加强工程渣土运输管理(红旗文稿)
加强工程渣土运输管理提高城市环境质量
曲靖市麒麟区城市综合行政执法局张会波
城市化进程的加快，推动了城市建设，建设项目增多，大量的工程渣土需要运输，渣土抛撒、乱倒等现象时有发生。渣土抛撒污染路面，影响环境卫生和空气质量，给城市管理带来了难题。因此，加强工程渣土运输管理，提高城市环境质量，是城市管理工作者必须面对和解决的问题。
工程渣土运输管理存在的问题
近年来，虽然城市管理执法部门不断加大查处力度，严格管理，但工程渣土运输中撒落、飘扬、滴漏等违章行为建筑仍屡禁不止，未从根本上得到根治。笔者认为，多方面因素，导致工程渣土运输管理出现以下问题。
法律意识淡薄。少数企业、从业人员法律意识淡薄，无视法律、法规和部门管理规章，甚至缺乏基本的社会公德意识。这些企业和人员超高超载运输，违章行车；受经济利益驱动，为减少成本，获取最大利润，不按指定的运输路线、时间运行；有些甚至无证清运，为了逃避处罚或节省开支，违反规定就近随意倾倒渣土，造成再污染。
工地秩序混乱。一些建设项目的基础开挖、渣土运输、主体建设、粉刷装饰等都是由不同的企业或个体分包，各自为战，现场秩序混乱，不能按照文明施工要求和标准进行施工管理；多数工地出入口未采取硬化措施，周边路面污染严重，现场也没有设置冲洗台、沉淀池等清泥设施；有的为了赶工期，追求经济利润，多装快跑，不经冲洗就直接驶出工地，造成车辆带泥上路污染路面；一些渣土运输车辆超限超载、违规装载、抛洒滴漏、损坏道路等，甚至有些报废、无证无牌工程车辆野蛮行驶，严重威胁人民群众生命财产安全。
从业资质和能力不够。从事渣土运输的既有经过资格认证，有
营运能力的企业，也有一些不具备运输能力却挂靠在有资质的单位的个体运输车辆，还有一些个体商户临时招揽零散车辆进行渣土运输；运输渣土车辆大、中、小型都有，车辆大小、颜色、标识等都不统一，而且多数不具备加盖密闭条件，不能有效防止“撒落、飘扬、滴漏”现象。
监管力量薄弱。工程渣土运输大都在夜间进行，城管执法部门坚持夜间巡查，对多发工地及路段重点监督，设置固定检查点，严把渣土处置办证关、车辆上路清泥关、运输路途覆盖关，要求按规定的时间、指定的路线运输，较好地减少了渣土运输对城市道路的污染。然而，因工程渣土运输过程的管理涉及多个部门，日常管理主要是城管执法部门一家孤军奋战，导致执法力量投入不足，监管不到位。
加强工程渣土运输管理的对策与建议强化宣传。各级管理部门、广大建设单位，都要加大宣传力度，使从事渣土营运的运输单位和营运人员，提高对渣土运输管理工作的认识，树立“人民城市人民建、建好城市为人民”的建设管理理念，管理部门切实加强渣土清运管理，营运单位或从业人员自觉文明运输渣土，杜绝以牺牲环境为代价，野蛮施工，超高超载运输现象，从行动上避免造成漏、抛、撒泥土污染路面，成为城市建设与管理的破坏者，成为污染城市的罪魁祸首。
严格管理。一是建好工程渣土消纳场。规划、住建等相关部门要做好建筑垃圾处置场的规划和选址，采取政府投资或招商引资的办法，建设资源循环利用型建筑垃圾处置场，实现资源再利用。二是严格工程渣土处置管理。规范工程渣土处置审批程序，明确管理部门职责，制定严格的处置和管理措施，按标准收取工程渣土处置相关费用，对渣土清运证采取电脑打印，防止涂改，并在局域网上公布，及时传送执法部门。三是认真核查相关证照。认真做好建筑垃圾处置和运输相关证照的查验工作，对未经核准擅自处置、擅自运输建筑垃圾的，以及处置、运输超过核准范围的建筑垃圾的，一律予以严管重罚，增强运输单位“运输渣土必须办证，办证后必须
按证载数额运输”的意识，促进工程渣土运输审批管理工作正规化、常态化发展。
规范市场。一是审定渣土营运资质。建立健全渣土运输企业市场准入条件和退出机制，将渣土运输业务的“管理权”与和“监督权”分离。资质管理部门要对所有渣土运输单位重新审核，将其注册资金、承运能力、车辆是否封闭、是否合法经营、是否文明营运、信誉度高低等情况作为核发资质证的重要参考依据，并建立信誉档案。所有工程渣土运输户均应采取联合、挂靠等方式，以公司名义承揽运输业务。对符合资质条件的企业，发给运输许可证；未取得运输许可的，不得进入工程渣土运输市场，避免工程渣土运输行业门槛低，鱼目混珠的现象。二是改装工程渣土运输车辆。工程渣土应当实行密闭运输，运输企业和运输户要严格按照封闭运输要求，对车辆箱体进行加盖和密封，有条件的应当同时加装GPS卫星定位系统，以解决车辆在运输过程中“撒落、飘扬、滴漏”的监控问题。未经改装的车辆，不得从事工程渣土等运输。对在规定的时间内完成车辆改装的运输企业和运输户，政府可以采取以奖代补的方式，根据进展快慢，按照不同标准给予补助。三是实行招投标管理。对渣土处置、排放、运输工程实行招投标管理，“公开、公平、公正”地优先选择符合营运要求，且文明营运、信誉度高的运输队伍承接渣土排放运输工程，做到施工有许可、营运能守法，使工程渣土运输市场形成有序良性竞争环境。
规范施工。一是严格管理标准。制定、完善建设施工管理办法和实施细则，对建筑工地进出口管理、施工工地管理、渣土运输车辆管理、工程施工管理等制定详实可行的建设管理标准，明确相关管理部门的职能职责，做到各司其责，严格管理。二是强化督导落实。签订《建筑工地文明施工责任书》，开展“文明示范工地”评比活动，以建筑工地进出口管理、施工工地管理、渣土运输车辆管理等为主要评比内容，表扬并奖励先进，对严重违反规定的予以曝光和处罚。职能部门要主动到建设单位进行宣传教育，增强他们的环保意识，督促建设方抓好工地进出口地面硬化、防污措施落实等相关
工作，确保做到项目建设审批手续不全不得开工、施工围栏不合要求不得开工、工地进出口路面硬化条件不达标不得开工、冲洗保洁设备和人员不到位不得开工、未签订建筑工地文明施工责任书的不得开工，切实控制好源头，防止发生工程车辆带泥上路现象。三是推行风险保证金制度。对工程渣土运输企业按一定标准收取“撒落、飘扬、滴漏管理风险保证金”，运输中一旦出现“撒落、飘扬、滴漏”，城管等相关职能部门即按一定标准扣除部分保证金作为罚款或清（洗）扫费用。保证金部分扣除后，被扣的运输企业应立即补足，否则不得承揽下一次工程渣土运输业务。如果运输企业不再从事工程渣土运输营运的，退还保证金。
限制路线。根据城市建设发展现状，限制工程渣土等运输车辆在中心城区或部分城市道路上行驶，运输车辆必须按照规定的时间、指定的路线和覆盖方法运输，并到指定地点倾倒，不得进入其它道路或随意倾倒。通过“管理源头化、车辆密闭化、措施制度化、处置合理化”的管理模式，逐步从源头上减少建筑垃圾、渣土运输对城市道路的污染，减少过重超重运输车辆对城市道路等基础设施的损坏程度。
协同联管。工程渣土管理分属不同部门，职能交叉、多头管理，非常容易导致发生互相推诿、监管不到位的情况。为此，要加强各部门间的协作和配合，住建、城管、交通、交警等相关部门要各司其职，加强巡查和执法工作，根据工作需要，积极开展联合执法，通过联合执法行动开展，不断总结经验，从日常监督、调查取证、部门联动、执法处罚等方面不断健全完善联动管理的机制体制，使监督和执法力量得到加强，确保工程渣土运输管理到位。
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扩展阅读：关于加强本市建设工程渣土装运管理工作的通知
沪建建管[201*]28号
关于加强本市建设工程渣土装运管理工作的通知
各有关单位：
为巩固“迎世博600天”综合整治成果，进一步维护城市环境和城市交通安全，现就加强本市建设工程内渣土装运管理工作通知如下：
一、各建设、施工、监理单位负责人和工程项目负责人应高度认识做好工程渣土运输管理工作的重要性，切实执行《上海市人民政府关于加强本市建筑垃圾和工程渣土处置管理的通告》和《上海市人民政府关于加强本市建筑垃圾和工程渣土运输安全管理的通告》等各项有关渣土运输管理的规定，确保各项措施落到实处，责任到人。二、自201*年9月1日起，进行公开招标的建设工程，建设单位应在施工招标文件中明确对渣土运输和处置的要求：在施工工地内，应当按规定设置车辆清洗设施、泥浆沉淀设施以及配套的排水设施；运输车辆应在装载渣土完毕经除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地；在施工现场处置工程渣土时，对干涸渣土应进行洒水或者喷淋；装载渣土高度应当与运输车辆箱体上沿口保持平整，并保证平闭箱盖。投标单位应对上述要求作出承诺，在中标后，严格按照要求实施。
三、建设单位在选择渣土运输单位时，应当选择各区已通过招标确定的渣土运输单位承运。自201*年9月1日起，建设单位应在施工合同专用条款中明确对渣土运输和处置的要求。
四、自201*年8月20日起，各建设工地总承包单位应当设置专职从事渣土装载、车辆清洗的监管员，专职监管员名单报受监安质监站备案。
专职监管员应当阻止无渣土处置证车辆进入工地，阻止渣土装载超过车辆箱体上沿口，督促运输车辆顶部盖板盖平才能启动；阻止轮胎或车身挂泥车辆驶出工地，督促渣土运输车辆必须符合清洗要求。对无视劝阻的违规车辆，应当及时记录并报告工地现场负责人。
工程建设方和总承包项目负责人，应当明确措施保障专职监管员工作有序开展；对专职监管员报告的无视劝阻的违规行为进行处理。
五、各级建管部门应加强对建设工地的监督和执法检查，对违反渣土装运有关规定的，由安质监部门给予违规工地记扣分处理，并对参建企业通报批评；两次违反的，取消该工地文明施工荣誉奖项评选资格，属重大工程取消本市重大工程立功参赛资格；对严重违反渣土装运管理规定，造成严重社会影响的，应依法予以处罚。
各级建管部门要加强与绿化市容管理部门、城管执法部门和公安交警部门的沟通和联系，建立信息通报制度、联合巡查制度，及时有效地依法处置各类违规行为。
附：《上海市建设工程工地渣土承运专职监管人员备案表》
上海市建筑业管理办公室二○一○年七月三十日附件上海市建设工程建筑渣土装运专职监管人员备案表
工地名称工程地址分管经理姓名属行政区企业名称施工总承序号包企1业234建设单位名称监理单位名称（公章）项目经理姓名联系电话手机号码联系电话手机号码手机号码渣土承运专职监管人员姓名性别年龄学历职称联系电话项目负责人姓名联系电话手机号码联系电话手机号码（公章）（公章）总监姓名备此表施工总承包单位负责填写，盖上公章后交受监安质监站（署）注备案。
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