内乡县建设局上半年招商引资总结
内乡县建设局
201*年上半年招商引资工作总结
今年以来，我局紧紧围绕县委、县政府的决策部署，认真贯彻落实全县对外开放工作会议精神，坚持把城市建设作为招商引资的重要平台，进一步强化思想认识，创新招商方式，发挥行业优势，砸实工作责任，对外招商引资工作取得了显著成绩。今年上半年共招引项目7项，完成招商引资3.6亿元，其中开工项目5项，招引资金1.7亿元；签约项目2项，招引资金1.9亿元。
一、主要做法
（一）强化思想认识。内乡县作为经济欠发达县，要想加快城市建设，仅靠财政投资十分有限，必须把招商引资作为加快城市发展的第一选择。基于以上认识，我们根据国家和省关于放开城市建设市场、放开投资主体、放开经营主体的要求，把招商引资和城市建设捆在一起抓，把对外招商引资的主打方向定位在市政工程建设和公共服务配套项目上，主动搭建城建投融资平台，积极运用BT建设模式，建立了财政投资、项目争取、招商引资“三位一体”的投融资体制，以大招商推动了城市建设的大发展。
（二）砸实工作责任。为了有力地推动招商引资工作，我局着力从三个方面抓起：一是实施“一把手工程”。明确“一
把手”负总责，配备一名副职专门负责此项工作，抽调专职干部充实招商引资办公室，建立了精干、高效、务实的招商引资班子。二是完善考核办法。按照县委、县政府的工作部署与要求，并结合我局的实际，制订了招商引资工作方案，把招商引资工作纳入年度目标管理体系，签订了目标管理责任书，要求市政管理局、自来水公司、质监站、园林处、市政公司等单位全年完成招商引资不低于5000万元，对完不成年度任务的单位实行一票否决，取消评先资格，真正做到了明确任务、砸实责任、强化措施，推动了我局招商引资工作的顺利展开。三是建立信息互通机制。坚持每月召开一次联系会，收集招商信息，有地放矢的开展招商工作，形成合力招商的浓厚氛围。
（三）创新招商方式。在总结吸收以往经验和教训的基础上，我们一改过去“守株待兔”的招商方式，主动出击，四处撒网，力求重大项目成功落地。一是策划包装并及时推出招商项目。积极做好城建项目的筛选、研究、论证工作，建立招商项目库，充分利用各类招商平台，及时推介市政重点工程、环卫设施、城市供水、公共服务设施等重点项目，吸引有志于城市基础设施建设的投资商投资建设。二是积极参加各类招商活动。先后组团参加河南省城市建设投资洽谈会、南阳市城市建设项目招商会，与省内外投资商进行广泛的对接和洽谈，先后与南阳市臻兴投资有限公司签约了总投资7000万元的湍东水厂项目、与商城开源环保设备有限公
司签约了总投资6900万元的湍东污水处理厂项目、与南阳城建市政公司签约了总投资2500万元的长信北路工程。三是组织外出招商。招商引资工作小组先后赴江苏、上海、重庆、云南以及郑州、信阳、洛阳等地开展专业招商引资工作，力邀外地有实力的企业到我县开展投资考察活动，并与其建立了联系，为后续项目签约奠定了基础。四是高度重视客商的投资考察活动。多次陪同外地考察团莅临我县考察城建重点项目考察，大力宣传我县区位优势、产业优势、后发优势等，极力吸引广大客商来我县参与城市建设。经过多次宣传推介，与上海赢典投资有限公司成功签约了总投资8000万元的鹏翔路南延工程、长信南路、大成路西延工程，与河南中原石油天然气有限公司签约总投资1.2亿元的城区天然气项目。
（四）搞好后续服务。切实搞好服务，落实首问责任制与跟踪问效制，以亲商、安商、富商的良好环境吸引客商。建立了重点项目建设联系配合机制，积极协助建设单位加快工程设计，施工、监理招标，施工图设计文件审查和施工许可证等阶段工作。搞好跟踪服务，从建设手续办理、工程技术服务等各环节，领导亲自牵头包办，经常深入工程现场进行施工安全、质量监督等方面的技术服务，确保建筑施工和工程质量安全。针对工程项目建设过程中出现的矛盾和问题，履行部门职责，加强组织协调，不推诿、不回避，深入一线，宣讲政策，明晓事理，加强沟通交流和洽谈协商，化
解矛盾，消除隐患，推进工程建设顺利进展。强化服务招商项目组织保障。结合各项县重点工程项目实际，进一步细化分解和落实任务，责任到股室，落实到人，专门成立招商引资重点工程推进领导小组，实行主管领导分包制，切实加强工程建设的统一组织、协调和服务，为全县重点项目建设提供全方位、多层次、个性化的服务，协调解决项目建设中遇到的问题。在法律法规许可的范围内，用足用活、灵活掌握政策，保证工程建设顺利推进、早日建成。
二、存在的主要问题
一是开工项目进度缓慢。主要原因是征地、拆迁难度加大，影响了工程进度。
二是政府回购保障体系尚需完善，客商投资安全感逐步降低。由于城建项目采用BT建设模式，需用土地进行担保，我县土地储备不足，政府财政回购得不到保障。
三是个别单位和领导对招商引资工作思想不重视，不能主动招商引资，等、靠、要思想严重。
三、下步工作打算
今年我县的城建重点工程项目多、投资力度大，市政基础设施招商引资工作在今年尤为迫切和及其重要，我们将以开展“对外开放年”活动为契机，以项目落地为根本，一手抓新项目引进，一手抓签约项目落地，大力招商选资、招大引强，大力推进我县城乡建设。
（一）积极推进项目筹划、包装工作。在现已包装打捆
的项目中选择一些市场前景好、投资效益大的项目进行精包装、对其他有潜力的项目进行全面包装，为全年招商引资工作和后期参加招商活动奠定基础。
（二）坚持招强引大。制定城市经营招商专案，针对全国知名品牌企业和投资商集中用力，千方百计招大商、引大资；通过市场化融资手段，全力在污水处理、垃圾处理、供水管网、市政设施等城市基础设施建设领域实现新突破。积极参加“闽商南阳行”、“浙商南阳行”两大主题招商活动，充分利用我县在北京、上海设立的驻外招商点，参加其乡情恳谈会、投资环境推介会等系列投资促进活动，适时邀请客商前来我县考察对接，洽谈和生成正式合同项目。
（三）优化招商引资环境。凡涉及到客商投资者的权利和义务，不折不扣地贯彻落实招商引资优惠政策，采取果断措施保护他们的合法权益，严肃处理损坏招商引资的行为。改善服务态度，提高服务质量，对项目进行跟踪服务，切实帮助他们解决工程建设实际困难，使他们感到在我县有家一般的温暖，为我县城乡建设又好又快发展作贡献。
二一二年七月二日
扩展阅读：内乡县建设局局长在年度工作会议上的讲话
按：3月22日下午，我局召开了由全体人员参加的201*年度工作会议。局长李秉洲在会上作了重要讲话。讲话全面总结了201*年度城建工作，冷静分析了当前面临的形势，周到细致地部署了今年任务，尤其李局长提出了瞄准城乡建设“三年大变样”的目标，理清了思路，明确了奋斗目标，指出了努力方向。现将这个讲话整理编发，请各单位认真组织学习，贯彻落实。
李秉洲同志
在建设局201*年工作会议上的报告
同志们：
春风无墨染青山，满城书画创业卷；兄弟同结一颗心，共聚一堂谋新篇。这次会议的主要任务是贯彻落实全县三级干部会议和全县城建工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，安排今年任务，围绕县委政府提出的“三年提速登台阶”战略任务，瞄准城乡建设“三年大变样”目标，动员系统干部职工坚定信心，振奋精神，齐心协力，改革创新，真抓实干，确保今年各项目标任务圆满完成。下面，根据局领导班子研究的意见，我讲四个问题。
一、201*年工作简要回顾
201*年，是建设局强力推进实施“三年打基础”战略的最后一年。一年来，我们在县委政府的正确领导下，在人大政协的监督支持下，坚持“三个服务”指导思想，认真落实“三化”建设标准，城建各项工作保持了良好的发展态势，为全县经济社会发展“三年决战出洼地”总体战略作出了重要贡献，城建工作艰难出洼地、强势登台阶的大好局
面初步形成，无论是前进的速度还是发展的质量在全市处于先进位置。在全市建设工作会议上，我县一举夺得“城市建设工作先进县”、“小城镇建设先进县”光荣称号，建设局也被县委、县政府评为“目标管理先进单位”、“招商引资先进单位”。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：
（一）市政建设有序推进。创新市政工程建设项目投资管理模式，采取政府投资、争取项目和BT、BOT相结合的办法，全年完成城建投资7206万元，其中完成财政直接投资2410多万元，完成财政间接投资1000万元，完成政策性项目资金3796万元。高标准完成了大成路东段道路建设和大成桥建设、老城区景观改造、郦都大道中段升级改造、渚阳大街北段道路配套工程、五里堡周边改造等工程，顺利实施了菊潭大街、郦都大道等主要街道“三线入地”工作，污水处理厂第二条生产线建设工程、垃圾处理场后续建设及渗滤液处理工程、湍东水厂项目建设、西南环线污水管网建设等工程有序推进。
（二）城市管理初见成效。以开展“六创一迎”活动为载体，继续实施网格化、精细化管理，实行分区作业承包制和绩效挂钩制，推行错时管理，进一步规范整治了市容秩序，初步确立了责任明晰、任务明确的卫生管理机制；加大环卫设施投入力度，累计投资400多万元购置更新了部分环卫设施，初步实现了人机械结合，提高了作业效率和质量；新修改造了9座城市公厕，安装了公厕标识牌，城市文明度进一步提升。我县城区卫生管理质量和管理水平处于周边县、市领先地位，多次受到县委政府领导的表扬和社会各界的肯定。
（三）城区绿化实现破题。坚持“三结合、三为主”（外地树种与本地树种相结合，以本地树种为主；常青树种与落叶树种相结合，
以落叶树种为主；乔灌草结合，以乔木为主）的方针，聘请高水平规划设计，绿化工程全部采用BT建设模式，高标准绿化了郦都游园、国税游园、五小广场，提升改造了黄金广场、邮政广场、南关广场，补植补造了城区中段、郦都大道西段等，全年新增绿地面积8万平方米，累计栽植各类苗木5万余株，播种草坪1.5万平方米，新植苗木成活率达到95%以上。城区绿化覆盖率达到28%，绿地率达到26%，人均公共绿地面积6平方米，为实现省级园林城市创建目标迈出了重要一步。
（四）建筑市场创新管理。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，创新农村建筑市场管理办法，建立了“县政府统一领导、各乡镇属地管理与部门分工负责相结合、谁服务谁负责与谁收费谁服务相结合”的农村建筑市场管理新体制；扎实开展“安全生产年”专项整治活动，坚持每月10日例会制度和月检、旬检制度。一年来没有发生一起大的质量安全事故，多次受到省厅和市建委的表彰。全年共完成建安产值1.2亿元，建筑面积14.8万平方米，完成工程招投标38项，全县建筑业支柱地位得到进一步巩固；新型墙体材料革新扎实推进，全年新型墙材总量达到3亿块标砖，应用比例达到85%，全面实现禁实目标。
（五）集镇建设步伐加快。以创星争先为载体，以目标台账管理为手段，加大集镇基础设施目标管理力度，全年完成基础设施建设投资8000余万元，完成建设项目13项，并顺利完成10个建制镇垃圾中转站建设任务。夏馆镇被河南省建设厅评为201*年河南省中州名镇和首批特色景观旅游名镇。在市委、市政府组织的星级集镇评选活动中，灌涨镇晋级为四星级集镇，赤眉镇晋级为二星级集镇，余关乡晋级为一星级集镇。至此，全县共有星级集镇11个，其中：五星级集镇1个（马山口镇）、四星级集镇2个（夏馆镇、灌涨镇）、
三星级集镇1个（师岗镇）、二星级集镇5个（赤眉镇、桃溪镇、瓦亭镇、王店镇、七里坪乡）、一星级集镇2个（乍岖乡、余关乡）。星级集镇比例达到79%（城关镇、湍东镇除外），全县城镇化率达到30.6%，比201*年提高了2个百分点。
（六）项目争取成效显著。紧紧抓住中央“扩内需、保增长”的大好机遇，积极主动与省、市发改、建设、财政等部门对接沟通，做好城市供水、污水处理等城市基础设施和城市功能性项目的前期包装和申报工作，项目争取工作取得了历史最好成绩。全年共争取国家项目投资3000余万元，其中：湍东供水工程争取项目资金300万元，10个建制镇垃圾中转站争取项目资金600万元，污水管网以奖代补150万元，国家可再生能源建筑应用示范县项目落户我县，获得国家建设部和财政部1800万元资金扶持。
（七）单位建设日趋规范。以科学发展观为载体，以提高干部队伍素质为重点，坚持定期学习培训制度、定期审计制度、定期评议制度，实行集体领导下的分工负责制和逐级负责制，确保了重大事项的正确决策和有效落实。在去年发展形势非常困难的情况下，系统各单位不等不靠，主动出击，敢于拼搏，创新工作，大力弘扬城建精神，务实苦干，实现了经济效益和社会效益双丰收。市政局、自来水公司、质监站、设计公司、勘察公司等等单位均圆满完成了年度目标任务，为实现建设系统自身发展树立了榜样。
应该说，201*年建设局在困难重重的情况下，能够取得这样的成绩，确实来之不易，令人鼓舞。这主要得益于县委、县政府的正确领导，得益于魏县长的关心支持和精心指导，得益于局属各单位的团结协作、扎实工作，得益于广大干部职工奋发向上、共克时艰的精神状态和拼搏干劲。在这里，我代表局领导班子向大家表示衷心的感谢！
一年来，我们认真研究、深刻领会县委政府关于城建工作的一系列决策部署，并创造性加以贯彻落实，在具体的工作实践中有以下几点体会：一是做好城建工作，必须建设一个精诚团结、坚强有力的领导班子。在工作实践中，我们充分发挥局班子的领导核心作用，在思想上、行动上始终与县委、县政府保持高度一致。在工程建设中，系统两级领导班子转变作风，靠前指挥，强力推行“一线工作法”，即：干部在一线工作，决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验，有力地推动了城建各项工作的高效落实，赢得了广大职工的支持和认可。在议事制度上，凡涉及人、财、物和单位的大政方针时，我们充分集中大家的智慧和意见，调动各方面的力量，严格实行集体领导下的民主集中制和分工负责制，执行工作按程序，研究工作按规矩，确保了重大决策的科学正确和贯彻落实，领导班子更具有凝聚力、向心力。二是做好城建工作，必须锤炼一支英勇善战、乐于奉献的职工队伍。拥有一支善于在困难中求发展、困境中求突破的城建队伍，是我们取得好成绩、实现新突破的基础。城建干部职工整日奋斗在工作第一线，没年没月，没日没夜，没头没尾，虽然待遇不高，条件不好，但他们毅然埋头苦干，默默奉献，表现出难能可贵的城建精神。尤其是市政建设、卫生管理、城市供水、园林绿化等战线干部职工顾全大局，不计条件，英勇善战，乐于奉献，展现出万马奔腾、争先恐后的生动局面。可以说，我们的城建队伍是一支具有战斗力、凝聚力、向心力、号召力的队伍。三是做好城建工作，必须完善一套科学规范、保障有力的工作制度。在工作任务的摆布上，以创新开拓的新思路、科学规范的新机制确保目标任务的落实，建立了定期观摩制、督查制和责任追究制。根据各项任务的轻重缓急，局领导班子排定了“每月重点工作安排表”，整个工作实现了任务目标化、职责明确化、奖
惩制度化。在城市卫生管理上，经过多方考察论证，积极探索，勇于创新，提出并强力实施了网格化管理模式，使我县卫生管理质量实现了质的飞跃。在城市绿化建设上，提出了“三结合、三为主”的绿化方针和一年种植、三年包活的BT承包模式，苗木成活率达到95%。在城市供水、污水、垃圾处理等一些大的市政建设上，采取招商引资、项目争取的办法破解资金瓶颈。在廉政建设上，时刻保持高度警惕，认真执行相关规定，严格执行公开办事制度，努力避免干部落水、单位形象受损的现象发生，始终保持建设领域一方净土。由于这些制度的不断完善并得以较好地贯彻落实，使整个建设系统在开展各项工作时有条不紊，有序推进，各项工作不断取得了新的成绩。
二、当前面临的形势
凡事“预则立，不预则废”。只有认清形势，才能科学判断、正确决策。当前，县委政府提出来“三年提速登台阶”的又一重大战略任务，系统上下必须进一步统一思想，提高认识，瞄准城建建设三年大变样，助推经济发展三年登台阶。
（一）县委政府“三年提速登台阶”的战略目标对实现城乡建设“三年大变样”提出了新的更高要求。201*年以来，县委政府强力实施“工业立县、旅游名县、林牧大县”建设，经过全县人民的共同努力，“三年决战出洼地”的目标基本实现。三年来，全县招商引资总额突破300亿元，工业项目十二大产业初具规模，农业八大产业化基地初见成效，县城、小城镇和新农村“三项建设”成效显著，内乡具备了向更高目标、更高水平迈进的条件和基础。全县长在人代会上庄严承诺，今年的城市建设投资将达到20亿元，重点项目由每年的10个增加到20个，投资强度和建设规模之大前所未有，为城市建设大发展提供了难得的历史机遇和项目支撑。城建工作作为全县经济工
作的重要组成部分，必须顺应大势，把握趋势，加大力度，快速发展，瞄准城乡建设三年大变样目标，助推全县经济三年登台阶，实现城市建设与经济发展的协调一致。
（二）产业集聚区建设为实现城乡建设“三年大变样”提供了新的发展平台。湍东产业集聚区的建设和发展，承载着内乡工业发展的希望和内乡经济振兴的重任。产业集聚区建设是新形势下区域经济发展的有撑和载体，科学合理的规划建设有利于企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，是推进“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调发展，构建“三大体系”（现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系），实现科学发展的有效载体和重要依据。城市建设作为产业集聚区建设和发展的重要平台和支撑，必将担起“先行者”的重任，在产业集聚区功能性基础设施的建设和配套上先行一步，承担起更加繁重的工作任务，同时为拉大城市框架、建设独具特色的新城区提供了重大机遇和广阔空间。
（三）建设系统“三年打基础”战略目标的实现、系统干部职工人心思进的发展态势，为实现城乡建设“三年大变样”奠定了坚实的发展基础。新一届局领导班子组建后，根据县委政府“三年决战出洼地”的战略部署，结合内乡城建工作的实际，全面审视内乡城市建设的过去、现在和未来，果断提出了“三年打基础、三年大变样”的城建发展构想。经过三年来的艰辛探索和不懈努力，系统干部职工埋头苦干，负重奋进，胜利实现了第一步战略目标，并锤炼了“团结拼搏、务实苦干、爱岗敬业、乐于奉献”的城建精神。在这一精神的鼓舞和感召下，系统上下干部职工想发展、谋发展、抓发展、促发展的热情空前高涨，特别是一系列科学发展、体制机制新举措的实施，进一步增强了系统上下干事创业的信心和决心。在新的形势和任务面前，广大干部职工理应承担起城乡建设三年大变样的光荣任务，也
必将能够成为推动城建事业大发展的中流砥柱和时代先锋。
（四）城建工作面临的矛盾和困难，也使我们对实现城乡建设“三年大变样”有了一个清醒的认识。从外部环境来看：一是金融危机的影响还没有完全消除，我县经济企稳回升的基础尚不稳固，后危机时代给全县经济工作带来了不确定性，一定程度上影响城市建设的投资规模；二是城市建设欠账较多，与人民群众的要求和期望、与推进经济发展和社会进步相比还有较大差距；三是城市建设发展中各种矛盾日益尖锐、社会不稳定因素日益增多，我们面临着项目启动多、历史遗留问题彻底解决难，土地征用、房屋拆迁难等问题，给工作开展带来更大的困难和压力；四是城市建设面临“四高”问题。即：领导要求高，群众关注度高，社会期望高，工作风险高。想干好工作难度越来越大，挑战越来越多。从内部发展来看：一是市政工程管理不规范，施工周期长，建设进度慢，技术标准低，施工形象差；二是城市管理不精细，管理手段不多，管理水平较低，部分死角和老大难问题仍然没有彻底解决，城市公用设施的维护机制有待完善，城市亮化设施、绿化苗木等损坏现象时有发生；三是部分单位发展滞后，单位增效职工增收没有实质性进展；四是个别同志破解难题的信心不足、勇气不够、思路不宽、办法不多等。
总体来看，今年建设工作是形势喜人，形势也逼人，机遇与挑战并存，我们需要正视困难，迎接挑战，坚定加快发展的信心和决心，全力破解发展难题，勇于变不利为有利，化挑战为机遇，确保各项目标任务圆满完成。
三、明确重点，强化服务，全力推进城建各项工作任务落实今年是县委政府“三年提速登台阶”的起步之年，也是实现城建工作三年大变样的奠基之年。今年建设局工作的总体思路是：以科学发展观为统领，围绕一个发展主题（瞄准城乡建设三年大变样，助
推经济发展三年登台阶），立足于山城、水城、绿城、历史文化古城四大品牌建设，坚持一个原则（积极有为，量力而行，说到做到），强化三个服务（服务产业集聚区建设，服务旅游，服务民生），落实“三化”（规范化、精细化、人性化）标准，强力打造精品工程，着力建设城市品牌工程，努力推动城建工作的协调跨越发展。
围绕上述总体要求，今年着力抓好以下六项重点工作：（一）加快市政重点工程建设，推动城市建设快速发展。根据县委政府研究的意见，今年要集中精力组织实施好312国道县城湍东段升级改造、方山东路建设、仙鹤路建设、滨河东西路延伸、迎宾大道改造等20项城建重点工作。其中服务产业集聚区建设工程5项，服务旅游产业发展的建设工程5项，服务民生工程10项，总投资近20亿元。20项城建重点工程中，具体由我局组织实施迎宾大道升级改造、城市绿化提升改造、湍东水厂建设三项工程。尤其是宝天曼大道、迎宾大道改造工程，全县长、魏县长多次强调，要把这条街作为内乡城市道路的又一个样板工程，基本要求全配套建设，实行“三线”入地、绿化配套、设置交通分流岛，使之成为“内乡第一路”，内乡城市交通道路的“第一品牌”。做好两条大道的配套建设工作，既是县委政府赋予建设局的一项政治任务，也是展示建设队伍良好形象的绝佳机会。各有关单位一定要引起高度重视，从工程的规划设计开始，就要精细严谨、精益求精，达到尽善尽美。迎宾大道改造工程，力争在一个较短时间内，形成施工规模，确保7月10日前基本竣工。城市绿化和湍东水厂建设也要加快进度，精心施工，保证既定竣工时间的如期兑现，确保干一处工程成一个精品，树一面旗帜。具体工作中，要严把“三关”：一要严把建设项目“规划设计关”。一段时期以来，城市重大基础设施建设如道路、绿化等普遍存在着规划深度不够、设计太过随意、建设随心所欲的问题，城市建设不
规范、不精心，工程材料选择不科学，与实际功能需要脱节，缺乏人性化，造成规划设计水平低、城市建设档次低、功能设施不完善等历史遗憾。201*年以来，我们提出并成功实践城市建设“三化”理念，使这一现象得以初步改观。今年我们要以湍东产业集聚区和县衙周边拆迁改造建设为契机，继续强力实施“三化”标准，以高标准和规范化的规划设计来体现“三化”理念。具体改造中，要十分注重与规划单位做好配合衔接，努力做到先规划后建设、不规划不建设，任何大型工程的规划都要以规划局提供的意见为准，严格按照规划方案实施，坚决杜绝随意更改，确保重大基础设施项目不留下败笔和遗憾。同时，今年要力争在城市道路、园林绿化的设计规范化上要有新的进展，无论工程大小，都要邀请市级以上设计单位进行正规设计，坚决杜绝所谓的“黑设计”。这个思路已经得到县政府的同意，特别是魏县长的大力支持，相信通过项目管理的规范化、设计上的人性化、建设上的精细化，内乡的城市基础设施必定会出现一个质的飞跃，一座规划设计规范合理、建设施工科学精细，处处体现人性关怀的新县城也必定在不久的将来矗立在人们面前。二要严把建设项目“组织实施关”。今年城市建设项目多、任务重、时间紧，且责任单位众多，涉及水利、交通、公路、规划以及城关、湍东两镇等，我们一项重要的任务是要当好参谋，制定技术规范。要尽早筹划、超前运作，会同城建办研究制定城市道路、人行道、绿化建设等设计、施工与监督管理技术标准，主动与责任单位搞好对接，按照程序把工程每一项工作做深、做细、做实，力争实现早开工、早竣工的目标。要充分发挥城市建设技术把关职能，结合今年县政府提出的“三年时间把背街小巷改造一遍”的要求，制定出台背街小巷改造工程建设导则和城市道路交通工程设计与建设管理导则，为城建各项工程的标准化、规范化施工和管理提供技术支持和指导。今后，城
区道路施工管理、现场管理，必须严格按照城市环境条件要求进行，必须按文明工地标准和安全文明要求落实管理责任、施工责任。通过抓市政工程文明施工、安全施工，提高管理水平。三要严把建设项目“竣工验收关”。市政工程建设关系百姓切身利益，必须严格按照规范，严格验收程序，确保各项竣工工程经得起实践和历史的检验。各相关职能部门，都要根据各自工作职责，从工程施工过程抓起，每一项重点工程都要由总监理工程师牵头，组织甲方、乙方、设计人员对工程进行分部、分项验收，工序质量不合格的，严禁进入下一道施工工序；工程竣工后，由施工单位先行自检，再报建设局工程验收小组进行验收。对未通过验收的工程，由验收组下发整改通知单，责令施工单位限期整改。逾期未整改到位的，按照合同规定不予拨付工程款，直至通过验收。同时在验收过程中，还邀请县审计、财政等相关部门参与，使验收程序做到公开、公正、透明，避免违规违纪等现象的发生。
（二）大力实施“城乡清洁工程”，推动城市面貌持续改善。城市管理是城市建设的延伸，是优化城市环境、提升城市品位的重要手段。近两年来，我们在城市管理上进行了有益的探索和大胆的尝试，借鉴并创新了一些科学有效的管理办法，取得了一定的成效。今年城市管理主要工作任务是六个字：“巩固、完善、提高”，即：巩固现有成果，完善相关制度，提高管理水平。就是要继续深化卫生网格化管理模式，延伸城市卫生管理触角，把管理的重点从内城区向外城区辐射，从主街道向背街小巷和城乡结合部延伸，从粗放型管理向精细化管理转变。一要强力实施“城乡清洁工程”。通过近几年的努力，中心城区卫生管理的质量和水平处在了一个相对稳定发展的阶段。但当前存在的突出问题是：城内城外差别大，主街道与背街小巷差别大，中心城区与周边集镇差别大。实施“城乡清洁工程”旨在缩
小城乡卫生管理的差距，以中心城区带动周边区域、城乡结合部的卫生管理迈上一个新的台阶，实现卫生管理的城乡一体化。“城乡清洁工程”主要包括几个方面的内容：集中治理垃圾乱扔、公路两侧料物乱堆、河湖环境、施工现场管理混乱、农村垃圾污水、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、架空管线乱拉等现象。这项工作涉及单位较多，覆盖范围较大，各有关单位要认真思考，积极探索，与当前正在开展的“六创一迎”活动结合起来，总结规律，形成经验，为下一步大范围推广实施提供实践基础。二要完善改进人机作业方式，进一步提高清扫保洁质量。去年在县财政十分困难的情况下，投资完善了环卫设施，提高了工作效能，初步实现了城市卫生作业机械化。机械作业对提升卫生质量具有明显作用，但也不是万能的。比如夹角灰、路沿石、花带池等部位都还需要人工清扫，市政管理部门要进一步完善人机结合的工作方法，既要发挥机械作业工作效率高、服务范围广的特点，又要发挥人工作业关注细节、解决死角的特点，交叉结合，相互配合，发挥最大的效能，收到最佳的效果。三要进一步加强道路秩序、市容市貌和公共设施管理。在以往成功经验的基础上，继续推行错时管理和分片包干制，制定标准，落实责任，确立长效管理办法。集中开展市容市貌专项整治，对出店、占道经营、摆摊设点、沿街叫卖的行为进行重点控制，引导他们归店经营，入市经营，杜绝出店、占道经营现象。要采取集中突击与弱点管理相结合，逐步建设长效管理机制，变单纯“堵”为堵疏结合，既要确保干净市容也要确保市场繁荣。要完善问题发现、上报、处理工作机制，逐步解决城市公共设施维修维护问题。四是要继续加大城市公厕、环卫设施等投入力度。加快现有公厕改造步伐，力争新建改造城市公厕4座，同时要不断创新公厕管理机制，逐步提高城市文明程度。
（三）提升规划建设管理水平，推动城市绿化不断升级。应该说，经过几年的努力，我县的城市绿化工作在投资规模、建设质量、管理水平以及投资体制等方面进行了卓有成效地探索，长期困扰园林绿化事业发展的历史性矛盾得以初步破题，但围绕201*年成功创建省级园林城市的目标，仍然还存在一些突出问题，如：城区绿地系统尚没有形成、绿量总体不足、建设品位不高等，一定程度上影响我县创建省级园林城市总体目标的实现。今年是创建省级园林城市的关键之年，需要我们加倍努力，再接再厉，用高水平设计、高标准绿化打造具有内乡特色的生态园林景观，为成功创建省级园林城市夯实基础。一要搞好绿地系统专业规划。聘请高水准专业规划设计单位完成县城控制区域绿地系统专项规划编制，通过河南省建设厅组织专家评审，报县政府批准，纳入城市总体规划，严格实施城市绿线管制制度，留足生态绿化土地面积，从根本上解决先建后拆的恶性循环，形成各类绿地布局合理、功能齐全、科学合理的绿地系统。同时，要尽快做好湍西生态园规划设计和湍河两岸景观带和地质广场提升改造方案。二要抓好春季绿化和补植补造。按照绿化实施方案的要求，抓住春季绿化的大好机遇，加快渚阳大街北段、县衙大街、郦都大道中段、菊潭大街、大成路东段、五小广场、迎宾大道南段、范蠡大街南段等8条街道的绿化提升改造工作。所有改造路段均要按照正规设计单位提供的设计图纸，严格施工。当前正是春季绿化的大好时机，园林单位要合理安排工期，必要时候要24小时不间断施工，切实保证工程进度和质量，力争4月底前完成春季绿化任务。通过今年一年的努力，新增绿地面积8万平方米，达到64万平方米，绿地率提高2.5个百分点，达到28.5%；绿化覆盖率提高3.5个百分点，达到31.5%；人均公共绿地面积增加1平方米，达到7平方米。三要完善城市绿化投资管理体制。今年所有绿
化工程均要有县财政投资评审中心评审，实施BT模式，采用“公开招标、包栽包活、管理三年、验收付款”的绿化机制，坚持“园林部门主导、社会广泛参与”的办法，完善“单位自我管理、门店合同管理、居民自觉管理、社会人人管理”的管理机制，形成棵棵树木有人看，条条街道有人管的新格局。四要做好园林单位、园林小区创建工作。继续在全县开展园林乡镇、园林单位创建活动，提高绿化层次和品位，切实提高城市绿视率。园林处要加强指导，积极申报，力争创建市级园林乡镇3个：灌涨镇、夏馆镇、七里坪乡；创建省级园林单位5个：县委机关、宛西中专、职专、内乡初中、湍东镇；创建市级园林单位9个：党校、教体局、城关镇、仙鹤纸业、市政管理局、法院、烟草公司、国土局、菊潭公园。
（四）不断加强质量安全管理，推动建筑市场健康发展。关于建筑市场发展，有几项重点工作要做：一是推动建筑业转型升级。指导建筑企业战略重组，由粗放型向集约型转变，提升核心竞争力。重点发展交通、市政以及建筑节能、建筑智能化、钢结构、装饰、环保、消防等投资集中和新兴产业企业。基本的方法就是抓试点带动，必要时要选择12家施工企业作为试点，通过23年的努力，培育内乡建筑行业的品牌企业，逐步壮大我县建筑企业的实力和核心竞争力。二是加强建筑市场监管。进一步理顺工程建设监管体制，消除监管盲区。规范招投标标准模式以及招标后跟踪管理和评估制度，抓好清欠遗留问题，会同监管部分组织开展建设工程项目执法监管和专项检查，严肃查处违法违规行为。三是强化工程质量监督。进一步完善施工设计文件审查制度，从源头上把好工程质量关，按照“分类指导、区别管理、强力规范”的要求，实施差异化管理，把管理工作的重点向薄弱环节和关键环节倾斜，对容易出现问题的单位或企业，把其作为重点监管兑现加大监督检查的频次，延伸监督检
查的触觉，及时发现和纠正问题，必要时候要将其列入“黑名单”，直至清出内乡建筑市场。四是加强安全生产监管。安全生产既是责任、良心，也使帽子工程，事关群众生命财产安全。继续实施安全生产目标责任管理，合理分解目标任务，严格考核，提高安全监管工作效能。深入开展安全生产隐患排查，强化安全生产专项整治，对危险性大的工程和易发生事故的关键部位进行重点监控，促进隐患排查治理工作常态化。同志们，质量安全是把双刃剑，做好了，理所当然。做不好、出问题，就会追究责任，甚至“摘帽子”，因此决不能麻痹大意，掉以轻心，必须时刻绷紧这根弦，管好这片“责任田”。对一些违背施工程序，无视质量安全，存在事故隐患的施工工地，“宁可事前被人骂，决不事后听人哭”，要用铁心肠、铁手腕进行处理，该停工的停工，该拆除的拆除，在这件事情上，没有任何余地可言，也没有任何折中办法，必须一抓到底，绝不手软。
（五）扎实开展星级创建工作，推动集镇建设再掀高潮。积极开展星级集镇创建活动，按照“量力而行、因地制宜、突出重点、打造特色”的原则，全力打造一批特色景观旅游集镇，全面提升小集镇建设管理水平。一要着力打造特色集镇。发展特色景观旅游名镇对提升集镇知名度，加快集镇建设步伐具有重要带动作用。特别要把处于重点风景名胜区、重点旅游线路和特色景观旅游镇村、历史文化名镇名村等称号的镇村列为重点予以申报。大力发展文化旅游产业，要以打造生态观光游为目标，围绕挖掘、整合、保护、开发历史文化名胜资源，加大基础投入，打造“文明城镇，文明景区”，推进景区综合整治，拉长服务链条。七里坪乡、夏馆镇、板场乡、乍岖乡等乡镇要抓住地域优势，要加强资源保护与开发，深挖景观资源、特色价值，抓好旅游景观的基础设施建设，提高服务质量，努力提升知名度，力争早日进入省级特色景观旅游名镇行列。二要强
化服务，严格督查。要研究制定小城镇建设督查台账，细化工作责任，坚持一月一检查，一季一评比考核，平时的检查考评作为年终目标考核的依据之一。服务小集镇建设管理的同志要切实转表作风，深入到乡镇一线去，多做一些调查研究的工作，多办一些基层欢迎的事情，多想一些指导发展的思路，真正树立建设局在指导服务小城镇建设方面的权威形象。三要实行动态管理。去年，市政府出台了星级集镇动态管理考核办法，决定对全市星级小城镇实行动态管理，定期复查考核，建立能升能降的激励机制。我们要充分发挥主管部门的职能作用，加强督导，定期评比，年终对已进入星级集镇行列而没有完成目标任务的乡镇，将向上级建设行政主管部门建议，予以通报批评、黄牌警告，直至降星处理；对尚未进入星级集镇行列的乡镇，没有完成目标任务的，将不予向上级建设行政主管部门申报升星晋级。到今年年底，力争使板场乡、大桥乡、赵店乡进入星级集镇行列，曲乡晋升为二星级集镇，瓦亭镇、赤眉镇晋升为三星级集镇，师岗镇晋升四星级集镇。
（六）加快公用事业体制改革，推动工作效能优化提升。公用事业一要发展，二要改革，三要保障。建设系统公用事业改革已到不改不行的地步。部分公用行业管理体制不顺，机制不活，收入分配不公，工作效率低下，工作质量不高，严重影响了单位自身发展，挫伤了广大职工工作积极性。建设系统的广大干部职工，要冷静思考，认真研究和解决好事关单位长治久安和个人切身利益的两个重大问题，一是公用事业单位发展的出路在哪里，二是单位增效、职工增收的办法是什么。答案就是，出路要靠改革来实现，办法要靠创新来实现，挣钱要靠市场来实现。强力推进公用行业体制改革要作为今年建设系统的重大大戏，认真筹划，谨慎操作，稳妥推进。改革过程中要遵循三条基本原则，即“三个确保”：确保职工利益不受
损、确保工作职能不弱化、确保国有资产不流失。要结合国家关于加快市政公用行业改革的精神，逐步放开公用行业建设经营市场，建立合理竞争机制，总结推广园林绿化BT模式，切实按照政事分离、事企分离、管养分离，把市政设施、园林绿化、环境卫生等行业的作业层剥离开来，推向市场或自主承包，变“以费养人”为“以费养事”，使市政公用企业真正成为符合现代企业制度要求的市场主体。要通过改革，初步建立以完善的企业法人制度为基础,以有限责任制度为保证,以公司企业为主要形式,以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度；要通过改革，用足用活国家政策，解决部分单位职工养老保险、医疗保险等历史遗留问题，使这些单位能够轻装上阵，快步前进，尽快步入健康发展的轨道上来。局班子对搞好建设系统体制改革高度重视，已经成立了由曹书记任组长的领导小组，领导小组要尽快启动这些工作，借鉴周边县市成功的经验，结合自身实际，制定出切实可行的实施方案，待县委政府审批后抓紧组织实施。
四、振奋精神，狠抓落实，为圆满完成全年工作任务提供坚实基础
瞄准三年城乡大变样，助推经济发展登台阶的战略任务光荣而艰巨，宏大而具体。建设系统广大干部职工必须顺应形势发展的要求，不断提高自身素质，不断改进工作方法，在加快内乡发展、提速登台阶的滚滚洪流中彰显英雄本色，作出我们建设人应有的贡献。
（一）突出服务观念，转变工作思路，确保任务落实
今年的工作任务已经明确，创建卫生、园林城市的号角已经吹响。目标靠什么来实现、靠什么来保证？这是我们每个城建人都要必须面对的问题。眼前，我们的第一要务是转变工作思路，适应县委政府的新要求，适应新的建设任务的要求，实现从粗放型向精细
化建管的转变。要进一步树立精细建管的理念，精心规划、精致建设、精细管理，重点要在三个方面下功夫：一要精心规划引领科学发展。二要精致建设塑造美好形象。三要精细管理打造一流环境。精心规划谋划未来发展，精致建设塑造美好形象，而真正做到宜业宜居，让生活在或是将要生活在城市里的人们产生强烈的归属感，靠的是精细管理。要打造一流的城市管理水平，把城市管理得更精、更美、更优，让每寸土地每个角落都体现出人性化的要求，让城市不仅有令人满意的外在形象，还充满丰富的内在韵味。
各单位要狠抓干部职工队伍素质，作风建设。系统广大干部职工自觉要加强学习，把“三个服务”和“三化”建设的要求贯穿始终，把具体的业务实践与理论学习结合起来，大到工程规划设计，小到机关日常管理，都要立足“三个服务”，切实把规范化、精细化、人性化的工作标准渗透到工作实践的每个部门、每个环节，实现城市的建设城市管理由粗放型、突击型向精细化转变，规划设计由低水平、随意性向规范化转变，建设目标向人性化转变，以干部职工的新理念、新思维促进城建各项工作任务的落实。
各分管领导要对照分管工作，量化任务，倒排工期，一个一个项目推进，一件一件工作落实，一项一项任务完成，盯紧抓牢，务求实效。各二级单位也要对照局里下达的目标任务，明确分包领导，制定实施方案，保质保量完成年度目标任务。要继续坚持半月一督查、一月一通报制度，对进度明显、成绩突出的，要给予通报表扬；对推诿扯皮、工作不力，影响整体进度的，要坚决予以通报批评。年终，要继续将单位增效职工增收工作作为年度目标考核的重要内容，实行一票否决，对完不成目标任务的单位和单位一把手不予评先，必要时采取组织处理。
（二）解放思想，敢为人先，不断壮大队伍实力
科学发展的实践就是解放思想的实践。当前，建设系统部分单位自身发展面临严峻考验，单位增效职工增收的任务还很艰巨，作为单位的主要领导和带头人，必须解放思想，敢为人先，改变过去一直存在的“等、靠、要”思想，主动搏击市场，自觉参与竞争，在市场竞争中经受考验，也在市场竞争中发展壮大。我们讲解放思想，就是要体现在一个个具体问题的解决上，体现在推进建设事业又好又快发展的实践上。像城市建设、单位发展等重头戏，工作推进中没有经验可循，按部就班、固守陈规更不行，只有解放思想，杀出一条血路来。现在大家有一个共同感受，就是发展难度加大，稳定压力增大。越是这样，越是对各级领导处理复杂问题能力的检验。难是共性，是常态，关键是看能不能在难中有所作为，工作的差距、发展的差距最终取决于这一点。各级领导干部既要有顺势发展的本领，又要有逆势而为的能力，在重要任务、复杂局面、敏感问题面前，稳得住、看得准、有办法，注重从变化的形势中捕捉发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，在攻坚克难中取得新的建树。
要强力推进改革。只有改革才能破解难题、实现发展，只有改革才能产生动力、实现增收。早在1984年，改革开发的总设计师邓小平就向世人道出“发展是硬道理”的论述，中国几十年的实践已经给予很好的证明，发展是解决一切难题的根本途径。作为建设局，也要发展，不发展，单位就没有出路，职工就不能过上好日子。当前，一部分同志为“姓事、姓企”争论不休，犹豫不决，顾虑很大，使改革裹足不前，毫无作为。同志们，时间不等人，机遇不等人，稍纵即逝。不要再为“姓事、姓企”而作无谓的争论了，要抓住机遇，痛下决心，强力改革，使单位健康发展，职工过上富裕生活。
要提升队伍素质，实现人才从单一型向复合型的转变。要大力推行竞岗、轮岗，努力为中、轻年干部创造多岗位锻炼的平台和机
会，真正形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才脱颖而出的良好用人机制；要加快培养一批具有创新精神的复合型、实用型人才，特别是要抓住当前就业困难带来的人才流动机遇，创新人才引进机制，进一步优化队伍结构，增强队伍活力，培养领军人才。
（三）完善制度，采取措施，加强单位内部管理
强化管理，制度是根本。完善制度就是从狠抓队伍管理着眼，进一步查漏补缺，及时调整、完善、修订各项制度，切实提高制度建设的科学性、系统性和可操作性。要继续实行集体领导下的民主集中制和分工负责制，对班子成员实行分工、分责、分权、分治和包主管工作和分管单位的班子和队伍建设、重点工程建设进度、财务管理和审计、综治信访稳定、安全生产、计划生育“四分六包”的工作制度。同时，局分管领导要分头到分管单位调查研究，帮助解决单位发展和内部管理问题。对发现的问题要及时纠正，严格处理，切实杜绝查而不纠、纠而不严的现象，从而将严格管理的要求贯彻到建设工作的每一个环节、每一个程序，确保整体工作严格有序、和谐发展。
要加强党风廉政建设。城建系统的工作性质决定了它是党风廉政建设的一个重要领域。中央决定用二年左右时间对城建领域的突出问题进行专项治理。各单位党政一把手要坚持一岗双责，要始终注意抓好班子，带好队伍，时刻保持清醒头脑，严格执行党风廉政建设的各项规定。去年，局纪委对各单位财务状况进行了专项审计，发现了不少问题，个别单位非正常性开支过大，职工很有意见。今年要制定出台内部审计管理办法，切实加强重大项目资金支出、单位日常开支等方面的监督管理。通过制度的约束，旨在规范运营、保护干部。制度建设的关键在落实。不落实，制度就形同虚设，我
们要完善制度，更要落实制度，要进一步加强对下属单位班子特别是一把手的管理，切实严制度、严责任、严考核、严管理。就像我多次强调城建系统干部职工要“想干事、会干事、干成事、不出事”，好事办好、好事办圆。坚决防止工程上去，干部倒下的情况发生。
（四）转变作风，树立导向，加强干部队伍管理
作风是旗帜，是形象，是感召力的源泉。建立一支强有力的干部队伍，是干好事业的保障，是做好工作的关键。要切实转变工作作风。好作风体现在少说空话、多干实事上。一打纲领不如一个行动。建设局现在不缺评论家，最需实干家。面对繁重的任务，系统上下要勤于思考，不怕吃苦，埋头实干，多到建设管理的前沿去，多到改革发展的一线去，对重大问题要多研究，对重点工作要扑下身子，攻城拔寨，把年度目标任务一步一步变为现实。要树立正确的用人导向。用人导向是队伍建设的重中之重。要牢固树立注重品行的导向、崇尚实干的导向、群众公认的导向，把那些想干事、能干事、干成事、不出事的同志选拔到领导岗位上来。我一直强调，决不让热衷于找门路、拉关系的人有市场，决不让公道正派、埋头苦干的干部遭冷落。这“两个决不让”是选人用人的底线，各单位要坚持好落实好，努力在全系统上下形成人心思进、风清气正的用人环境。
同志们，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。新的一年就是新的起点，新的征程。让我们在县委政府的正确领导下，在魏县长的关心指导下，坚定信念，相信科学，激情满怀，万众一心，强力改革，开拓创新，勇往直前，为城建事业迈上新的台阶努力奋斗。
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