盾纠纷，指导基层建立、完善加强和创新社会管理的长效机制。认真梳理群众的意见建议，及时向上级党组织反映。在全国“两会”、党代会等重点维稳时期，要协助所联系基层单位做好维稳工作，及时掌握基层最新动态。下基层的干部要与所联系基层单位的干部、各级党代表、人大代表、政协委员和群众骨干建立经常性的联系，重点做好社区网格化管理工作。结合村（社区）的实际情况，引导制定、完善村（社区）规民约和各项管理制度，积极倡导文明新风和健康向上的生活方式，组织开展各类群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。
三、参加范围
1、区委、人大、政府、政协领导班子成员，法检两院、各公安分局主要负责人，隆湖经济开发区、石嘴山经济开发区处级领导干部。
2、区直各部门、各单位和镇、街道全体机关干部。3、对所有参加“下基层”活动的人员进行混合编组，每组的负责人由自治区、市和我区处级以上干部或科级干部担任（具体安排见附表）。区直部门和各街道要积极与自治区、市下基层单位进行对接，建立经常性的联络反馈机制，确保“下基层”活动取得实效。
四、时间安排
“下基层”活动从201*年开始，到201*年底结束，为期5年（根据人员变动，每年可微调一次）。联系基层单位的处级领导每年到所联系基层单位不少于4次，驻点时间累计不少于7天；科级及以下干部每年到所联系基层单位不少于10次，驻点时间累计不少于15天。具体时间安排由机关干部本人根据工作情况确定。
五、工作要求
（一）统筹安排。要把机关干部“下基层”活动作为推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的重要工作，与领导干部下乡驻村、抽调5%机关干部到基层帮助工作、加强和创新社会管理“521”工程、处级领导包村驻点、选派非公企业党建工作指导员等工作结合起来，统筹安排，协调推进。
（二）注重实效。要坚持实事求是，力戒形式主义。参加“下基层”活动的机关干部要带着政策和感情深入群众，切实办一些顺民意、解民忧、惠民生的实事。要如实填写《机关干部“下基层”活动工作手册》，对下基层的时间、走访的户数或人数、了解到的情况、帮助基层和群众解决的事项、排查化解矛盾的情况、所联系单位每年经济社会发展的情况等进行记录。每年的述职报告中，要专门报告联系基层单位的情况。对在联系基层中发现的问题或意见建议以及对自己
有触动的事项，可以个人或工作小组的名义，撰写情况反映（以千字文为宜）。
（三）严肃纪律。要严格执行工作要求，防止弄虚作假。机关干部到联系的基层单位开展工作，不准接送陪同、不准特殊接待、不准敷衍应付、不准缩短时间、不准增加基层负担。下基层期间，确需食宿的，应在能提供食宿条件的机关单位或周边有经营性食宿条件的场所食宿，一般不要到群众家中食宿；凡在群众家中食宿的，尽可能固定在一户，并及时足额交纳食宿费用。下基层期间的食宿、交通及其它费用由所在单位按有关规定给予报销或补助。
六、保障措施
（一）加强组织领导。为了切实加强对机关干部“下基层”活动的组织领导，特成立全区机关干部“下基层”活动领导小组。组成人员如下：
组长：洪涛区委书记副组长：高广华区人大常委会主任
蔡菊区委副书记、政府区长祁光明区政协主席
闫学刚区委副书记、政法委书记沈海涛区委常委、组织部部长
刘兰芳区委常委、纪委书记、统战部部长杜兴会区委常委、社会工作部部长
刘润平区委常委、副区长杨超区委常委、宣传部部长
成员：王新娥区纪委副书记、监察局局长
贾增军区委办公室主任-8-
马子海陆占斌郑雪利唐继军霍秀文杨永新张玉明杨俊丽刑积友胡崇孝龙梅柳国庆赵辉曲世勃李婧王冬梅庞学忠雍丽区政府办公室主任区委组织部副部长
区委组织部副部长、机关工委书记区委宣传部副部长、文明办主任区委统战部副部长区委社会工作部副部长区教育体育局党委书记区园林和农牧水务局党委书记区发展和改革局局长区人力资源和社会保障局局长区民政局局长
区工业和信息化局局长区城乡建设交通局局长区商务局局长
区卫生和人口计划生育局局长区工商联主席
区星海镇党政办公室主任区朝阳街道党工委书记、办事处主任
何树珍区青山街道党工委书记张婉玲区人民路街道党工委书记管菊花区长城街道党工委书记杨建国区石炭井街道党工委书记封家麒区白芨沟街道党工委书记付聚恒区锦林街道党工委书记李占文区沟口街道党工委书记李宏山区长胜街道党工委书记杨扬区长兴街道党工委副书记
“下基层”活动领导小组下设办公室，办公室设在区委组织部，沈海涛同志兼任办公室主任，贾增军、马子海、陆占斌同志兼任办公室副主任。
（二）强化督查考核。区“下基层”活动领导小组办公室要加强工作指导，通过不定期深入基层单位调研、座谈等形式，及时了解掌握机关干部开展“下基层”活动情况，推进“下基层”活动健康有序开展。要及时编发简报，交流工作开展情况，及时反映存在的问题，提出改进工作的意见建议。区委组织部、区委督查室、区人力资源和社会保障局要对“下基层”活动开展专项督查，建立督查通报制度，把机关干部在“下基层”活动中的表现和所联系单位的经济发展、民生保障、社会稳定等情况作为部门考核、公务员年度考核、干部评价使用的重要依据。
（三）注重宣传引导。区委宣传部要高度重视“下基层”活动的宣传发动和舆论引导工作，大力宣传“下基层”活动的目的、意义、要求以及进展情况和效果，积极营造干部广泛参与、社会共同关注的良好氛围，使活动深入人心、家喻户晓。要注意发掘和总结活动中的先进典型，及时宣传创新做法和成功经验，引导活动深入开展。各党（工）委要建立信息报送制度，定期总结本单位“下基层”活动开展情况，及时与区委组织部和干部下派单位做好情况沟通、信息反馈工作，确保“下基层”活动不走过场，取得实效。
附件:《机关干部“下基层”活动联系点安排表》
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