201*年人口计生委普法工作要点
201*年法制教育和依法治理工作要点
为进一步做好普法依法治理工作，深入推进依法行政，实现人口计生部门工作法治化，保障“十二五”我区人口和计划生育事业发展规划顺利实施，结合我委实际，制定201*年工作要点：
一、指导思想
201*年我委法制宣传教育和依法治理工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面贯彻落实依法治国基本方略和建设社会主义法治国家的新要求，围绕“十二五”时期我区经济社会发展的目标任务，坚持依法治区，持续开展全民法制宣传教育，推进多层次多领域依法治理，促进法治文化建设，不断推进严格执法、全民守法进程，努力推动我区的科学发展、和谐稳定，为建设“富裕、文明、和谐、生态”新淇滨创造良好的法治环境，提供有力的法治保障。示范区、实现率先崛起创造良好人口环境。
二、认真总结经验，精心组织“六五”启动工作全区人口计生系统要认真总结“五五”普法依法治理工作经验，要深入基层、深入农村、深入社区，广泛听取计生工作人员和群众意见，听取人大、政协和相关部门的意见建议，改进工作方式方法，立足实际，以新思路、新要求、新举措、新发展，研究制定好“六五”开局之年的普法依法治理工作意见和计划。要加大投入，落实普法依法治理工作必要的经费，指定分管领导和具体责任人抓日常工作，力争“六五”普法依法治理工作具有更强的针对性、实效性。
三、加强宣传力度，全面落实“六五”普法规划（一）继续深入开展集中法制宣传教育活动。充分发挥各种宣传舆论工具的作用，多形式开展法制宣传教育活动。利用“双节”、“5〃29”、“6〃11”、“7.11”、“9〃25”、“12〃4”等重大节日，积极开办法制宣传板报、图片展览和宣传一条街宣传计划生育专业法律法规和新修改的《河南省计划生育条例》，及时反应普法动态，宣传典型，交流经验。
（二）深入开展“法律六进”活动，切实抓好重点对象法制宣传教育。认真贯彻落实我区关于加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民学法用法工作的指导意见，广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动，推动重点对象法制宣传教育的深入开展。把依法行政法制教育作为一个重点来抓，加大对领导干部和公务员学法用法工作力度，教育引导其遵纪守法、廉洁奉公。
（三）加强计生队伍法制宣传教育。一是加强计生领导干部的法制宣传教育，提高依法决策能力。通过学习宪法、国家基本法律制度和民主法制建设理论，增强宪法意识，树立一切权力属于人民的观念；通过学习人口和计划生育法律法规，规范决策、
管理和服务行为，提高领导干部人口和计划生育的综合决策能力。二是加强人口计生系统人员的法制宣传教育，提高依法行政能力。学习宪法、国家基本法律制度，自觉维护宪法权威，树立执法为民思想；学习计划生育法律法规及其相关法律法规，促进计划生育行政管理人员正确实施法律、宣传法律、执行法律，正确运用法律处理人口和计划生育工作事务；学习《行政许可法》等行政法律法规，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，提高依法行使公共权利的能力，促进严格执法、公正执法、文明执法，确保国家法律全面实施。三是加强计生技术服务人员的法制宣传教育，提高依法服务能力。学习宪法、国家基本法律制度，树立正确的权力义务观，全心全意为育龄群众服务；学习计划生育法律法规及其他相关法律，依法提供各项计划生育技术服务，保障群众的知情权、选择权和生殖健康权。
（四）围绕“社会矛盾化解”，开展宣传教育。从解决源头性、根本性、基础性的问题入手，针对育龄群众关注社会热点问题和容易引发的社会矛盾的有关落实节育措施、生育证发放、征收社会抚养费等问题进行全方位宣传，认真执行人口计生法律法规，维护群众实行的合法权益，预防和减少社会矛盾纠纷。
四、规范行政执法行为，建立普治并举工作机制
（一）进一步理顺行政执法机制。继续贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加快法治政府建设的意见》和《河南省人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的
意见》，进一步健全行政执法领导机制，完善行政执法程序、规范执法流程，形成既符合本地区、本部门实际需要，又高效、便捷、公正的行政执法模式，推动综合执法工作在人口计生领域拓展。
（二）进一步规范行政自由裁量权。按照《河南省人口计生委关于印发〈河南省人口和计划生育行政处罚裁量标准〉（试行）及相关制度的通知》有关要求，以维护群众合法权益和提高人口计生部门依法行政能力为目的，深入推进规范行政处罚裁量权工作，促进规范执法、公正执法、文明执法，促进人口和计划生育工作稳定、健康、持续发展。
（三）进一步坚持抓基层打基础。大力推进计生“村（居）民自治”，开展“诚信计生”、“文明执法示范乡镇”活动，精心培育和树立一批创建工作先进典型，以现场会、交流会等形式，促进工作全面开展。
（四）进一步推行行政执法责任制。落实行政执法“权责一致”的法治要求，建立和完善戒勉谈话、错案通报、责任倒查、错案追究等相关制度。
五、切实维护群众利益，依法化解社会矛盾纠纷
强化行政调解工作，把行政调解作为一项重要职责，建立和完善行政调解工作机制，与人民调解、司法调解相衔形成有效的互动和合力。要创新信访工作机制，落实“谁主管、谁负责”的信访工作责任制，进一步规范办信接访程序，努力使计生突出问
题在本行政区域内得到有效的化解和妥善处理。要畅通群众诉求渠道，认真听取群众的愿望和心声，在政策和法律允许范围内为育龄群众多办实事、好事，自觉维护实行计生的群众的合法权益。六、加强行政执法监督检查，提高行政执法工作质量
（一）加强全区计划生育行政执法工作的监督和指导，进一步规范执法文书，对群众举报或执法监督检查中发现有不依法行政行为的，坚决给予纠正，并对有关责任心给予严肃处理，维护法律、法规的尊严和群众的合法权益。
（二）严格审查执法人员资格，杜绝编外人员执法。（三）进一步完善突发事件应急管理机制。提高对紧急重大事件的快速反应能力，做到早发现、早报告、早控制，防止事态扩大和矛盾激化。
二○一二年二月二十五日
主题词：法制宣传依法治理工作要点
淇滨区人口计生委办公室201*年2月25日印发
扩展阅读：201*年江苏省人口计生工作要点
江苏省人口和计划生育委员会文件
苏人口计生委201*141号
201*年全省人口和计划生育工作要点
各市、县（市、区）人口计生委：
201*年全省人口和计划生育工作的指导思想是：以胡锦涛总书记关于全面做好人口工作的重要讲话为指导，以创建人口协调发展先导区为目标，以推进人口管理体制机制综合改革为重点，围绕江苏“两个率先”，落实全面做好人口工作“六项任务”，实施人口发展“八项工程”，重点推进人口和家庭公共服务体系建设、免费孕前优生健康检查、流动人口计划生育基本公共服务均等化和幸福家庭建设等四项工作。确保出生政策符合率保持在９５％左右；免费孕前优生健康检查项目目标人群覆盖率８０％；５０％的县（市、区）的世代服务机构拓展成为人口和家庭公共服务中心；１／３的县建成新农村新家庭示范县；在１／３的县实施儿童早期发展项目；在１／３的县实施计划生育困难家庭养老帮扶项目。全面推进人口和计划生育综合改革，整体提升统筹解决人口问题的工作水平，为全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程创造良好的人口环境。
一、深化综合改革，创新人口管理体制机制
构建人口协调发展目标考核评价体系。下发江苏省“十二五”人口发展规划、江苏省人口和计划生育事业“十二五”发展规划、关于“十二五”期间省对市实行人口和计划生育目标管理责任制的意见和关于开展“十二五”人口协调发展先进县（市、区）创建活动的意见。召开全省“十二五”人口协调发展先进县（市、区）创建工作会议，同期举办县级分管领导“全面做好人口工作”专题研修班。建立新一轮人口协调发展创建工作考核评价指标体系，改进省对市年度目标综合考核办法，研发对各市及县（市、区）进行网上年度绩效考核的评估系统。加强对难点指标的省级督查和分类指导，２０１２年开展出生人口性别比综合治理、免费孕前优生健康检查、流动人口计划生育基本公共服务均等化和社会抚养费征收管理等４项省级专项督查。
深化人口管理体制机制综合改革。按照全面做好人口工作的新要求，制定全省人口综合改革的实施意见。加强各级人口和计划生育领导小组的领导机制、协调机制和部门分工负责的绩效考核机制，明确人口计生部门新拓展的工作职能、运行机制和经费保障。深入开展争创全国人口计生综合改革示范市活动，评选第三届全省人口和计划生育综合改革创新奖。加强人口发展战略研究，举办第五届江苏人口发展高层论坛，促进人口与发展综合决策。按照“十二五”国家财政部和国家人口计生委确定的“财政为主、稳定增长、分级负担、分类保障、城乡统筹”的基本原则，与省财政厅联合制定我省关于完善人口和计划生育投入保障机制的实施意见，建立计划生育家庭奖励扶助标准动态调整机制，逐项落实“十二五”人口发展规划确定的重大工程项目经费。
二、切实稳定低生育水平，促进社会性别平等
完善稳定低生育水平长效机制。稳定和坚持现行生育政策，依法规范生育行为。重点加强对苏北地区和流动人口集中地区的检查指导，进一步依法规范社会抚养费征收管理，建立全省统一规范的出生实名登记制度，加强流动人口计划生育管理，推进城市社区人口管理网格化，完善和规范全省人口动态管理信息平台，继续稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。
健全完善利益导向机制。会同财政部门，按照国家标准，将农村部分计划生育家庭奖扶标准从每人每月不低于６０元提高到每人每月不低于８０元，逐步提高独生子女伤残死亡家庭特别扶助标准。全面实施三级以上计划生育手术并发症人员特别扶助制度，研究城镇无业人员独生子女父母年老奖励扶助办法，推进计划生育伤残死亡家庭养老帮扶行动。规范各级计划生育公益金的管理和使用，拓展计划生育困难家庭的帮扶渠道。
深化整治“两非”专项行动。强化目标责任制管理和动态考核，加强对出生人口性别比工作重点管理县（市、区）的督查。召开全省集中整治“两非”专项行动推进会，完善部门协作的综合治理工作规范，严肃查处和公开曝光典型案件，持续形成打击“两非”的高压态势。巩固“苏、鲁、豫、皖”省际协作机制，加强省内流入地和流出地的双向考核。深入开展关爱女孩行动，加强新闻宣传和社会宣传，形成有利于女孩成长和女孩家庭发展的社会氛围。
三、实施“世代服务提质工程”，拓展人口和家庭公共服务拓展人口和家庭公共服务职能。制定人口和家庭公共服务中心建设标准，建立人口和家庭公共服务中心的评估体系，明确人口和家庭公共服务中心的工作职能、服务内容、人员要求，推进“世代服务”机构在完善“六位一体”综合服务职能的基础上向人口和家庭公共服务中心转型。实施家庭健康促进工程，全面实施避孕节育服务和免费孕前优生健康检查项目，重点拓展儿童早期发展、青春健康援助、老年健康保健服务等职能。２０１２年，全省５０％的县（市、区）“世代服务”机构按照省定标准向实现人口和家庭公共服务转型。全省建成２０个省级儿童早期发展示范基地、２０个省级老年健康示范基地、１０个省级青春健康援助示范基地。
提升“世代服务”体系标准化水平。修订下发江苏省人口和计划生育优质服务示范站建设标准，以国家和省级优质服务先进单位和示范站创建为动力，规范“世代服务”机构标准化建设。２０１２年将３０个县（市、区）级、１００个乡镇级服务机构建成国家和省级人口和计划生育优质服务示范站，“国优”覆盖率达８０％。
加快“世代服务数字站”建设。推广常州“世代服务”实体机构加虚拟网络的经验，设立县级服务机构数字站试点３０个，开发服务站业务管理系统和绩效管理系统，建立以避孕节育、优生优育为主要内容的生殖健康电子档案，拓展１２３５６服务热线，为群众提供在线咨询、预约、查询、告知、随访、提醒、投诉、满意度调查等全方位服务。
四、实施人口信息化“金人工程”，推进数字人口建设规划建设江苏“金人工程”。制定“十二五”江苏省人口和计划生育信息化建设规划，立项建设“江苏全员人口统筹管理信息系统”工程。２０１２年全省重点加强全员人口综合信息平台的“一库三系统”建设：完善省级数据中心建设；开发人口宏观决策系统，为各级领导决策提供科学依据；完善流动人口业务管理服务系统，建立全省规范适时的流动人口信息交互平台、在线服务平台和双向考核平台；建立人口计生工作目标管理绩效评估考核系统，对各级人口计生系统工作开展网上在线评估督查；建设世代服务公众服务系统，为社会公众提供人口和计划生育信息服务。
强化信息质量。完善全员人口信息变更及质量管理规范，加强数据采集、处理及应用等各环节的质量监控，开展数据库质量测评与通报，提高人口信息的入库率、完整率、准确率与及时率。继续开展“统计质量信得过”示范创建活动，２０１２年全省评比表彰２０个县级人口计生阳光统计示范单位、１００名乡级人口计生阳光统计之星、５００名村级人口计生基层信息应用操作标兵。
提升信息保障能力。加强部门信息共建共享的长效机制建设，把好数据质量关。推进村居信息服务终端建设，全面实现省市县乡村五级信息网络全覆盖，全省村居信息网络应用率年底达９０％以上。完善信息安全体系、信息运维体系、信息管理制度体系，切实保障软硬件系统的投入。狠抓人员培训，坚持持证上岗，深入开展信息岗位练兵及技能竞赛活动，开展对全体人口计生队伍的信息化培训。
五、实施“流动人口计划生育均等化服务工程”，引导城乡人口有序流动
加强均等化服务目标管理。贯彻实施省政府制定的江苏省实施流动人口计划生育条例的办法，修订完善全省流动人口计划生育工作规范。继续拓展流动人口计划生育公共服务均等化试点县范围，将苏北５个市、３０个县（市、区）列为试点县，重点加强流出地的流动人口管理，推进均等化项目县全覆盖。制定下发江苏省流动人口计划生育公共服务基本均等化评价体系，开展流动人口计划生育基本公共服务均等化达标创建活动，全面建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制。
实现流动人口信息适时管理。以实施“居住证”制度管理为契机，建立与综治部门流动人口基础信息共享机制。２０１２年建成统一规范的全省流动人口计划生育服务管理信息系统，实现流动人口信息录入、办证、验证、随访查询、工作考核的网上运行。加强流动人口动态监测数据分析利用，定期通报流动人口子系统应用和全员流动人口统计情况，省内、省际间流动人口服务管理信息网络通报反馈率、接收率、准确率达到９０％以上。
推进流动人口管理服务一盘棋。实施“流动人口一盘棋新三年计划”，完善流入地与流出地双向管理目标责任考核制度，加强省内协作与双向考核，加强“泛长三角”、苏鲁豫皖地区及周边地区的区域协作，提升区域协作的制度化、规范化水平。加强流动人口计划生育协会建设，大力推进计生协会“进社区、进大学、进非公企业、进流动人口集居地”，加快实现流动人口协会网络全覆盖。
六、实施“优生促进工程”，全面提升人口素质
全面实施免费孕前优生健康检查。全面开展城乡统筹的免费孕前优生健康检查，新增３８个国家级和２０个省级项目县，项目目标人群覆盖率达８０％。召开全省免费孕前优生健康检查工作会议，报请省政府出台江苏省免费孕前优生健康检查项目实施意见，与财政厅联合制定免费孕前优生健康检查经费保障和管理办法，与民政、卫生部门联合建立婚姻登记和婚前医学检查信息共享制度。省人口计生委出台免费孕前优生健康检查质控体系建设标准，完善省、市、县三级质控体系，加强孕前优生健康检查的质量管理，三级质控体系规范达标率达１００％。
加强与卫生部门的协作，在有条件的项目县推进出生缺陷三级预防工作。
开展婴幼儿早期发展工作。研究制定全省０～３岁儿童早期发展工作指导意见，制定优生优育优教“三优”工程项目文本。在全社会倡导科学育儿的理念和方法，充分发挥“世代服务”中心的阵地作用，探索开展对婴幼儿及其家长和看护人的宣传倡导、咨询指导、测评体验等公共服务的工作模式。在１／３的县（市、区）开展０～３岁婴幼儿早期发展项目试点工作，建成２０个“优生优育优教工程”省级示范基地。
七、实施“幸福家庭建设工程”，深化生育关怀行动加强人口文化建设。以幸福家庭建设为切入点，深化内涵，创新载体，整合婚育新风进万家活动和生育关怀行动的资源，在全省开展多种形式的幸福家庭创建活动。大力推进新型家庭人口文化建设，坚持省、市、县（市、区）联动，开展全省人口和计划生育宣传月系列活动，举办第二届家庭人口文化节，建成１０个省级人口文化园（区）示范基地。组织家庭人口文化创新项目评比观摩和户外宣传环境互查互评，优化人口宣传环境。
实施“新农村新家庭新三年计划”。制定下发新农村新家庭计划示范县评估细则，实施以县为单位、以示范村创建为重点的“新农村新家庭示范县”创建活动，年内再建２０个新农村新家庭示范县。召开新农村新家庭示范县创建工作现场会，推进“幸福家庭十大行动”和“新家庭建设五项工程”，开展新一轮省级“百镇千村万户”评选表彰活动，命名表彰２０个省级示范镇、３００个省级示范村、３０００个省级示范户。
深化困难家庭生育关怀行动。充分发挥各级计生协会的作用，以助困养老为重点深化生育关怀行动，加大对留守儿童、留守老人、独生子女伤残死亡家庭等计划生育弱势群体的扶助力度。总结推广张家港“五个一”的试点经验，在１／３的县推进独生子女伤残死亡家庭养老帮扶行动。
八、推进“诚信阳光计生行动”，完善人口计生基层群众自治长效机制
进一步提升依法行政水平。加强人口计生法规和政策研究，对江苏省人口和计划生育条例颁布实施１０年执行情况进行评估和研究。召开全省人口计生依法行政工作会议，深入贯彻国家和省关于加强法治政府建设的意见。推进人口计生基层文明执法工程，加强全省人口计生依法行政公共服务平台建设，不断提升“１２３５６阳光计生服务热线”等群众维权窗口的质量和水平。广泛开展全系统“六五”普法活动，评比表彰１００个全省人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）。
推进“诚信计生”行动。全面推进人口和计划生育政务公开、村（居）务公开、办事公开，按照省定标准，２０１２年苏南和苏中地区的所有县（市、区）及苏北地区８０％的县（市、区）实现“诚信计生”行动基本覆盖。创新计划生育基层群众自治长效机制，开展国家第三批和省级第二批示范村（居）评选和评估验收工作，评选表彰４００个省级基层群众自治示范村（居）。
深化“阳光计生”行动。制定江苏省人口计生系统“阳光计生行动”实施办法、江苏省“阳光计生示范单位”评估标准，开展创建省级“阳光计生示范单位”活动，评选表彰５０个首批省级“阳光计生”示范单位。继续开展流动人口和育龄群众“双评活动”、计生系统“下评上”等活动，建立健全群众满意度测评机制。
九、实施“职业化倍增计划”，加强人口计生队伍能力建设拓展职业化培训。继续开展职业资格培训和认证工作，乡镇以上服务机构各类专业技术人员“一证三师”职业资格系列培训覆盖率达９０％以上，８５％以上取得相应的职业资格。扩大对村（居）计生专干职业资格培训，组织完成对４０００名村（居）计生专干进行生殖健康咨询师、人口社工师职业资格培训及考试，６０％以上取得职业资格。积极开展儿童早期发展指导、孕前优生健康检查、老年健康服务等专题培训，为全省人口计生系统培养一批实用型技能人才。
加大领导团队培训力度。进一步抓好省、市、县三级人口计生系统领导干部教育培训，做好南京大学研修班及省委党校研究生班的组织工作，完成对２００名市、县（市、区）人口计生委主任及副主任的轮训，努力打造优秀的人口计生系统领导团队。继续加强与高等院校的合作，针对各类专业人员，广泛开展在职学历教育，２０１２年在全系统培训５００名在职本科或研究生学历人员，进一步拓展在职人员的发展空间。
十、推进创先争优活动，加强党风政风行风建设
加强党风行风建设。创新机关党建工作，推进学习型、创新型、效能型三型机关建设，深入开展领导干部“三解三促”活动。以“窗口服务单位争先创优活动”为载体，以创建“世代服务窗口”、“便民维权窗口”、“生育关怀窗口”和“争做国策服务标兵”为内容，在全省广泛开展“三争创一争当”活动，评比表彰全省首批３００个示范窗口、４００个示范岗、５００个国策服务标兵，带动全省各级服务窗口改进行风。
加强党风廉政建设。深入开展廉政准则学习教育活动，深化省委“５＋１”文件的贯彻落实，进一步完善反腐倡廉惩防体系。落实党风廉政建设责任制，召开全省人口计生系统反腐倡廉工作会议，组织开展２－３项专项检查，及时查处违纪违法案件，为人口计生事业发展营造风清气正的良好氛围。
江苏省人口和计划生育委员会二○一一年十二月二十九日
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