关于推进警务保障实战化的工作思路
关于推进警务保障实战化的工作思路
今年是公安机关深入开展“抓基层、打基础、苦练基本功”三基工程建设的“巩固完善年”。警务保障工作要紧紧围绕局党委提出的“做平安工，奏和谐曲”基本工作思路，以建立和完善公安经费保障机制为核心，全面提升整体保障能力和管理服务水平，努力实现保障有力、管理规范、基础扎实、服务到位，为我局各项公安工作的顺利开展提供强有力的保障和服务。
一、以“三基”工程建设为依托，确定今后警务保障工作努力方向
警务保障部门要充分认识基层基础建设的重大意义，把“抓基层、打基础、苦练基本功”作为中心工作，长抓不懈。
（一）推动公安经费长效机制建设。经费保障是警务保障的重中之重。经费保障能否充分，取决于当地县委、县政府和财政部门的支持力度。当前，重点是推公用经费保障标准的落实。根椐省财政厅、省公安厅《关于印发建立和完善广东省县级公安机关经费保障机制实施意见的通知关于保障机制》(粤财行[201*]73号)，按照“收支脱钩，全额保障，突出重点、分布实施”的原则，用三年时间，完成公用经费保障标准达标工作。201*年10月，县委、县政府《关于加强公安机关“三基”工程建设的工作意见》(惠东委[201*]67号)，我局要按照二类地区公安公用经费年人均3．8万元标准，从201*年起按标准列入县财政预算。落实公用经费保障，逐步实现警务保障工作的标准化和规范化，为建立和完善公安经费保障机制打下良好约基础。（二）突出基层所队警务保障工作。加强基层所队保障是“三基”工程建设的要求。也是推进“三基”工程建设向纵深发展的条件，今后，警务保障工作更多向基层一线倾斜，对基层经费投入更大，基层警务保障进一步改善。落实派出所公用经费纳入县级财政预算并按标准予以保障，201*年年底前80％实现，201*年年底前全部实现。
二、狠抓措施落实，提高经费保障能力、突出工作重点，做好各项警务保障工作
警务保障工作要努力实现“保障有力、管理规范、基础扎实，服务到位”，为公安各项工作的顺利开展提供强有力的保障和服务。
（一）积极争取经费。公安经费离不开县委、县政府和财政部门以及上级公安机关的支持。警务保障工作要在局领导协调下，积极向党委、政府汇报，及时与财政部门沟通协调，争取支持。要在调查研究、掌握情况、弄清底数，算清细账的基础上，研究计划。
1、保证人员经费、专项经费、基建经费及时足额拨给，结合实际需要，做好各项经费的请拨工作。
2、落实公用经费保障。争取县委、县政府和财政部门的支持，确保财政按年人均3．8万元的标准足额安排公用经费，纳入201*年度县财政预算，并随我县经济社会的发展有所提高。以我局现有1111名在职民警计，共需公用经费4221万元。
3、争取上级部门补助经费，弥补经费不足。（二）加强经费保障工作。1、理顺各单位经费保障渠道，做好各单位经费核拨工作，合理分配资金，保证公安工作需要。
2、确实解决基层经费困难。从201*年1月起，按每人每月500元的标准由县局警务保障室财务结算中心发放各基层派出所，作为公用经费开支。办公经费由原来每人每月100元增加200元。改变基层派出所以往只有工资、补贴，而无其他正常经费来源的状况。切实减轻基层所队筹措经费的压力，避免基层派出所自己“找米下锅”，把更多精力放在业务工作方面，开创基层派出所经费保障新局面。
3、落实各项民警福利待遇。保证民警工资、津贴及时足额到位，并有所增长。基层民警补贴要高于机关民警。为全局民警购买人身意外伤害保险、住房公积金，还要保证民警春节等假节日、加班补助支出。为解决民警住房困难，加快民警经济适用房建设规划进程，争取201*年年底竣工。
三、加强基层基础建设和装备建设，强化“硬件”建设（一）加强基层基础建设。“三基”工程建设以来，是我局建设项目最多，投入最大，开工最集中的一个时期。
1、加快新公安综合办公楼、派出所危房改造。201*年11月公安办公综合楼在已奠基兴建的基础上，积极跟进工程质量和工程进度，以及完善相关建设手续和财政建设资金到位情况。危房改造主要在201*年底前解决四个山区派出所(高潭、宝口、梁化、多祝)危房办公问题，完成危房改造。要积极落实财政配套资金到位。
2、统一派出所建筑外观形象。3、加快看守所改造扩建工程。看守所的改造扩建工程计划于08年完工，要确保工程进度和质量，按质按量完成。确保看守所公用装备配备达标。
4、完成陈塘警察训练基地启用建设。该基地占地200亩，将设置射击场、训练场、体育场、车辆检测中心。201*年年底前县级公安机关按规划完成实战训练基地建设并开展训练。培训经费达到业务费总额的5%以上，列入年度预算并落实“谁调训，谁负责”。体育场、训练场和车辆检测中心在201*年底动工兴建的基础上，争取201*年5月完成投入使用.
5、完善车管所建设。规范办牌办证场所、专用档案和牌证室（库）的设置；设置科目一无纸化考试系统、电子桩考仪系统、电子路考仪系统；科目二考试场地、科目三实际道路标志标线、车管所标志标识符合公安部统一规定。
（二）加强装备建设。201*年，基层一线民警单警装备和所队基本装备要全部达标，进一步改善基层所队尤其是派出所的通信和交通工具。
1、实施科技强警战略，提高科技含量，结合我局装备实际，按照“缺什么、要什么、差什么、补什么”的原则，积极做好装备项目的编报和添置工作。按照“三基”建设警用装备配备要求，紧紧围绕“人往基层走，物往基层送”的原则，着力解决基层所队车辆、办公设备、单警装备和派出所必备的头盔、防弹背心、防割手套等防护性装备达标。
2、全面落实单警装备配备标准。按照公安部《公安单警备配备标准》，为基层所队民警配齐配全执法执勤必需的武器警械、个人防护器材装备，争取在08年基层一线民警单警装备和所队基本装备全部达标。特警单警装备按规定的17项必配装备装备达标。
当前，警务保障各项工作虽然得到加强，但与“三基”工程建设目标以及上级领导的要求还有一定差距，首先是公安单警装备还没有全面落实到位，其次是警务保障“三基”工程建设工作台账准备不够全面，仍需查漏补缺。今年，我们一定要奋起直追，加大工作力度，全面完成各项警务保障工作任务。
二00八年一月二十日
扩展阅读：警务保障的责任流研究
警务保障的责任流研究
摘要：警务保障管理粗放一直是困扰我国公安机关的重要问题,非系统化的管理模式、不健全的责任管理及其激励机制、人工化的支持手段等是阻碍解决上述问题的症结。本文从责任管理的角度探讨了实现我国公安机关警务保障集约化管理的途径：结合公安机关实际，加强责任与责任之间、责任与作业单元之间关系的管理与控制，从而支持动态成本控制，实现粗放管理向集约管理转化。提出了警务保障责任流及其管理模式,分析这一模式中责任流的动因、传导机制及其保障机制，它是伴随整个警务保障活动的集成动态管理手段,是解决公安机关警务保障管理粗放问题的有效手段。
关键词：警务保障；责任流；责任管理
TheResearchOfThePoliceSafeguard
ResponsibilityFlow
Abstract:Policesafeguardextensivemanagementhasbeenanimportantissuestroubledpublicsecurityorgans,non-systematicmanagementmodel,theresponsibilityofmanagementandinadequateincentives,andotherartificialmeansofsupportisthecruxoftheproblemsolvingobstacles.Fromtheperspectiveofresponsiblemanagementofpublicsecurityorganstoachieveintensivemanagementapproachofpolicesafeguard:thepracticalcombinationofpublicsecurityorgans,accountabilityandresponsibilitybetweentherelationshipbetweenresponsibilityandoperatingunitmanagementandcontrol,costcontrol,tosupportdynamictoachievetransformationofextensivemanagementtointensivemanagement.Flowisproposedanditssecurityresponsibilitiesofpolicemanagement,analysisofthismodelresponsibilityflowcauses,transmissionmechanismandprotectionmechanism,whichisaccompaniedbythepoliceprotectionactivitiesintegrateddynamicmanagementtooltoaddresspoliceprotectionofthepublicsecurityorganseffectivemeansofextensivemanagementproblems.
Keywords:PoliceSafeguard;ResponsibilityFlow;ResponsibilityManagement;
目录
一、引言.....................................................1二、警务保障责任流的内涵......................................1
（一）警务保障责任流的概念界定........................................1（二）警务保障责任流的意义............................................2
三、警务保障责任流的流动机理..................................3
（一）警务保障责任流的动因............................................3（二）警务保障责任流的传导机制........................................3（三）警务保障责任流保障机制..........................................4
四、警务保障中责任管理存在的问题和原因剖析....................5
（一）管理模式滞后....................................................5（二）经费供需矛盾突出................................................5（三）内部经费管理不到位..............................................6
五、警务保障责任流的实施......................................7
（一）警务保障责任流管理模式框架......................................7（二）警务保障责任流管理模式主要环节.................................10
六、结论.....................................................11致谢.......................................................12参考文献......................................................
一、引言
从我国公安机关警务保障的实际情况看，一方面计划经济体制和政府管理机制使公安机关形成了粗放管理模式;另一方面长期的粗放管理又造成部门机构臃肿、警务保障建设不力、缺乏实效，使警察责任意识欠缺，对警务保障目标认同感不足。因此，在不同程度上存在着管理模式缺乏系统性、科学性，责任管理不到位以及激励机制不健全等等问题，所以实施效果往往不令人满意，比较突出的现象是责权利不明晰，规章制度难以执行，责任不易落实等等。
本文从责任管理的角度探讨了实现警务保障集约化管理的途径，提出结合我国公安机关实际，加强责任与作业单元之间关系的管理与控制，从而支持动态成本控制，实现粗放管理向集约管理转化。本文提出了成本责任流及其管理模式。这一模式作为与物流、资金流、信息流和工作流并重的集成动态管理体系，是解决公安机关警务保障管理粗放问题的有效手段。本文期望在传统的物流、信息流和工作流的管理模式基础上，针对公安机关的特点，探讨警务保障责任流管理的机理及其在信息技术支持下的实施。
二、警务保障责任流的内涵
（一）警务保障责任流的概念界定
警务保障是指为保证警察职能的履行和警察任务的完成，对警务活动规定的专门行为保障措施和物质保障条件的各种法律规范的总和①。
责任是一种对行为活动主体的约束，是个人或组织应尽的义务，是分内应做的事或应承担的过失②。广义的警务保障责任是指公安机关内部各个层次的作业单元,根据其管理权限和管理范围所应承担的一定的责任,这种责任是与公安机关的费用
①②
惠生武．论警务保障[Ｊ]．公安大学学报，1999(9)．
王烨．成本责任流管理模式探索[Ｊ]．决策借鉴，201*(9)．支出、工作收益相关的。狭义的警务保障责任是指对作业单元承担活动后,结果偏离正确性的一种过失性成本度量。
责任是与作业单元相联系的,它是分析、评价与考核成本的一组可度量、可评价的指标集,是和公安机关警务保障活动目标相一致的目标,是作业单元为履行责任而进行作业的结果的正确性标准。责任元对应于作业单元,是责任流的基本构成单位，由责任承诺、责任活动、责任评价结果组成,它本质上是责任分解、作业、责任约束及奖惩等活动的最小结构单位。
责任流是指由不同责任元根据上下游关系相互连接而形成的，传递责任的管理活动过程①。
对一项警务保障活动而言，责任是伴随着警务保障活动进行而发生发展的，随着警务保障活动过程的变化，责任也会发生转移。同时作为一个完整的事物运动过程，根据系统的观点，责任还需要经过分析、评价等环节，并依据评价结果实施奖惩，以体现责任的约束作用。因此，我们把警务保障活动过程中责任的产生、分解、转移、分析、考核以及与之相关的奖罚等一套完整的处理过程称为警务保障的责任流管理。
（二）警务保障责任流的意义
1、警务保障责任流是集成于物流、信息流、资金流和工作流之中的一种特殊的流。警务保障的责任流是对警务保障活动中的物流、信息流、资金流和工作流中等要素流动正确性的保证，它是将上述诸流中成本要素的正确性与对警务保障人员管理集成于一体而形成的，伴随着物流、信息流、资金流、工作流的流动而流动。以动态管理的观点来看责任，某一个作业单元的责任不仅存在于本单元，而且以累积的形式存在于其下游各作业单元，即责任存在传递和流动的现象。通过上下游作业单元间责任的传递机制，警务保障责任随着业务流程而流动起来，各作业单元之间由此联结成一个整体。
2、通过确定警务保障责任而保证警务保障成本最低。不能保证成本就会给警务保障带来损失,这种损失需要公安机关整体来承担,最终要落实到个人。只有公安队
①熊振福．成本责任流管理模式探索[Ｊ]．铜业工程，201*．伍中的每个民警都来努力完成好自己的责任,避免损失的发生,警务保障才会落到实处,这就是警务保障的责任。责任清晰才能发挥民警的积极性和主观能动性。正确甄别和确定责任是实施警务保障的责任管理的关键之一,科学的责任管理体系对警务保障责任管理创新的可操作性具有重要的意义。
3、通过建立垂直管理的一元化的警务保障责任流管理方法。可以改变多头管理、号令不一、互相钳制的状况，坚持集中管理与层次管理相结合的原则，依据自身的特点和工作性质进行分析，从而划清职责分工，减少互相扯皮，增加工作效率，成为适应形势发展的实战系统。
三、警务保障责任流的流动机理
警务保障的责任流的流动机理包括动因、传导机制、保障机制。
（一）警务保障责任流动因
警务保障责任流的动因是指使警务保障的责任产生流动的原因。警务保障的责任在系统内产生流动是由其内在的驱动力决定的，这种内在驱动力就是动因。没有动因就形不成流动，没有流动责任理论也就失去了成立的依据和基础。责任流的动因由结构性动因和执行性动因构成。结构性动因是指由系统组织结构产生的驱动力。公安机关是一个系统，系统有结构和层次，公安机关这个系统的结构、层次对应于公安机关的组织结构。系统中的组织根据职能分为不同的组织单元，警务保障的责任流中的作业单元就是在组织单元的基础上根据警务保障的责任流管理需要进行划分的，作业单元与组织单元是相关的。一方面本作业单元的权力督促着责任在其所辖的下层作业单元间转移，形成流动；另一方面在上一层次作业单元的控制下，本作业单元的岗位责任又促使其将下辖各单元的责任进行归集并向后序传递，使流动产生。这就是警务保障的责任产生流动的结构性动因。
执行性动因是指由于活动及其结果而产生的驱动力。责任总是与一定的活动相联系，活动总会产生一定的结果，活动的正确性由于责权利挂钩等机制的存在而对从事活动的主体(组织单元或作业单元)发生作用。责任具有相对时间性，随着警务保障活动过程，它的责任必须在正确的时间到达正确的作业单元。如果没有满足责任的相对时间性，责权利挂钩等机制就要发生作用，作业单元就要受到相应影响。这样与警务保障活动周期相关的责任时间性和责权利挂钩等机制，就成为警务保障的责任产生流动的执行性动因。
（二）警务保障责任流传导机制
警务保障责任流的传导机制是指警务保障责任在动因的作用下，在上下游责任元之间由上游向下游传递的原理和方式。上游为责任发生的n单元，下游为责任发生的n+l单元。随着完成由警务装备采购到最终保障警务活动这样一个完整的过程,警务保障责任也逐渐由原材料开始累积转移到警务保障活动当中,警务保障责任随之顺次转移到不同的作业单元,即作业单元对应于警务保障活动顺序而具有责任传导顺序。如果某作业单元将工作转交给下个单元继续进行,说明该单元的责任已经完成,后序作业单元则要对前序的责任进行核实,并开始新责任的实施。以动态管理思想,对责任转移要区分独立责任和累积责任。独立责任是指本岗位工作引发的成本责任,而累积责任是指融入前序成本责任在内的一种累积责任。责任传导机制就是要建立独立责任与累积责任的区分和计量机制,明确各作业单元的责任以及上下游作业单元间成本责任的交接关系。传导机制是实施警务保障的责任流管理的保障。
（三）警务保障责任流保障机制
警务保障责任流在系统内的运动是由动因驱动，经传导机制连接、传递，通过约束机制、责权利挂钩机制和监督仲裁机制的保障而实现的。这就是为了保证警务保障的责任流的正确运动，必须建立相应的警务保障责任流的保障机制。警务保障责任流的保障机制由约束机制、责权利挂钩机制和监督仲裁机制等组成。警务保障的责任流管理的基本思想之一，是将警务保障的责任分解为能够相互约束、相互约的多个不同层次作业单元的责任，由相关作业单元的自我约束和相互约束来实现系统的自我约束。例如,警务装备的采购责任可分解为采购员的订单管理和价控员的订单审批,二者之间就有一种责任约束关系。约束机制是警务保障责任流管理中实行的旨在使成本责任沿着科学、合理、有效的轨道运行的一种管理制度。约束机制要求各作业单元之间在作业活动，也即责任流的流动过程中既要互相联系、又要互相制约。约束的实现一是依靠制度、二是依靠组织，最终形成上下游间的约束，上下层间的约束，以及自我约束。责权利关系是责任流中的要素。责权利挂钩机制是警务保障的责任流管理模式的重要组成部分。责权利是相伴的、平衡的。权力是保证活动有效进行的工具，只有责任没有权力，责任无法实施;只有权力却责任不清，容易引起腐败或恶性制约;仅有责任和权力，不足以调动作业单元的积极性。因此，在建立责任约束的过程中，要明确责任，依据责任确定权力和利益，利用激励机制引导作业单元实现责任，避免恶性制约，促进良性制约。
监督仲裁机制是警务保障的责任流管理得以实施的重要保障机制。建立起责任约束机制后，必然产生一些制约因素，要鼓励对警务保障活动有利的制约，克服不利制约，就要当出现对不利的制约后，有一种机制去解决它，这就是监督仲裁机制。监督仲裁机制的作用一是监督执行，二是处理纠纷。监督仲裁机构的特点是:一要独立于责任或利益双方;二要能从全局出发进行仲裁。为了使警务保障活动中各个作业单元在行使权力、履行职责的同时，能够取得预定的工作成绩，使责权利挂钩机制起到应有的激励作用，必须对各作业单元的作业活动及其实际成绩进行严格的监督考核，对单元间的纠纷进行公平合理的仲裁。
四、警务保障中责任管理存在的问题和原因剖析
警务保障工作直接影响公安工作全局，目前公安在警务保障工作中存在管理模式滞后，经费保障不足等问题，应积极转变理念，提高公安警务管理水平，使警务保障工作适应目前形势的需要，更好地服务于公安工作。
（一）管理模式滞后
警务保障管理模式是在计划经济条件下形成和发展的，目前还未完全摆脱供给制、福利制、封闭式的特点以及运作方式，不适应市场经济体制的要求，使行政负担沉重，经济效益不管，人、财、物资源得不到充分的利用。由于“吃皇粮”，不用像企业那样要进行生产成本核算，浪费现象在一些单位仍很突出，如公车私用，盲目采购设备，配置的计算机功能虽全但实际上仅起打字机的作用，等等。没有按“经济与实用”的原则办事，高成本投入，低效益运行，重复花钱，重复建设，导致一方面经费严重不足，另一方面浪费惊人。此外，公安机关的经费保障机制尚不够完善，现公安业务费和监所费用由各级公安机关警务保障部门统管，其他经费则由市、区（县）财政分别拨款管理，由于市、区（县）两级财政体制并存，经费供给渠道还未完全体现事权划分和两级财政管理的原则。因此，也就无法全局的各类国有资产实行统一管理和资源的优化配置。
（二）经费供需矛盾突出
目前地方财政拨给的经费，在全国许多公安机关还难以满足公安业务的实际需求。由于现在的案件复杂程度和发案数量非过去所比，客观造成了办案所需的各项耗费大大增加，但是许多地方公安机关日常经费基数偏低，装备更新保障不足。目前，在公安机关的车辆、通讯工具、船艇中，使用多年已达报废年限的不少，但因警务保障经费迟迟不能到位，因而不能得以更新。经费紧张，装备落后．目标任务和岗位责任制难以完成落实。比如目标任务和岗位责任制是规范各级刑侦部门和广大刑警的一个模本，也是衡量其工作好坏的一个尺度。改革后尽管各级刑侦部门特别是基层刑侦大队、中队普遍层层制定并签订了侦查办案责任制和岗位目标责任制，但由于建立覆盖面的责任区刑警中队，壮大专业化的刑侦队伍后，上级公安机关和当地政府没有专门拨款，基层公安机关没有单列划救，使本来紧张的刑侦经费更加捉襟见肘。在行政经费开支方面，由于公安机关不同于一般行政机关，昼夜执行打击犯罪、保护人民的职责，所以通信、水电、办公消耗等各方面经费支出远远高于其他行政机关。尽管各地财政部门划拨给公安机关的警务保障经费年年都有所增加，但仍与公安机关的实际需求存在较大差距，也在一定程度上影响了公安业务工作的顺利开展。
（三）内部经费管理不到位
公安机关经费保障体制不规范，缺乏可操作的标准，从各地公安机关警务保障部门的工作运转情况看，有些部门的设置还不尽合理，机构重叠，层次过多，职能交叉，造成人浮于事、互相推诿、效率不高的问题。目标管理和个人的工作实绩评估还未形成科学量化的考核办法，在一个部门中还存在着“吃大锅饭”的现象。个别部门的领导的组织协调、管理决策等业务能力与其任职要求还不太相符。这些问题体现在具体的管理工作中，主要表现为：一方面刑侦办案费、装备费及设施的维护、修缮费等开支，财政部门没有一个划拨的标准，公安机关内部也没有一个申请的标准，即使少数公安机关制订了一些“标准”，财政部门也不予认可。目前的普遍状况是：往往财政部门给多少算多少，公安机关要多少算多少。另一方面，即使有标准可循的机关经费等一些科目，标准也是严重脱离实际，如差旅费、会议费、行政办公责等，标准远远低于实际开支。公安机关年初预算刑侦经费，一般将人员费、办案费列为重点，但财政部门往往忽视办案费，即使有也只是少量的专案专款。公安部门预算一般按一保吃饭、二保建设的顺序，目前许多地方财政只保障人头费，至于办案费、装备等费根本不可能保障。三是经费管理不科学，各种浪费现象严重。一些公安机关追求高精尖设备并且多头重复建设，许多科技设备不能充分栽用，不能发挥整体功能；一些公安机关一提到要加强装备建设，优先考虑的是小汽车等，对侦查破案急需的设备则舍不得投入；一些公安刑值部门对先进的设备或管理不当或缺乏引进专业的人员使用。经费紧张、装备落后，保障不力，使下达到每个民警头上的责任依然无法落实。
五、警务保障责任流的实施
（一）警务保障责任流管理模式框架
责任普遍存在于公安系统之中，公安机关各部门或人员因为有责任才有存在的价值，换言之，公安机关职能部门或某一职员的存在应该直接或间接地为公安机关创造价值，否则就是公安机关的冗余负载。
从管理的角度说，管理应以人为本，责任流管理也必须注重人的因素的影响。警务保障的责任流管理正是责任管理与人员管理的有机结合。警务保障的责任流管理就是将责任通过一种机制或模式分解落实到各个作业单元，并加以考核。它通过对责任的产生、分解、转移、分析和考核进行计划与控制，实现公安机关警务保障的管理，它是把责任管理与强化人员管理结合为一体的一种管理模式，是先进管理理念的手段之一。
警务保障的责任流管理模式的一般框架如图1所示。一般地，警务保障责任流管理模式由民警岗位管理、警务保障责任流程管理、监督促裁管理等三部分组成，这三部分各司其职，紧密联系。（参照企业责任流管理）
民警岗位管理由民警管理、岗位管理、民警利益管理三部分职能组成。民警管理主要是指公安机关人力资源管理，它以民警为对象，将与民警相关的自然情况、教育培训与技能、工作业绩与工资、劳动合同及相关的福利待遇等集中统一管理。岗位管理是将民警与责任目标联系在一起；以岗位为对象统一管理，包括岗位设置、岗位责任管理、岗位责权利关系管理等。依据责任确定岗位，还是依据岗位确定责任反映了两种不同的思路。一般而言，岗位可以依据警务保障活动责任及警务保障目标分解来设置。民警利益管理是依据民警所聘任岗位的目标以及成本责任考核结果，核算民警所应获得的奖励或惩罚，该利益也称为动态工资或浮动工资，它和民警管理中记录的静态工资汇总在一起形成民警工资。
社会形势与公安工作要求物流确定警务保障目标警务保障责任定位规划警务保障目标职能部门1职能部门2……部门责任1部门责任2……
责任流传导警务保障责任流管理模式
监督仲裁模拟执行监督仲裁考核结果实施奖惩信息支持系统（数据库、知识库、模型库）图1警务保障的管理模式示意图
警务保障的责任流管理由责任定位、责任传导管理、责任考核管理组成。责任定位实质上是根据作业单元进行责任分解和目标核定的活动过程，是在公安机关警务保障活动流程基础上将警务保障责任层层落实到各个岗位上。责任传导管理主要管理责任的交接关系，责任的交接转移是依据警务保障活动流程进行的。责任考核管理主要是进行工作绩效与责任指标考核，是对警务保障活动流程中的责任进行分析、评价，并将评价结果与责任岗位目标进行比较、以衡量岗位职责的实现情况。工作绩效与责任指标考核是对业务运作情况的监督与控制，以充分保证业务运作结果对警务保障落实有利。工作绩效与责任指标考核的有关数据包括各种计划指标的分解及其完成情况，完成情况的综合评价等。警务保障的责任流管理模式要求公安机关按工作绩效与责任指标考核的需求进行数据管理。
监督仲裁管理包括模拟执行和监督仲裁两部分。模拟执行是指在警务保障的责任流管理模型的基础上，通过模拟数据或从调查访问采集的实际数据进行警务保障的责任流管理的仿真执行，利用相关责任模型模拟责任流的传递过程，借以分析上下游作业单元间责任的划分，评价责任执行情况，它为监督仲裁提供数据作为依据。监督仲裁通过模拟执行等手段，对警务保障责任流管理执行过程中的纠纷进行仲裁。
以上三部分内容是成本责任流管理模式的核心，它们在警务保障的责任流管理的运行过程中相互制约，互为条件。
通过对社会形势与公安工作现状分析提供了警务保障确立目标的依据，公安机关据此规划出警务保障预算，有计划地筹集、分配和使用各项资金，结合公安机关经费情况，制定出警务保障总目标，警务保障总体责任就此产生。这一过程可以理解为是进行警务保障目标责任规划的过程。警务保障的责任从责任定位开始进入责任流管理体系。在责任定位开始之前，公安机关必须结合实际情况规划出的警务保障目标成本和经费用水平对警务保障活动流程做出分析，以确定出合理的作业单元体系，必要时需要进行部门业务流程重组，以删除无作为环节，从而降低行政成本。对业务流程分析、重组的过程应在警务保障责任流管理模式的实施准备阶段就开始，可以与警务保障目标规划结合进行。
民警岗位管理既为业务流程分析、优化提供必要的基础数据，又为警务保障目标规划提供相关数据，它是责任管理活动的依托。在警务保障的责任流的运动过程中，也就是警务保障的责任流管理模式的实旋过程中，民警岗位管理根据优化重组后的业务流程进行管理活动，它为责任流的实施提供必要条件和保障，是对警务保障人员和岗位进行管理、考评的操作部门，是警务保障的责任流管理模式的重要组成部分。
警务保障的责任流程管理在警务保障目标责任的基础上从责任定位开始，经责任传导、责任考核完成一个基本的责任运动过程。一般而言，作业单元可以依据警务保障目标责任定位及部门设置。责任定位是依据警务保障活动流程将警务保障目标责任层层分解落实到各个岗位上。责任定位是在公安机关组织结构基础上进行的，而在进行定位以前，公安机关组织结构应该在经过优化、重组以后的新业务流程基础上重新建立。责任定位是责任流管理模式运行的起点，它是逐层深入，逐渐细化的。它先从顶层(公安局长等)把公安机关的警务保障的总责任分解到下一层(分管警务保障的副局长／职能部门)，然后逐层分解到对应的各个底层(各部门所属的基层岗位或人员)。这是纵向定位过程。一般情况下，在每一个层次，成本责任还要在同层各个作业单元间进行分解，这是横向定位。比如市公安机关全年的经费从财政分解到分局和各个职能管理部门，是纵向定位，各分局之间和职能管理部门之间再进行责任分解，是横向定位。分局与职能管理部门是处于同一层次的两个不同作业单元，因为它们在公安机关中的职能和作用不同，费用和活动内容各有特点，所以应该分成两个不同的作业单元以便于考核，这两个作业单元的责任人应该是分管它们工作的副局长或部门主管。实际中是否一定存在横向定位视具体情况而定。
警务保障活动的进行是有方向性的，比如警用装备，随着警用装备采购计划确定，各警用装备种类和需求数量质量的确定，装备由其他企业工厂进人公安系统、投入单警配发开始，责任也随之开始发生，并随着装备的下发过程(物流)而开始传递，责任传导管理开始发挥引导责任传递的作用。责任定位通过将一项责任分解为两个或多个不同作业单元的责任，形成基于信息或者客观数据的上下游业务活动之间的良性制约关系，责任传导则在此基础上使静态的责任相互连接在不同的业务链间形成动态的警务保障的责任流，责任是伴随着警务保障活动过程而传递的。责任传递到最后一个作业单位，就构成了一个警务保障的责任流的周期过程，传导管理就是保证责任流的传递顺利进行。
责任考核对业务活动流程中的成本责任进行分析、评价，将评价结果与成本责任指标进行比较，以衡量岗位职责的实现情况。在每一个责任传递过程中都要进行责任考核，责任考核有传导过程中的考核和期末考核。责任通过警务保障的目标的制定、分解而产生，伴随着警务保障实体在不同的作业单元间依次流动而实现流动，但是它的考核是以警务保障的活动周期的起始时间为标志考核的。在责任每次考核期末，就各作业单元的实际业绩进行考核，反映责任中心的责任目标与实际成果二者之间的差异，并对其中的重要差异进行说明和分析。在责任流程管理和监督仲裁管理之间存在着约束分析活动。责任的约束机制以成本控制为中心，权力为手段，利益为激励，形成清晰的责权利关系。
整个警务保障的责任流活动周期过程都处于监督之中，建立在模拟执行基础上的监督仲裁机制始终在起作用。监督仲裁在模拟执行的基础上，通过信息系统的支持，运用制度等手段，监督并仲裁成本业务处理过程中的恶性制约或责任纠纷，从而实现基于作业单元的科学管理。
警务保障的责任流管理模式以逐层分解的方式，将责任落实到各层作业单元，通过加强对作业单元的责任管理，借助数字化、集成化的手段，实现由粗放管理到集约管理的转变，从而提高整个企业的管理水平。它可以使成本责任明晰、责权利关联、责任相互约束，最大限度地调动民警的主观能动性，形成自觉约束、相互约束、上下约束相结合的约束机制，在公安机关的各个层次把责任真正落实下去，切实发挥奖惩措施对民警个人的激励作用，最大限度地降低警务保障成本，优化警务保障成本管理。
（二）警务保障责任流管理模式主要环节
认清并把握住警务保障责任流管理模式的主要环节，是警务保障责任流管理模式有效实施的关键。警务保障责任流管理模式的主要环节是：划分作业单元。作业单元的划分直接关系到责任流管理模式的实践效果。科学、合理、粗细得当地划分作业单元，是进行责任定位工作的基础，作业单元的正确划分有助于分清责任，激励全员参与警务保障活动的热情，便于警务保障活动中进行成本管理与控制：反之，不合理的划分会增加警务保障管理的难度和复杂性，人为增加部门之间和民警之间的纠纷与矛盾。应该遵循以下几个原则：
1、符合警务活动要求，便于公安机关开展管理活动，减少而不是增加非工作业务环节：
2、以警务活动为中心。根据警务活动成本的思想，警务活动是一切警务保障成本发生的根源，以警务保障活动划分作业单元，不仅可以明确责任，而且可以使费用的归集和分摊更为合理；
3、责任、权力可以紧密结合，有明确的警务保障目标，责任可以落实：4、利益、绩效可以紧密结合，能够根据绩效考核进行奖惩。责任定位是警务保障责任流管理模式的又一重要环节，它对警务保障责任流管理能否顺利实施，取得预期效果影响巨大。准确、科学、合理的责任定位是警务保障责任流管理能够实施的基础，它是进行警务保障责任管理绩效评价的依据，如果责任定位不准确，就不能真实反映责任履行情况，无法据此进行有效的奖惩，警务保障责任流管理模式就失去了实施的意义。
5、采取科学的态度，广泛听取技术人员与管理人员的意见，把技术特点与警务保障管理要求紧密结合；
6、采集、积累足够量的不失真原始数据，在进行科学统计分析的基础上，对各作业单元的警务保障成本与费用做出准确测量；
7、与作业单元划分紧密结合，保证责任与权力的平衡。警务保障的责任流管理强调多层次、全方位的责任分离，强调按作业单元管理，而不是单纯按岗位或人管理。公安机关实施责任流管理，关键一步就是进行多层次全方位的警务保障的责任分离与分解工作。责任分离与责任分解工作应与警务保障的质量保证体系、警务保障规范化标准化结合起来。这项工作需要在一把手的直接领导下，由专门的小组负责。该小组成员应由有责任心和威望，同时又有领导经验的人员组成。
六、结论
警务保障的责任流管理是警务保障活动过程中责任的产生、分解、转移、分析、考核以及与之相关的奖罚等一套完整的处理过程。将警务保障的总体责任按各作业单元具体情况定位责任，责任是伴随着警务保障活动进行而发生发展的，随着警务保障活动过程的变化，责任也会发生转移。同时作为一个完整的事物运动过程，根据系统的观点，责任还需要经过分析、评价等环节，并依据评价结果实施奖惩，以体现责任的约束作用。
致谢
本文是在我的导师韩春梅老师的悉心指导下完成的。本论文从选题开始到资料收集、总体构思及论文的编排、修改都倾注了导师的心血。韩春梅导师深广的学术视野、渊博的学识，严谨的治学态度，令我感佩至深，难以忘怀。她孜孜不倦的敬业精神和平易近人的处世风范给我影响和触动很大，使我受益终身。在论文完成之际向导师表示诚挚的感谢，衷心感谢导师在各方面给予我的帮助。
另外，我也非常感谢各位评阅老师，在百忙中抽出时间来评阅我的论文。由于时间仓促，个人水平有限，期间必有不少错误与漏洞，恳请各位老师、同学给予指正。参考文献：
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