xx县烟草专卖局关于加强两节期间卷烟市场监管的方案
XX县烟草专卖局关于加强“两节期间”
卷烟市场清理整顿的方案
二0一0年是国家局把“卷烟上水平”作为全行业工作的基本方针和战略任务的一年，并明确提出了加强卷烟市场监管的工作要求。根据国家局、省局、市局的部署，今年我局多次联合相关执法部门组织开展了“两烟”市场清理整顿专项行动，并取得了一定成效。但近期由于全年卷烟销售计划已经完成，暂时停止卷烟订购，造成部分卷烟短缺。无证运输、非正常渠道购入卷烟的现象时有发生，为切实增强大局意识、责任意识，持续保持高压态势，把卷烟市场监管摆在重要的位置，着力解决卷烟市场监管方面存在的问题和不足，始终保持打假打私的工作力度，夯实市场监管基础，建立完善市场监管长效机制，进一步提升监管的能力和水平。现就进一步加强“两节”期间卷烟市场整顿监管制定此方案。
一、指导思想
把“净化市场、提升销售空间、卷烟营销上水平”作为主攻目标，确保明年卷烟销售有一个好的开头，营造“元旦”、“新春”两节期间放心和谐的卷烟消费环境。
二、组织领导
组长：XX县烟草专卖局局长副组长：XX县烟草专卖局副局长XX县工商局副局长成员：
领导小组设办公室在专卖监督管理办公室，由XXX兼任主任，负责组织、协调行动的日常工作开展，。
三、行动步骤
此次专项行动时间自201*年12月16日至12月28日，分两个阶段开展。
（一）宣传走访阶段：自12月16日至12月18日。由各片区客户经理配合做好宣传工作，全面调查掌握辖区内违法经营卷烟，卷烟来源等情况，形成内部资料报整顿办公室。
（二）清理整治阶段，自12月19日至12月28日。协调工商、公安部门参加整治，取缔无证经营，查处违法经营，切源堵流，查处无准运证运输烟草专卖品行为，净化卷烟市场，提高市场控制能力，规范卷烟市场秩序。同时，认真总结工作经验，查找存在问题，做好201*年一季度卷烟市场规范监管工作计划，防止各类违法经营卷烟行为的反弹，营造和谐、平稳、健康的节日卷烟销售环境。
四、人员安排
此次行动分为三个组开展进行：第一组：组长：xxx人员：xxx清理区域：xxx第二组：组长：xxx人员：xxxx清理区域：xx第三组：组长：xxx人员：xxx清理区域：xxxx五、工作重点
1、按照“分片、属地管理”的原则，切实抓好年末的卷烟市场清理整顿工作，认真履行监管职责，做到守土有责、守土尽责、守土负责，牢固树立“全面市场、全面监管”的观念，牢固树立专卖管理工作服从服务于中心任务的观念，认真研究市场监管新办法，改进和完善市场监管工作，综合治理，标本兼治，在提高市场净化率上下功夫，维护正常的卷烟经营秩序，营造良好的卷烟市场环境，努力为“市场营销上水平”提供有力保障。
2、加强专卖法律法规宣传，营造良好的市场监管工作氛围。从前阶段清理整顿中可以看出，我县绝大部分卷烟零售户守法经营的自觉性不断得到提高，在行动中要团结依靠大多数零售户，积极开展各种形式的守法经营宣传教育活动，增强零售户守法诚信经营意识，营造良好市场环境和执法环境，形成全社会共同参与维护良好卷烟市场经营环境氛围。
3、切实提高卷烟市场信息的利用水平。建立卷烟市场分析制度，行动结束后要对市场检查情况、案件查办情况、零售户违法违规经营情况进行分析，写出分析报告。进一步完善专销联动机制，集成卷烟营销与内部监管、市场检查、打假打私等方面信息。通过对市场信息的分析，判断市场趋势，把握下一步监管重点，针对重点问题研究市场监管新办法，提高市场监管水平。
4、调整工作思路，改进检查方法，实现监管转型。推行卷烟零售户守法诚信经营评价管理制度，围绕零售户业态分类、经营业绩、守法程度实行升降级管理。紧密结合本辖区市场变化特点，灵活机动地安排错时制市场检查。解决检查重点不突出、稽查方法简单、低水平重复、针对性不强、效果不明显等问题，切实提高市场监管的效率。
5、对卷烟零售市场出现的新情况、新变化以及市场监管工作进一步掌握。对部分卷烟零售市场销售非法卷烟问题突出，有的卷烟零售户违规经营、销售非烟，市场异动明显，无证经营形成原因复杂、反复性强的进行重点整顿。
6、切源堵流，最大限度的挖掘信息来源，积极协调相关执法部门加大入口，货运部的检查力度，力争把假私非卷烟消化在源头，防止流入销售终端，营造良好的市场环境。
六、要求
在市场清理监管中，要进一步明确工作职责，完善专销联动工作机制，建立科学有效的市场监管模式，着力解决好难点问题，逐步建立和完善卷烟市场监管体系。
1、明确各级职责。以提高卷烟市场净化率为目标，制定市场监管标准，设定管理指标，加强与公安、工商等部门的协调配合，建立市场监管协作机制，积极协调公安部门查办涉烟网络案件，打击涉烟违法犯罪行为，协调工商部门查处无证经营行为。有效组织市场清理整顿联合行动，适时开展时段专项检查，净化卷烟市场。
2、完善专销联动工作机制。实现联席会议经常化，联动机制常态化。搭建“两线”（稽查线、营销线）互控，“三员”（稽查员、内管员、客户经理）协同的市场监管工作平台。建立专销信息互通机制，真正实现专销信息共享。建立专卖、销售、市场动态对接机制，形成两轮驱动、专销联动、信息互通、资源共享、齐抓共管的工作格局，形成科学合理的市场监管评价体系，推动市场监管水平的进一步提升。
3、建立科学有效的市场监管模式。实现“四个结合”。市场管理与内部监管有机结合，既要加强对卷烟零售户的守法经营管理，又要重视内部的规范经营。市场稽查与源头打假打私打非相结合，针对实际，截断源头的供应链。市场管理与专项检查相结合，针对特定时期、重点区域组织开展好专项整治工作的同时加强日常监管。市场管理与查办网络案件相结合，提高日常检查的质量，为经营网络案件提供案件线索。通过“四个结合”建立起科学有效的市场监管模式，进一步提升监管能力和水平。
4、深入推进市场监管，着力解决市场监管中存在的难点问题。加强特定市场监管，认真研究解决市场监管中无证经营的措施，按照“梳堵并举、加强整治，优化零售布局，挖掘市场资源，扩大增量空间”的工作思路，联合工商切实加强对无证经营的治理工作。
5、在行动中既要严格执法，更要文明执法，既要主动出击，又要扬长避短，发挥联合整顿的优势，杜绝群体事件的发生。
二0一0年十二月十五日
扩展阅读：烟草专卖局、工商局关于建立卷烟市场联合监管长效工作机制的实施意见
给人改变未来的力量
XX县烟草专卖局、XX县工商行政管理局关于建立卷烟市场联合监管长效工作机制的实施意见为进一步规范XX县卷烟市场经营秩序，严厉打击贩售假冒伪劣卷烟、无证经营等非法经营活动。同时，加强行政管理执法部门业务协作共建，加大市场情报信息资源共享，建立XX县卷烟市场联合监管的长效机制，有效维护国家利益和消费者利益。经县烟草专卖局、县工商行政管理局协商，特制订以下实施意见：一、工作内容（一）严厉打击生产、销售、运输、存储假冒伪劣烟草制品违法活动；查处销售、运输、存储走私烟草制品等违法行为；清理整顿物流运输等行业及企业运输假冒伪劣烟草制品违法活动；（二）加强卷烟零售市场监管，规范经营行为。联合开展对卷烟零售市场的综合治理工作，对商店超市、宾馆酒店、餐饮娱乐等各类卷烟经营场所开展联合执法和清理整顿，加强证照管理，重点清理取缔无证、无照经营烟草制品，查处零售环节贩卖假烟、走私烟、非法渠道卷烟等违法行为，推进卷烟零售市场诚信体系建设，促进卷烟零售业诚信守法经营。（三）在深化卷烟市场联合执法重要性认识的基础上，烟草、工商部门进一步加强烟草专卖法律法规等方面的宣传引导，强化舆论监督。在取缔无证经营、“3.15”消费者权益日等宣传阵地，组织执法人员同宣传、同讲解、同监督，形成强大宣传氛围，震慑违法犯罪分子，教育消费者自觉抵制假、私、非烟，达到进一步规范卷烟市场秩序，优化市场公平竞争环境目的。二、组织领导成立XX县卷烟市场联合监管领导小组，组长由县烟草专卖局XX局长、工商局XXX局长共同担任，负责全县卷烟市场联合监管的组织领导。成员由县烟草专卖局、县工商局执法人员组成。三、工作职责（一）烟草专卖局的主要工作职责1.向县工商局通报烟草专卖管理的有关政策，提供涉烟违法活动的有关信息。做好工商部门提供的涉烟重大案件线索和移交案件的查办工作，做好工商管理部门移交的涉案烟草专卖品的处置工作，协调做好对假冒伪劣烟草制品的鉴定工作，组织对假冒伪劣烟草制品集中公开销毁工作，并及时将办理结果反馈工商行政管理部门。2.主动出击，积极会同工商等部门深入开展以“打源头、端窝点、破网络”为重点的卷烟打假工作，制定卷烟市场联合整治工作方案，及时同工商部门通报有关情况。3.对发现或查获的无证经营等违法案件，按照有利于规范行政执法，有利于加大打击力度的原则，对符合条件的移交工商部门依法处理，并汇总掌握总体移送情况。4.会同工商管理部门进一步完善卷烟市场行政许可的准入机制，完善卷烟零售市场日常监管工作制度，切实规范卷烟市场经营行为。（二）工商行政管理局的主要工作职责1.做好烟草专卖管理部门提供的重要案件线索和移交案件的查处工作，并及时将查办结果向烟草部门反馈；对发现的重大制售假冒伪劣卷烟案件及时通报烟草部门，并会同相关部门协同查处；对查获的假冒伪劣烟草制品和涉案烟草专卖品，按照相关规定移交烟草部门统一处置。2.切实规范卷烟市场主体行为，严把市场准入关。会同烟草部门检查清理卷烟经营户持证持照经营情况，认真查处无证无照、有照无证等违法经营行为，对经营主体不合法以及违反工商营业执照管理有关规定的，依法予以取缔。3.积极组织、配合烟草部门联合开展卷烟市场专项整治工作，查处和取缔卷烟非法交易行为，加大市场监管巡查力度，及时分析掌握违法特点，依法查处制售假冒伪劣卷烟，销售走私烟草制品等违法行为。4.与烟草部门建立和完善联合协作机制，共同维护国家烟草专卖制度，支持烟草行业卷烟营销网络建设等改革举措，促进我县卷烟市场稳定发展。四、建立健全各项工作机制（一）联席会议制度县烟草专卖局、工商行政管理局领导小组联席会议半年召开一次，会议主要内容是研究分析全市涉及工商、烟草许可证照的准入机制和管理卷烟打假打私以及市场管理工作中出现的新情况；分析存在问题、提出解决方案；总结部署卷烟打假打私和市场监管工作。（二）执法
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协作制度以“信息互通、部门联动、案件协查”为原则，采取联合执法和各司其职相结合，发挥烟草部门在查处涉及烟草专卖品违法案件的职责权限，发挥工商部门在流通领域监管市场的优势和便利条件，针对卷烟打假和市场监管工作重点和难点问题，围绕重点领域、环节和部位，每年按照市场情况联合组织开展全县或区域性的卷烟市场专项整治活动。在查处无证照经营和销售假冒卷烟等案件中，烟草、工商按照执法权限，依法受理、及时移交，并及时相互通报案件线索和查处情况。对执法检查中发现的新情况、新问题，双方充分发挥优势，相互提供政策法律支持，形成合力，实行疑难个案联动查处。对构成犯罪的涉烟案件，烟草、工商部门应依法及时移送司法机关。（三）市场研究制度针对卷烟打假打私和市场监管工作中遇到的新情况、新问题，共同开展调查研究，制定工作对策。同时，加强与公安、检察院、人民法院的联系沟通，完善行政执法与刑事司法衔接机制，加大追究制售假烟犯罪分子刑事责任的力度。（四）信息互通制度加强信息互通工作，指定双方联络员，保证信息畅通，及时通报相关工作情况和案件线索。推进烟草市场监管情报网络建设，以工商12315和烟草12313申诉举报网络为平台，努力建立卷烟市场快速反应机制，充分发动群众，拓宽情报来源渠道，做好汇总分析工作。五、工作要求：（一）提高认识，加强领导。清理、整顿无证无照经营行为涉及面广、工作量大、难度高，要充分认识此项工作的长期性、复杂性，在工作中杜绝简单、粗暴的工作方式，要耐心宣传、教育。（二）紧密配合，形成合力。工商、烟草两部门在日常工作中要加强交流沟通，既要各司其职、各尽其责，又要加强协调、联合协作，共同维护市场秩序的规范。（三）双方应定期或不定期开展联席会议、交流工作信息等形式沟通工作动态、通报案件查处等情况。（四）对无烟草专卖零售许可证经营烟草制品的违法行为，由烟草专卖行政主管部门建立健全档案，对检查情况、检查结果归档保管。（五）对在清理、整顿工作中，表现突出和做出较大贡献的人员将予以表彰。XX年X月X日
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