关于开展农村妇女小额贴息贷款业务
关于开展农村妇女小额贴息贷款业务
培训宣传活动的方案
一、主题
农村妇女小额贴息贷款业务培训宣传活动二、背景
近年来，百色分行响应总行号召，更新思维，面向县域，服务农村，以惠农卡为载体，积极采取措施，支持当地妇女创业。去年3月19日，在参加广西妇女创业就业小额担保财政贴息贷款工作视频会议后，百色分行牵头及时与市妇联、市财政局、人事劳动和社会保障局和人行百色中心支行召开协调会，组织学习落实会议和有关文件精神，并及时向市委、市政府分管领导作专题汇报，得到党委、政府的高度重视和支持。4月，百色分行与百色市妇联签订《百色市金融服务“巾帼创业工程”实施方案》，并联合下发了《百色市关于开展妇女创业就业小额贷款工作实施方案》，成立了以农行百色分行、市妇联领导担任组长，分管领导担任副组长，农行百色分行农户金融部、市妇联发展部以及各县（区）农行、妇联等主要领导组成的妇女创业就业小额贷款工作领导小组，具体负责全市开展妇女创业就业工作的组织领导、协调、督促和检查，形成了“政府引导、部门协作、妇女参与、整体推进”的工作格局。百色分行对推进妇女贴息贷款合作非常重视，多次与市妇联、市人劳局、市财政局、人民银行等部门进行沟通，最终签订了《百色市金融服务巾帼创业工程合作协议》。双方共同组织各级妇联组织和各县（区）农行充分利用广播电视、宣传资料等多种形式，多渠道宣传“妇女创业就业小额贴息贷款”的政策，组织各级妇联干部和信贷员一起走村串户，发放宣传资料5万余份，帮助妇女了解小额信贷扶持政策，让更多急需贷款的妇女知晓信息，了解农行金融产品。同时积极举办小额贷款培训班，帮助申请贷款妇女宣传妇女创业就业小额贷款的重要意义、贷款程序、贷款期限、申报贴息程序等知识，进一步提高妇女对贷款知识的认识，增强她们使用贷款的实效性和归还贷款的紧迫感。百色分行和各级妇联组织共举办培训班30期，培训申请贷款的妇女达6000人。
在这样的大背景下，我行积极响应百色分行号召，在百色分行的监督和指导下，逐步推进农村妇女小额贴息贷款发放工作，大力开展该项业务培训宣传活动，确保该项业务在我行持续健康有效发展。三、目的
此次业务培训宣传活动对我行的业务开展以及我县的经济发展具有重大意义，我行开展此次宣传活动旨在向我县申请贷款妇女宣传农村妇女小额贴息贷款的重要意义、贷款程序、贷款期限、申报贴息程序等知识，进一步提高妇女对贷款知识的认识，增强她们使用贷款的实效性和归还贷款的紧迫感，积极引导以便更好地鼓励扶持妇女创业就业，促进我县经济发展。四、前期准备工作及活动要求
为了使得我行此次业务培训宣传活动能够取得理想的效果以深远的影响，行领导积极组织指导此次活动，各岗位员工积极配合，努力做好活动的前期准备工作和活动要求。
1、行领导高度重视此次业务培训宣传活动，组织指导各岗位员工前期准备工作，并且联系我县各家领导班子，确保有关领导届时莅临活动现场参加此次宣传活动。
2、此次活动发放的物品顾式红茶是我县种茶农户依托我行发放的农村妇女小额贴息贷款成功创业的产品，综合岗和财务岗负责该项宣传物品的采购工作，客户经理岗负责向参加现场活动人员发放该项宣传物品，财务岗负责物品发放的监督工作，此外，客户经理岗要做好本次活动的培训以及其他宣传资料的发放工作。
3、综合岗负责对现场活动的布置、宣传标语横幅的挂放、各村支书、村长的联络以及相关后勤工作。
4、参加本次业务宣传活动营业室员工要协调好本岗位工作，确保在不影响营业室正常上班的前提下，安排好时间参加此次活动。
5、参加本次业务培训宣传活动的员工要统一着装，穿行服、系领带，注意仪表仪态，并应提前到达活动现场，做好活动准备工作。五、参加人员范围、时间、地点
此次业务培训宣传活动定于二0一一年八月十三日星期六在顾式茶有限公司“云龙山庄”开展，为期两天，参加此次业务培训宣传活动的人员包括邀请的县政府、县人大相关领导、县妇联主席、副主席，各乡镇领导、妇联经办人员、各村支书、村长，本行行领导、综合岗、客户经理岗全体人员、营业室主任、营业室不上班的员工。六、活动流程
1、分管行领导致辞，对莅临活动现场的各家领导班子表示感谢，对参加本次业务宣传活动的其他人员表示欢迎，并且介绍近年来我行农村妇女小额贴息贷款的发展情况。2、村干代表介绍妇女小额贴息贷款业务在本村屯的推广情况以及农户依托该项贷款的创业情况。
3、妇女代表讲述依靠我行农村妇女小额贴息贷款的创业历程以及经验介绍。
4、客户经理利用宣传资料现场培训相关人员，我行员工与其他参加活动人员积极互动，使本次活动在积极，愉快的氛围中达到良好的宣传效果。
5、宣传物品顾式红茶的发放签收。
6、行长总结此次业务培训宣传活动，对我行工作提出进一步要求，对农村妇女小额贴息贷款在我行的发展和对我县经济的促进作用提出展望。七、效果评估
通过此次农村妇女小额贴息贷款业务培训宣传活动，使得我县申请该项贷款对象了解我行该项贷款的重要意义、贷款程序、贷款期限、申报贴息程序等知识，进一步提高妇女对贷款知识的认识，增强她们使用贷款的实效性和归还贷款的紧迫感，引起我县各家领导班子对我行农村妇女小额贴息贷款业务的高度重视，利于我行该项业务的持续健康有效发展；使得我行员工对该项业务加深了解，更好地为我县三农提供服务，促进我县经济发展。
二0一一年八月二日
关于开展农村妇女小额贴息贷款业务培训
宣传活动的通知
各岗位、营业室：
为进一步拓展我行三农业务，加快我县农村妇女小额贴息贷款的投放，支行决定于二0一一年八月十三日星期六在顾式茶有限公司“云龙山庄”开展农村妇女小额贴息贷款业务培训暨现场宣传活动，为期两天时间，现将有关事项通知如下：一、参加人员
邀请的县政府、县人大相关领导、县妇联主席、副主席，各乡镇领导、妇联经办人员、各村支书、村长，本行行领导、综合岗、客户经理岗全体人员、营业室主任、营业室不上班的员工。二、相关要求和注意事项
1、本次业务培训宣传活动由支行客户经理岗、综合岗主办，其它岗位、部门协办；
2、客户经理岗负责准备本次活动的培训、宣传资料以及宣传物品的发放；综合岗负责对现场活动的布置、宣传标语横幅的挂放、各村支书、村长的联络以及相关后勤工作。3、参加本次业务培训宣传活动的员工要统一着装，穿行服、系领带，并于8月13日早上8点半前到达活动现场。特此通知
二0一一年八月十日
扩展阅读：妇女小额担保财政贴息贷款问答
财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行、全国妇联日前联合发布了《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》（财金[201*]72号，以下简称《通知》），决定将妇联组织纳入下岗失业人员小额担保贷款工作体系，通过适当提高妇女小额担保贷款额度，扩大妇女小额担保贷款申请渠道，推动妇女特别是农村妇女创业就业工作。这是贯彻落实党中央保增长、保民生、保稳定重大决策部署的重要举措，是对小额担保贷款财政贴息政策的进一步完善，在贷款覆盖面、贷款额度、贷款组织、奖补机制等方面都实现了新突破，体现了国家对创业就业工作和妇女发展权益的高度重视和大力支持。
妇女小额担保贷款财政贴息政策
问答
1.政策出台的背景是什么？
党和政府实施扩大就业的发展战略，高度重视妇女创业就业，把其作为一项重要的民生工程来抓，制定政策、采取措施，有力地推进了妇女创业就业工作。
随着农业产业结构调整与劳动力转移，农村妇女的主体地位越来越突出，“农业女性化”趋势越来越明显，农村妇女创业就业工作已直接关系到农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局，特别是去年以来受全球性金融危机的影响，大批进城务工妇女返乡后渴望创业就业，农村留守妇女缺少发展资金，妇女创业就业面临着很大的压力和挑战。2.政策出台的目的是什么？
为进一步完善妇女小额担保贷款财政贴息政策，帮助妇女解决在创业发展过程中遇到的资金瓶颈问题，鼓励妇女以创业带动就业，促进妇女创业就业工作与支持“三农”建设的有机结合，四部门联合出台了《通知》。3.联合出台政策的部门有哪几家？财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行、全国妇联。4.落实政策过程中，四部门各承担什么职责？
为做好妇女特别是农村妇女小额担保贷款工作，妇联组织将发挥总协调作用，建立四部门联动机制。具体而言，财政部门负责做好财政贴息资金、奖补资金和担保基金管理工作，确保资金及时到位和专款专用，同时根据妇联组织工作开展情况，给予必要的工作经费保障。人力资源社会保障部门负责做好妇女小额担保贷款审核管理工作。人民银行分支机构负责协调指导经办金融机构落实小额担保贷款政策，做好小额担保贷款发放管理工作。妇联组织负责组织开展政策宣传和贷前相关服务，做好农村妇女贷款登记工作，全程指导妇女完成贷款申请，跟踪项目实施，积极帮助承贷妇女解决创业过程中遇到的困难，并协助做好贷款回收工作。
5.政策在小额担保贷款对象方面有何突破？
小额担保贷款对象由城镇失业人员和就业困难人员拓展至城乡妇女。贷款对象的具体条件由各省（自治区、直辖市）财政部门、人力资源社会保障部门、中国人民银行分支机构、妇联组织共同确定。
6.政策在小额担保贷款额度方面有何突破？
小额担保贷款最高额度由5万元提高至8万元；合伙经营和组织起来就业的，人均最高贷款额度可达10万元。7.政策所称微利项目如何确定？
小额担保贷款主要用于帮助妇女创业就业发展生产的项目。微利项目原则上由各省、自治区、直辖市人民政府结合当地实际情况确定，并报财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行、全国妇联备案。
8.妇女如何享受小额担保贷款的财政贴息扶持？妇女微利项目小额担保贷款的财政贴息资金，除东部七省市（北京、上海、山东、江苏、浙江、福建、广东，以下简称七省市）由地方财政预算安排外，其他省（区、市）所需贴息资金由中央财政据实全额贴息。
9.何时发放的小额担保贷款享有财政贴息政策优惠？
自201*年1月1日起，经办金融机构对符合条件的城镇和农村妇女新发放的微利项目小额担保贷款，由中央财政据实全额贴息。201*年8月5日（《通知》印发之日）前已经发放、尚未还清的贷款，已结息部分不作追溯调整。10.妇女如何享受担保服务？
根据现行小额担保贷款政策，各省、自治区、直辖市以及地级以上市都要建立小额担保贷款担保基金，所需资金主要由同级财政筹集，专户存储于同级财政部门指定的商业银行，封闭运行，专项用于小额担保贷款。贷款担保基金收取的担保费由地方政府全额向担保机构支付。
11.无法提供反担保的妇女能够获得小额担保贷款吗？
考虑到农村妇女缺乏抵押担保物的实际情况，政策规定，对妇联组织推荐的借款人，经办担保机构原则上不要求借款人提供反担保。
12.妇女办理小额担保贷款的程序有哪些？
贷款妇女按照自愿原则，向当地妇联组织申请小额担保贷款，经人力资源社会保障部门审核后提交经办担保机构和金融机构审核；担保机构审核通过后承诺提供担保，金融机构审核借款人贷款申请，审核通过后办理贷款手续。
13.对小额担保贷款的还款方式及计、结息方面有何要求？政策规定，小额担保贷款的还款方式和计、结息方式由借贷双方商定。
14.妇联组织在开展小额担保贷款中承担哪些职责？妇联组织要充分发挥贴近基层、贴近妇女、贴近家庭的优势，对借款人申请进行调查，深入了解借款人的生产生活状况，对借款人的贷款需求和信用状况进行评估，做好妇女申请小额担保贷款登记服务，按照审慎原则出具贷款推荐意见。协助经办担保机构和金融机构做好贷前服务、贷中管理和贷后核查工作，切实防范和控制贷款风险。
15.妇联组织在开展小额担保贷款中有哪些经费保障？
为支持妇联组织开展工作，政策要求，各级财政部门将对当地妇联组织开展小额担保贷款工作给予经费保障。同时，对基础管理工作扎实、贷款管理工作尽职、小额担保推荐贷款回收率高的妇联组织，纳入现行小额担保贷款奖励机制，奖励资金用于地方各级妇联组织的工作经费补助。考核和奖励标准由省级财政部门会同人力资源社会保障部门、中国人民银行分支机构、妇联组织等确定。
201*年，国家财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行、全国妇联下达《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》后，妇女小额担保贷款项目在全国迅速贯彻落实，为妇女创业就业，增收致富发挥了巨大的作用。这一年,四川省正值“512”汶川特大地震灾后重建的关键时期,四川省妇联在资阳市、广安市、广元剑阁县等地，探索落实小额担保贷款财政贴息政策,为项目在全省进行广泛地开展做准备。
201*年初，随着四川灾后重建的进程，灾区城乡妇女就业创业成为亟待解决的问题。四川省委把落实《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》作为做好妇女工作的重中之重，成立了由省委常委李登菊为总召集人的协调小组。9月9日，李登菊主持召开《全省妇女小额担保财政贴息贷款工作推进会》，总结全省各地两年来开展工作的进展、成效、经验，着力研究工作中的突出问题和矛盾。11月，财政厅、人力资源和社会保障厅、妇联、总工会、团省委、中国银监会四川监管局、农行四川省分行、省农村信用社联合社、中邮储四川省分行、中行成都分行，共同出台《关于加大力度做好妇女小额担保贷款财政贴息工作的实施意见》，小额信贷工作在全省全面铺开。
近日，本报记者就妇女小额担保贷款项目的主要问题采访了四川省委常委李登菊。
记者：作为四川省委分管妇联的领导，您认为做好妇女小额信贷工作最大的挑战是什么?
李登菊：我特别赞同全国妇联以“妇女小额担保贷款”和“两癌”作为妇联工作的重点，这两件事情，真正是把工作做到广大妇女的心坎上了。妇女小额担保财政贴息贷款政策，是我国针对妇女最大的优惠政策。我认为要做好这项工作，最大的挑战是转变妇联的传统工作模式。如今，妇联组织的工作模式和传统的妇联组织的工作相比，在服务妇女的手段、形式、内容方面都有很大的区别。比如，在落实“妇女小额担保财政贴息贷款政策”的过程中，其工作内容涉及政府多个部门和各类金融机构，妇联组织要在这些部门与妇女群众之间进行协调性的组织工作;同时，还要针对妇女的就业创业意愿的实际情况进行指导和引导工作，这些工作从根本上打破了妇联传统的工作模式，这就要求妇联组织成为一支有创新思维能力的，有相当行政能力的干部队伍，只有具备这样的能力，才能把“妇女小额担保财政贴息贷款政策”落到实处;才能适应时代发展的需要，才能适应妇女事业发展的需要，帮助妇女群众解决实际困难与问题。
记者：妇女小额担保贷款涉及多个金融部门，四川建立了什么样的工作机制?李登菊：参与四川妇女小额担保财政贴息贷款政策的多个部门，全省建立了联席会议制度，由我担任总召集人，我们在原来的财政、人力资源和社会保障部门、妇联、人行四个部门基础上，又增加了工会、团委、银监局、邮政储蓄银行、农行、信用联社。目的是更大程度更广范围地整合资源，形成更大合力，更快更好地推进工作。同时，各地也相应地建立健全推进妇女小额担保财政贴息贷款联动工作机制，主要内容：定期召开联席会议，通报相关工作情况，研讨工作措施办法，总结推广先进经验，加强部门团结协作，共同推动工作落实，支持妇女创业就业，促进各地经济发展，不断提高妇女收入水平。
201*年，四川省项目实施以来到201*年底，累计发放妇女小额担保贷款4.78亿元，支持了9118名妇女创业。今年截至11月，全省发放妇女小额担保财政贴息贷款8亿多元，获贷人数15000余人，带动7万余城乡妇女创业就业。
记者：四川如何解决农村妇女小额担保贷款无抵押的问题?李登菊：我省农村妇女确实面临贷款担保难的问题。四川省目前面临着担保基金不足、担保要求偏高、担保方式单一等问题，这也是在基层开展妇女小额担保财政贴息贷款工作普遍性的问题。我们着手解决问题的途径：一是开辟更多的担保渠道，提高担保总量。财政要及时增加担保资金额度。银行要根据政策建立担保基金，通过与担保基金建立合理的小额担保贷款损失分担机制，如，按照1∶9或2∶8的比例进行分担等办法，积极扩大放贷规模。二是创新担保方式，加大对妇女贷款的支持力度。银行要积极拓宽抵押范围，创新担保形式，如探索将农户的林权、土地使用权等，作为担保物纳入小额贷款抵押范围，或探索诚信担保、动产担保、农户联保、“协会(基地)+妇女”、“农村专合组织+妇女”等，一切适合农村实际的多元化担保方式。三是人行、银监局要通过建立更加有效的工作机制推进工作的开展。如资阳市采取信用社经办，银行通过信息系统查看诚信记录把关，以提高放贷速度，取得了很好的效果。同时，各个放贷机构要提高放贷效率，如，开设专门窗口或绿色通道的方式，简化审批程序，为具备条件的城乡妇女申请贷款提供特殊支持，努力做到应贷尽贷。
记者：妇联组织在妇女小额信贷工作中发挥什么作用?李登菊：妇联作为妇女群众与政府之间的桥梁和纽带，一是制定了对基层妇联干部开展妇女小额担保贷款业务的政策和知识培训，使她们学经济、懂经济，努力把小额担保贷款工作做到位。二是妇女组织充当协调当地政府与金融机构争取项目担保资金的角色，为充实财政贴息妇女小额贷款担保基金，促进妇女小额担保贷款的发放。
目前，四川省妇联各级组织的主要任务：一是着力解决妇女群众对小额信贷政策知晓率不高的问题。妇联和相关金融部门充分运用报纸、电台、网络及其他媒体，开设专栏，加强互动，广泛宣传妇女小额担保财政贴息贷款政策，做好项目实施过程中的政策解释工作，宣传进乡镇、社区和村组，只有让广大妇女知晓这个政策才可能做好工作。二是针对城镇下岗妇女和农村失地妇女，对她们进行国家优惠政策、贷款规定、用途、利率、额度、期限、还款方式、担保方式，及其办理流程的培训，扩大政策受益面。三是协调宣传部门充分挖掘在小额信贷工作出现的妇女贷款致富的典型和金融部门取得好经验的典型，通过各类新闻媒体加大对先进典型的宣传力度。记者：小额信贷发放之后，您担心贷款妇女还款难的问题吗?李登菊：我确实是有这方面的担心。贷款安全回收是贷款发放机构和所有做这项工作单位必须共同面对的重要问题，也是决定妇女小额担保财政贴息贷款政策是否可持续的重要问题。我认为，在贷款工作中要解决妇女贷款“还得上”问题。
今年，我们省已有不少地方的贷款完成第一周期了，我们要求各单位合力做好还贷几个方面的工作：一是做好贷前调查和审核把关。合理评估贷款妇女的信用等级，准确掌握贷款资金的真实用途，通过畅通信息渠道，避免信用和还贷风险。二是加强贷后服务和监督管理。关注贷款户的使用情况与经营状况，对非生产性贷款、挪用贷款甚至转贷等违规行为坚决制止。三是建立创业妇女指导服务专家团，通过面对面、一对一的方式，为需要贷款的妇女提供从项目选择、项目实施、市场经营的全程服务。四是大力推动妇女参与合作经济组织发展，引导农村妇女走专业化、组织化的发展道路，增强有效抵御市场风险的能力。记者：四川对妇女成功创业与成功就业，有什么具体的措施?李登菊：政府给妇女发放贷款的目的，就是要保证妇女成功地创业或就业。最基本的措施是加大对创业妇女的培训，这是基础工作，也是难点工作。目前，全省各级政府与妇联组织已经制定了有计划地开展针对城镇下岗妇女再就业、返乡妇女创业、女大学生创业的指导培训体系。
今年，四川省已经把妇女小额信贷工作纳入了十大民生工程，将妇女小额担保贷款工作列入各级党委政府的重要议事日程，特别要求分管妇联和群团的领导要亲自挂帅，担任领导，积极争取将妇女小额担保财政贴息贷款工作纳入本地党委政府的民生工程，对妇联组织推进妇女小额担保财政贴息贷款工作给予经费保障，对基础管理工作扎实、贷款管理工作尽职、贷款回收率高的妇联组织和相关部门，给予奖励或补助工作经费。
当前，随着全省妇女小额信贷工作力度的加大，各个机构采取就地培训、异地培训，典型引入、个案分析等多种方式，帮助妇女选择适合的项目，加强对贷款人进行创业培训和引导，提高创业能力，增加经济收益，增强还贷能力，工作的进程明显加快。
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