国家版图意识宣传教育和地图市场监管(许昌市局工作总结)
国家版图意识宣传教育和地图市场监管
（许昌市国土资源局年终总结）
201*年是建党90周年，是“十二五”起步之年，也是我国全面建设小康社会的关键之年将按照十七大、十七届五中全会的精神要求，切实把握科学发展的主题和加快经济社会发展这条主线，深入贯彻落实《国务院办公厅转发测绘局等部门关于加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管意见的通知》（国办发[201*]5号），进一步深化国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作。201*年我局就一下几点工作做了具体部署：
一、充分认识加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管的重要性
地图是国家版图的主要表现形式，体现着一个国家在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。地图上出现错误，尤其出现政治性问题，不仅将损害消费者的利益，更重要的是损害国家利益、民族尊严和国家的形象，造成极为恶劣的政治影响。因此，必须本着对国家主权、民族尊严、国家安全和人民群众切身利益负责的精神，从实践"三个代表"重要思想的高度，充分认识加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管的重要性，进一步增强责任感、使命感，切实加强国家版图意识宣传教育和地图市场监督管理，提高市民的国家版图意识，促进地图市场秩序的根本好转，维护国家版图的尊严。
二、组织各县（市、区）及市辖23家测绘资质单位利用各种形式进行国家版图意识宣传教育
我市以8.29《测绘法》宣传日为契机,在全市范围内开展了一次国家版图意识宣传教育活动。并且要求各县（市、区）也要在辖区内,充分发挥广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体导向作用,利用多种形式,有计划地组织开展各种形式的国家版图意识宣传教育活动,普及有关法律法规和地图知识。增强我市广大市民的国家版图意识和地理信息安全意识。
三、建立完善地理信息市场长效监管机制
按照河南省地理信息市场专项整治工作领导小组办公室对全省地理信息市场专项整治工作要求，我市在201*年对地理信息市场专项整治的基础上，不断加大对无证测绘、超范围测绘、非法制作、销售地图等非法测绘行为的打击力度，并从制度上建立完善市场监管制度，建立地理信息市场长效监管机制，进一步密切部门协作，明确各部门对地理信息市场的监管责任分工，形成统一监管、条块结合、上下联动的联合监管机制，加强对地理信息市场的监管。
四、调整领导小组人员名单，落实监管责任，我市整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组成员单位中的有关同志因工作调动、调整等原因已不再分管该项工作，针对这种情况，我局起草了“关于对许昌市整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组成员进行调整的通知”，已经许昌市人民政府办公室以许政办（201*）59号文批准，在工作领导小组人员确定下来的基础上，我局及时召开许昌市整顿和规范地理信息市场秩序工作协调会，重新强调明确各单位的工作职责，突出检查重点，深化部门协作，落实监管责任，建立长效监管机制。及时组织对全市地理信息市场进行检查，同时，按照国家和省要求的清查内容，将清查任务分解到各县（市、区），要求对网上地理信息和地图市场进行全面清查，要进行拉网式的普遍检查，对在检查中发现的违法违规行为，对涉案的有关单位或人员做到发现一起，处理一起。
五、联合相关职能部门对地图市场进行不定期的检查按照豫图监办201*2号要求，联合文化新闻、民政、旅游、工商等相关职能部门对我市的地图市场进行不定期的检查，开展对上传标注敏感和涉密地理信息等违法违规行为的专项治理行动，以核查“三不”地图为重点，强化地图市场监管；开展地图市场开展检查。对未依法取得审图号的地图出版物要坚决下架，对问题严重的地图产品要全部销毁，不断净化我市地图市场环境。
扩展阅读：201*年度测绘工作总结
许昌市国土资源局201*年度
测绘工作总结
按照河南省测绘局《关于下发201*年度全省省辖市测绘主管部门贯彻落实科学发展观年度测绘工作责任目标细化内容及标准的通知》（豫测[201*]69号）精神，以及201*年初与省局签订的《201*年度目标责任书》，结合我局201*年度测绘管理工作实际情况，现将我局201*年度测绘管理责任目标考核情况工作总结汇报如下：
一、加强组织领导精心组织工作
我局积极参加省局组织的《全省测绘工作座谈会》、《全省测绘行政管理干部培训会》、《全省涉密测绘成果保密培训会》等重要会议，学习领会各种会议及重要文件精神，会后都及时向市局主要领导进行了汇报，市政府主要领导、市局主要领导也高度重视测绘工作情况，对“数字许昌”建设工作多次作出批示，要求严格按照省局会议精神落实各项工作部署。在5月25日、8月12日我局两次组织召开测绘工作座谈会上，向各县（市、区）国土资源局（分局）、测绘资质单位、涉密测绘成果使用单位传达省局会议、以及重要文件精神。
为加强对我市地理信息市场的监管。我局于今年7月5日在《许昌日报》发布公告，明确告知许昌市国土资源局是许昌市测绘行政主管部门，负责牵头监督管理全市测绘市场、地图市场以及地理信息市场，依法查处测绘违法行为，并公布了举报电话和电子信箱。为规范我市测绘资质单位的测绘市场行为，在我局的门户网站发布公告，对我市经省局审查批准的23家测绘资质单位相关情况予以公布，并同时公布了市局、及各县（市）的监督举报电话，公开接受群众监督。
对开展的各项测绘管理工作、重大工作进展，我局都及时、主动、准确向省局进行报送信息，同时在我局的门户网站进行发布。
二、健全管理体制增加测绘职能
我局按许编201*27号文件要求，将内设机构地籍与测绘管理科分设为地籍科、测绘管理科，测绘管理科明确了具体工作职责，配备了专职测绘行政管理人员；按省局要求各县（市）都配备了测绘行政执法人员，取得《测绘行政执法证》；有开展测绘服务的地理信息队伍。同时我局以许国土资党201*58号文件和许国土资201*377号文件分别向市编委和市政府请示“关于测绘管理科加挂许昌市测绘地理信息局牌子的请示”，成立许昌市测绘地理信息局并增加职能，有利于推动我市地理信息产业更好更快发展，为加大基础地理信息获取与应用，加大数字许昌地理空间框架建设，为许昌的经济社会发展提供更加有力的测绘地理信息服务。
201*年5月25日，我局组织召开了全系统测绘工作座谈会，与各县（市、区）局签订了《年度测绘管理目标责任书》，对当前和今后一个时期的测绘工作进行了安排部署。并要求各县（市、区）局加大汇报力度，尽可能建立专职测绘工作机构，继续加大工作力度，健全和完善各县（市、区）测绘管理体系，落实行政管理机构和执法队伍，使基层测绘工作力量得到充实加强。截止目前，许昌所属各县（市）都设立了测绘管理科（股），做到了机构、人员、职能切实到位。按照河南省地理信息市场专项整治工作领导小组办公室对全省地理信息市场专项整治工作要求，我市在201*年对地理信息市场专项整治的基础上，不断加大对无证测绘、超范围测绘、非法制作、销售地图等非法测绘行为的打击力度，并从制度上建立完善市场监管制度，建立地理信息市场长效监管机制，许昌市及所辖各县（市）都成立了整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组，进一步密切部门协作，明确各部门对地理信息市场的监管责任分工，形成统一监管、条块结合、上下联动的联合监管机制，加强对地理信息市场的监管。及时组织对全市地理信息市场进行检查，同时，按照国家和省要求的清查内容，将清查任务分解到各县（市、区），要求对网上地理信息和地图服务进行全面清查，要进行拉网式的普遍检查，对在检查中发现的违法违规行为，对涉案的有关单位或人员做到发现一起，处理一起。
三、基础测绘规划与经费落实实施
按照与省局签订的《201*年度目标责任书》，完成本地测绘发展“十二五”测绘规划编制，并纳入当地国民经济发展和国土资源管理规划，我局已与省测绘学会进行了对接，规划编制费用已列入我局201*年度测绘工作经费预算之中，现正在与市财政部门积极沟通协调，争取尽早启动“十二五”测绘规划编制工作，同时我局已和发改部门结合，取得我市编制的201*-201*年《许昌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要文本》，以及其他测绘规划编制前期其他资料的收集工作。在省测绘局的大力支持下，总投资158万元建设许昌市域D级GPS控制网，在今年年初顺利通过了河南省测绘产品质量监督站等联合验收组的检查验收，现158万元的建设费用已足额拨付到位；同时，“数字许昌”建设我市足额配套70%的专项资金（1380.49万元）已正在积极协调之中。基础测绘项目的组织实施严格执行国家测绘标准及行业规范，任务完成及时；地方财政落实基础测绘经费年度投入持续增长。建立了基础地理信息数据库，并定期更新基础地理信息数据。
我局《关于尽快启动“数字许昌”地理空间框架建设试点工作的请示》已经市政府三位主要领导批示，关于市级配套建设资金的保障落实情况，市财政部门意见根据“数字许昌”建设项目建设工期逐年拨付。我局做好“数字许昌”建设项目启动仪式的前期包括《许昌市人民政府关于成立“数字许昌”地理空间框架建设工作领导小组的通知》的下发、《数字许昌地理空间框架建设项目合作协议书》的审查、市级配套建设资金的保障落实和启动仪式会议参加人员（包括市领导、“数字许昌”地理空间框架建设工作领导小组成员单位负责同志）、会议地点等准备工作，争取在12月18日启动仪式圆满成功。
目前，我市“数字许昌”建设项目在积极准备之外，由河南省地图院承担的“数字禹州”建设项目也在前期资料准备、积极协调启动之中。
为政府领导决策和服务的测绘保障服务项目《许昌市领导工作用图》已纳入我局201*年度测绘工作经费预算。
四、规范测绘资质管理维护测绘市场秩序
测绘资质管理是测绘市场有序管理的有效保证。对提出资质申报的单位，我局按照修订后的《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》的新标准要求，认真审核测绘资质单位的申报材料，今年经我局初审后上报的“襄城县一鸣测绘有限公司”申请材料已得到省局批准。我市按时完成第三次测绘资质复审换证工作。
我市23家测绘资质单位的资质在线办理工作已基本结束，待我局出具初审意见后上报省局审核，从而实现与省局测绘资质管理信息系统的互联互通。
继续加强测绘类航空摄影与遥感项目报审和测绘任务备案工作，使服务值三万元以上的项目备案率达到80%。
五、强化测绘市场监管和依法行政工作
201*年10月20日，我局分别在《许昌日报》和许昌市国土资源局门户网站发布公告，明确告知许昌市国土资源局是许昌市测绘行政主管部门，负责牵头监督管理全市测绘市场、地图市场以及地理信息市场，依法查处测绘违法行为；在我局的门户网站公告我市23家测绘资质单位相关情况，公开接受群众监督。
我市及时出台了许政办201*59号文件《许昌市整顿和规范地理信息市场秩序工作方案的通知》、许国土资201*244号文件《关于开展涉密测绘成果保密检查的通知》和许国土资201*238号文件《关于开展许昌市测绘资质单位调查的通知》，并先后成立了整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组和测绘成果保密检查领导小组，开展了专项执法检查。对地理信息市场和涉密测绘成果保密检查工作均有实施方案，有布置，有检查，坚持多部门联合的市场监管机制。在组织相关单位开展自查自纠工作基础上，我市成立联合检查组进行重点检查。逐步建立了多部门联合检查长效工作机制，开展了地图市场互联网地图外国组织和个人来许测绘管理工作，查处涉军、无证或超证范围测绘转借测绘资质非法转包测绘项目、破坏测量标志、擅自发布重要地理信息等违法活动，建立定期巡查、突击检查、重大事项急事即报制度，并坚持落实。
同时，对参加测绘项目投标活动的单位进行测绘资质验证，对测绘项目招投标活动进行有效监管有力；掌握外来单位的测绘资质、作业队伍及开展测绘活动的基本情况，检查内容记录完整，做到管理及服务工作到位。
六、地理信息与地图管理
根据“数字许昌”建设工作的进展情况，成立以市领导为组长，市财政局、市国土局、市环保局、市住建局、市城乡规划局、市城管局等有关部门、以及各县（市、区）政府主要负责人为成员的“数字许昌”地理空间框架建设工作领导小组，建立合作项目，推进地理信息资源共建共享，与掌握基础地理信息要素的部门签订共享协议、交换数据，建立许昌市数字地理空间框架，形成许昌市权威的、唯一的和通用的地理信息公共平台，协调项目建设中的困难和问题，建立和完善统一建设、更新维护、服务应用以及互联互通等政策机制。逐步建立测绘成果汇交与发布制度，定期发布成果目录；扩大测绘成果应用服务范围，采用多种服务形式利用测绘成果为市级领导机关、政府部门、社会企业服务，增加社会、经济效益；利用报纸（许昌日报）、门户网站、参加行风热线等多种形式开展国家版图意识宣传教育，加强地图与互联网地图管理，积极配合省局做好地图审核工作，及时处理互联网地图问题，利用地图形式，开展公众服务；与各县（市、区）签订目标责任书，将测量标志保护职责落实到市级测绘行政主管部门和乡镇人民政府，有检查维护计划，对危及群众人身财产的标志能及时处理，执行测量标志拆迁审批制度，并及时办理标志迁建工作，测量标志维护保管工作经费已列入201*年测绘工作经费预算；逐步建立测绘应急保障管理制度，明确工作职责和负责人，制定测绘应急保障预案和工作流程，组建测绘应急快速反应队伍，做好测绘应急保障成果资料储备。
在涉密测绘成果统一管理审批方面，我局在8月12日组织召开了许昌市各县（市、区）国土资源局（分局）、各测绘资质单位、各测绘成果使用单位参加的测绘工作座谈会，对涉密测绘成果保密检查工作进行了认真部署，就测绘成果保密中的注意事项以及我市涉密测绘成果保密管理工作存在的问题及原因进行了分析和讲解，许昌市国家保密局的有关同志就涉密测绘成果保密检查和保密法律、法规进行了讲解和培训，要求与会单位要高度重视测绘成果保密检查工作，在自查自纠的基础上进一步健全保密管理制度，完善保密防护措施，提高保密管理水平，防止泄密事件发生，切实维护国家安全和利益。9月1日-9月6日许昌市、县测绘成果保密联合检查组开展了对23家测绘资质单位和6家测绘成果使用单位的涉密测绘成果保密抽查工作。对在保密检查中发现的问题，有整改、有处理。涉密测绘成果保密管理有制度，保密培训率达到管理人员培训率的100%。资质队伍应受训人员受训率达到60%。实现全市涉密测绘成果统一管理审批、涉密测绘成果实行管用分离。在10月10日-11日，由河南省测绘局和河南省国家保密局组成的联合检查组一行6人到许昌市，对我市涉密测绘成果保密工作和地理信息市场专项整治“回头看”工作进行检查。省联合检查组按照涉密测绘成果保密抽查规定的抽查程序和抽查内容对许昌市规划设计院、长葛市建设局、禹州市交通局等3家单位的涉密测绘成果使用情况、存储和处理涉密测绘成果设备管理情况，涉密测绘成果保密管理情况，以及涉密计算机、非涉密计算机的技术防护、涉密档案（文件）是否归档、存放、登记符合保密要求进行了细致的检查。对在抽查中发现的档案管理不规范等轻微问题，省联合检查组当场指出，被抽查单位立即进行了纠正；在对许昌市地理信息市场专项整治“回头看”认真检查后，省联合检查组认为，我市地理信息市场专项整治“回头看”和涉密测绘成果保密工作组织严密、准备充分，被抽查的3家测绘成果使用单位结合各自单位实际情况都建立保密管理制度，能较好地按照“上网不涉密，涉密不上网”的原则存储和处理涉密测绘成果，不存在失密、泄密情况。
七、测绘质量保证和优质工程奖项申报
我市要求所有测绘资质单位按国家标准规范施测，并经过质量验收合格后提供用户使用。积极配合省局、省测绘产品质量监督站对我市乙级测绘单位许昌市规划设计院的测绘产品质量监督检查，配合省CORS中心对我市CORS单基站建设情况调研，辖区内基础测绘项目（限额以上）或财政资金超过50万元以上的测绘项目按规定委托质检机构检验；在对全市D级GPS控制网测量标志普查的基础上，推广应用全市D级GPS控制网成果，建立统一、权威的测绘基准体系；指导测绘单位建立科技创新激励制度，组织测绘两奖申报，许昌市共有3家测绘生产单位的5个测绘项目获得河南省优质测绘工程（成果）奖，其中二等奖1个，三等奖4个。
八、人才及培训工作
积极引进测绘科技人才，认真组织全市乙、丙、丁级测绘资质单位法人参加测绘法律法规培训班，积极组织测绘从业人员参加技术培训和职业技能鉴定；积极组织测绘生产单位参加注册测绘师资格考试和全省测绘行业职业技能竞赛活动，测绘生产单位初中级技术职称19名人员申报资料经我市初审后，经省局审批，分别有2名、8名、9名取得工程师、助理工程师、技术员职称。
九、测绘宣传与文化建设
在市局门户网站设立测绘工作栏，及时反映测绘工作信息，采用多形式宣传测绘工作，及时提交测绘地理信息年鉴稿件；做好测绘宣传报刊、杂志的征订工作；同时，把测绘文化建设纳入当地国土资源文化建设，通过简报、报刊等媒介，多形式宣传测绘工作理念、价值取向
在“8.29”测绘法宣传活动中，我局一是通过下发文件许国土资201*253号文件《关于开展测绘法宣传日活动的通知》、召开座谈会认真组织“8.29”测绘法宣传活动。要求大力宣传测绘地理信息工作，丰富宣传内容和形式，不断扩展测绘地理信息法制宣传教育的广度和深度。同时，该局要求各县（市）国土资源局、各级测绘资质单位积极参加“易图通杯”法律知识网络竞赛答题活动，并将纳入年度目标考核。我局是我省获得优秀组织奖的唯一省辖市局，并且我局三名职工获得三等奖。二是采取多种形式开展“8.29”测绘法宣传活动。我局利用8月29日在《许昌日报》刊登答记者问以及群发手机短信等方式大力宣传测绘地理信息法律法规。8月29日，全市共群发短信33400余条、悬挂宣传横幅65条，摆放宣传版面62块、拍摄宣传照片600余张，散发各类宣传材料1600余份。三是开展地图市场检查工作。我局组成测绘法宣传检查组，在对商场、新华书店、图书批发市场、火车站周边报刊亭等场所派送《测绘法》主题宣传画和《许昌日报》的同时，对这些场所的地图类制品进行了检查，对相关人员宣传了测绘地理信息法律法规。
十、指导县（市、区）测绘工作
在测绘工作座谈会上，我局与各县（市、区）局（分局）签订了《测绘年度管理目标责任书》，要求各县（市、区）局（分局）强化测绘统一监管，提升测绘服务保障能力，全面完成各项测绘工作任务，同时，我局利用到各县（市、区）进行地理信息市场专项检查、涉密测绘成果保密检查、D级GPS控制网测量标志普查之际，加大对县（市、区）测绘工作指导力度，县（市、区）测绘工作列入国土资源局议事日程，围绕地方工作中心，测绘服务保障作用有所提高，省局各项工作得到及时落实；指导各县（市）基础测绘加大工作力度。基础测绘列入当地国民经济社会发展计划和财政预算，基础测绘经费落实，围绕“数字县域”、“数字乡镇”建设，县（市）1：5百、1：1千、1：2千国家基本比例尺地形图、影像图及其数字化产品项目有效开展。基础地理信息数据库建设有进展；对辖区内测绘单位开展测绘成果质量监督检查，基础测绘项目（限额以上）委托质检机构检验；各县（市）都成立了整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组和测绘成果保密检查领导小组，负责县（市）有关单位所需国家基础测绘成果的审理，涉外基础成果提供的解密报送登记和初审工作，国家秘密测绘成果资料的销毁管理工作；会同同级保密主管部门做好密级测绘成果使用情况的管理和检查；加强测绘市场管理工作，做好测绘资质单位的复审换证及日常管理，逐步建立使用财政性资金的测绘项目和使用财政性资金的建设工程测绘项目批准立项前的审核制度，依法监督管理测绘项目的招投标活动；加强地图市场管理。定期开展地图市场检查；测绘违法案件能得到及时查；建立测量标志管护网络，健全定期巡查、普查和标志迁建上报制度、建立维护永久性测量标志的经费投入机制。
十一、201*年工作思路和设想
1、继续贯彻落实国家、省有关测绘工作的法律、法规和方针政策，进一步指导县（市、区）测绘管理工作，完善测绘管理体系和运行机制。2、受省局委托，严格按照《中华人民共和国测绘法》和《测绘作业证管理规定》相关法律法规，开展许昌市测绘作业证的发放工作。
3、推广应用D级GPS控制网。许昌市域D级GPS控制网已经建立，成果也通过了验收，我们及时按规定程序提供使用，减少政府重复投资，提高政府资金使用效率。
4、配合省测绘局做好乙级测绘生产单位测绘成果质量监督检查的同时，加强对我市丙、丁级测绘生产单位测绘成果质量监督检查，提高我市测绘成果质量整体水平。
5、依法做好测绘市场、地图市场的检查工作，查处违法测绘行为；依法监督我市地图的编制、出版、展示等行为，继续开展国家版图意识的宣传教育。
6、做好测绘法宣传工作。结合“8.29”测绘法宣传日，大力宣传测绘各项法律、法规，发挥宣传对社会舆论的引导作用。通过大力宣传测绘事业的地位和作用，宣传测绘发展的大好形势，宣传测绘和地理信息产业发展的新成效、新变化，集中智慧、凝聚力量，增强测绘工作的影响力和支持度，使广大人民群众了解测绘、认识测绘、认可测绘。
7、加强测量标志的管理维护，逐步建立健全测量标志定期巡查、普查和更新上报制度。
8、坚持主动服务，切实做好测绘保障工作。9、完成省局和市局交办的其它工作任务。
许昌市国土资源局201*年12月13日
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